【精品】高州市荷花镇土地利用总体规划(2010-2020年)

1、高州市荷花高州市荷花镇镇土地利用土地利用总总体体规规划（划（2010-2020 年）年） 规规划文本划文本&编编制制说说明明 （送（送审审稿）稿） 高州市荷花高州市荷花镇镇人民政府人民政府 二二 o 一一 o 年十二月年十二月 i 目目 录录 规规划文本划文本 第一章 总 则.1 一、规划目的.1 二、规划主要依据.1 三、编制原则.2 四、规划范围.3 五、规划期限.3 第二章 土地利用现状与问题.4 一、土地利用现状.4 二、土地利用特征.5 三、土地利用问题.6 第三章 规划任务与目标.7 一、规划任务.7 二、规划目标.7 第四章 土地利用结构和布局调整.9 一、土地利用结构调整.9

2、二、土地利用布局优化.11 第五章 农用地保护与利用.13 一、耕地保护与利用.13 二、基本农田保护与利用.13 ii 三、其他农业用地保护与利用.14 第六章 建设用地空间管制与土地利用分区.16 一、建设用地空间管制.16 二、土地用途分区.17 第七章 土地整治建设项目安排.20 一、土地整治规划.20 二、土地利用重大工程.20 三、建设项目安排.20 第八章 生态建设与环境保护.22 一、基础性生态用地安排.22 二、生态屏障建设用地安排.22 三、保护和改善土地生态环境措施.22 第九章 村土地利用控制.24 一、农用地利用.24 二、村建设用地控制.25 三、村土地整治.26

3、第十章 规划实施保障措施.27 一、制度保障.27 二、经济保障.27 三、技术保障.28 四、社会保障.28 附 表.30 iii 附表 1 荷花镇主要土地利用主要调控指标表.30 附表 2 荷花镇土地利用结构调整表.31 附表 3 荷花镇耕地与基本农田情况表.32 附表 4 荷花镇新增建设用地控制指标表.33 附表 5 荷花镇土地整治规划表.34 附表 6 荷花镇重点建设项目用地规划表.35 附表 7 荷花镇土地用途分区面积统计表.36 附 图 附图 1 荷花镇土地利用现状图（2009 年） 附图 2 荷花镇土地利用总体规划图 附图 3 荷花镇设用地管制和基本农田保护图 附图 4 荷花镇土

4、地整治规划图 编编制制说说明明 第一章 上轮规划实施评价.37 一、上轮规划实施情况.37 二、上轮规划取得成效分析.37 三、上轮规划实施存在的问题.38 四、本轮规划修编的必要性.40 第二章 规划编制基本情况.42 一、规划编制过程.42 二、规划协调论证修改情况.43 iv 第三章 规划基础数据说明.45 一、人口统计口径.45 二、社会经济数据来源.45 三、规划基数.45 第四章 社会经济指标的确定.51 一、人口规模预测.51 二、城镇化水平预测.52 三、地区工农业生产总值.53 第五章 建设用地需求分析.54 一、城乡建设用地.54 二、交通水利用地.54 三、其他建设用地.

5、54 四、新增建设用地.55 第六章 土地利用结构与布局调整.56 一、土地利用结构调整.56 二、土地利用布局优化.58 第七章 耕地基本农田保护.61 一、耕地需求量分析.61 二、基本农田保护.62 第八章 建设用地空间管制与土地利用分区的说明.65 一、建设用地空间管制.65 二、土地用途分区说明.66 v 第九章 土地整治与项目安排.71 一、土地整治规划安排.71 二、土地利用重大工程安排.71 三、建设用地项目安排.72 第十章 规划方案的环境影响评价.73 一、技术路线.73 二、影响识别.74 三、规划实施可能造成的环境破坏.74 四、规划实施对环境的正面影响.75 第十一章

6、 规划协调情况.76 一、与上级规划的衔接.76 二、与其他规划的协调.76 高州市荷花高州市荷花镇镇土地利用土地利用总总体体规规划（划（2010-2020 年）年） 规规划文本划文本 （送（送审审稿）稿） 高州市荷花高州市荷花镇镇人民政府人民政府 二二 o 一一 o 年十二月年十二月 高州市荷花镇土地利用总体规划（2010-2020 年） 1 第一章第一章 总总 则则 一、一、规规划目的划目的 为深入贯彻科学发展观，认真落实“十分珍惜、合理利用土地和切实 保护耕地”的基本国策，优化土地利用结构和布局，提高土地节约集约利 用水平，保护和改善生态环境，促进土地利用方式和管理方式的根本转变， 协调

7、部门和产业间用地矛盾，落实各项用地指标，促进社会经济与环境的 全面、协调与可持续发展，编制高州市荷花镇土地利用总体规划 2010- 2020 年。 二、二、规规划主要依据划主要依据 1、 中华人民共和国土地管理法（2004 年 8 月 28 日）； 2、 中华人民共和国土地管理法实施条例（1998 年 12 月 27 日）； 3、 广东省基本农田保护区管理条例； 4、 广东省土地利用总体规划条例（2008 年 11 月 28 日）； 5、 土地利用总体规划编制审查办法（中华人民共和国国土资源部令 第 43 号）； 6、 关于印发的通知 （粤国土资规保发2009198 号）； 7、 转发国土资源

