教学ppt 宋代决策机制与文官制度

1、一、北宋前期的中枢体制与设官分职 二、元丰改制（1080-1082） 三、地方行政制度 第三讲、宋代决策机制与文官制度 1 皇帝 中书省门下省 尚书省 吏部户部礼部兵部刑部工部 吏封勋考户度金仓礼祠主膳兵职驾库刑都比门工屯虞水 政事堂 一、北宋前期的中枢体制与设官分职 1、中枢体制 2 一、北宋前期的中枢体制与设官分职 1、中枢体制 尚书省 3 一、北宋前期的中枢体制与设官分职 1、中枢体制 中书门 下之印 4 一、北宋前期的中枢体制与设官分职 1、中枢体制 神宗正史 职官志：，榜曰“中书”，为宰相治 事之所，印文行敕曰“中书门下”。尚书、中书令、侍中、丞郎以上带 同平章事，并为宰相，而参知政

2、事为之贰，。 中书省但掌 册文、覆奏、考帐。门下省主乘舆八宝、朝会位版、流外较考，诸司附 奏挟名而已。 宋会要辑稿职官一之一七 5 一、北宋前期的中枢体制与设官分职 1、中枢体制 历唐、五代至北宋前期，枢密院的职能从 ，进而，到其人选，从宦官独占， 经历文吏、文士与武吏、武将的杂糅竞进，到文臣独揽，其间人群 之升降、荣辱，适为社会变迁之反照。 李全德从宦官到文臣：唐宋时期枢密院职能演变与长 官人选，唐研究11卷（2005）。 6 一、北宋前期的中枢体制与设官分职 1、中枢体制 中书门下 枢密院 福宁殿 皇帝寝宫 7 中书门下枢密院 简称中书，正副宰相集体处理政 事的最高行政机构。 办公处设在禁

3、中，亦称政事堂。 国家的最高军政机构。 长官常由文臣担任： “文臣知枢密”。 同中书门下平章事 侍中 副宰相 参知政事 枢密使 、知枢密院事 枢密副使、同知枢密院事 一、北宋前期的中枢体制与设官分职 1、中枢体制 8 一、北宋前期的中枢体制与设官分职 1、中枢体制 三司之职，国初沿五代之制，置使以总国计，应四方贡赋之入，朝廷 不预，一归三司。通管盐铁、度支、户部，号曰计省，位亚执政，目 为计相（三司使）掌邦国财用之大计，总盐铁、度支、户部之事， 以经天下财赋而均其出入焉。 宋史卷一六二职官二 三 司 盐铁 度支 户部 9 中书门下枢密院三司 三司使 同平章事 侍中 参知政事 枢密使 枢密副使

4、财政民政军政 皇帝 御前会议 一、北宋前期的中枢体制与设官分职 1、中枢体制 依事系任为原则的机构分立。 在管辖权限之内，决策、执行一体化。 中书主民，枢密主兵，三司主财。中书主民，枢密主兵，三司主财。 宋史范镇传 10 一、北宋前期的中枢体制与设官分职 1、中枢体制 1 23 a、晨6点左右：皇帝在垂拱殿（前殿） 听政，宰臣、枢密使、三司、开封府、 审刑院及以下群臣以次升殿奏事。 b、辰时（7-9am）以后：入宫稍食， 然后退至崇政殿（后殿）继续接见百 司群臣，处理政务，一般到中午。 c、延和殿再坐，复有内臣、近职、诸 路走马承受奏事，或阅馆阁新书，仓 库衣粮器物之式。 d、夜则传侍读、侍讲

5、学士询问政事， 或至夜分还宫。 11 所谓宰辅宣召、侍从论思、经筵留身、翰苑夜对、二史直前、 群臣召归、百官转对轮对、监司帅守见辞、三馆封章、小臣特引、 臣民扣匦、太学生伏阙、外臣附驿、京局发马递铺，盖无一日而 不可对，无一人而不可言。 魏了翁鹤山集卷十八应诏封事 臣窃以祖宗以来，躬决万务，凡于赏罚任使，必与两府大臣 于外朝公议，或有内批指挥，皆是出于宸衷。 韩琦上仁宗论干求内降乞降诏止绝 一、北宋前期的中枢体制与设官分职 1、中枢体制 12 一、北宋前期的中枢体制与设官分职 1、中枢体制 学士院掌制、诰、赦、敕、国书及宫禁所用之文词。 宋会要辑稿职官六之五。 主行命词，与学士对掌内外制。 宋

6、史卷一六一职官一 翰林学士院 （玉堂、禁林、銮坡、瀛洲 ） 13 一、北宋前期的中枢体制与设官分职 1、中枢体制 14 一、北宋前期的中枢体制与设官分职 1、中枢体制 监 察 15 御史台 谏院/官 其或诏令不允，官曹涉私，措置失宜，刑赏 踰制，诛求无节，冤滥未伸，并仰谏官奏论，宪 臣弹举。 宋会要辑稿职官三之五一 台谏合一的本质，是谏官体系的功能逐渐转型， 其最基本动力，就是中枢决策体制从三省制到中 书门下体制的变化谏官脱离了其赖以存在的 决策机制，从而也就失去了其监察所赖以进行的 信息来源，故不得不在职能上向御史靠拢。 一、北宋前期的中枢体制与设官分职 1、中枢体制 16 17 一、北宋前

