关于撤镇设街道的调研报告

1、关于撤镇设街道的调研报告 根据国务院关于加强和改进服务工作的意见（国发【2006】 14号）等精神要求，为进一步加快推进我区社区建设工作步伐，努 力适应梁平撤县升区后“十三五”规划基本思路和城镇化快速发展 的形式，按照以发展经济为主导，以城镇总体规划相适应以确保社 会稳定为原则的要求，由区民政局牵头，区编办、区信访办、区发 展改革委、区财政局、区教委、区城乡建委、区交委、区农委、区 公安局、区人力社保局、区规划局等部门以及屏锦等 7个镇乡进行 了座谈，分析利弊；深入各镇乡进行广泛调研，特撰此报告。 一、基本情况（区情） 二、撤镇设街道的有利条件 一是随着城市化进程的不断加快，城市建设受到县级人

2、民政府 高度重视，列入了地方经济发展的重要议事日程。二是城市建设配 套优惠政策相继制定、完善和实施，为农村向城市转化提供了强有 力的保障。三是医疗、卫生、教育、社保、安全、维稳等社会公共 服务职能向社区的不断延伸，使城市的综合功能日趋完善。四是随 着社区居民、城效结合部农民的城市认同感、归属感、依赖感的不 断提升，他们主动融入城市、参与城市建设和发展的积极性和创造 性不断增强。 三、撤镇设街道的积极因素 1.城市发展将显著加快。设立街道后，街道的政治、经济、文化中 心的地位将更加突出，科研、文教、卫生、商业、金融、交通等城 市功能定位将更加明确，城市化建设和发展的前途将更加光明。县 委、县政府

3、将立足驻地长远发展战略，制定科学的发展规划，强力 推进城区建设；街道将立足第一、第三产业，将更多的人力、物力 和精力用于城市社区的管理和服务，专心致志地抓城市建设和经济 发展；街道居民将进一步增强市民的责任感，积极参与城市三个文 明建设，投身城市经济和社会事业发展，从而形成城市发展的强大 合力。同时，实行街道管理体制后，基于征地拆迁、旧城改造、就 业安置、社会保障、撤村改居等配套优惠政策，将促使街道非农化 进程的进一步加快，加快农民向居民、农村向城市转变的步伐。 2 .行政效率将明显提高。街道办事处作为县级人民政府的派 出机构，经县级人民政府授权，管辖相应驻地，它不是一级政府。 实行街道管理体

4、制后，以往县城驻地镇的管理体制将由“县一镇一 村（居）一民”的“二级政府，三级管理”转变为“县（街道）一 居（村）一民”的“一级政府，二级管理”，减少了镇这一中间环 节，将大大提高办事效率，减少行政成本。县政府针对县城驻地的 各项政策将直接落实到基层，执行更加完整，力度更加大。街道办 事处作为派出机构，其领导的配置方式将可以由选举产生简化为直 接委派，从而选配能力更加突出，德才更加兼备的干部。同时，可 以简化党代会、人代会等大型常年例会，大大节约经费支出。 3 .基层建设将得到加强。实行街道管理体制后，社区作为城 市的重要组成部分，将得到县级人民政府的更加重视，并将在政策 扶持和经费投入等方面

5、予以重点倾斜，社区的基础设施建设将进一 步加快，社区无办工场地或者办工场地狭小、社区工作经费欠缺、 工作人员待遇偏低的现状将得到充分改善。街道将立足城市建设， 更加有力地指导社区的工作，从而推动社区自我管理、自我服务水 平迈向更高的台阶。社区将立足公共服务，扎实推进基层党支部， 人员队伍及民主理财小组、治安联防小组、互助小组、义工队伍等 建设，从而使各类组织迅速壮大，社区自治的作用进一步发挥。 4 .服务质量将日益改善。实行街道管理体制后，各镇的城乡 混管的现状将彻底改变，管理的幅度和服务的对象也将适当减少， 街道干部将从繁杂的农村事务中抽出身来，全身心投入城市建设和 居民服务，服务质量和水平

6、将明显提高。同时，由于社区建设得到 加强，将搭建起一个方便群众与政府沟通的宽敞平台，政府有关部 门的职能作用可以通过社区更大限度地向基层延伸，教育、文化、 卫生、科技、就业、社保等优惠政策将普遍惠及社区居民，推动管 理型政府向服务型政府的转变。 四、撤镇舍街道的消极影响 1体制转换是一个长期过程。由于以前撤镇设街道要么是按建 制整镇转换，要么是以村（居）为单位予以分割，设立的街道普遍 存在地域面积偏大，农业人口偏多，农村比例过高的问题，在体制 转换的过程中基本套用了乡镇管理模式，其机构设置、人员编制、 办公经费等基本没有改变。在对街道的管理上，县级政府也没有把 街道和乡镇区别开来，无论是下达目

7、标任务，还是检查考核，都是 和乡镇一视同仁，没有突出其城市管理和服务的特定职能，影响了 街道职能作用的充分发挥。而街道本身，也有许多工作人员对职能 转变认识不到位，仍按原来乡镇的工作方式、工作手段来开展工作， 工作中重管理、轻服务，主动抓好城市经济发展，服务社区、居民 的积极性和创造性有待提高。而街道居民，特别是农民，对街道与 乡镇的区别基本上没有直观的认识，认为街道也是 级政府，就相 当于原来的乡镇，不利于基层自治作用的更好发挥。 2 .权责不一将极大影响运转。撤镇设街道前，镇作为一级政 府，有较为独立的人、财、物权，可以根据工作需要，合理分配各I 类资源。撤镇设街道后，由于街道办事处是县级

8、人民政府的派出机 构，匕不是 级政府，只能根据政府的授权仃使 部分仃政管理职 1 能，只有行政执行权，没有行政决策权，其职能权限在所管辖区域 内不具有普遍强制性和全面完整性。而随着社会管理体制的转轨， 城市管理中心的下移，街道的社会和行政管理事务将日益加重，其 : 管理和服务职责还将不断拓展。这就形成了一对不协调因素，而随 1 着城市化建设的加快，这种不协调性将越来越严重，直接影响和制 二 约街道的正常运转。 3 .不利于惠农政策向上争取。实行街道管理体制后，从中央、 省到市都把街道等同于城市，将街道与乡镇对等于城市与农村区分 开来。而实际上，街道也管辖部分农村，有的街道农村占绝大比例， 甚至

9、极少数街道为纯农村。基于此，中央财政转移支付的，以农业 项目为主的乡镇卫生院建设、乡村公路建设、乡镇文化中心建设、 新农村建设等专项资金，街道将没有资格去争取。这部分资金，恰 恰是农村基础设施建设必需的，数量又比较大的，缺少这部分资金， 对街道是一个巨大的损失，严重影响街道所辖农村基础设施建设的1 推进。 4 .相关法律法规的远远滞后。中华人民共和国地方各级人 民代表大会和地方各级人民政府组织法和城市街道办事处组织n 条例是设立街道的法律依据。前者只是规定“市辖区、不设区的二 市的人民政府，经上级人民政府批准，可以设立若干街道办事处， 作为它的派出机关”。后者于1954年颁布实施，只是在街道的设置 条件、管辖区域、职能任务、人员组