[管理制度]利益导向机制管理制度

1、（管理制度）利益导向机制管理制度嘉陵区桥龙乡 计划生育利益导向机制 奖励管理制度经过近年来长期不懈的努力，我乡计划生育工作已取 得了显著的成绩，人口过快增长的势头得到了有效控制。 为进壹步提高广大农民执行计划生育政策的积极性，稳定 农村低生育水平，提高出生人口素质，根据中华人民共 和国人口和计划生育法、中共中央国务院关于进壹步 加强人口和计划生育工作稳定低生育水平的决定、国 务院办公厅转发人口计生委财政部关于开展对农村部分 计划生育家庭实行奖励扶助制度试点工作意见的通知和 四川省人口和计划生育条例等规定，结合我乡实际， 特制定关于建立农村计划生育利益导向机制的意见。壹、重要性实行计划生育以来，

2、我乡已少出生人口 800 人左右， 节约家庭抚养费（不含社会抚养费） 30 多万元人民币。当 前，我乡人口和计划生育工作已进入稳定低生育水平阶 段。农村是我乡计划生育工作的重点和稳定低生育水平的 难点。由于城乡二元经济结构仍未根本改变，农村的生产 力水平仍不高，农村的养老、医疗等社会保障仍不完善， 人们的生育观念的转变将是壹个长期的过程。而响应计划 生育号召的农村计划生育家庭，特别是独生子女家庭的老 年保障、发展生产等诸多问题也将随之日益显现。他们是 响应国家计划生育政策的光荣集体，能否让他们不成为发 展生产和养老问题上的弱势群体，直接关系到计划生育工 作于农村的深入开展，关系到广大群众实行计

3、划生育的积 极性和低生育水平的稳定，对于整个计划生育事业可持续 发展具有不可低估的作用。因此，建立农村计划生育独生子女奖励帮扶、优生、 优待、优惠等利益导向机制是壹件功于当代，利于千秋的 大事。于农村建立有利于计划生育的利益导向机制，通过 强化利益导向的正面激励作用来免除农村实行计划生育 的群众的后顾之忧，能够激发群众实行计划生育的内于动 力，有利于引导基层干部更加关注农民的切身利益，有利 于密切党群干群关系，有利于引导更多的农民少生快富， 有利于促进人口和计划生育工作向依法管理、利益导向、 优质服务方向转变。二、具体措施 、建立兑现农村独生子女父母奖励金的机制根据四川省人口和计划生育条例 第

4、三十七条和 川省社会抚养费征收管理办法实施意见，各县（区）应 从 2004 年起兑现农村独生子女父母奖励金，奖励标准确 定为每月每户 5 元至 10 元（具体标准由县区自定），奖 励金于计划生育奖励专项经费建立以前主要从社会抚养 费中支付，社会抚养费用于农村人口中的独生子女父母奖 励的不足部分由各县（区）财政补助。计划生育奖励专项 经费建立以后从计划生育奖励专项经费中支付。二O壹壹年三月十日关于进壹步完善人口和计划生育利益导向机制的若干规定第壹条为贯彻计划生育基本国策，落实计划生育奖励 优惠政策，鼓励和引导广大育龄群众自觉实行计划生育， 根据人口和计划生育法律法规以及乡政府关于进壹步完 善人口

5、和计划生育利益导向机制的实施办法等文件规 定，结合本乡实际，制定本规定。第二条实施男到女方家结婚落户婚育新风奖励制度。 农村男方到无兄弟的女方家结婚落户的，由乡政府奖励 200 元。第三条落实晚婚晚育、节育措施休假、工资奖金福利 制度。行政事业单位和各类企业职工晚婚、 晚育的， 享受四 川省人口和计划生育条例规定的晚婚假 18 天、晚育假 120 天、男方护理假 10 天。假期工资和奖金照发，福利 待遇不变。晚婚，指男方年满 25 周岁，女方年满 23 周岁的初婚； 晚育，指已婚妇女年满 24 周岁生育第壹胎。行政事业单位和各类企业职工接受节育手术的，凭计 划生育技术服务机构或者从事计划生育技

6、术服务的医疗、 保健机构的证明， 能够享受 四川省人口和计划生育条例 规定的休假。假期工资、奖金照发，福利待遇不变。第四条实施计划生育绝育手术慰问和手术且发症救治 制度。对实行计划生育且落实了绝育手术的对象，由村民委 员会或者所于单位给予不少于 100 元的慰问品或者慰问 金。此项工作由村民委员会或所于单位负责落实。农村二女家庭的夫妻落实绝育措施的，优先享受低保 待遇。此项工作由乡民政局、村民委员会负责落实。经依法鉴定因落实计划生育手术引起且发症的，由乡 人口和计生办指定的计划生育技术服务机构或者医疗、保 健机构进行治疗，治疗费按节育手术费支付办法处理。且 发症需要长期治疗，符合条件的可将其列

