教学课件PPT计价规范概述

1、 工程项目全寿命周期管理工程项目全寿命周期管理 施施 工工 阶阶 段段 工工 程程 建建 设设 监监 理理 设设 计计 阶阶 段段 项项 目目 管管 理理 项项 目目 全全 寿寿 命命 管管 理理 使使 用用 阶阶 段段 设施管理设施管理 项项 目目 建建 设设 的的 全全 过过 程程 管管 理理 决决 策策 阶阶 段段 项目前期策划与管理项目前期策划与管理 全过程管理全过程管理 决策阶段 设计阶段 交易阶段 施工阶段 竣工阶段 全生命周期 决策阶段 设计阶段 交易阶段 施工阶段 竣工阶段 运营维护阶段 拆除阶段 全生命周期全生命周期 工程项目全过程建设计价程序 项目全寿命周期项目全寿命周期

2、有有 建设建设 意图意图 项目决策阶段项目决策阶段 投资估算的编审投资估算的编审 项目的经济评价项目的经济评价 项目项目 立项立项 项目实施阶段项目实施阶段 设计概算编审设计概算编审 设计阶段设计阶段 施工图预算编审施工图预算编审 施工阶段施工阶段竣工阶段竣工阶段 项目项目 正式正式 动用动用 项目使用阶段项目使用阶段 项目项目 拆除拆除 开发管理开发管理(dm)物业管理物业管理(fm)工程项目管理工程项目管理(pm) 全寿命管理全寿命管理(lcm) 决策阶段决策阶段 交易阶段交易阶段 招招 标标 文文 件件 的的 拟拟 定定 清清 单单 与与 控控 制制 价价 编编 制制 投投 标标 报报

3、价价 分分 析析 工工 程程 合合 同同 价价 款款 确确 定定 工程预付款工程预付款 工程计量付款工程计量付款 工程变更与索赔工程变更与索赔 偏差调整偏差调整 工程竣工结算工程竣工结算 工程竣工决算工程竣工决算 工程造价全过程管理的工程造价全过程管理的阶段划分阶段划分 决策阶段决策阶段 设计阶段设计阶段 交易阶段交易阶段 施工阶段施工阶段 竣工阶段竣工阶段 工程造价全过程管理的主要工作内容工程造价全过程管理的主要工作内容 工作工作 内容内容 投资估投资估 算的编算的编 制审核制审核 与调整与调整 经经 济济 评评 价价 设计概设计概 算的编算的编 制审核制审核 与调整与调整 招标招标 文件文

4、件 的编的编 制制 施工施工 合同合同 的拟的拟 定定 工程工程 量清量清 单的单的 编制编制 招标控招标控 制价的制价的 编制或编制或 审核审核 投标投标 价合价合 理性理性 分析分析 合同合同 履行履行 过程过程 管理管理 工程工程 计量计量 支付支付 确定确定 审核审核 设计设计 变更变更 签证签证 索赔索赔 方案方案 编制编制 与比与比 选选 投资投资 分析分析 风险风险 控制控制 竣工竣工 结算结算 审核审核 竣工竣工 决算决算 的编的编 制与制与 审核审核 项目项目 后评后评 价价 施工图施工图 预算的预算的 编制或编制或 审核审核 其其 他他 工工 作作 建设成本建设成本 最低最

5、低 算得准算得准 投入产出比投入产出比 最优最优 预结算全过程 全生命 周期 最佳投资方向最佳投资方向 投资回收策略投资回收策略 资本运用策略资本运用策略 财务投 资顾问 工程造价管理发展过程工程造价管理发展过程 造价咨询业存在造价咨询业存在的问题的问题 1.行业整体素质偏低，行业的地位有待提 高，行业自律缺乏标准指导。 2.行业市场管理比较混乱，缺乏共同遵循 的标准，行业监管很难到位。 3.对全过程造价咨询开展深度理解不同， 造价行业竞争不平等。 建设项目全过程造价咨询规程建设项目全过程造价咨询规程 由中国建设工程造价管理协会主编，由中国建设工程造价管理协会主编， 并以中价协并以中价协200

6、9008号文发布，号文发布， 编号为编号为ceca/gc4-2009，自，自2009 年年8月月1日起试行。日起试行。 建设项目全过程造价咨询规程建设项目全过程造价咨询规程 建设项目全过程建设项目全过程 造价咨询规程造价咨询规程 基础标准基础标准(术语术语)一一 管理标准（一般规定）管理标准（一般规定）二二 过程标准过程标准(流程规范流程规范)三三 内容标准内容标准四四 全过程造价咨询规程概貌全过程造价咨询规程概貌 质量标准质量标准五五 编制工作大纲编制工作大纲 参与建设项目参与建设项目 的风险管理的风险管理 工程造价全过程工程造价全过程 信息化管理信息化管理 建立质量管理体系建立质量管理体系

7、 建立内外部建立内外部 组织管理体系组织管理体系 制定工作进度计划制定工作进度计划 包括现场和非现场包括现场和非现场 编制工程造价编制工程造价 管理咨询实施方案管理咨询实施方案 拟定建设项目拟定建设项目 风险管理方案风险管理方案 进行风险的进行风险的 分析与评估分析与评估 信息管理应贯穿信息管理应贯穿 建设工程项目建设工程项目 的全过程的全过程 统一信息规划统一信息规划. 有效性和合理性核对有效性和合理性核对 项目组织项目组织 与实施与实施 风险管理风险管理信息管理信息管理档案管理档案管理信息管理信息管理质量质量管理管理 建立档案管理规章制度建立档案管理规章制度 过程文件和成果文件过程文件和成

