当前宏观经济形势简析及我区应对措施

1、当前宏观经济形势简析及我区应对措施问题的提出：近几年,国家采取了积极的财政政策和稳健的货币政策，促进了经济的持续快速发展。但自去年以来，经济运行中除了长期存在的“三农”和就业等问题外，又出现了一些新的值得关注的问题。最突出的是：固定资产投资增长过快，规模过大，特别是一些行业和地区盲目投资和低水平重复建设相当严重， 由此带来重要原材料、能源及交通运输的“瓶颈”制约加剧和重要生产资料价格上涨的压力增大等。居于当前我国经济发展正处在一个重要关口，加强和改善宏观调控， 防止出现大起大落， 保持经济的持续、 稳步增长的考虑，国家及时相继出台了加大金融调控力度、清理开发区和暂停项目审批等等措施，加大宏观调

2、控力度，确保我国经济平稳协调较快发展。为贯彻落实中央一系列宏观调控政策措施，北京市也相继出台了一些规定和措施。在这一大背景下，国家、北京市采取的宏观调控政策措施是否对我区经济发展造成影响、 影响多大， 我们就此进行研究和分析，并提出相应的措施。一、中央和北京市采取的宏观调控政策措施基本情况（一） 中央采取的宏观调控政策措施。 中央相继出台政策措施有：1 、继续加强货币信贷调控的相关政策1 ） 1 月 1 日，经国务院批准，扩大金融机构贷款利率浮动区间。商业银行、城市信用社贷款利率的浮动区间上限扩大到贷款基准利率的1.7 倍，农村信用社贷款利率的浮动区间上限扩大到贷款基准利率的2 倍， 金融机构

3、贷款利率的浮动区间下限保持为贷款基准利率的 0.9 倍不变。2 2） 1 月 18 日，印发中国人民银行办公厅关于转发制止钢铁电解铝水泥行业盲目投资若干意见的通知 （银办发 2004 10 号） ，要求各金融机构按照国家产业政策，加强和改进信贷管理，把握好信贷投向，采取切实有效措施限制对钢铁、电解铝、水泥等“过热”行业的贷款。（ 3 ） 3 月 24 日，经国务院批准，宣布自 4 月 25 日起，实行差别存款准备金率制度， 将资本充足率低于一定水平的金融机构存款准备金率提高 0.5 个百分点。3 4 ） 3 月 24 日国务院批准，下发中国人民银行关于实行再贷款浮息制度的通知 （银发 2004

4、59 号） 。规定从 2004 年 3 月 25 日起，对期限在1 年以内、用于金融机构头寸调节和短期流动性支持的各档次再贷款利率， 在现行再贷款基准利率基础上加 0.63 个百分点。2 、深入开展土地市场治理整顿，严格控制建设用地的政策4 月 29 日，国务院办公厅印发了关于深入开展土地市场治理整顿严格土地管理的紧急通知 （国办发明电200420 号） 。要求对占用土地、越权批地以及在经营性土地使用进行招标、拍卖、挂牌出让中存在的六个方面的问题进行整顿。3 、对固定资产投资项目进行清理的政策4 月 27 日，国务院办公厅印发了关于清理固定资产投资项目的通知 （国办发 200438 号） 。要

5、求按照国务院关于控制钢铁、电解铝、水泥以及党政机关办公大楼和培训中心、城市快速轨道交通、高尔夫球场建设通知的要求，对不符合要求的项目进行清理和整改。5 、加强农业和粮食生产等薄弱环节的政策6 月 11 日，印发中国人民银行办公厅关于做好当前春耕、备耕农资资金供应相关金融服务工作的通知 （银办发 2004 40 号） ，要求农业银行和农业发展银行等金融机构制定有力措施， 采取多种有效方式，积极支持农民春耕、备耕，不误农时。7 、其他的辅助和配套政策为了防止经济因调控而出现波动， 导致进入 “过热调控通缩”的恶性循环，保持我国经济的持续稳步快速发展势头，中央在出台上述政策的同时， 相继采取一系列改