7、入医疗救助对 象。因且发症导致家庭生活严重困难的，除享受乡人口基 金补助外 （非计划生育家庭 2000 元，计划生育家庭 3000 元），乡补助 500 元，乡（乡）补助 500 元，同等条件 下优先享受低保待遇。此项工作由乡人口和计生办、财政 所、卫生局、民政局、人事劳动和社会保障局、村民委员 会负责落实。第五条实施独生子女父母奖励费和独生子女伤残死亡 扶助制度。对领取了独生子女父母光荣证的夫妻，从领证之 日起至独生子女 14 周岁时止， 每月发给不少于 12 元的独 生子女父母奖励费。经费来源按照四川省人口和计划生 育条例的规定执行。农村的，提倡乡采取独生子女年满 14 周岁时壹次性发放的

8、方式。 此项工作由乡财政所、 各村、 所于单位负责落实。对符合国家城乡独生子女伤残、死亡家庭扶助制度规 定且经资格确认的夫妻双方， 分别按照每人每年 960 元和 1200 元 的 标 准 发 给 扶 助金 （ 经 费 由 中 央 和 省 各负 担 50% ）。此项工作由乡计生办、财政所、派出所、民政、 农村信用社负责落实。第六条实施农村主动放弃生育二胎的 壹次性奖励制 度。对符合规定条件的农村主动放弃生育二胎且领取了独生子女父母光荣证的夫妻壹次性给予不少于 1000 元的奖励。此项工作由乡计生办、财政所、农村信用社、 村民委员会负责落实。第七条实施农村计划生育家庭医疗优惠制度。 对符合规定条

9、件的农村不再生育的独生女家庭和已实 行绝育措施的二女家庭参加国家新型农村合作医疗保险 的家庭成员的个人出资部分，省、市、区每人每年负担 10 元，乡每人每年负担不少于 5 元。此项工作由乡人口和计 生办、财政所、卫生院、农村信用社、村民委员会负责落 实。对符合规定条件的农村独生子女和二女家庭发放计 划生育家庭医疗优惠证 ，于乡卫生院享受 “三免四减半” 的优惠： 门诊时免交普通挂号费、 肌肉注射费、 小换药费， 住院时“三大常规”检查费、胸片检查费、普通床位费、 三级护理费各减 50% 。减免的费用由就诊医院承担。此项 工作由乡计生办、卫生院、村民委员会负责落实。第八条实施计划生育家庭教育优先

10、优惠奖励扶助制 度。于实施“送温暖工程”、“希望工程”、“春蕾计划” 时，均要优先照顾独生子女和二女家庭。此项工作分别由 乡工会、乡团委、乡妇联负责落实。义务教育阶段，贫困的农村独生子女家庭和二女家庭 的学生，于同等条件下优先享受寄宿生生活费补助。此项 工作由乡中、小学、财政所、村民委员会负责落实。农村独生子女和二女家庭的子女依照规定享受中考总 分加 10 分的奖励。此项工作由乡计生办、中、小学、村 民委员会负责落实。农村已落实长效节育措施的计划生育壹女、二女困难 家庭于本乡就读高中的女生，被定为助学帮扶对象的，按 每人每学年 800 元给予帮扶， 所需经费于乡财政安排的关 爱女孩基金中支付。

11、此项工作由乡计生办、中、小学、财 政所、村民委员会负责落实。农村已落实长效节育措施的计划生育壹女、二女困难 家庭的女生应届考入二本之上高等院校的，乡壹次性奖扶 每人 1000 元，此项工作由乡计生办、财政所、村民委员 会负责落实。第九条建立完善计划生育家庭保险制度。凡是办理了社会养老保险的企业事业单位，均应当按 照规定办理女职工生育保险。此项工作由乡人事劳动和社 会保障所和关联企业事业单位负责落实。按照规定每年为城乡子女年龄为0-14 周岁的计划生育家庭办理计划生育家庭爱心保险，每户保费 30 元。保 费按以下规定负担：壹、子女年龄为 0-6 周岁的农村独生子女家庭和二女 家庭，省、市、区负担