8、果文件 档案现代化管理档案现代化管理 管理标准管理标准 4.1投资估算 的编制与审查 5.1 设计概算 的编制与审核 6.1 招标文件 与合同条款拟定 7.1 工程预付款 决策阶段决策阶段设计阶段设计阶段交易阶段交易阶段施工阶段施工阶段竣工阶段竣工阶段 8.1 工程竣工结算 4.2 建设项目的 经济评价 5.2 施工图预算 的编制与审核 6.2 工程量清单 与招标控制价 编制 6.3 投标报价 分析 6.4 工程合同 价款的确定 7.2工程计量支付 7.3 工程变更 7.4 工程索赔 7.5 偏差调整 8.2 工程竣工决算 过程标准过程标准 本规程是中国建设工程造价管理协会为加强行业本规程是中

9、国建设工程造价管理协会为加强行业 管理，规范工程造价咨询企业承担建设项目全过程造管理，规范工程造价咨询企业承担建设项目全过程造 价咨询的内容、范围、格式、深度要求和质量标准，价咨询的内容、范围、格式、深度要求和质量标准， 提高全过程工程造价管理咨询的成果质量而编制的，提高全过程工程造价管理咨询的成果质量而编制的， 共分共分8章章4个附件，主要内容包括：个附件，主要内容包括：总则总则，术语术语，一般一般 规定规定，决策阶段决策阶段，设计阶段设计阶段，交易阶段交易阶段，施工阶段施工阶段， 竣工阶段竣工阶段。 本规程适用于新建、扩建、改建等建设项目全过本规程适用于新建、扩建、改建等建设项目全过 程造

10、价管理咨询的咨询服务与工程造价咨询成果质量程造价管理咨询的咨询服务与工程造价咨询成果质量 监督检查。监督检查。 本规程面向本规程面向工程造价咨询企业工程造价咨询企业和和注册造价工程师注册造价工程师、 造价员造价员。 目录：目录： 1、总则、总则 2、术语、术语 3、一般规定、一般规定 3.1 任务内容和划分任务内容和划分 3.2 项目组织与实施项目组织与实施 3.3 风险管理风险管理 3.4 信息管理信息管理 3.5 质量管理质量管理 3.6 档案管理档案管理 4、决策阶段、决策阶段 4.1 投资估算的编制与审查投资估算的编制与审查 4.2 建设项目的经济评价建设项目的经济评价 5、设计阶段、

11、设计阶段 5.1 设计概算的编制与审核设计概算的编制与审核 5.2 施工图预算的编制与审核施工图预算的编制与审核 6、交易阶段、交易阶段 6.1 招标文件与合同同相关条款的拟定招标文件与合同同相关条款的拟定 6.2 工程量清单与招标控制价编制工程量清单与招标控制价编制 6.3 投标报价分析投标报价分析 6.4 工程合同价款的确定工程合同价款的确定 7、施工阶段、施工阶段 7.1 工程预付款工程预付款 7.2 工程计量付款工程计量付款 7.3 工程变更工程变更 7.4 工程索赔工程索赔 7.5 偏差调整偏差调整 8、竣工阶段、竣工阶段 8.1 工程竣工结算工程竣工结算 8.2 工程竣工决算工程竣

12、工决算 附录附录 a投资估算参考格式投资估算参考格式 b设计概算参考格式设计概算参考格式 c工程预算封面签署页、目录、编制说明、参考格式工程预算封面签署页、目录、编制说明、参考格式 d工程结算审查编制参考格式工程结算审查编制参考格式 建设项目全过程造价咨询规程建设项目全过程造价咨询规程 （ceca/gc4-2009）实施手册实施手册 出版日期：出版日期：2009年年7月月 出版社：中国计划出版社出版社：中国计划出版社 定价：定价：298元元 参考资料参考资料 建设项目全过程造价管理建设项目全过程造价管理 出版日期：出版日期：2008年年1月月 出版社：天津大学出版社出版社：天津大学出版社 周和

13、生，尹贻林主编周和生，尹贻林主编 定价：定价：58元元 建设项目投资建设项目投资 估算编审规程估算编审规程 建设项目设计建设项目设计 概算编审规程概算编审规程 建设项目工程建设项目工程 结算编审规程结算编审规程 现批准现批准建设工程工程量清单计价规范建设工程工程量清单计价规范为国家标准，为国家标准， 编号为编号为gb50500-2008， 2008年7月9日，住房和城乡建设部 发布第63号公告，批准了新的国家标准建设工程工程量 清单计价规范gb50500-2008，自2008年12月1日起实施。 其中，第其中，第1.0.3、3.1.2、3.2.1、3.2.2、3.2.3、3.2.4、3.2.5

14、、 3.2.6、3.2.7、4.1.2、4.1.3、4.1.5、4.1.8、4.3.2、4.8.1（15） 条为强制性条文，必须严格执行。原条为强制性条文，必须严格执行。原建设工程工程量清建设工程工程量清 单计价规范单计价规范gb50500-2003同时废止。同时废止。 本规范由我部标准定额研究所组织中国计划出版社出本规范由我部标准定额研究所组织中国计划出版社出 版发行。版发行。 2008版版计价规范计价规范概述概述 第一节第一节 新新规范规范出台的形势与背景出台的形势与背景 一、原旧一、原旧规范规范存在的问题存在的问题 二二oooo三年七月一日实施的三年七月一日实施的建设工程工程量清单计价规

15、范建设工程工程量清单计价规范 （gb50500-2003gb50500-2003），），是中国建筑业改革的一项重大举措，是工程造是中国建筑业改革的一项重大举措，是工程造 价行业发展的里程碑，它是第一次以国家标准的形式来推行。不仅价行业发展的里程碑，它是第一次以国家标准的形式来推行。不仅 为整个行业与国际接轨铺平了道路，也为建立市场形成工程造价机为整个行业与国际接轨铺平了道路，也为建立市场形成工程造价机 制、规范工程造价计价行为发挥了一定的作用。然而由于各方面准制、规范工程造价计价行为发挥了一定的作用。然而由于各方面准 备不足，实施五年来原备不足，实施五年来原计价规范计价规范遇到了许多困难，也暴