6、革措施， 确保经济发展的良好势头。主要是： 第一， 加快发展金融市场； 第二， 对国有商业银行进行改革；第三，对农村金融体制进行改革；第四，监测房地产贷款状况，对商业银行贷款进行必要的“窗口指导” （即央行定期组织商业银行对贷款形势进行分析， 对商业银行进行必要的风险提醒等。 如 3 月 23 日，召集各商业银行主管行长专门就当前的贷款形势进行了分析， 要求商业银行建立起依据自身风险控制能力、 资本金充足状况约束贷款规模的机制） ；第五，加强市场物价监管，依法打击扰乱市场秩序行为。除此之外，还有加强货币市场建设、保持人民币汇率稳定等。（二）北京市采取的宏观调控政策措施北京市采取的宏观调控政策措

7、施主要有三个方面：1 、按中央要求，开展土地市场治理整顿，严格控制建设用地。市政府办公厅于 4 月 30 日转发了国务院办公厅关于深入开展土地市场治理整顿严格土地管理的紧急通知 （京政办发200426 号） 。要求各区县按照中央的要求，认真做好土地市场治理整顿工作。2 、按中央要求，对固定资产投资项目进行清理。 市政府办公厅于5 月 4 日转发了 国务院办公厅关于清理固定资产投资项目的通知（京政办发200428 号） 。要求各区县按照中央的要求，对不符合要求的钢铁、电解铝、水泥以及党政机关办公大楼和培训中心、城市快速轨道交通、高尔夫球场建设等项目进行清理和整改。3 、通过价格杠杆，进一步缓解水

8、、电、煤等能源日趋激烈的供需矛盾。 从 7 月份起实行阶梯式水价、居民电价上调 3.4 分钱等。二、正确看待中央和北京市采取的宏观调控政策（一）宏观调控取得了明显成效通过实施一系列的宏观调控措施后， 宏观调控在较短时间内迅速释放效应，经济运行中的不稳定、不健康因素得到抑制， 1 5 月，我国经济继续保持较快增长，经济效益稳步提高，宏观调控措施的效果进一步呈现。主要体现在：1 、曾经热过了头的钢铁、电解铝、水泥三大行业在宏观调控政策的作用下，缓缓降温，行业发展中不稳定、不健康因素渐渐消退。2、固定资产投资方面，增长过快势头有所遏制。国家统计局数据表明， 今年 1 至 5 月城镇固定资产投资同比增

9、长34.8% ， 增速比 1至 4 月回落了 8 个百分点，部分行业过度投资势头开始回落。3 、金融机构各项贷款增长偏快的态势在5 月份出现明显减缓。4 、外贸进出口 5 月份也实现了今年以来的首次顺差。5 、粮食生产出现重要转机，夏粮生产扭转了自 2000 年以来连续 4 年减产的局面，夏收小麦总产增加 25 亿公斤；6、市场价格上涨势头开始减缓。7、清理整顿开发区占地收到效果，已经撤并开发区 4314 个，累计退回土地面积1620 平方公里；与此同时，国民经济继续保持快速发展的势头。前 5 个月，规模以上工业增加值同比增长18.1% 。前 5 个月全国财政收入共完成11973 亿元，同比增

10、长32.4% 。市场销售趋旺，利用外资继续扩大。目前，北京市清理固定资产投资项目工作也取得积极进展。此次属于北京地方清理范围的固定资产投资项目共5315 个，总投资18807.1 亿元，已完成投资3530.3 亿元。其中：拟建项目 2567 个，占 48.3% ，总投资 7098.9 亿元，占 37.7% ；在建项目 2748 个，占51.7% ，总投资 11708.2 亿元，占 62.3% 。通过清理，符合要求的项目有 4706 个，占 88.5 ，总投资17100.8 亿元，占 90.9 ；不符合要求的项目 609 个，占 11.5 ，总投资1706.3 亿元，占 9.1 ，主要是水泥拟建

