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1、运用运用PPPPPP模式模式 推进综合推进综合管廊管廊建设建设 大大岳咨询岳咨询 姜卫东姜卫东 20162016年年6 6月月 目录 一 问题的提出- 市政工程反复开挖/拉链现象 1.两条主线的汇合：综合管廊与PPP模式，时代需求-紧迫性-必要性 2.新型城镇化与可持续发展-政府债务与财政预算-投融资机制创新 3.政府投资项目与PPP相关政策的推出 4.综合管廊建设的相关政策的推出-法律法规、技术标准、政府治理构架 二 综合管廊/共同沟的历史、现状与未来 1.国际经验：共同沟在西方和日本的发展 2.国内情况：共同沟在中国的发展，知名案例 3.共同沟与城市发展的新理论、新观念和趋势 三 大岳咨询

2、运作的实际案例 1.青岛城阳区电讯管廊 2.其他项目简介：兰州道路综合改造、深圳地铁项目 四 问题与瓶颈分析、未来发展建议和探讨 1.资金困境、投融资、商业模式 2.行业与产业链分析、激活市场 3.政府管理模式 2 大岳咨询成立于1996年，是中国著名的城市发展咨询机构。公司主要从事基础 设施的投融资咨询、基础设施企业及平台公司改制与管理咨询、新城与开发区建设 的投融资与管理咨询、政策和体制研究咨询。大岳是各级政府发展城市经济和国内 外投资机构参与城市投资、建设和管理可以依托的智库。 公司有咨询专家100余人，已经为32个直辖市、省会城市和副省级城市的约500 个项目提供了咨询服务，同时进行中

3、的项目过百个，涉及总投资额超过1500亿元。 服务领域包括供排水、环境卫生、燃气热力、发电、交通通讯、土地一级开发、新 城、开发区、大型综合开发项目以及世行和亚行业务。 公司完成的北京第十水厂BOT项目、合肥王小郢污水厂TOT项目、兰州供水集团 部分股权转让项目、北京地铁四号线PPP项目、国开行战略咨询项目、北京长阳镇发 展项目等多个项目成为行业标杆，对行业变革产生了深远影响。 n改制与重组咨询改制与重组咨询基施业产多元化基施业产多元化/ /购与购与 并并/ /上市辅导上市辅导 n国际业务咨询国际业务咨询 n政策研究政策研究 政策制定政策制定/ /政策咨询政策咨询 n投资和融资咨询投资和融资咨

4、询目融目融/ /企业资企业资/ /直接投资直接投资/ /投融资划投融资划 n管理咨询管理咨询 战略管理战略管理/ /新城概念策划新城概念策划/ /新城开发总新城开发总 体实施计体实施计/ /合同管理合同管理/ /行政体制管理行政体制管理/ /特许经营特许经营 综合管廊与PPP模式 两条主线汇合于2014年 共同承载可持续发展重任 一 问题的提出- 开拉链 二 综合管廊的综述 三 大岳咨询运作的实际案例 四 问题与瓶颈分析、未来发展建议和探讨 5 国务院办公厅关于加强城市地下管线建设管理的指导意见国务院办公厅关于加强城市地下管线建设管理的指导意见 2014年6月13日发布 （十五）加大政策支持开

5、展城市基础设施和综合管廊 建设等。以政府和社会 资本合作方式参与城市基础设施和综合管廊建设的企业，可以 探索通过发行企业债券、中期票据、项目收益债券等市场化方 式融资。积极推进政府购买服务，完善特许经营制度，研究探 索政府购买服务协议、特许经营权、收费权等作为银行质押品 的政策，鼓励社会资本参与城市基础设施投资和运营。 6 国务院刚刚发布（11月27号） （十二）积极推动社会资本参与市政基础设施建设运营。通过通过 特许经营特许经营、投资补助、投资补助、政府购买服务政府购买服务等多种方式，等多种方式，鼓励社会资鼓励社会资 本投资本投资城镇供水、城镇供水、供热、燃气、污水垃圾处理、建筑垃圾资源 化