16、露出了遇到了许多困难，也暴露出了 以下不少问题以下不少问题(8(8个方面个方面) )，这些问题已经严重地影响到了建筑市场的，这些问题已经严重地影响到了建筑市场的 秩序和建筑业的健康发展，已经到了非解决不可的地步。秩序和建筑业的健康发展，已经到了非解决不可的地步。 （一）从宏观角度，（一）从宏观角度，计价规范计价规范实行所需配套条件方面存在实行所需配套条件方面存在 的问题的问题 （二）从微观角度，（二）从微观角度，计价规范计价规范本身存在的问题本身存在的问题 2008版版计价规范计价规范概述概述 （一）从宏观角度，（一）从宏观角度，计价规范计价规范实行所需配套条件方面实行所需配套条件方面 存在的

17、问题（存在的问题（8 8个方面）个方面） 配套条件包含的内容 配套环境配套环境 企业定额 工程造价咨询业 工程造价信息管理 工程造价从业人员 配套制度配套制度 招投标制度 合同文本 工程担保制度 工程监理制度 承发包模式 清单计价机制的实现清单计价机制的实现 2008版版计价规范计价规范概述概述 1.1.缺乏与工程量清单计价相配套的招投标制度缺乏与工程量清单计价相配套的招投标制度 （1 1）现行评标定标办法与之不相适应。）现行评标定标办法与之不相适应。现行的现行的招投标法招投标法 规定的经评审的低价中标法由于缺乏对合理低价及低于成本价规定的经评审的低价中标法由于缺乏对合理低价及低于成本价 的科

18、学的评判依据，在一些地区实际操作中，常被演绎为的科学的评判依据，在一些地区实际操作中，常被演绎为“绝绝 对最低价中标对最低价中标”。这样一方面使施工企业在。这样一方面使施工企业在“僧多粥少僧多粥少”的甲的甲 方市场形势下，被动地去接受低于成本价的不公平合同条款。方市场形势下，被动地去接受低于成本价的不公平合同条款。 另一方面不能有效杜绝串标、围标或抬高中标价的违法行为。另一方面不能有效杜绝串标、围标或抬高中标价的违法行为。 同时低价中标法可能会使个别企业以低于成本价恶意竞标再在同时低价中标法可能会使个别企业以低于成本价恶意竞标再在 施工过程中想尽一切办法增加设计变更获得补偿，更有甚者通施工过程

19、中想尽一切办法增加设计变更获得补偿，更有甚者通 过偷工减料、层层转包等不法行为来赚取利润。这在很大程度过偷工减料、层层转包等不法行为来赚取利润。这在很大程度 上制约了上制约了计价规范计价规范的实施。的实施。 （2 2）评标专家素质没有明显提高，串通投标和围标等现象）评标专家素质没有明显提高，串通投标和围标等现象 依然突出。依然突出。实施清单计价招标后，投标报价难度的增加及评标实施清单计价招标后，投标报价难度的增加及评标 方法的不适宜使施工企业产生投机动机，客观加大了评标专家方法的不适宜使施工企业产生投机动机，客观加大了评标专家 寻租的可能。寻租的可能。 2008版版计价规范计价规范概述概述 2

20、.2.缺乏与工程量清单计价相配套的合同文本。缺乏与工程量清单计价相配套的合同文本。要实行工程要实行工程 量清单计价，必须制定与之相适合的合同条款，来约定业主、量清单计价，必须制定与之相适合的合同条款，来约定业主、 承包商、监理工程师等各方权力义务，规范工程建设中各方的承包商、监理工程师等各方权力义务，规范工程建设中各方的 行为。特别是对工程变更，合同外新增工程的确认、处理原则、行为。特别是对工程变更，合同外新增工程的确认、处理原则、 处理程序、计价原则、支付等都要有明确的规定。对合同清单处理程序、计价原则、支付等都要有明确的规定。对合同清单 的工程项目在什么情况下允许调整单价都要有明确规定；对

21、施的工程项目在什么情况下允许调整单价都要有明确规定；对施 工中发生的索赔事件如何处理、风险分配约定等也要有规定，工中发生的索赔事件如何处理、风险分配约定等也要有规定， 使合同在履行、管理时有据可依，减少纠纷发生。可是（使合同在履行、管理时有据可依，减少纠纷发生。可是（1 1） 我国多年来一直采用总价合同，没有现成的适合于清单计价的我国多年来一直采用总价合同，没有现成的适合于清单计价的 合同范本。（合同范本。（2 2）按照）按照规范规范中计算的工程量是否构成合同中计算的工程量是否构成合同 的一部分未说明。由于根据的一部分未说明。由于根据规范规范计算的工程量的合同地位计算的工程量的合同地位 仍未确

22、定，将为中标后开了仍未确定，将为中标后开了“重新核算工程量重新核算工程量”的缺口，难以的缺口，难以 保障发包人的利益。保障发包人的利益。 2008版版计价规范计价规范概述概述 3.3.工程担保制度、监理制度的不配套。工程担保制度、监理制度的不配套。工工 程量清单计价的顺利实行，还要有完善的市场程量清单计价的顺利实行，还要有完善的市场 约束机制。国外建筑市场除了依靠法律和道德约束机制。国外建筑市场除了依靠法律和道德 约束外，还有许多约束承包商行为的机制，如约束外，还有许多约束承包商行为的机制，如 工程担保制度、监理制度等。而在我国，建筑工程担保制度、监理制度等。而在我国，建筑 市场体制还不太完善