11、项目，党政机关办公楼和培训中心、高尔夫球场、大学城中的建设项目以及科技园区项目。（二）如何看待中央和北京市采取的宏观调控政策中央此次调控的目的非常明确， “脉络”非常清晰。出台的一系这两个“闸门”。坚持的是“果断有力、适时适度、区别对待、注重 实效”原则。采取的是“点刹车”的操作方式。这次宏观调控政策的最大特点就是坚持“冷热兼治”“双管齐下”的治理模式，一方面控制投资过快增长，另一方面加强农业和粮食生产等薄弱环节。使用的 是打“组合拳”的手段。我们对这次中央采取的宏观调控措施，绝不 能简单理解为控制和紧缩政策。从某种意义上说，此次调控主要是结 构性调控，总量控制服务于结构控制，这本身就体现了科

12、学发展观的 要求，是落实科学发展观的具体体现。主要表现在以下四个方面：一是更加重视转变经济增长方式，坚持速度和结构、质量、效益 相统一，走节约资源、保护环境的发展路子。二是统筹兼顾，协调发展。按照“五个统筹”的要求，更加重视 农业和农村经济发展、社会事业发展和生态环境保护。三是更好地发挥市场配置资源的基础性作用，主要运用经济、法 律手段，采取必要的行政手段，注重运用新思路、新机制、新办法解 决问题。四是强调要进一步深化改革，完善调控体系和机制，为经济发展 提供新动力。三、宏观调控政策对经济发展可能带来的影响（一）对全国的影响此次中央和北京市采取的宏观调控政策措施是否对经济发展造成影响？答案是肯

13、定的。目前有三种不同的看法：第一种认为影响是积极的，对遏制可能发生的通货膨胀、防止经济出现波动、促进经济社会的协调发展等方面都将产生积极的意义。持此观点的人占大多数。第二种认为即便有积极的影响，但也是很有限的。理由是虽然宏观调控取得了明显成效，但许多改革措施还在落实当中，加上我国市场体系不健全、政府职能转变未能及时到位并发挥作用、某些地区在贯彻过程中“一刀切”现象依然存在等原因，可能会导致此次调控未能取得预想的结果和成效。第三种认为可能会对某些地区经济发展带来较大冲击。 特别是一些经济欠发达地区，其经济支柱主要是一些高能耗、低产出的水泥、铝制品等产业，或靠所谓的“开发区”建设的拉动，这正是此次

14、调控的重点。为此，影响将是较大而长远的。（二）对北京市的影响在 6 月 25 日举行的十八区县发改委主任联系会上，市发改委做此次宏观调控既给北京市带来有利的影响，同时也造成一定的不利影响。 有利的影响主要是促进经济增长方式的改变和经济 结构的调整、 优化。 不利的影响是减缓全市经济发展和城市建设速度。从时间上看，影响在今年上半年不会体现，主要从今年下半年开始，明年将达到高峰。明年全年大约会影响全市 gdp 增幅 2 3 个百分点左右。 具体有三点：1 、对建设用地审批影响较大。特别是对昌平区、通洲区、大兴区等郊区县影响更大。此次的建设用地审批清理，直接造成原有建设项目的停滞，影响了建设和招商，

15、进而影响地区经济的增长。2、对金融机构信贷影响较大。全市信贷规模下降较快，对金融企业经营和房地产开发企业筹措资金方面造成了一定的影响。3、对全市中小企业经营造成一定的影响。主要对中小企业融资造成一定的困难。（三）对我区的影响当前，要比较准确地判断此次调控对我区发展的影响，我们认为关键在于要准确把握住四点：第一，调控政策措施实施的持续时间；第二，此轮调控政策措施之后，中央根据调控成效下一步可能采取的新的政策取向；第三，北京市下一步推进投融资体制等改革的力度；第四，此次调控的重点领域和行业与我区的关联度，以及我们如何采取应对措施，趋利避害。据有关专家预测， 此轮宏观调控政策措施时间可能会持续到明年