6、利用和处理、公园配套服务、公共交通、停 车设施等市政基础设施项目，政府依法选择符合要求的经营者 。政府可采用委托经营或转让经营转让（TOT）等方式，将 已经建成的市政基础设施项目转交给社会资本运营管理。 7 一、综合管廊概述一、综合管廊概述 所谓所谓“综合管廊综合管廊”（又名共同沟），即在地（又名共同沟），即在地 底设置专供各种公用事业摆放缆线或管道的底设置专供各种公用事业摆放缆线或管道的 隧道或沟道。隧道或沟道。综合管廊是合理利用地下空间 资源，解决地下各类管网布置困难的有效途 径，在国外日本及欧洲国家已有近五十年的 发展历史，而国内部分城市近年来开展了小 范围的试点建设。目前国内实施的“地

7、下综 合管廊”方式是把市政、电力、通讯、燃气、 供水排水、热力等各种管线集于一体，在城 市道路的地下空间建造一个集约化的隧道。 同时设有专门的检修口、吊装口和监测、控 制系统，是一种城镇综合管线工程。 二、综合管廊建设典型规定二、综合管廊建设典型规定 城市工程管线综合规划规范城市工程管线综合规划规范（GB50289GB502899898）2.32.3规定，当遇到下列情况之一时，工程管线宜规定，当遇到下列情况之一时，工程管线宜 采用综合管沟集中敷设：采用综合管沟集中敷设： n 交通运输繁忙或工程管线设施较多的机动车道、城市主干道以及配合兴建地下铁道、立体交交通运输繁忙或工程管线设施较多的机动车道

8、、城市主干道以及配合兴建地下铁道、立体交 叉等工程地段。叉等工程地段。 n 不宜开挖路面的路段。不宜开挖路面的路段。 n 广场或主要道路的交叉处。广场或主要道路的交叉处。 n 需同时敷设两种以上工程管线及多回路电缆的道路。需同时敷设两种以上工程管线及多回路电缆的道路。 n 道路与铁路或河流的交叉处。道路与铁路或河流的交叉处。 n 道路宽度难以满足直道路宽度难以满足直 电力工程电缆设计规范电力工程电缆设计规范（GB50217GB502179494）5.25.2规定，当遇到下列情况时，电力电缆应采用电缆规定，当遇到下列情况时，电力电缆应采用电缆 隧道或公用性隧道敷设：隧道或公用性隧道敷设： n 同

9、一通道的地下电缆数量众多，电缆沟不足以容纳时应采用隧道。 n 同一通道的地下电缆数量较多，且位于有腐蚀性液体或经常有地面水流溢的场所，或含有35KV 以上高压电缆，或穿越公路、铁路等地段，宜用隧道。 n 受城镇地下通道条件限制或交通流量较大的道路，与较多电缆沿同一路径有非高温的水、气和 通讯电缆管道共同配置时，可在公用性隧道 n 埋埋敷设多种管线的路段。 三、综合管廊主要类型三、综合管廊主要类型 p 干线共同沟干线共同沟 干线共同沟一般设置于道路中央下方，负责向支线共同沟提供配送服务，主要收容的 管线为通信、有线电视、电力、燃气、自来水等，也有的干线共同沟将雨、污水系统 纳入。其特点为结构断面

10、尺寸大、覆土深、系统稳定且输送量大，具有高度的安全性， 维修及检测要求高。 三、综合管廊主要类型三、综合管廊主要类型 p 支线共同沟支线共同沟 支线共同沟为干线共同沟和终端用 户之间相联系的通道，一般设于道 路两旁的人行道下，主要收容的管 线为通信、有线电视、电力、燃气、 自来水等直接服务的管线，结构断 面以矩形居多。其特点为有效断面 较小，施工费用较少，系统稳定性 和安全性较高。 三、综合管廊主要类型三、综合管廊主要类型 p 缆线共同沟缆线共同沟 缆线共同沟一般埋设在人行道下， 其纳入的管线有电力、通信、有线 电视等，管线直接供应各终端用户。 其特点为空间断面较小，埋深浅， 建设施工费用较少

11、，不设有通风、 监控等设备，在维护及管理上较为 简单。 三、综合管廊主要类型三、综合管廊主要类型 p 总体示意图总体示意图 四、综合管廊的优缺点四、综合管廊的优缺点 p 优点优点 1、美化了城市空间环境，杜绝因铺设和维修各种管线对城市道路重复开挖，消除了 由此造成的资源浪费和对市容、交通以及居民生活的不良影响。 2、建设地下综合管廊，使空间利用更充分、紧凑、经济，同时能降低路面翻修的费 用和工程管线的维修费用。 3、地下空间的低耗能性、易封闭性、内部环境易控性，有利于城市基础设施的现代 化，维持城市中心区各项功能的正常发挥。 4、经济可行。据测算，一条能够综合所有管线的地下综合管廊造价基本上与

