从“大集中”工程看广东地税征管信息化-文档

1、从“大集中”工程看广东地税征管信息化 广东地税在 1997 年就开始了税收征管信息化的尝试，至 2002 年 6 月底，已将统一征管软件推广到全省（除广州、深圳 外） 20 个地级市的基层税所，而随后“大集中”工程的建设又 标志着广东省地税征管信息化进程开始了新的历程， 广东地税迈 入税收征管系统全省大集中的崭新阶段。 要了解广东地税征管信 息化过程，分析“大集中”工程的建设过程显得尤为重要。 一、“大集中”建设的背景 广东省原来的地税征管信息系统除广州和深圳两个不同的 模式外，其余 20 个市还有“前十个市”模式和“后十个市”模 式之分。 这四种模式当时已达到国内的先进水平， 但对向经济强

2、省、税收强省目标前进的广东来说， 停留在这四种模式并存的水 平上还远远不够。 因为系统的多样化， 使全省征管业务流程各自 为政，工作效率无法进一步提高；其次，数据分散，形成信息孤 岛，税收“晴雨表”和“杠杆”的作用不能充分发挥；再者，因 不能对各地数据的采集、 汇总实施有效监控， 数据在各市落地后 的真实性、完整性没保障，不利于税收征管队伍的廉政建设。 从技术上看， “后十个市”的物理大集中模式是一个较为成 功的模式。但二层架构的模式，当客户端达到一定数量之后，将 会产生访问数据库的“瓶颈问题”。 为克服上述弊端， 促进征管改革的进一步深化， 提高征管效 率和征管质量，广东地税人员决定走一条完

3、全“大集中”之路， 将全省的税收征管系统统一化，达到征管系统省级集中的程度。 二、“大集中”工程的建设 所谓“大集中”工程， 即“广东省全省集中式地方税收征收 管理信息系统建设工程”的简称。 它定位在统一、 规范税收业务 流程的基础上， 把南海税务信息处理中心作为全省地税系统的信 息化基地， 应用计算机和网络技术， 建成全省地税主要征管业务 数据集中处理和存储， 严密监控， 安全稳定的新一代税收征管信 息系统和税收分析决策支持系统。 广东地税以中软为开发商，IBM为总监顾问，从2001年底 开始立项建设“大集中”工程。通过 10 个月的论证规划设计、 10 个月的征管软件开发、 10 个月的南

4、海信息中心生产环境建设， 于 2004 年先后在广州、 佛山成功试运行， 并于 2005 年在全省全 面上线。 三、“大集中”工程运行现状 广东地税依托“大集中”信息系统的先进技术平台， 在全系 统大力推进科学化、精细化管理，规范税收执法，强化税源特别 是重点税源控管，提高了税收征管质量和水平。 1. 在大集中平台上， 税收业务基本统一， 税款入库实时监控， 全省管理执法行为更加规范。 2. 报表信息分类管理，决策支持能力得到很大程度的增强。 3. 服务项目正不断拓展，税收服务水平也进一步提高。 4. 更重要的是， 大集中平台的建成， 开辟了数据管税的新时 代，为全省地税工作现代化奠定了坚实基

5、础。 大集中平台的管理和促收效应， 使广东地税在人手增长极为 有限的情况下完成了数倍于以前的工作量， 确保了地税收入的持 续快速增长。 2007年广东省地税系统累计完成各项收入 2877.15 亿元，增收 571.67 亿元，增长 24.8%。 四、“大集中”工程的贡献 “大集中”的上线， 为广东地税的征管工作带来了很大的便 利。 1. 征管业务的规范化和工作流程的统一 “大集中”后全省用“一套软件”， 推动了各地征管业务的 规范与统一， 结束了地方各个税收征管系统各自为政的局面。 统 一税收征管流程， 简化工作， 也为纳税人跨区市纳税提供了更多 便利，提高纳税服务水平。 2. 保证税收数据的

6、真实性、一致性和完整性 实施大集中后， 各地市发生的每一笔业务数据， 都实时通过 网络传输到大集中主机上， 存储在大集中系统中。 这种方式保证 了数据的真实性和完整性， 实现对全省每一笔税款申报及入库情 况进行实时监控， 避免人为操纵和篡改数据， 有利于税务队伍的 廉政建设。 同时，税收作为经济“晴雨表”的作用也能得到充分 发挥。 3. 使各地市的信息化手段达到同一水平 各地市共享一个大集中平台， 使大家的信息化应用处在同一 起跑线上， 大大缩小了发达地区与边远山区的“数字鸿沟”。 大 集中平台使珠三角的中心城市与粤北及粤东西两翼地市的税收 管理手段和管理水平趋同， 为真正实现区域协调发展做出

7、重大贡 献。 4. 实现资源的全省共享，节省投资 全省共享一套主机系统， 一个数据库， 有效避免了各地硬件 的重复投资和软件的重复开发， 甚至各地市不必再建机房， 大大 减轻了各地的运维费用。 这正是“大集中”成为改革趋势的重要 原因。 5. 强化广东地税信息化建设的领先地位 “大集中”工程的建设， 进一步确立了广东税收信息化建设 在国内的领先地位， 成为广东地税发展的重要里程碑。 国家税务 总局还在广东南海信息处理中心的基础上， 成立了国家税务总局 数据中心（南海），并将省级集中正式作为金税三期建设的基本 模式，向全国地税系统正式推荐使用该征管软件。 “大集中”工程的建设， 先后完成了税收管理员平台、 税收 分析系统、执法责任考核系统、社保费