16、年底或后年年初。一些专家认为，若今年三、四季度有关指标回落到预想的范围之内， 中央明年年初将结束此次调控。 但大部分专家认为，从经济发展惯性以及政策效果递减等因素考虑，预计明年三、四季度有关指标才可能回落到预想的范围之内， 中央将在后年年初结束此次调控。关于下一阶段中央根据调控成效可能采取的新的政策取向问题。有迹象表明，出于促进经济社会协调发展和“五个统筹”考虑，中央在财政政策上将有所改变。从明年开始可能会一改七年来的“积极的财政政策和稳健的货币政策” ，实施“中性的财政政策和稳健的货币政策” ，通过减少国债发行规模（约 1000 亿元左右） 、调整存贷款利率等措施。有关专家预测，若采取这一措

17、施，将使我国的 gdp 增幅下调近 1.5 个百分点左右。同时，近年来与积极的财政政策捆绑在一起的部门、地区、行业和人群，都会因为既得利益被打破，可能会带来一些不稳定的因素。当前，我区经济发展势头良好。上半年，全区经济发展增速将达到 12% 左右。社会消费品零售额预计同比增长12.9% 左右。固定资 产投资、财政收入、居民人均可支配收入预计都有较大幅度的增长。综合各方面因素，并结合我区经济发展态势、区位特点、产业优势等 实际，我们对此次宏观调控的影响做出如下四点初步判断：第一，此次宏观调控的影响既有有利一面，也有不利一面。有利 的因素是：有利于落实科学的发展观，促进经济增长方式的转变；有 利于

18、调整优化区域产业结构；有利于调整投资结构。不利的因素是： 经济发展增速可能放缓；区级财政收入可能减收；个别重点工程进度 可能放缓。第二，此次宏观调控的影响不是全面的，而是结构性的，主要是 对商业银行和房地产开发业会造成一定的影响。由于银根紧缩，将影 响商业银行的营业收入，房地产开发业也因此减缓发展速度。第三，此次宏观调控的影响将是中期的。特别是对我区城市建设、 房地产开发的影响可能会延续到明、后年。主要是由于调控造成资金 缺乏所产生的影响。第四，北京市出台的政策措施对我区造成的影响要比中央实施的 调控政策措施大。特别是受北京市皇城保护规划调整的影响，什刹海 文化保护区、白塔寺文化保护区、丰盛危

19、改区等项目的建设方案调整 工作难度加大，开工时间推后。具体分析如下：1 、经济发展（ 1 ） 经济总量和速度。 从经济发展惯性和发展基础等因素判断，我们认为今年内宏观调控措施对我区经济总量和增长速度不会造成影响。上半年gdp 预计同比增长12% 左右，累计达到 192.9 亿元。全年 gdp 预计同比增长10% 以上。明年，宏观调控措施对我区经济总量和增长速度基本上不会造成影响。即便影响也是非常轻微的。理由是：一方面，我区gdp 的核算由企业生产税净额、固定资产折旧、企业营业赢余和劳动者报酬四个部分构成。企业生产税净额、固定资产折旧所占比例在15% 左右，企业营业赢余所占比例在60% 左右，劳

20、动者报酬所占比例在25% 左右。从今年1-5 月份四项指标看，占gdp 核算比例达到 85% 的企业营业赢余和劳动者报酬都有较大幅度的增长。另一方面，我区金融、保险、电讯、房地产开发等重点企业平均利润率都比全社会平均利润率要高。今年 1 5 月，我区全社会平均利润率为 3.19% ，而金融业在国家实施宏观调控措施的情况下，营业收入仍然同比增长115.6% ，达到 507.4 亿元。其平均利润率为4.9% ，高出了 1.7 个百分点。保险也则高达1042% ，高出 1038 个百分点。这些都有力地支撑了 gdp 的增长。2 ）具体行业。 受到影响的行业主要是金融和房地产开发业。金融业。 从全国看

21、，人民银行自去年 9 月连续三次调高商业银行存款准备利率，并允许其在一定范围内提高贷款利率。 5 月份，全国人民币贷款新增 1132 亿元，同比少增了 1404 亿元。从本区金融机构看， 则呈现出与全国相反的走势金融行业货币供应量增长速度加快、金融机构各项存款快速增长、金融机构各项贷款增加较多、贷款周转速度加快以及贷款余额快速增长等特点。在税收上表现为“国税降地税升”的特点。 1 5 月，国税局金融业缴纳的区级税收同比下降了 113.8% 。地税局金融业缴纳的地方税收预计为 92848 万元， 占税收收入总额的 22.7% ； 同比增收 19525 万元，占税收增收总额的 32.21% ；同比