12、地面道 路的造价相当，如果按强弱电等分设多条管廊，那么不仅技术上容易些，造价也将更 经济。而如果沿用传统方式敷设各种基础设施管线，其铺设费用、管线拆迁费用、路 面破损补偿费用等也是相当可观的。 四、综合管廊的优缺点四、综合管廊的优缺点 p 缺点缺点 1、目前国内建设的综合管廊对各类管线的分支等技术细节的处理考虑不够充分，从 技术上不能根本解决各种管线特别是电力电缆、天然气共沟运行中存在的安全隐患， 对各种管线共沟运行相互间造成的影响未能进行全面评估。 2、虽然地下综合管廊代表的是一种先进的城市基础设施建设趋势，但自身也有一些 缺点。综合管廊综合造价较高，费用分摊方式各地不同，涉及到不同企业的利

13、益，建 设及维护费用的分摊将给长期维护带来各种不确定因素。 3、运行维护难度大，事故抢修和责任认定难度大。多种管线共沟必然带来事故的几 率增大，综合管廊的投资方、建设方、运营方以及各管线单位难以划分清晰运行维护 责任，而一旦出现问题，综合管廊处理单位是不能承担其相应职责，一旦事故抢修不 及时，造成重大损失时，责任认定和经济赔偿难度较大。 综合管廊/共同沟的历史、现状与未来 国际经验：共同沟在欧洲和日本的发展 国内情况：发展过程和知名案例 城市规划与发展的新理论、新观念和趋势 16 综合管廊存在的主要问题、建议、探讨综合管廊存在的主要问题、建议、探讨 1717 综合管廊建设综合管廊建设 存在的问

14、题存在的问题 观念与发展阶段观念与发展阶段 短期与长期短期与长期 局部与整体局部与整体 监管不到位监管不到位 社会主体不诚信社会主体不诚信 政策法规政策法规 行业规范行业规范 技术标准技术标准 政出多门政出多门 管理碎片化管理碎片化 垄断部门垄断部门 行业整合行业整合 产业链产业链 市场竞争市场竞争 Presentation Title | Confidential | 2021-5-15 | 大岳咨询案例介绍 Presentation Title | Confidential | 2021-5-15 |19 项目名称、地点和规模项目名称、地点和规模 Presentation Title |

15、Confidential | 2021-5-15 |20 项目目标项目目标 Presentation Title | Confidential | 2021-5-15 |21 招商融资目标招商融资目标 Presentation Title | Confidential | 2021-5-15 |22 招商方式及投资回报方式招商方式及投资回报方式 采用招标的方式选择经营者， 负责投资、建设、管理该区域规划的地下共用信息管道。 在经营期内，项目投资人主要通过出售信息管道或租赁（向用 户收取信息管道设施使用费）的形式取得投资回报。 Presentation Title | Confidential

16、| 2021-5-15 |23 招标工作组织结构招标工作组织结构 Presentation Title | Confidential | 2021-5-15 |24 项目运作流程和进度安排项目运作流程和进度安排 7/20 8/20 9/20 9/22 10/27 11/1 11/16 11/17 30天30天 调研收集资料 确认招标范围 确认项目基本要求 确认投标人资格 确认项目结构 35天2天5天15天1天 Presentation Title | Confidential | 2021-5-15 |25 招标标的招标标的 Presentation Title | Confidential

17、| 2021-5-15 |26 项目运作模式研究结论项目运作模式研究结论 Presentation Title | Confidential | 2021-5-15 |27 运作模式优劣比较运作模式优劣比较 方案名1商业BOT 2特许经营+BOT 3、BT 核心问题 政府在项目公司不保留股权， 不参与实际经营管理，政府须通过 签定一详细的BOT协议规范双方的 权利和义务，保护政府和社会公众 的利益。 政府不通过行政许可的方式授予 项目公司特许经营权。双方的权利 和义务以民事合同的方式体现在 BOT协议。 政府在项目公司不保留股权，不 参与实际经营管理，政府须通过签定 一详细的BOT协议规范双方