8、部关于加强市县乡级土地利用总体规划成果核查工 作的通知（粤国土资规保电201030 号）； 8、 关于市县镇级土地利用总体规划修编有关问题指导意见的通知 （粤国土资规划发2010207 号）； 9、 乡（镇）土地利用总体规划编制规程（td/t1025-2010）； 10、 国土资源部关于市县乡三级土地利用总体规划制图规范等三项 高州市荷花镇土地利用总体规划（2010-2020 年） 2 推荐性行业标准的公告（2009 年第 29 号）； 11、 广东省茂名市土地利用总体规划（2006-2020 年）（报批稿）； 12、 广东省高州市土地利用总体规划（2010-2020 年）（送审稿）。 与本规

9、划相关的其他法律法规、政策文件、技术标准和规划。 三、三、编编制原制原则则 （一）依法（一）依法编编制制 乡（镇）规划编制应遵循中华人民共和国土地管理法、 中华人民共 和国土地管理法实施条例及相关法律、法规的规定。 （二）上下（二）上下结结合合 乡（镇）规划宜与县级规划同步编制，注重与上级规划的反馈和衔接， 规划目标、土地利用调控指标、土地用途分区等规划内容应在反复沟通的 基础上确定，符合上级规划的要求。 （三）因地制宜（三）因地制宜 乡（镇）规划编制应因地制宜，从实际出发制定规划方案和实施措施， 解决本乡（镇）土地利用的主要问题。 （四）相互（四）相互协调协调 乡（镇）规划编制应做好与相关规

10、划的协调。城镇、村庄和集镇规划， 基础设施、产业发展、生态环境建设等规划应与乡（镇）规划相衔接。 （五）公众参与（五）公众参与 乡（镇）规划编制中，应组织有关部门、干部和群众积极参与，就土地 利用决策及相关问题，广泛听取意见。 （六）注重（六）注重实实施施 高州市荷花镇土地利用总体规划（2010-2020 年） 3 乡（镇）规划编制应切实可行，充分考虑规划实施的可能性和效果，使 规划具有可操作性。 四、四、规规划范划范围围 本规划范围为荷花镇所辖大村村、大路山村、高丰村、荷花村、六岸 村、茂山村、木头塘村、潘龙村、平棉村、平头岗村、上等村、上俗村、石双 村、潭坡村、文山村、下俗村、薪水村、张家

11、堡村全部土地，土地总面积 10467.01 公顷。 五、五、规规划期限划期限 规划基期年为 2009 年，规划近期年为 2015 年，规划远期年为 2020 年；规划期限为 20102020 年，规划近期为 20102015 年，规划远期为 20162020 年。 高州市荷花镇土地利用总体规划（2010-2020 年） 4 第二章第二章 土地利用土地利用现现状与状与问题问题 荷花镇位于高州市西北部，东临信宜市，南接石板镇，西部、北部均 接壤于广西省，总面积为 104.67 平方公里。本镇属于丘陵区，光热充足， 雨量充沛，水热同季，属南亚热带湿润性季风气候，水力资源丰富，凌江 流经全境。 荷花镇

12、全镇下辖 18 个村委会，1 个社区居委会。全镇 2009 年总人口 53395 人，其中常住人口约 49204 人，农业人口 49511 人，城镇人口 4884 人，城镇化水平约 10.13%。2009 年全镇实现社会总产值 1.16 亿元。 全镇风光独特，景色迷人，地热资源丰富，温泉开发初具规模，旅游 业发展前景广阔。农业结构不断调整和优化，农业朝高产优质高效方向发 展。荔枝、龙眼、香蕉、莲子、辣椒、速生桉等农作物基地初具规模，水果 种植面积 30000 多亩，蔬菜种植面积 10000 多亩。工业经济迅猛发展，积 极优化投资环境，招商引资，工业园区建设初具规模，工业发展势头良好， 外贸出口

13、势头强劲。目前全镇拥有各类企业 400 多家，项目包括皮革制品、 劳保手套、竹木器加工、工艺制品、建材等。 一、土地利用一、土地利用现现状状 根据高州市 2010 年 3 月 11 日第二次土地调查成果数据，2009 年荷 花镇土地总面积为 10467.01 公顷；农用地面积 9658.99 公顷，占土地总面 积的 92.28%；建设用地面积 678.67 公顷，占土地总面积的 6.48%；其他土 地面积 129.35 公顷，占土地面积的 1.24%，见表 1。 高州市荷花镇土地利用总体规划（2010-2020 年） 5 表表 1 荷花荷花镇镇土地利用土地利用现现状表状表 单位：公顷、% 用地

14、类型面积比重 合计9658.9992.28 耕地1554.5214.85 园地1703.9516.28 林地6068.0157.97 农用地 其他农用地332.523.18 合计678.676.48 小计641.636.13 城镇用地29.600.28 农村居民点612.035.85 采矿用地0.000.00 城乡建设用地 其他独立建设用 地 0.000.00 小计36.640.35 铁路用地0.000.00交通用地 工路用地36.640.35 小计0.400.00 水库水面0.000.00水利设施用地 水工建筑用地0.400.00 建设用地 其他建设用地小计0.000.00 合计129.35

15、1.24 水域101.440.97其他用地 自然保留地27.910.27 总计10467.01100.00 二、土地利用特征二、土地利用特征 （一）土地利用率（一）土地利用率较较高，利用方式以高，利用方式以农农用地用地为为主主 全镇土地利用率高达 98.76%，农用地面积 9658.99 公顷，占全镇土 地总面积的 92.28%。 （二）土地利用（二）土地利用类类型以林地型以林地为为主，其次是园地、耕地主，其次是园地、耕地 荷花镇的林地面积达到 6068.01 公顷，占全镇总面积的比例为 57.97%。 另外，园地和耕地面积为 1703.95 公顷和 1554.52 公顷，分别占全镇总面 高州