22、增长26.63% ，高于本期税收增长幅度近 10 个百分点。原因有四个：一是我区地域位置、历史环境形成金融中心区域规模效应较为明显；二是区政府支持金融业发展，制定相应招引政策取得积极成效；三是银行自身加强风险控制能力，使短期放贷即 1 年以下的流动资金贷款迅速增加， 资本回收周转速度加快。还有个人小额质押贷款增长速度比较快。同时，目前银行的贷款观点为针对效益好的企业，保证资金的安全运转；四是招商银行、浦发银行等股份制商业银行资质优良，贷款结构较好，受影响较少。所以综合分析， 中央的宏观调控措施可能对我区金融企业经营造 成影响，但今年不会呈现。明年可能会有所影响，但也影响轻微。从更长时期看，宏观

23、调控的影响还是有的。房地产业。 上半年， 我区固定资产投资额预计同比增长25% 左右，累计完成 52.4 亿元左右， 完成年度计划的 48% 。 从投资惯性分析看，今年内中央的宏观调控措施对我区房地产开发业影响不大。理由有：一是我区固定资产投资项目绝大多数符合有关法律、 行政法规和国家政策。从此次国家重点清理的固定资产投资项目看，我区涉及清理的单位 92 个，项目 157 个，总投资达到 985 亿元，都符合国家要求。从落实北京市政府关于停止经营性项目国有土地使用权协议出让补充规定阶京政办 （京政办发 20044 号） 情况看， 我区涉及的项目共有 24 个， 占地面积 36.5 万平方米，

24、建筑面积约 140.6 万平方米，总投资约 111.6 亿元。也都符合北京市的要求。二是随着城市建设步伐的加快，目前全区建设项目投资强度较高，预计今年全年达到 130 亿元左右，在城区中处于比较高的水平。三是北京市奥运项目、 重大基础设施和公用事业的建设需求客观上拉动了基建投资的增长。四是全区固定资产投资是均衡、 平稳增长的， 没有出现盲目投资、重复建设以及投资过热问题， 1-5 月，我区固定资产投资额同比增长45.3% 左右，累计完成49.2 亿元。其中，房地产开发投资额33.7 亿元，同比增长37.5% 。房地产开发投资呈现稳步增长的态势。五是固定资产领域资金来源合理。截止到 5 月末，我

25、区房地产开发资金来源合计112.5 亿元，其中上年结余46.5 亿元，本年度资金66 亿元。在本年度资金中，来自国内贷款22.7 亿元，占 34.5% ；自筹资金 7.3 亿元，占 11.1% ；其他资金（售房定金和预付款） 35.9亿元， 占 54.4% 。 与其他地区靠国家贷款进行房地产开发的情况相比，我区投资资金结构还是很合理的。水、电、气等行业。 主要是受价格上调和需求增加的作用，这些行业将受到正面拉动实现快速增长。根据国税局统计， 1-5 月份这些行业缴纳的区级税收同比增长了 25.7% ，其中增值税同比增长了26.5% ，达到 7803 万元。从具体企业看，华北电网有限公司北京电力

26、公司缴纳的区级税收达到 4377 万元，增长了 10.3% ；中国联合石油有限责任公司缴纳的区级税收达到 2392 万元，增长了 170.5% ；北京燃气集团有限责任公司缴纳的区级税收达到 1812 万元，增长了15.5% 。3 ）财政收入。 总的看，中央宏观调控措施今年内对区级财政收入基本上未造成影响。理由有五：一是调控造成行业税收和税种有 升有降，如金融业企业所得税下降，水、电、气等行业营业税增长。但综合看增长幅度要比下降幅度大，减轻了下降的影响。二是主要税种增势较强。根据地税局预计，上半年，占税收收入总额近一半的营业税预计完成199506 万元，同比增收34197 万元，增长 20.69

