行业建设行为专项治理实施方案

1、水利行业严厉打击违法生产经营建设行为专项行动实施方案根据省安委会、水利部、省水利厅的统一部署，结合“安全生产基层基础深化年”第二次、第三次集中行动、水利“安全生产年”活动和济宁市水利行业实际情况，确定4月份至7月上旬，在全市水利行业开展严厉打击非法违法生产经营建设行为（以下简称“打非”）专项行动。实施方案如下：一、总体要求深入贯彻落实科学发展观，牢固树立以人为本、安全发展的理念，围绕落实中央和省、市1号文件水利中心工作，深入开展“安全生产基层基础深化年”和水利“安全生产年”活动，深化安全生产责任落实、依法监管和重点领域专项治理，推进安全生产管理与技术进步、标准化建设和法治体制建设。依据安全生产

2、法律法规，严厉打击水利行业各类非法违法生产经营建设行为，坚决停产整顿、关闭取缔非法违法和不符合安全生产条件的生产经营建设单位，依法严惩非法违法行为，规范水利安全生产秩序。坚决杜绝重特大安全事故，防止较大和一般安全事故，保持全市水利行业安全生产形势持续稳定向好，为迎接中国共产党成立90周年创造良好的安全生产环境。二、重点范围和重点内容重点范围：重点水利工程建设、农村水利基础设施建设、河道采砂等。重点内容：水利行业具有共性的非法违法生产经营建设行为；水利重点领域非法违法生产经营建设行为。（一）水利行业共性非法违法生产经营建设行为1、违反水利工程建设程序，不执行开工审批和竣工验收制度的；2、违反安全

3、生产市场准入条件，从事水利工程建设的；3、违反水利技术标准强制性条文规定建设的和违反建设领域安全设施“三同时”规定的；4、停产整顿未经批准擅自组织生产的和关闭取缔后又擅自生产经营建设的；5、瞒报生产安全事故或对重大隐患隐瞒不报或不按规定期限予以整治的；6、特种设备未按规定进行日常管理维护、运行及检测、检验的；7、非法用工、不按规定进行安全培训或无证上岗的；8、拒不执行安全监管指令、抗拒安全执法的。（二）水利重点领域非法违法生产经营建设行为1、水利工程建设建设工程项目未经主管部门审批，不履行建设管理程序，非法从事水利建设活动的；施工企业未按规定标准计提安全生产费用，减少安全投入的；建设单位任意肢

4、解工程，随意压缩合理工期的；施工企业超越资质范围承包、违法分包、转包工程，违规托管、代管、挂靠的；未取得相关资质证书和安全生产许可证的施工及制造企业，非法从事水利工程建设的；未按规定办理质量与安全监督手续的；施工企业主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员无安全生产考核合格证书，特种作业人员无操作资格证书，从事建筑施工活动的；未及时对检查出的安全问题和隐患进行整改的；未按规定及时向有关部门报告工程安全事故的；工程施工中，未按规定运输、储存和使用民用爆炸物品的。2、农村水利基础设施除上述水利工程建设中存在的共性问题外，农村水利基础设施安全生产“双主体责任”（安全监管主体责任和安全生产主体责任

5、）不落实的；违规从事农村水利基础设施建设，存在“四无”（无立项、无设计、无验收、无管理）现象的；违反规划、不履行基本建设程序，未经水行政主管部门批准初步设计的；安全生产重要设施未按规定进行日常管理维护、运行及检测检验的；未采取安全措施的；未按要求进行整改的。3、河道采砂违法违规采砂问题比较突出的河段，采砂量较大的河段和防汛任务较重的河段，主要针对无证和不按许可要求的采砂行为，危及重要水工程、桥梁、航道、管线等跨河、穿河、临河等重要基础设施安全、防汛安全、航运安全的非法采运砂行为。三、时间进度全市水利行业开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动要紧密结合正在开展的汛前和建党90周年前水利安全

6、生产检查工作，做到统筹兼顾，突出重点，有计划、有步骤、有针对性地组织开展，分三个阶段开展。（一）部署发动阶段（4月份至5月上旬）各县市区水利局、各水利企事业单位要结合自身实际，抓紧制定本地区、本单位的“打非”专项行动实施方案，明确目标，落实责任，细化要求，强化措施，确保专项行动尽快在基层全面启动。要充分利用各种舆论媒体和宣传方式，加大宣传发动力度，营造有利于对非法违法生产经营建设行为实施严厉打击的舆论氛围。（二）集中打击阶段（5月中旬至6月上旬）各县市区水利局、各水利企事业单位要根据制定的实施方案，在全面排查摸底的基础上，对各类非法违法生产经营建设行为进行集中打击，公开严惩一批严重非法违法行为

7、。要设立举报电话、信箱，发动群众和媒体举报，并做到有举必查、查实必惩。要按照安全生产规章制度和技术标准要求，认真查找安全生产方面存在的突出问题和薄弱环节，深刻分析原因，针对自查中发现的隐患和问题，认真制定整改计划，切实加强整改。广专项行动中的好做法和好经验，将专项行动推向深入。（三）检查督导阶段（6月中旬至7月上旬）各县市区水利局、各水利企事业单位要组织开展多形式、多方法、多渠道的检查督查活动，对检查发现的问题，督促各单位针对自查中发现的问题，制定和完善整改措施，落实整改责任，及时纠正。对重大非法违法生产经营建设行为，实行严格的挂牌督办制度，并督促各单位针对暴露出的问题加强制度机制建设；及时掌

8、握工作进展情况，及时发现新情况、解决新问题，确保“打非”专项行动取得实效。要重点加强对已关闭和停产整顿生产经营建设单位的抽查复查。市水利局将对各地开展“打非”专项行动情况进行监督检查，具体时间另行通知。四、工作要求（一）高度重视，加强领导。各单位要以对人民生命财产安全高度负责的精神，把开展“打非”专项行动作为深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，有效防范和坚决遏制重特大事故的重大举措。各县市区水利局、各水利企事业单位主要负责同志要亲自研究部署，明确目标，落实责任；分管负责同志要切实履行职责，深入一线开展督促检查。水利企事业单位主要负责人要切实负起安全生产主体责任，组织开展好本单位自

9、查整改工作。（二）严厉打击，务求实效。各单位要进一步强化执法责任和措施，切实做到“四个一律”，即对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以处罚；对存在违法生产经营建设的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任。要把开展“打非”与推进“安全生产基层基础深化年”结合起来，坚持远近结合，治标与治本结合，集中打击与长效治理结合，把“打非”工作纳入制度化、规范化、经常化的轨道。（三）突出重点，全面推进。要深入分析非法违法生产经营建设行为产生的主要因素，对事故频发、隐患突出

10、、非法违法行为突出的地区和单位，要抓住关键环节，有效实施打击，全面推进专项行动各项工作。既要突出汛期、建党90周年和节假日等重点时段和重点环节，也要注意日常管理检查和其他作业场所和部位，做到不留死角，切实把专项行动工作抓好抓实。（四）统筹协调，形成合力。各单位要将“打非”专项行动与水利工程建设领域突出问题专项治理、防汛检查、汛前和建党90周年前水利安全生产检查等紧密结合，加强专项行动各项工作的组织实施和落实。各单位要在地方各级人民政府的统一领导下，加强与安监、发展改革、交通运输、电监、工商、纪检监察等部门的协调配合，深挖根除非法违法行为背后的“保护伞”，铲除安全生产领域的黑恶势力，防止前纠后犯、死灰复燃，防止新的非法违法行为发生。各单位要对“打非”专项行动开展情况及时进行总结，并于