16、市荷花镇土地利用总体规划（2010-2020 年） 6 积的 16.28%、14.85%。 三、土地利用三、土地利用问题问题 （一）土地开（一）土地开发发利用缺乏利用缺乏统统一一规规划划 近年来，随着荷花镇国民经济建设的发展，城镇村及工矿建设等非农 建设用地增大，农业内部结构调整缺乏统筹安排。全镇土地开发利用缺乏 总体规划，城镇及农村居民点占用了大量耕地。 （二）山多地少，人均耕地（二）山多地少，人均耕地较较少少 全镇耕地 1554.52 公顷，占农用地总面积的 16.09%，人均耕地面积 为 0.44 亩/人。山地面积大，可开发为耕地的后备资源有限。为落实县级 规划的指标安排，实现耕地保有目

17、标，必须严格控制土地供应，努力组织 开发、整理、复垦土地，以保持人均耕地面积的相对稳定。 （三）土地集（三）土地集约约利用水平有待提高利用水平有待提高 城镇内部，还存在闲置和低效利用土地现象；在农村，空心村和零星 户较为普遍；农业用地产出也还有较大的提升空间。全镇总体的土地集约 利用水平有待提高。 （四）土地生（四）土地生产产条件亟待改善条件亟待改善 实行家庭联产承包责任制后，由于农业基础设施建设投入不足，原有 骨干水利设施老化失修，沟路渠等田间基础设施不配套，制约了农地生产 能力的发挥和生产效益的提高，阻碍了新农村建设和农业现代化发展的 要求，为加强社会主义新农村建设，实现城乡一体化，需进一

18、步改善土地 生产条件。 高州市荷花镇土地利用总体规划（2010-2020 年） 7 第三章第三章 规规划任划任务务与目与目标标 一、一、规规划任划任务务 根据高州市土地利用总体规划的要求和荷花镇自然社会经济条件， 综合研究和确定土地利用的目标、发展方向，统筹安排田、水、路、林、村 各类用地，协调各业用地矛盾，重点安排好耕地和基本农田、村镇建设用 地、生态建设和环境保护用地及其他基础产业、基础设施用地，划定土地 用途区，合理安排土地整治项目，制定实施规划的措施。 二、二、规规划目划目标标 （一）耕地与基本（一）耕地与基本农农田保田保护护目目标标 严格控制非农建设占用耕地，积极稳妥地开展土地开发整

19、理复垦工 作，确保规划期内耕地总量基本稳定、耕地质量逐步提高，规划至 2015 年耕地保有量目标为 1540.29 公顷，至 2020 年耕地保有量目标为 1540.29 公顷。 严格执行基本农田保护制度，加强基本农田建设，提高基本农田质量， 规划基本农田保护面积为 1435.45 公顷。 （二）建（二）建设设用地控制目用地控制目标标 1、建设用地总规模 规划至 2015 年建设用地总规模控制在 697.01 公顷，2020 年建设用 地总规模控制在 709.23 公顷，2010-2020 年增加 30.56 公顷。其中：2010- 2015 年增加 18.34 公顷；2016-2020 年增

20、加 12.23 公顷。 2、城乡建设用地规模 规划至 2015 年城乡建设用地规模为 596.61 公顷，2020 年荷花镇城 高州市荷花镇土地利用总体规划（2010-2020 年） 8 乡建设用地规模为 566.60 公顷， 2010-2020 年减少 75.03 公顷。其中： 2010-2015 年减少 45.02 公顷；2016-2020 年减少 30.01 公顷。 3、城镇工矿用地 规划至 2015 年城镇工矿用地规模为 37.99 公顷，2020 年城镇工矿 用地规模为 43.58 公顷， 2010-2020 年增加 13.99 公顷。其中：2010-2015 年增加 8.39 公顷

21、；2016-2020 年增加 5.59 公顷。 4、交通水利及其他用地规模 规划至 2015 年交通水利及其他用地规模为 100.40 公顷，2020 年交 通水利及其他用地规模为 142.64 公顷，2010-2020 年增加 105.59 公顷。 其中：2010-2015 年增加 63.36 公顷；2016-2020 年增加 42.24 公顷。 （三）土地开（三）土地开发发整理整理补补充耕地目充耕地目标标 积极推进土地开发整理复垦工作，以改善农业生产条件，增加有效耕 地面积。规划期内土地开发整理补充耕地 62.13 公顷，全部为园地山坡地 改造补充耕地。其中：2010-2015 年土地开发

22、整理补充耕地 37.28 公顷， 2016-2020 年土地开发整理补充耕地 24.85 公顷。 （四）建（四）建设设占用占用农农用地控制目用地控制目标标 严格控制新增建设用地占用耕地。规划期内，新增建设用地占用农用 地规模为 38.59 公顷，其中占用耕地规模为 23.33 公顷。2010-2015 年新 增建设用地占用农用地规模为 23.15 公顷，其中占用耕地规模为 14.00 公顷。2016-2020 年新增建设用地占用农用地规模为 15.43 公顷，其中占 用耕地规模为 9.33 公顷。 高州市荷花镇土地利用总体规划（2010-2020 年） 9 第四章第四章 土地利用土地利用结结构