23、，市场约束机制尚不健全。市场体制还不太完善，市场约束机制尚不健全。 2008版版计价规范计价规范概述概述 4.4.计价规范计价规范与承发包模式改革的不配套。与承发包模式改革的不配套。 （）不利于推行更具创新的）不利于推行更具创新的epc (epc (工程工程- -采购采购- -建造建造) ) 等集成承发包模式。以等集成承发包模式。以epcepc为例，它是以全过程管理为为例，它是以全过程管理为 目标的，由于目标的，由于规范规范是针对是针对c (c (建造建造) )而非兼及而非兼及e (e (工工 程程) )和和p (p (采购采购) )，现有的，现有的规范规范是以牺牲全过程操作是以牺牲全过程操作

24、 的便利而迁就跨行业需要为代价的。另外实行工程量清的便利而迁就跨行业需要为代价的。另外实行工程量清 单计价应采用单价合同，而若采用集成承发包模式，易单计价应采用单价合同，而若采用集成承发包模式，易 采用总价合同。采用总价合同。 （）不适宜于建筑行业分包体制的运作。原（）不适宜于建筑行业分包体制的运作。原计价计价 规范规范总包、指定分包，以及议标、采购、竞标未能获总包、指定分包，以及议标、采购、竞标未能获 得良好的结合，不利于分包体制在合同约定下的运作。得良好的结合，不利于分包体制在合同约定下的运作。 2008版版计价规范计价规范概述概述 5. 5.缺乏与工程量清单报价相配套的企业缺乏与工程量清

25、单报价相配套的企业 定额。定额。由于清单规范中的报价是以投标企业由于清单规范中的报价是以投标企业 自身企业定额为基础的，而目前的实际情况自身企业定额为基础的，而目前的实际情况 却是很少有施工单位拥有自己的企业定额，却是很少有施工单位拥有自己的企业定额， 清单组价缺少依据。这给各企业报价造成很清单组价缺少依据。这给各企业报价造成很 大的不便。投标企业为了被迫执行清单规范大的不便。投标企业为了被迫执行清单规范 只能将地区预算定额作为自己企业定额，从只能将地区预算定额作为自己企业定额，从 而形成了外表象清单计价法，而实质仍然是而形成了外表象清单计价法，而实质仍然是 定额法的怪现状。定额法的怪现状。

26、2008版版计价规范计价规范概述概述 6. 6.工程造价咨询机构方面存在的问题。工程造价咨询机构方面存在的问题。 由于我国工程造价咨询业刚刚起步，工程造由于我国工程造价咨询业刚刚起步，工程造 价咨询机构技术力量和管理水平良莠不齐，价咨询机构技术力量和管理水平良莠不齐， 编制的工程清单文件欠规范，甚至存在一些编制的工程清单文件欠规范，甚至存在一些 不具备工程量清单编制能力、机械套用固定不具备工程量清单编制能力、机械套用固定 格式文件、一人支撑一个公司的中介机构，格式文件、一人支撑一个公司的中介机构， 对于清单计价规范的使用造成了一定的影响。对于清单计价规范的使用造成了一定的影响。 2008版版计

27、价规范计价规范概述概述 7.7.适宜与清单计价规范的工程造价信息管理方式落后。适宜与清单计价规范的工程造价信息管理方式落后。 推行工程量清单计价模式使得工程造价信息服务尤为重要。推行工程量清单计价模式使得工程造价信息服务尤为重要。 但工程造价信息管理方面存在很多问题：但工程造价信息管理方面存在很多问题： （1 1）当前造价管理机构在信息服务上虽然做了大量工作，）当前造价管理机构在信息服务上虽然做了大量工作， 但由于市场体制尚不健全，不正当竞争的现象普遍存在，价但由于市场体制尚不健全，不正当竞争的现象普遍存在，价 值规律值规律“失灵失灵”现象时有发生。现象时有发生。 （2 2）由于缺少激励生产供

28、应商、社会信息员等积极提供）由于缺少激励生产供应商、社会信息员等积极提供 真实价格信息的机制，在传递建材价格信息过程中往往进行真实价格信息的机制，在传递建材价格信息过程中往往进行 了一些了一些“过滤过滤”或处理而导致价格失真。或处理而导致价格失真。 （3 3）目前，多采用刊物而很少采用网络进行价格信息发）目前，多采用刊物而很少采用网络进行价格信息发 布的形式也由于时间的限制而跟不上日新月异的市场形势。布的形式也由于时间的限制而跟不上日新月异的市场形势。 这种种现象都使得造价管理部门在人、材、机价格信息的采这种种现象都使得造价管理部门在人、材、机价格信息的采 集、发布、预测以及造价指数的分析发布

29、上可能造成失真、集、发布、预测以及造价指数的分析发布上可能造成失真、 滞后，而这而恰恰是清单计价所必须的。滞后，而这而恰恰是清单计价所必须的。 2008版版计价规范计价规范概述概述 8.8.工程造价从业人员素质不高。工程造价从业人员素质不高。 （1 1）专业素质有待提高。推行工程量清单计价后，工程）专业素质有待提高。推行工程量清单计价后，工程 量的计算规则与以前截然不同，它是按照量的计算规则与以前截然不同，它是按照“工程实体工程实体”与与 “非工程实体非工程实体”相分离的原则制定的。这就要求造价员不但相分离的原则制定的。这就要求造价员不但 要熟悉工程图纸、施工工艺，还要对企业的人力资源、物资要

30、熟悉工程图纸、施工工艺，还要对企业的人力资源、物资 资源以及劳动力水平有所掌握，这对目前许多的造价员来说资源以及劳动力水平有所掌握，这对目前许多的造价员来说 是办不到的。就目前的情况来看，造价人员对综合单价中的是办不到的。就目前的情况来看，造价人员对综合单价中的 人工费、材料费及机械费还没有能力去自己制定，大都是采人工费、材料费及机械费还没有能力去自己制定，大都是采 用社会平均水平的定额，而对于管理费、利润及风险在大多用社会平均水平的定额，而对于管理费、利润及风险在大多 数企业又不是造价人员的权力范围。数企业又不是造价人员的权力范围。 （2 2）道德素质有待提高。由于清单本身不具备竞争性，）道