18、的权利和 义务，保护政府和社会公众的利益。 政府通过行政许可的方式授予项目 公司特许经营权。 项目公司仅负责项目投资和 建设， 政府通过资产回购确保了 对项目资产的控制权，但如何设 计合理的分期付款方式是BT协议 的核心。 政府需要委托专业公司负责项目 设施的运营。 潜在优点 项目结构相对简单。 未来的项目公司是投资人的 全资子公司，有利于投资人向项目 公司转移技术和管理资源，提高经 营效率。 政府不承担任何支付义务，项 目市场风险基本由项目公司承担。 没有任何法律障碍 项目结构相对简单。 未来的项目公司是投资人的全资 子公司，有利于投资人向项目公司转 移技术和管理资源，提高经营效率。 政府不

19、承担任何支付义务，项目 市场风险基本由项目公司承担 特许权的取得可以从法律上保 证项目公司排它的经营权。限制竞争 对手的进入 保证政府对项目进度和项目 资产的控制。 政府拥有资产的方式回避了 项目公司运营管道可能存在的法 律风险。 近似“保证回报”的方式可 能吸引更多投资人参与该项目。 法律障碍小。 潜在缺点 对项目资金实力有一定要求。 项目不能取得政府的特许，排它 性的经营权缺乏法律保证。降低项 目吸引力。 投资人负责整个项目的投资，对资金 实力有一定要求。 目前有关法律规定不明晰，该特许权 的授予有一定的法律风险。 项目结构相对复杂。 政府需要承担资产回购义务，市 场风险由政府承担。 政府

20、实质上不能达成减轻财政压 力的目的。 Presentation Title | Confidential | 2021-5-15 |28 项目公司项目公司 投资人投资人A投资人投资人B 合资合同 城阳区城建规划局城阳区城建规划局 项目协议 出租（出售）合同 规范股东之间 的权利和义务 授予建设经营权并规 范项目公司未来对项 目设施的运营和维护 客户客户A 客户客户B 客户客户C附件 政府代客户 拟定的范本 建议的项目结构建议的项目结构 客户客户D Presentation Title | Confidential | 2021-5-15 |29 建设成本研究结论建设成本研究结论 建设安装建设安

21、装 赔补赔补 材料采购材料采购 Presentation Title | Confidential | 2021-5-15 |30 财务测算（一）财务测算（一） Presentation Title | Confidential | 2021-5-15 |31 建议的投标人资格建议的投标人资格 Presentation Title | Confidential | 2021-5-15 |32 配套政策配套政策 一、采取切实可行的办法限制运营商随其他市政管采取切实可行的办法限制运营商随其他市政管 道搭建通信管道；限制未经报建私自开挖、道搭建通信管道；限制未经报建私自开挖、 敷设管道的行为；禁止在

22、限制区域建设飞线。敷设管道的行为；禁止在限制区域建设飞线。 二、报市规划局或人民政府批准通信专项规划。二、报市规划局或人民政府批准通信专项规划。 三、确定招商模式和招商对象的范围。三、确定招商模式和招商对象的范围。 四、惩罚性道路赔补费用优惠程度。四、惩罚性道路赔补费用优惠程度。 Presentation Title | Confidential | 2021-5-15 |33 经营范围和经营期限经营范围和经营期限 Presentation Title | Confidential | 2021-5-15 |34 投标人资格投标人资格 Presentation Title | Confiden

23、tial | 2021-5-15 |35 地下空间使用权和信息管道设施所有权地下空间使用权和信息管道设施所有权 Presentation Title | Confidential | 2021-5-15 |36 建设和经营期间项目公司的主要义务建设和经营期间项目公司的主要义务 Presentation Title | Confidential | 2021-5-15 |37 建设和经营期间政府主要义务建设和经营期间政府主要义务 Presentation Title | Confidential | 2021-5-15 |38 价格价格 Presentation Title | Confidential | 2021-5-15 |39 终止补偿终止补偿 项目公司违约项目公司违约项目公司固定资产帐面净值项目公司固定资产帐面净值+ + 移交的备品备件评估值移交的备品备件评估值 建设管理局违约建设管理局违约 项目公司固定资产帐面净值项目公司固定资产帐面净值+ + 移交的备品备件评估值移交的备品备件评估值+ + 5 5年以下净预期利润年以下净预期利润 自然不可抗力自然不