23、和布局构和布局调调整整 一、土地利用一、土地利用结结构构调调整整 （一）（一）总总体体结结构构 2009 年荷花镇农用地面积为 9658.99 公顷，占土地总面积 92.28%， 建设用地面积为 678.67 公顷，占土地总面积的 6.48%，其他土地面积为 129.35 公顷，占土地总面积的 1.24%。至 2015 年农用地面积为 9640.75 公顷，占土地总面积的 92.11%，建设用地面积为 697.01 公顷，占土地总 面积的 6.66%，其他土地面积为 129.25 公顷，占土地总面积的 1.23%。 至 2020 年农用地面积为 9628.59 公顷，占土地总面积的 91.99

24、%，建设用 地面积为 709.24 公顷，占土地总面积的 6.78%，其他土地面积为 129.18 公顷，占土地总面积的 1.23%。 （二）（二）农农用地内部用地内部结结构构 1、耕地 2009年荷花镇耕地面积为1554.52 公顷，占土地总面积的14.85%。 至2015年耕地面积为1577.80 公顷，占土地总面积的15.07%，比2009年耕 地增加23.28 公顷，比例上升0.22%。至2020年耕地面积为1593.31 公顷， 占土地总面积的15.22%，比2009年耕地增加38.79 公顷，比例上升 0.37%。 2、园地 2009年荷花镇园地面积为1703.95 公顷，占土地总

25、面积的16.28%。 至2015年园地面积为1688.07 公顷，占土地总面积为16.13%，比2009年园 地减少15.88 公顷，比例下降0.15%；至2020年园地面积为1677.48 公顷， 占土地总面积的16.03%，比2009年园地减少26.46 公顷，比例下降 高州市荷花镇土地利用总体规划（2010-2020 年） 10 0.25%。 3、林地 2009年荷花镇林地为6068.01 公顷，占土地总面积的57.97%。至 2015年林地面积为6046.02 公顷，占土地总面积的57.76%，比2009年林地 减少21.98 公顷，比例下降0.21%；至2020年林地面积为6031.

26、37 公顷，占 土地总面积的57.62%，比2009年林地减少21.98 公顷，比例下降0.21%。 4、其他农用地 2009年荷花镇其他农用地为332.52 公顷，占土地总面积的3.18%。 至2015年其他农用地面积为328.86 公顷，占土地总面积的3.14%，比2009 年其他农用地减少3.66 公顷，比例下降0.03%；至2020年其他农用地面积 为326.42 公顷，占土地总面积的3.12%，比2009年其他农用地减少6.10 公顷，比例下降0.06%。 （三）建（三）建设设用地内部用地内部结结构构 1、城乡建设用地 2009年荷花镇城镇工矿用地为29.60 公顷，占土地总面积的0

27、.28%。 至2015年城镇工矿用地为37.99 公顷，占土地总面积的0.36%，比2009年 城镇工矿增加8.39 公顷，比例上升0.08%；至2020年城镇工矿用地为43.58 公顷，占土地总面积的0.42%，比2009年城镇工矿增加13.99 公顷，比例上 升0.13%。 2009年荷花镇农村居民点为612.03 公顷，占土地总面积的5.85%。 至2015年农村居民用地为558.62 公顷，占土地总面积的5.34%，比2009年 农村居民点减少53.41 公顷，比例下降0.51%；至2020年农村居民用地为 523.01 公顷，占土地总面积的5.00%，比2009年农村居民点减少82.

28、09公 顷，比例下降0.85%。 2、交通水利用地 高州市荷花镇土地利用总体规划（2010-2020 年） 11 2009年荷花镇交通水利用地为37.04 公顷，占土地总面积的0.35%。 至2015年交通水利用地为38.64 公顷，占土地总面积的0.37%，比2009年 交通水利用地增加1.60 公顷，比例上升0.02%；至2020年交通水利用地为 39.71 公顷，占土地总面积的0.38%，比2009年交通水利用地增加2.66 公 顷，比例上升0.03%。 3、其他建设用地 2009年荷花镇无其他建设用地。至2015年其他建设用地为61.76 公 顷，占土地总面积的0.59%，比2009年

29、其他建设用地增加61.76 公顷，比例 上升0.59%；至2020年其他建设用地为102.94 公顷，占土地总面积的0.98%， 比2009年其他建设用地增加102.94 公顷，比例上升0.98%。 二、土地利用布局二、土地利用布局优优化化 （一）（一）农业农业用地布局用地布局优优化化 1、耕地和基本农田布局优化 耕地尽可能保持现有布局。现有耕地除部分规划建设占用以外，一 般不改变用途。土地整治增加耕地尽量向原有耕地集中。至2020年耕地面 积为1593.31 公顷，主要分布在文山村、张家堡村、大村村和上俗村。 基本农田尽量在耕地集中连片，土壤肥力较好，农田水利设施较完 善、产量较高的区域划定

30、。规划期内基本农田保护面积为1435.45 公顷， 集中分布在文山村、张家堡村、大村村。 2、园地布局优化 园地布局主要考虑现有交通条件、水源状况及土壤和环境条件，尽 可能集中连片发展。至2020年园地面积为1677.48 公顷，主要分布在张家 堡村、平棉村和高丰村。 3、林业用地布局优化 高州市荷花镇土地利用总体规划（2010-2020 年） 12 林业用地除建设占用外，林地布局整体稳定。规划期内严格保护林 地，控制建设占用林地，积极利用荒坡地补充林地。至2020年林地面积为 6031.37 公顷，主要分布在薪水村、上俗村和上等村。 （二）建（二）建设设用地布局用地布局优优化化 1、城镇工矿