31、德素质有待提高。由于清单本身不具备竞争性， 所以很多人员放松了编制过程中的责任心，从而导致编制项所以很多人员放松了编制过程中的责任心，从而导致编制项 目的不准确。目的不准确。 2008版版计价规范计价规范概述概述 （二）从微观角度，（二）从微观角度，计价规范计价规范本身存在的问题本身存在的问题 （8 8个方面）个方面） 原原规范规范本身先天不足，主要表现在原本身先天不足，主要表现在原规范规范规定规定 存在过于笼统、门类不全、操作性不强等以下许多缺陷，阻存在过于笼统、门类不全、操作性不强等以下许多缺陷，阻 碍了工程量清单计价模式的推行。碍了工程量清单计价模式的推行。 1.1.原原规范规范的统一格

32、式需要改进，以明确分部分项工的统一格式需要改进，以明确分部分项工 程项目的特征。程项目的特征。原原规范规范对分部分项工程量清单中的项目对分部分项工程量清单中的项目 特征规定不明确，往往使招标人提供的工程量清单对项目特特征规定不明确，往往使招标人提供的工程量清单对项目特 征描述不具体，特征不清、界限不明，使投标人无法准确理征描述不具体，特征不清、界限不明，使投标人无法准确理 解工程量清单项目的构成要素，导致评标时难以合理的评定解工程量清单项目的构成要素，导致评标时难以合理的评定 中标价；结算时发、承包双方引起争议，影响工程量清单计中标价；结算时发、承包双方引起争议，影响工程量清单计 价的推进。价

33、的推进。 2008版版计价规范计价规范概述概述 2. 2.原原规范规范使用范围局限，缺少对合同价款管理内容的使用范围局限，缺少对合同价款管理内容的 说明。说明。原原规范规范仅侧重于工程招投标阶段计价环节中应用清仅侧重于工程招投标阶段计价环节中应用清 单计价模式时的相关规定，但对于传统定额计价模式和工程招单计价模式时的相关规定，但对于传统定额计价模式和工程招 投标后后续合同履行阶段的工程计量与价款支付、工程变更与投标后后续合同履行阶段的工程计量与价款支付、工程变更与 现场签证、工程价款调整与工程索赔、工程结算以及工程造价现场签证、工程价款调整与工程索赔、工程结算以及工程造价 纠纷处理等环节缺乏相

34、应的规定，由此出现某些地方招标阶段纠纷处理等环节缺乏相应的规定，由此出现某些地方招标阶段 用清单方法计价，施工及竣工阶段用定额方法结算的怪现象。用清单方法计价，施工及竣工阶段用定额方法结算的怪现象。 同时原同时原规范规范中对实行工程量清单计价的风险分担、价格风中对实行工程量清单计价的风险分担、价格风 险因素调整、工程量清单项目价款与结算支付条件等没有明确险因素调整、工程量清单项目价款与结算支付条件等没有明确 的界定，这最终导致造价纠纷扯皮不断，市场秩序乱上填乱的的界定，这最终导致造价纠纷扯皮不断，市场秩序乱上填乱的 混乱局面。混乱局面。 2008版版计价规范计价规范概述概述 3. 3.原原规范

35、规范不能完全适应各地、各行业的计价不能完全适应各地、各行业的计价 要求。要求。原原规范规范的出台没能考虑我国各个省市的地的出台没能考虑我国各个省市的地 域特性和各个行业惯例，没能给其留下一定的活口和域特性和各个行业惯例，没能给其留下一定的活口和 余地，于是基层为了余地，于是基层为了“贯彻实施贯彻实施”规范规范，出现各，出现各 地区、各行业自己版本的土地区、各行业自己版本的土规范规范，使原，使原规范规范 的统一性和强制性与地区行业的特殊性严重脱节，反的统一性和强制性与地区行业的特殊性严重脱节，反 而影响了国家而影响了国家规范规范的权威性。的权威性。 2008版版计价规范计价规范概述概述 4.4.

36、原原规范规范的适用阶段不明确。的适用阶段不明确。原原规范规范总则第总则第 1.0.31.0.3规定：规定：“全部使用国有资金或国有资金投资为主的大中全部使用国有资金或国有资金投资为主的大中 型建设工程应执行本规范。型建设工程应执行本规范。”但这一条文并未说明国有投资但这一条文并未说明国有投资 项目应在基本建设程序的什么阶段执行项目应在基本建设程序的什么阶段执行规范规范。这样就带。这样就带 来一个严重的问题：初步设计概算的编制要不要执行来一个严重的问题：初步设计概算的编制要不要执行规规 范范，不执行就等于违反了，不执行就等于违反了规范规范中规定的强制性条文中规定的强制性条文; ;若若 要执行要执

37、行规范规范，却因为设计只达到初步设计深度，许多措，却因为设计只达到初步设计深度，许多措 施项目、零星工程根本无法计量。虽然按施项目、零星工程根本无法计量。虽然按规范规范总则第总则第 1.0.21.0.2条规定：本规范适用于建设工程工程量清单计价活动。条规定：本规范适用于建设工程工程量清单计价活动。 但由于第但由于第1.0.31.0.3条是强制性条文，因此从其法律地位上讲，远条是强制性条文，因此从其法律地位上讲，远 比比1.0.21.0.2条要高。相对于条要高。相对于1.0.31.0.3条，其他条文和解释明显形同条，其他条文和解释明显形同 虚设。虚设。 2008版版计价规范计价规范概述概述 5.