27、% ，高于本期税收增长幅度近4 个百分点。房地产业上半年预计完成69269 万元， 占税收收入总额的 16.75% ； 同比增收 6137万元，同比增长9.72% 。三是强化征管发挥较大的作用。 上半年地税局清欠查补共入库税收收入 21541 万元，占税收增收总额的 35.53% ；其中：清欠入库税收 14302 万元；检查、自查入库税收 7239 万元。四是新增税源户税款规模强劲增长。上半年新增户预计完成10013 万元，占税收增收总额的 16.52% ；同比增收5284 万元，同比增长 111.74% 。五是重点税元户和重点地区对财政收入增长支撑力继续加大。预计上半年区级财政收入同比增长1

28、0.5% 左右，累计完成20 亿元。全年预计同比增长10% 左右，基本能实现年初确定的 37.82 亿 元的目标。2 、城市建设。 主要是受到 北京市皇城保护规划调整以及北京 市政府关于加强北京旧城保护和改善居民住房工作有关问题的通知的影响 。什刹海文化保护区、白塔寺文化保护区、丰盛危改区等项目的建设方案调整工作难度加大，开工时间推后。这一点，在上半年危改拆迁中已经有所体现。上半年虽然拆迁居民4938 户，完成年度计划的 61.7% ， ，但其中近一半是去年结转的，新动迁居民仅有1955户。若不及时调整思路和采取积极有效的措施，可能会影响到今年计划的完成。四、措施建议下一阶段工作要做到三个坚持

29、：第一，坚持全面地、准确地、积极地理解和贯彻中央加强宏观调控的方针政策，按照“果断有力、适时适度、区别对待、注重实效”原则，进一步落实中央确定的各项方针政策和北京市的具体部署。第二，坚持趋利避害，以此次宏观调控为契机，围绕发展促调控，抓好调控促发展，加快区域产业结构调整特别是固定资产投资结构调整步伐。第三，坚持立足当前，切实搞好宏观调控。同时放眼长远，进一步深化经济体制改革，促进我区经济平稳协调较快发展。具体要认真抓好七个方面重点工作：（一）坚决服从中央和北京市宏观调控大局，确保我区经济持续稳步较快发展。 一是提高思想统一认识，积极落实中央市宏观调控方 针政策和北京的各项部署。 二是要围绕发展

30、促调控， 抓好调控促发展。切实做到保持经济较快增长，运行质量有新的提高，经济结构有新的优化。三是通过调控加快优势产业的发展。认真落实促进金融产业发展的各项优惠政策，扩大对外宣传与交流，吸引更多的金融机构来金融街投资发展，强化以金融保险业的主导地位。通过调控进一步优化传统商业调整改造，提升市场竞争力。四是加快西单中心商业区提质改造以及“新街市”等大型商业设施建设，积极开展“金九银十”等促销活动，依托首都市场的辐射和带动功能，促进消费总量扩张。五是借助调控积极推进功能街区管理机制和工作推进机制创新， 力争有新突破，推进功能街区组团发展。（二）积极应对当前调整带来的困难，加大重点工程和危旧房改造力度

31、。 一是加快事关全局的重点项目建设。金融街中心区金融家俱乐部等项目。西单地区地铁四号线、西西 4 号地等项目。二是积极调整工作思路， 切实探索出一条有效的危改推进途径， 确保今年新开2-3片、动迁居民8000 户目标的完成。三是深化投融资体制改革，吸引更多的资金用于我区城市建设，解决好建设资金缺口这一“瓶径” 。积极推进受限制的开发项目的结构调 整，同时认真做好项目的储备工作，以便中央停止调控后迎头赶上（三）结合行政许可法的实施，努力营造一流的发展环境。一是结合行政许可法的实施，精简行政许可事项，规范行政许可 行为。精简年检手续和年检事项。二是大力推进全程办事代理制，不断完善网上互联审批同时，要立足“完善、提高、科学、规范” ，大力提升经济服务大厅和各类服务大厅的服务质量和水平。三是切实降低区域商务成本。认真落实各项优惠政策。四是切实提高为驻区企业服务的