31、用地布局优化 结合高州市城市总体规划进一步明确规划城镇建设用地范围，贯彻 外延扩展和内涵挖潜相结合，内涵挖潜为主、节约用地的原则，走集约化 道路，规划期内城镇用地规模43.58 公顷。 。 2、农村居民点 荷花镇农村居民点的布局相对较为集中。按照社会主义新农村建设 的要求，进一步引导农村居民点向城镇、中心村镇集中。扩大用地规模， 统一规划村内基础设施和公共服务设施，实现新农村标准化、统一规范化 建设，加强社会主义新农村建设，促进“城乡一体化”的发展。至2020年农 村居民点523.01 公顷。 3、交通水利用地布局优化 规划期内将加强公路的改造，依托省道283和云茂高速公路，形成遍 及全镇且布

32、局合理的交通网络。至2020年交通用地规模为39.30 公顷，至 2020年水利设施用地规模为0.40 公顷 4、其他建设用地布局优化 至2020年其他建设用地规模为102.94 公顷。 高州市荷花镇土地利用总体规划（2010-2020 年） 13 第五章第五章 农农用地保用地保护护与利用与利用 一、耕地保一、耕地保护护与利用与利用 （一）（一）严严格控制非格控制非农农建建设设占用耕地占用耕地 严格的非农建设占用耕地政策，各重大项目选址尽量少占耕地或不 占耕地，确保规划期末荷花镇的耕地保有量不少于1540.29 公顷，其中 2015年的耕地保有量不少于1540.29 公顷。 （二）利用各种渠道

33、（二）利用各种渠道补补充耕地充耕地 规划期内，积极推进土地开发整理补充耕地。规划期内土地开发整 理补充耕地62.13 公顷，其中土地开发补充耕地0.00 公顷，园地山坡地改 造补充耕地62.13 公顷。 （三）合理引（三）合理引导农业结导农业结构构调调整整 合理引导种植业内部结构调整，确保不因农业结构调整降低耕地保 有量。设施农用地、农田水利、农村道路建设尽量避免占用耕地，确需占 用的，按照数量质量相当的原则履行补充耕地义务。通过经济补偿机制、 市场手段引导农业结构调整向有利于增加耕地的方向发展。 二、基本二、基本农农田保田保护护与利用与利用 （一）落（一）落实实基本基本农农田田调调整划定整划

34、定 基本农田调出面积 1289.92 公顷，调出基本农田平均自然质量等别 为 13 等，基本农田调入面积 422.12 公顷，调入基本农田平均自然质量等 别为 13 等，调出和调入地块质量相当，调整后基本农田面积为 1457.98 公顷，平均质量等别相当，集中连片程度更高。基本农田主要分布在文山 村、张家堡村、大村村。 高州市荷花镇土地利用总体规划（2010-2020 年） 14 （二）（二）严严格落格落实实基本基本农农田保田保护护制度制度 严格限制建设项目占用基本农田，对依法批准确需占用基本农田的， 必须落实补划同等数量和质量的基本农田。实行基本农田保护责任制和 严格土地用途管制，层层签订基

35、本农田保护责任书，责任到人，把保护的 责任落实到具体单位和个人。加强耕地的动态监测，保障基本农田数量和 质量的动态平衡。加大土地执法和监察力度，对违规占用基本农田坚决予 以查处。 （三）切（三）切实实提高基本提高基本农农田田质质量量 建立基本农田建设集中投入制度，加大财政资金对基本农田保护区 建设的扶持力度，大力开展基本农田整理，改善基本农田生产条件，提高 基本农田质量。综合运用经济、行政等手段，积极推进基本农田保护示范 区建设，提高农户保护基本农田的主动性和积极性。 三、其他三、其他农业农业用地保用地保护护与利用与利用 （一）加（一）加强强园地管理，提高园地利用效益园地管理，提高园地利用效益

36、 根据荷花镇土壤气候条件，重点向低山、丘陵和荒坡地发展，按照适 宜性原则适当集中。重点保障张家堡村、平棉村和高丰村连片的荔枝。至 2015 年园地面积为 1688.07 公顷，至 2020 年园地面积为 1677.48 公顷。 （二）（二）严严格保格保护护林地林地 加强林地征占用管理，禁止毁林开垦和非法占用林地。加强低效林地 的改造，充分利用宜林荒山荒坡造林。至 2015 年林地面积为 6046.02 公 顷，至 2020 年林地面积为 6031.37 公顷。 （三）合理利用其他（三）合理利用其他农农用地用地 加强农田水利设施的维护和更新，加大农村道路、沟渠、设施农用地 高州市荷花镇土地利用总

37、体规划（2010-2020 年） 15 建设，积极加强对其他农用地整理，提高农用地利用效率，改善农村农民 生产生活条件。至 2015 年其他农用地面积为 328.86 公顷，至 2020 年其 他农用地面积为 326.42 公顷。 高州市荷花镇土地利用总体规划（2010-2020 年） 16 第六章第六章 建建设设用地空用地空间间管制与管制与土地利用分区土地利用分区 一、建一、建设设用地空用地空间间管制管制 （一）允（一）允许许建建设设区区 将城镇用地、采矿用地、其他独立建设用地和农村居民点划入允许建 设区。至 2020 年允许建设区面积约 566.57 公顷，占全镇总面积的 5.41%。 管