38、5.原原规范规范对于清单计价时的风险划分不清，使承发对于清单计价时的风险划分不清，使承发 包双方责任不明。包双方责任不明。原原规范规范规定综合单价包括完成工程量规定综合单价包括完成工程量 清单中的一个规定计量单位项目所需的人工费、材料费、机清单中的一个规定计量单位项目所需的人工费、材料费、机 械费、管理费、利润和械费、管理费、利润和风险费用风险费用。实际工作中，综合单价经。实际工作中，综合单价经 常被认为是绝对固定单价，包括了一切风险，工程结算时均常被认为是绝对固定单价，包括了一切风险，工程结算时均 不作调整。所以低价中标且没有考虑风险费用的工程，当遇不作调整。所以低价中标且没有考虑风险费用的

39、工程，当遇 到不可预见的不利事件时就对工程实施相当不利。近几年来，到不可预见的不利事件时就对工程实施相当不利。近几年来， 建筑材料价格涨跌幅度较大，如钢筋、沥青涨价翻倍，如果建筑材料价格涨跌幅度较大，如钢筋、沥青涨价翻倍，如果 不考虑风险费用或者在合同中没有约定风险范围，施工单位不考虑风险费用或者在合同中没有约定风险范围，施工单位 是很难抵挡如此大的风险，导致工程中途停工，甚至偷工减是很难抵挡如此大的风险，导致工程中途停工，甚至偷工减 料出现质量隐患，最终使工程无法顺利实施。料出现质量隐患，最终使工程无法顺利实施。 2008版版计价规范计价规范概述概述 6.6.原原规范规范中工程量清单编制责任

40、不清，落实中工程量清单编制责任不清，落实 不到位。不到位。原原规范规范明确表述招标人应对工程量清单明确表述招标人应对工程量清单 编制负责，但往往在实际操作中，招标方在招标文件编制负责，但往往在实际操作中，招标方在招标文件 中规定招标人提供工程量清单仅供参考，要求投标人中规定招标人提供工程量清单仅供参考，要求投标人 重新核实工程量。这样招标人就把工程量清单编制的重新核实工程量。这样招标人就把工程量清单编制的 责任和风险又全部推给了投标人，如果施工企业不能责任和风险又全部推给了投标人，如果施工企业不能 及时摆脱清单责任，业主就可以随时以投标人报价里及时摆脱清单责任，业主就可以随时以投标人报价里 包

41、含了所有工程量风险为由来打压施工企业，施工企包含了所有工程量风险为由来打压施工企业，施工企 业将不得不额外承担不应由自己承担的工程量风险。业将不得不额外承担不应由自己承担的工程量风险。 2008版版计价规范计价规范概述概述 7.7.工程定额测定费不应计取。工程定额测定费不应计取。工程定额测定费工程定额测定费 是指按规定支付工程造价（定额）管理部门的定额是指按规定支付工程造价（定额）管理部门的定额 测定费。实行工程量清单后，量价分开，消耗定额测定费。实行工程量清单后，量价分开，消耗定额 可由造价管理部门编制，也可以由社会中介组织编可由造价管理部门编制，也可以由社会中介组织编 制。编制费可以通过谁

42、使用谁付费的原则通过市场制。编制费可以通过谁使用谁付费的原则通过市场 自主调节。自主调节。施工企业应根据企业定额自主报价，无施工企业应根据企业定额自主报价，无 需再摊销工程造价（定额）管理部门的定额测定费。需再摊销工程造价（定额）管理部门的定额测定费。 2008版版计价规范计价规范概述概述 8.8.对于工程承包范围包含若干单位工程的报价对于工程承包范围包含若干单位工程的报价 方式未做出清晰的规定。方式未做出清晰的规定。例如：建筑工程与装饰装例如：建筑工程与装饰装 修工程共同招标时，其脚手架费用、垂直运输费用修工程共同招标时，其脚手架费用、垂直运输费用 应如何计算没有明确，其脚手架费用是否可以简

43、单应如何计算没有明确，其脚手架费用是否可以简单 的将建筑工程的脚手架与装饰装修工程的脚手架进的将建筑工程的脚手架与装饰装修工程的脚手架进 行叠加？所以对于措施费项目中的通用项目部分，行叠加？所以对于措施费项目中的通用项目部分， 在多个单位工程共同招标时，如何确定相关费用应在多个单位工程共同招标时，如何确定相关费用应 该加以说明。该加以说明。 2008版版计价规范计价规范概述概述 二、近几年工程建设领域与工程造价密切相二、近几年工程建设领域与工程造价密切相 关的事件及政策规定催生了关的事件及政策规定催生了0808规范规范的诞生的诞生 （9 9个方面）个方面） 1.20021.2002年，全国人大

44、年，全国人大建筑法建筑法执行情况检执行情况检 查团通过对部分省，市的检查，在向全国人大常查团通过对部分省，市的检查，在向全国人大常 委会的报告中指出，工程建设领域发、承包阶段委会的报告中指出，工程建设领域发、承包阶段 较为严重的存在着较为严重的存在着“黑白黑白”合同。造成工程价款合同。造成工程价款 结算争议，工程竣工结算多头审查或一审再审、结算争议，工程竣工结算多头审查或一审再审、 以审代拖，形成久拖不结，由于工程款拖欠严重，以审代拖，形成久拖不结，由于工程款拖欠严重， 进而造成拖欠农民工工资，引发严重的社会问题。进而造成拖欠农民工工资，引发严重的社会问题。 为此，国务院决定从为此，国务院决定