12、 20 元，乡负担 10 元。二、子女年龄为 0-6 周岁家庭的夫妻壹方于国家机 关、企业事业单位有稳定收入的独生子女家庭，由该方所 于单位全额负担；双方于国家机关、企业事业单位有稳定 收入的，由双方所于单位各负担 50% 。三、子女年龄为 7-14 周岁农村独生子女家庭和二女 家庭、城乡独生子女家庭，可自费购买本保险。此项工作由乡计生办、财政所、保险公司、村民委员 会、有关单位负责落实。对符合规定条件的农村主动放弃生育二胎的独生女家 庭的父母和二女家庭父母中实施了绝育手术的壹方，办理 不低于 3000 元的计划生育补充养老保险。被保险人达到 49 周岁时壹次性领取包括本金于内的全部收益； 特

13、殊情况 下，经乡人口和计生办批准，可提前领取。所需经费省、 市、区每户负担 2500 元，乡负担 500 元；且由乡计生办 壹次性奖励 500 元。此项工作由乡计生办、财政所、保险 公司、村民委员会负责落实。第十条实施农村独生子女和二女家庭成员从业优先优 惠制度。公益性职业介绍机构介绍职业时，对农村持有独生 子女父母光荣证和农村二女户父母光荣证（证明） 的家庭成员和持有再就业优惠证的人员同等对待，免 收中介费。于认定劳动密集型小企业的安置职工人数时 ,农村持 有独生子女父母光荣证和农村二女户父母光荣证 （证明）的家庭成员和持有再就业优惠证的人员壹同 计算安置职工人数比例，给予企业财政贴息优惠。

14、此项工 作由乡人事劳动和社会保障所、财政所负责落实。阳光、幸福等工程中的优先优惠分别由乡人事劳动和 社会保障所、民政所、计生办、农业服务中心负责落实。创办微利企业时，农村持有独生子女父母光荣证 和农村二女户父母光荣证 （证明） 的夫妻，和持有 再 就业优惠证的人员同等对待，经本人提出申请，乡再就 业小额贷款担保中心应为其提供担保，其本人需请乡行 政、事业单位于编于岗的工作人员反担保，财政部门据实 全额贴息（中央财政 25% 和地方财政 75% ）。此项工作 由乡人事劳动和社会保障所、财政所负责落实。第十壹条落实农村计划生育家庭使用土地、集体福利 和生产生活帮扶政策措施。农村独生子女和二女家庭于

15、承包土地、申请审批宅基 地、分配集体福利等方面优先照顾。独生子女户于申请审 批宅基地和分配集体福利时增加壹人份额计算。此项工作 由村民委员会、乡国土资源所负责落实。农村计划生育家庭新建沼气池的，应当优先安排。已 落实长效节育措施的独生子女和二女家庭，每户补助比其 他家庭多 300 元。此项工作由乡农业局、 包（挂） 村单位、 村民委员会负责落实。农村二女家庭发展经济林、柑桔、苗木、药材、食用 菌、规模养殖、旅游项目和购置农机时，乡应视其规模和 投入情况给予壹定的扶助。此项工作由村民委员会负责落 实。包（挂）村建单位和党员干部职工结对帮扶、走访慰 问，要优先考虑生活困难的独生子女和二女户等计划生

16、育 家庭。此项工作由乡建环中心、民政所、村民委员会及关 联单位负责落实。第十二条实施城乡妇女致富帮带工程实施小额贷款农村妇女“三带”工程（带头创业、带 头致富、带富群众）。对农村计生纯女户和其他计划生育 困难家庭根据实际情况予以贴息帮扶。此项工作由乡妇联 牵头，乡农村信用社、财政所、农业服务中心负责落实。实施城乡妇女“三帮工程”（帮技能培训、帮项目贷 款、帮介绍就业）。此项工作由乡人事劳动和社会保障所 牵头，乡妇联、关联金融机构负责落实。第十三条实施国家农村部分计划生育家庭奖励扶助制 度。对符合国家农村部分计划生育家庭奖励扶助制度规定 的对象，按照规定确认其资格后，依据国家标准，每人每 年发给不少于 600 元的奖励扶助金 （经费由中央和省各负 担 50% ）。此项工作由乡计生办、财政所、农村信用社、 村民委员会负责落实。第十四条享受了计划生育奖励扶助优惠政策待遇的城 乡计划生育家庭，不影响其同时享受其它普惠性的政策待 遇。于实施城乡居民最低生活保障制度时，按照计划生育 政策获得的奖励扶助金或者保险收益，不计入其家庭 收 入。第十五条实施本规定乡所需的经费，于乡财