38、制措施：区内土地主导用途为城、镇、村或工矿建设；区内新增城乡 建设用地受调控指标和年度计划指标约束，应统筹增量与存量用地，促进 土地节约集约利用；规划实施过程中，在允许建设区面积不改变的前提下， 其空间布局形态可依程序进行调整，但不得突破建设用地扩展边界；允许 建设区边界（规模边界）的调整，报规划审批机关同级国土资源管理部门 审查批准。 （二）有条件建（二）有条件建设设区区 至 2020 年有条件建设区面积约 50.25 公顷，占全镇总面积的 0.48%。 管制措施：区内土地符合规定的，可依程序办理建设用地审批手续， 同时相应核减允许建设区用地规模；土地利用总体规划确定的城乡建设 用地挂钩规模

39、提前完成，经评估确认拆旧建设用地复垦到位，存量建设用 地达到集约用地要求的，区内土地可安排新增城乡建设用地增减挂钩项 目；规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整。如需调整按规划修改处 理，严格论证，报规划审批机关批准。 （三）限制建（三）限制建设设区区 至 2020 年限制建设区面积约 9850.19 公顷，占全镇总面积的 94.11%。 高州市荷花镇土地利用总体规划（2010-2020 年） 17 管制措施：区内土地主导用途为农业生产空间，是发展农业生产，开 展土地整治和基本农田建设的主要区域；区内严格限制城、镇、村建设， 控制线型基础设施和独立建设项目用地。 二、土地用途分区二、土地用途分

40、区 （一）基本（一）基本农农田保田保护护区区 至 2020 年基本农田保护区面积 1633.83 公顷，占土地总面积的 15.61%，其中基本农田面积为 1457.98 公顷，基本农田保护面积为 1435.45 公顷，预留基本农田面积为 22.52 公顷，预留基本农田面积为基 本农田保护面积的 1.57%。基本农田保护区主要分布在张家堡村、大村村 和文山村。 本区土地用途管制规则为：区内土地主要用作基本农田和直接为基 本农田服务的农田道路、水利、农田防护林及其他农业设施；区内的一般 耕地，应按照基本农田管制政策进行管护；区内现有非农建设用地和其他 零星农用地应当整理、复垦或调整为基本农田，规划

41、期间确实不能复垦或 调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；禁止占用区内土地进行非农 建设，禁止在基本农田保护区内建房、建窑、建坟、挖砂、采矿、取土、堆 放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动；禁止占用基本农田发 展林果业和挖塘养鱼；区内多预留基本农田主要用于交通水利等走向难 以确定的线性工程、项目位置不确定的点状工程以及对位置有特殊要求 的建设项目占用。 （二）一般（二）一般农农地区地区 至 2020 年一般农地区面积 1856.18 公顷，占土地总面积的 17.73%， 主要分布在张家堡村、平棉村和文山村。 高州市荷花镇土地利用总体规划（2010-2020 年） 18 本区土地用途管制

42、规则为：区内土地主要为耕地、园地、畜禽水产养 殖地和直接为农业生产服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农 业设施用地；区内现有非农建设用地和其他零星农用地应当优先整理、复 垦或调整为耕地、园地，规划期间确实不能整理、复垦或调整的，可保留 现状用途，但不得扩大面积；禁止占用区内土地进行非农建设，不得破坏、 污染和荒芜区内土地。 （三）林（三）林业业用地区用地区 至 2020 年林业用地区面积 6093.01 公顷，占土地总面积的 58.21%， 主要分布在薪水村、上俗村和上等村。 本区土地用途管制规则为：区内土地主要用于林业生产，以及直接为 林业生产和生态建设服务的营林设施；区内现有非农建

43、设用地应当按其 适宜性调整为林地或其他类型的营林设施用地，规划期间确实不能调整 的，可保留现状用途，但不得扩大面积；区内零星耕地因生态建设和环境 保护需要可转为林地；未经批准，禁止占用区内有土地进行非农建设，禁 止占用区内土地进行毁林开垦、采石、挖沙、取土等活动。 （四）城（四）城镇镇建建设设用地区用地区 至 2020 年城镇建设用地区面积 43.55 公顷，占土地总面积的 0.42%，主要分布在木头塘村、潘龙村和石双村。 本区土地用途管制规则为：区内土地主要用于城镇建设，与经批准的 城市和建制镇规划相衔接；区内城镇建设应优先利用现有低效建设用地、 闲置地和废弃地；区内农用地在批准改变用途之前

44、，应当按原用途使用， 不得荒芜。 （五）村（五）村镇镇建建设设用地区用地区 至 2020 年村镇建设用地区面积 523.01 公顷，占土地总面积的 5.00%， 高州市荷花镇土地利用总体规划（2010-2020 年） 19 主要分布在文山村、张家堡村和大村村。 本区土地用途管制规则为：区内土地主要用于农村居民点建设，与经 批准的村庄和集镇规划相衔接；区内村庄和集镇建设应优先利用现有低 效建设用地、闲置地和废弃地；区内农用地在批准改变用途之前，应当按 原用途使用，不得荒芜。 高州市荷花镇土地利用总体规划（2010-2020 年） 20 第七章第七章 土地整治建土地整治建设项设项目安排目安排 一、

45、土地整治一、土地整治规规划划 规划期间开展建设用地复垦，促进土地资源的集约节约利用。重点推 进荷花村、大路山村和张家堡村农村居民点用地复垦。至 2015 年土地复 垦规模为 4.87 公顷，至 2020 年土地复垦规模 8.11 公顷。复垦后用途为 其他农用地。 二、土地利用重大工程二、土地利用重大工程 （一）园地山坡地改造（一）园地山坡地改造 规划期间，在符合生态环境保护要求和充分论证的前提下，通过实施 工程和生物措施，积极推进文山村、石双村等村 25 度以下园地山坡地改 造。至 2015 年高州市园地山坡地改造规模为 43.86 公顷，补充耕地 37.28 公顷；至 2020 年园地山坡地