45、从20032003年起，在全国范围内开年起，在全国范围内开 展清理拖欠工程款、清理拖欠农民工工资的活动。展清理拖欠工程款、清理拖欠农民工工资的活动。 2008版版计价规范计价规范概述概述 2. 2.为解决为解决“清欠清欠”中的法律依据问题，最高人民法中的法律依据问题，最高人民法 院于院于20042004年年9 9月月2 2日发布了日发布了关于审理建设工程施工合同关于审理建设工程施工合同 纠纷案件适用法律问题的解释纠纷案件适用法律问题的解释（法释（法释【20042004】1414号）。号）。 该解释对于工程合同价款如何认定等问题，为规范工程该解释对于工程合同价款如何认定等问题，为规范工程 计价行

46、为提供了法律依据。计价行为提供了法律依据。 3.3.财政部、建设部于财政部、建设部于20042004年年1010月月2020日印发了日印发了建设建设 工程价款结算暂行办法工程价款结算暂行办法（财建（财建【20042004】369369号），对号），对 工程建设领域设计工程价款结算、价款支付、工程计量、工程建设领域设计工程价款结算、价款支付、工程计量、 工程变更与肩宽调整、索赔、竣工结算、工程价款审核、工程变更与肩宽调整、索赔、竣工结算、工程价款审核、 工程价款结算争议处理等问题作了针对性的明确规定，工程价款结算争议处理等问题作了针对性的明确规定， 使规范工程计价行为有章可循。使规范工程计价行为

47、有章可循。 2008版版计价规范计价规范概述概述 4.20034.2003年年1010月月1515日，建设部、财政部印发了日，建设部、财政部印发了建建 筑安装工程费用项目组成筑安装工程费用项目组成（建标（建标【20032003】206206号），号）， 提出了措施费和规费的概念。提出了措施费和规费的概念。 5.20055.2005年年6 6月月7 7日，建设部办公厅印发了日，建设部办公厅印发了建筑工建筑工 程安全防护、文明施工措施费用及使用管理规定程安全防护、文明施工措施费用及使用管理规定 （建办（建办【20052005】8989号），明确规定上述费用由号），明确规定上述费用由建筑建筑 安装工

48、程费用项目组成安装工程费用项目组成中的文明施工费、环境保护中的文明施工费、环境保护 费、临时设施费、安全施工费组成。并规定费、临时设施费、安全施工费组成。并规定“投标方投标方 安全防护、文明施工措施的报价，不得低于依据工程安全防护、文明施工措施的报价，不得低于依据工程 所在地工程造价管理机构测定费率计算所需费用总额所在地工程造价管理机构测定费率计算所需费用总额 的的90%90%” ”。 2008版版计价规范计价规范概述概述 6.20066.2006年年1111月月2222日，建设部办公厅印发了日，建设部办公厅印发了关于关于 开展建筑工程实物工程量与建筑工种人工成本信息测开展建筑工程实物工程量与

49、建筑工种人工成本信息测 算和发布工作的通知算和发布工作的通知（建办标函（建办标函【20062006】765765号），号）， 要求自要求自20072007量起开展建筑工程实物工程量与建筑工种量起开展建筑工程实物工程量与建筑工种 人工成本信息测算发布工作，并进一步明确了人工成人工成本信息测算发布工作，并进一步明确了人工成 本信息的作用。本信息的作用。 7.20067.2006年年1212月月8 8日，财政部、国家安全生产监督管日，财政部、国家安全生产监督管 理总局印发理总局印发高危行业企业安全生产费用财务管理暂高危行业企业安全生产费用财务管理暂 行办法行办法（财企（财企【20062006】478

50、478号），规定号），规定“建筑施工建筑施工 企业提取的安全费用列入工程造价，在竞标时，不得企业提取的安全费用列入工程造价，在竞标时，不得 删减删减”。 2008版版计价规范计价规范概述概述 8.20048.2004年，建设部标准定额司委托中国建设工程年，建设部标准定额司委托中国建设工程 造价管理协会组织煤炭、建材、冶金、有色、化工等造价管理协会组织煤炭、建材、冶金、有色、化工等 五个专业委员会，编制了五个专业委员会，编制了“0303规范规范”附录附录e e“ “矿山工程矿山工程 工程量清单项目及计算规则工程量清单项目及计算规则”，建设部于，建设部于20052005年年2 2月月1717 日以

51、计价规范局部修订的形式发布第日以计价规范局部修订的形式发布第313313号公告，自号公告，自 20052005年年6 6月月1010日实施。日实施。20072007年年4 4月，建设部又批准发布月，建设部又批准发布 了由水利部组织编制的国家标准了由水利部组织编制的国家标准水利工程工程量清水利工程工程量清 单计价规范单计价规范gb50501-2007gb50501-2007。该项工作的顺利的完成，。该项工作的顺利的完成， 为专业工程清单项目和计算规则的编制提供了良好示为专业工程清单项目和计算规则的编制提供了良好示 范。范。 2008版版计价规范计价规范概述概述 9.2007 9.2007年年11

52、11月月1 1日，国家发展改改委、财务部、日，国家发展改改委、财务部、 建设部等九部委联合颁布了第建设部等九部委联合颁布了第5656号令，在发布的号令，在发布的标标 准施工招标文件准施工招标文件中，规定了新的通用合同规定，该中，规定了新的通用合同规定，该 合同条款对工程变更的估价原则、暂列金额、计日工、合同条款对工程变更的估价原则、暂列金额、计日工、 暂估价、价格调整、计量与支付、预付款、工程进度暂估价、价格调整、计量与支付、预付款、工程进度 款、竣工结算、索赔、争议的解决都有明确的定义和款、竣工结算、索赔、争议的解决都有明确的定义和 相应的规定。一些术语名词虽与相应的规定。一些术语名词虽与“