46、改造规模为 73.09 公顷，补充耕地 62.13 公 顷。 （二）（二）“三旧三旧”改造改造 至 2012 年，荷花镇计划完成“三旧”改造面积 7.85 公顷，至 2015 年， 全镇计划完成“三旧”改造面积 13.08 公顷，改造后用途为建设用地。 三、建三、建设项设项目安排目安排 （一）新（一）新农农村建村建设项设项目目 荷花镇积极落实科学发展观，用科学规划引领社会主义新农村建设， 统筹城乡发展，缩小城乡差距，扩大农村市场发展的需求，加快社会主义 新农村建设。规划期内重点建设荷花镇联新村、前进村、胜利村新农村项 目，用地规模为 20.12 公顷。 高州市荷花镇土地利用总体规划（2010-

47、2020 年） 21 （二）城（二）城镇镇及工及工矿项矿项目用地目用地 进一步加强工业化进程，促进工农业的发展，规划期内重点建设荷花 镇城镇用地，项目用地规模为 16.53 公顷。 （三）交通水利用地（三）交通水利用地 加强县级公路的改造，形成遍及全镇并且布局合理的交通网络。全镇 重点交通水利项目为荷花客运站等。 高州市荷花镇土地利用总体规划（2010-2020 年） 22 第八章第八章 生生态态建建设设与与环环境保境保护护 一、基一、基础础性生性生态态用地安排用地安排 （一）（一）发挥农发挥农地多重功能地多重功能 在保护重要生态环境安全控制区、自然与文化遗产保护区、重要生态 公益林和江河湖泊

48、的前提下，充分发挥耕地和园地的生态、景观和间隔功 能，引导基本农田保护区、林地、园地、水系与城镇绿地形成一体化系统。 至 2020 年耕地和园地等生态用地面积不低于 3083.54 公顷。 （二）加（二）加强强林林业业保保护护与建与建设设 结合林业生态县建设，合理引导建设用布局，严格控制建设占用林地， 加强林业用地的保护。切实加强省道 283 两旁以及绿色通道网建设，至规 划期末林地面积为 6031.37 公顷，占全镇土地总面积的 57.62%。 二、生二、生态态屏障建屏障建设设用地安排用地安排 切实维护现有水土保持林、速生丰产林等林业用，重点保护林业用地， 构建城乡融合的生态屏障。 三、保三

49、、保护护和改善土地生和改善土地生态环态环境措施境措施 （一）加快生（一）加快生态态工程建工程建设设 加大生态环境保护基础设施建设，加快推进荷花镇污水处理厂等生 态环境保护建设用地项目。 （二）巩固生（二）巩固生态态退耕成果，依法依退耕成果，依法依规规开展退耕开展退耕还还林林 做好已退耕地的监管和建设，防止产生新的毁林开垦和陡坡开垦。落 实退耕还林各项配套措施，逐步建立起促进生态改善、农民增收和经济发 高州市荷花镇土地利用总体规划（2010-2020 年） 23 展的长效机制，巩固退耕还林成果，促进退耕还林区经济社会可持续发展。 （三）推（三）推进农进农田田污污染防治，有效控制染防治，有效控制农

50、业环农业环境境污污染染 开展全镇土壤污染状况调查及污染防治专项治理工作。加强荷花镇 城镇用地周边以及省道 283 等重要交通干线两侧农田土壤环境综合整治， 逐步提高农业土壤自净能力，依法调整污染严重且难以修复土地的用途。 禁止不达标准污水用于农田灌溉，逐步取消劣质和高残留化肥农药使用， 提倡使用有机肥。 （四）增加（四）增加资资金和技金和技术术投入投入 坚持以地方集资和群众投工投劳为主，国家补助为辅的方针，动员社 会力量，广开渠道，建立土地生态建设基金制度，分级管理，专项使用，确 保生态环境建设工程的资金投入。增加科技含量，把地理信息系统、卫星 遥感和全球定位系统等实用技术推广并纳入生态环境工

51、程建设，提高生 态环境保护成效。 高州市荷花镇土地利用总体规划（2010-2020 年） 24 第九章第九章 村土地利用控制村土地利用控制 一、一、农农用地利用用地利用 科学引导农用地的利用。尊重农民的意愿、重视科学技术手段的应用， 推进土地整理和建设用地复垦，优化农用地结构，保障基本农田和耕地保 有量，并严防农用地置荒情况。至 2020 年农用地面积为 9628.59 公顷， 占土地总面积 91.99%。其中，2020 年耕地面积为 1593.31 公顷，林地面 积为 6031.37 公顷，园地面积为 1677.48 公顷，其他农用地为 326.42 公 顷。 规划期间耕地保有量为 1540

52、.29 公顷，基本农田保护面积为 1435.45 公顷，主要集中分布在文山村、张家堡村、大村村。各村耕地与基本农田 面积见表 2。 表表 2 荷花荷花镇镇耕地与基本耕地与基本农农田面田面积积表表 单位：公顷、% 行政区名耕地比重基本农田比重 大村村127.668.01125.488.61 大路山村86.895.4585.955.90 高丰村32.152.0225.781.77 荷花村110.796.95108.637.45 六岸村70.544.4364.004.39 茂山村53.483.3653.483.67 木头塘村76.644.8168.044.67 潘龙村65.124.0959.114.

53、05 平棉村111.196.9899.686.84 平头岗村99.466.2498.876.78 上等村52.443.2951.613.54 上俗村118.857.46114.757.87 石双村55.683.4930.252.07 潭坡村64.424.0461.264.20 文山村165.8710.41119.828.22 下俗村57.703.6253.333.66 高州市荷花镇土地利用总体规划（2010-2020 年） 25 行政区名耕地比重基本农田比重 薪水村108.196.79105.047.20 张家堡村136.238.55132.909.12 合计1593.31100.001457

54、.97100.00 二、村建二、村建设设用地控制用地控制 以控制引导需求的节约集约用地、因地制宜、切实可行原则和统一管 理、权责一致原则。严格土地用途管制，严格控制建设用地规模，明确各 村建设用地规模。积极引导工业项目向工业园区集中，农村居民点向中心 村和城镇集中，落实优化建设用地结构与布局。充分利用现有基础设施， 避免重复建设，同时严查闲置用地，盘活存量用地，推进城乡建设用地增 减挂钩，促进土地资源的节约、集约利用。 各村建设用地控制规模见表 3。 表表 3 荷花荷花镇镇建建设设用地控制表用地控制表 单位：公顷 行政区名行政区名 建建设设用地用地总规总规 模模 城城乡乡建建设设用地用地城城镇

55、镇工工矿矿用地用地 交通水利及其交通水利及其 他建他建设设用地用地 大村村46.5440.290.006.25 大路山村40.3438.860.001.48 高丰村17.2815.880.001.39 荷花村47.2436.690.0010.55 六岸村24.9619.350.005.61 茂山村23.7018.540.005.17 木头塘村73.6869.0536.674.63 潘龙村31.8526.644.545.21 平棉村40.6128.380.0012.23 平头岗村39.7231.170.008.56 上等村22.8416.090.006.74 上俗村36.7330.040.006

56、.69 石双村24.6522.431.472.22 潭坡村29.4826.220.003.27 文山村92.9446.590.9146.36 高州市荷花镇土地利用总体规划（2010-2020 年） 26 行政区名行政区名 建建设设用地用地总规总规 模模 城城乡乡建建设设用地用地城城镇镇工工矿矿用地用地 交通水利及其交通水利及其 他建他建设设用地用地 下俗村28.2523.610.004.64 薪水村39.2832.590.006.69 张家堡村49.1844.190.004.98 合计709.27566.6043.58142.67 三、村土地三、村土地整治整治 为进一步优化农村用地，切实保护耕

57、地与基本农田，保证农用地质量， 应适度开展土地整理、复垦和开发工作，遵循先易后难的原则，尊重村民 意愿和维护村民的整体利益，依靠先进的科学技术调整优化农用地结构， 提高村用地的利用率。规划期间，荷花镇园地山坡地补充耕地 62.13 公顷， 土地复垦 8.11 公顷。 各村土地整治重点项目见表 4。 表表 4 荷花荷花镇镇村土地整治重点村土地整治重点项项目表目表 单位：公顷 项目名称 项目 规模 补充 耕地 涉及范围规划期间 荷花镇石双村园地山坡改造补充耕地项目20.6217.53石双村2010-2020 荷花镇文山村园地山坡改造补充耕地项目52.4344.57文山村2010-2020 小计73

58、.0662.10 荷花镇木头塘村三旧改造项目6.060.00木头塘村2010-2012 荷花镇大路山村三旧改造项目2.690.00卢村村2012-2015 荷花镇潘龙村三旧改造项目0.590.00潘龙村2012-2015 小计9.340.00 荷花镇荷花村土地复垦项目3.210.00荷花村2010-2015 小计3.210.00 合计85.6162.10 高州市荷花镇土地利用总体规划（2010-2020 年） 27 第十章第十章 规规划划实实施保障措施施保障措施 一、一、制度保障制度保障 （一）（一）实实行行严严格的土地用途管制制度格的土地用途管制制度 以土地利用分区为基础，规定各用途区的主导

59、、鼓励、控制和禁止用 途，作为土地用途管制的依据。农用地转用受规划约束和指导，必须符合 规划确定的用途方向，后备土地资源的开发利用，服从规划确定的开发利 用方向，遵循农用地为主、耕地优先的原则。 （二）完善征地（二）完善征地补偿补偿和安置制度和安置制度 通过完善征地补偿办法、妥善安置被征地农民，健全征地程序和加强 对征地实施过程监管，规范征地拆迁行为，杜绝开发商圈地囤积，逐步完 善市场化的拆迁补偿机制，切实保障被征地农民的利益。 （三）切（三）切实实加加强强土地土地执执法法监监察察 通过扎实开展动态巡查，进一步加大国土资源违法行为的查处力度。 建立违法违规早发现、早报告、早制止的工作机制，及时

60、发现和制止土地 违法行为。认真落实新修订的违反土地管理规定行为处分办法，加大问 责力度。加强土地利用规划实施执法监察队伍建设，对土地利用总体规划 的实施进行定期与不定期的执法监察，保障规划的依法实施。 二、二、经济经济保障保障 进一步完善土地资源公开交易市场，严格落实土地使用权公开招标、 拍卖、挂牌出让制度。高度垄断土地一级市场，严把土地供应“闸门”。严 格执行划拨供地目录，落实经营性用地和工业用地招拍挂制度，实行协议 出让最低限价制度，逐步推行经营性基础设施用地有偿使用，完善用地合 高州市荷花镇土地利用总体规划（2010-2020 年） 28 同管理制度。 三、三、技技术术保障保障 土地利用