53、0303规范规范”的名称不的名称不 同，但实质意义却基本一致，为统一工程造价的术语同，但实质意义却基本一致，为统一工程造价的术语 名称提供了契机。名称提供了契机。 2008版版计价规范计价规范概述概述 上述事件的发生及相关政策文件的出台，为上述事件的发生及相关政策文件的出台，为“0808 规范规范”正文部分的修订，提供了政策依据，为正文条正文部分的修订，提供了政策依据，为正文条 文的设置在思想认识上的逐步统一打下了基础。文的设置在思想认识上的逐步统一打下了基础。 针对以上问题，从二针对以上问题，从二oooo六年初开始，原建设部经六年初开始，原建设部经 过两年多的工作，通过调查研究、总结经验，针

54、对施过两年多的工作，通过调查研究、总结经验，针对施 行中存在的问题，经广泛征求意见，反复修改、审查，行中存在的问题，经广泛征求意见，反复修改、审查， 完成了完成了计价规范计价规范的修订工作，经住房和城乡建设的修订工作，经住房和城乡建设 部与国家质量监督检验检疫总局联合发布部与国家质量监督检验检疫总局联合发布建设工程建设工程 工程量清单计价规范工程量清单计价规范（gb50500-2008gb50500-2008），于二），于二oooo八八 年十二月一日起施行。年十二月一日起施行。 2008版版计价规范计价规范概述概述 从本次修编的力度来讲，新从本次修编的力度来讲，新规范规范不是对老不是对老规范规

55、范 的小修小补，而是在继承的基础上在许多方面有所突破，主的小修小补，而是在继承的基础上在许多方面有所突破，主 要体现在以下要体现在以下6 6个方面个方面： 1.1.体现并遵循了国家有关法律法规的要求。体现并遵循了国家有关法律法规的要求。0808规范充分规范充分 考虑了建筑法、合同法、招投标法以及相关规章制度实施的考虑了建筑法、合同法、招投标法以及相关规章制度实施的 要求，在现有的法规框架下，补充和完善工程量清单计价规要求，在现有的法规框架下，补充和完善工程量清单计价规 范的内容，如按照招投标法近年来实施的情况，对规范适用范的内容，如按照招投标法近年来实施的情况，对规范适用 范围范围0808规范

56、中规定：规范中规定：“全部使用国有资金或国有资金投资为全部使用国有资金或国有资金投资为 主的工程项目，必须采用工程量清单计价主的工程项目，必须采用工程量清单计价”。与。与0303规范相比，规范相比， 扩大了规范实施的范围和力度。在规范有关合同价款确定的扩大了规范实施的范围和力度。在规范有关合同价款确定的 内容中，也体现了合同法和高法对施工合同司法解释的精神。内容中，也体现了合同法和高法对施工合同司法解释的精神。 第二节第二节 新新规范规范修编制的指导思想与原则修编制的指导思想与原则 2008版版计价规范计价规范概述概述 2. 2.总结了各地、各部门推行工程量清单改革的总结了各地、各部门推行工程

57、量清单改革的 成果。成果。在贯彻执行在贯彻执行0303规范规范5 5年来，各级工程造价年来，各级工程造价 管理机构结合工作需要，做了许多开创性的工作，管理机构结合工作需要，做了许多开创性的工作， 积累了实践经验，此次积累了实践经验，此次规范规范修订采纳了很多的修订采纳了很多的 这些好的经验和做法。如规范设置了招标控制价有这些好的经验和做法。如规范设置了招标控制价有 关规定，对安全文明施工费和规费做了强制性的规关规定，对安全文明施工费和规费做了强制性的规 定，将竣工结算和工程计价争议等内容纳入了规范。定，将竣工结算和工程计价争议等内容纳入了规范。 2008版版计价规范计价规范概述概述 3. 3.

58、新新规范规范强化了工程实施阶段全过程计价强化了工程实施阶段全过程计价 行为的管理。行为的管理。与与0303规范相比，规范相比，0808规范增加了大量的规范增加了大量的 与合同价和工程结算相关的内容。这也是总结了全与合同价和工程结算相关的内容。这也是总结了全 国人大建筑法执法检查后，特别是大规模清理建设国人大建筑法执法检查后，特别是大规模清理建设 领域拖欠工程款采取的一系列措施，新规范中增加领域拖欠工程款采取的一系列措施，新规范中增加 的内容从技术层面上来讲，将防止或避免出现虚假的内容从技术层面上来讲，将防止或避免出现虚假 施工合同、工程款拖欠和工程结算难等现象。同时施工合同、工程款拖欠和工程结

59、算难等现象。同时 规范中新设置的内容或规定，是建立解决工程计价规范中新设置的内容或规定，是建立解决工程计价 诸多问题长效机制的要求，规范作为参与建设各方诸多问题长效机制的要求，规范作为参与建设各方 计价行为的准则，对于规范建设市场的计价活动将计价行为的准则，对于规范建设市场的计价活动将 产生长远的影响。产生长远的影响。 2008版版计价规范计价规范概述概述 4. 4. 充分考虑到我国建设市场的实际情况，体现国情。充分考虑到我国建设市场的实际情况，体现国情。 新新规范规范按照按照“政府宏观调控，企业自主报价，市场形成政府宏观调控，企业自主报价，市场形成 价格，加强市场监督价格，加强市场监督”的改

60、革思路，在发展和完善社会主义的改革思路，在发展和完善社会主义 市场经济体制的要求下，对工程建设领域中施工阶段发、承市场经济体制的要求下，对工程建设领域中施工阶段发、承 包双方的计价，适宜采用市场定价的充分放开，政府监管不包双方的计价，适宜采用市场定价的充分放开，政府监管不 越位；在现阶段还需政府宏观调控的，政府监管一定不缺位，越位；在现阶段还需政府宏观调控的，政府监管一定不缺位， 并且切实做好。因此，并且切实做好。因此，“0808规范规范”在安全文明施工费，规费在安全文明施工费，规费 等计取上，规定了不允许竞价；在应对物价波动对工程造价等计取上，规定了不允许竞价；在应对物价波动对工程造价 的影