7、期的中枢体制与设官分职 1、中枢体制 一、北宋前期的中枢体制与设官分职 2、设官分职 龙图阁龙图阁直直学学士士、刑部郎中刑部郎中、知江知江宁宁府包拯府包拯 為右司郎中為右司郎中、权、权知知开开封府封府。 续资治通鉴长编续资治通鉴长编卷一八四。卷一八四。 18 其官人受授之别，则有官、有职、有差遣。以寓禄秩、 叙位著，以待文学之选，而别为以治内外之事。其次又 有、有、有。故仕人以登台阁、升禁从为显宦，而不以 官之迟速为荣滞；以差遣要剧为贵途，而不以阶勋爵邑有无为 轻重。时人语曰：“宁，不为卿；宁，不为监。”虚 名不足以砥砺天下若此。 宋史职官志总序 一、北宋前期的中枢体制与设官分职 2、设官分职

8、 19 散官散官：本品本品职事官职事官勋官勋官 代表品阶、身份、资格的 称号（大夫、郎）。从一 品至从九品下阶，共29阶。 从一品曰开府仪同三司， 正二品曰特进，从二品曰 光禄大夫， 从九品下 曰将仕郎。 有具体职守的官员。包括 三省六部、寺监、州县以 及十六卫、折冲府的官员。 授予作战有功人员。自上 柱国至武骑尉，共12转。 木兰辞： 策勋十二转， 赏赐百千强。 一、北宋前期的中枢体制与设官分职 2、设官分职 20 一、北宋前期的中枢体制与设官分职 2、设官分职 北宋前期的“官”（正官、本官，階官、寄祿官） 沿用组成的阶官系统。 朝官，常参官，中高级官员 京官，地位较选人清高的低级文官 统称

9、“京朝官”，不一定在京任职 幕职州县官（选人），低级文官，四等七阶 反映的是身份级别，不一定任职于地方州县 龙图阁龙图阁直直学学士士、刑部郎中刑部郎中、知江知江宁宁府包拯為府包拯為右司郎中右司郎中、权、权知知开开封府封府。 21 差遣名称中，常带有判、知、权、管勾（管干）、提举、监、使等字样， 如判户部事、提点刑狱、知州事，等等；也有一些差遣职任不带此类字 样，如县令、主簿等。 一、北宋前期的中枢体制与设官分职 2、设官分职 差遣：官员担任的实际职务；真正决定官员实权及升迁前景。 故士大夫“以差遣要剧为贵途，而不以阶、勋、爵邑有无为轻重”。 龙图阁龙图阁直直学学士士、刑部郎中刑部郎中、知江知江

10、宁宁府府包拯為右司郎中包拯為右司郎中、权权知知开开封府封府。 22 一、北宋前期的中枢体制与设官分职 2、设官分职 學士之職，資望極峻，無吏守、無職掌，惟出入侍從，備顧問而巳。 宋史卷一六二职官二 清望的标志，而不一定实有所掌。 23 一、北宋前期的中枢体制与设官分职 2、设官分职 其它附加性官銜： 保留前朝舊制 ，很少實際意義。（宋史職官志九、十） 散官，文武各為29階： 二、三分正從，四九品分正從上下 勳官，12轉 （上柱國至武騎尉） 檢校官，19階（太師至水部員外郎） 兼憲銜，5等（兼御史大夫至監察御史），多為武臣所加 爵，王公侯伯子男（王、公又細分），共5等12級 食邑，14等，萬戶至

11、二百戶 食實封，7級（百戶至千戶），通常大寫（壹佰戶） 功臣，賜大臣、皇親、將士，不同稱謂與組合 賜，劍履上殿、詔書不名紫金魚袋、緋銀魚袋 24 一、北宋前期的中枢体制与设官分职 2、设官分职 翰林学士兼侍读学士朝散大夫右谏议大夫知制诰判尚书都省兼提举万寿 观公事上护军河内郡开国侯食邑一千三百户赐紫金鱼袋 尚书兵部侍郎同中书门下平章事集贤殿大学士加食邑五百户食实封贰百 户仍赐推忠协谋佐理功臣 25 二、元丰改制 26 二、元丰改制 1、以阶易官 27 二、元丰改制 1、以阶易官 原官元丰三年 中书令、侍中、同平章事开府仪同三司 左、右仆射特进 吏部尚书金紫光禄大夫 五曹尚书银青光禄大夫 左、右

12、丞光禄大夫 六曹侍郎正议大夫 给事中通议大夫 左、右谏议大夫太中大夫 秘书监中大夫 前行郎中朝请大夫 中行郎中朝散大夫 后行郎中朝奉大夫 28 左名曹左曹右名曹右曹 前行吏部司封司勋考功兵部职方架部库部 中行户部度支金部仓部刑部都官比部司门 后行礼部祠部主客膳部工部屯田虞部水部 二、元丰改制 1、以阶易官 有出身人自屯田 无出身人自虞部 杂流出身或者赃罪叙复人自水部 29 神宗正史职官志： 掌承天子之诏旨及中外取旨之事。 受天下成事，凡中书省、枢密院所被旨，尚书省所上有法式 事，皆奏覆审驳之。 掌行天子之命令及受付中外之事。 宋会要辑稿职官三之三、二之二、 四之四。 二、元丰改制 2、三省六部

13、 30 中书门下枢密院三司 财政民政军政 皇帝 御前会议 中书省 枢密院 门下省 尚书省 枢密院 二、元丰改制 2、三省六部 31 二、元丰改制 2、三省六部 32 二、元丰改制 2、三省六部 吏部尚书左选户部右曹 吏部尚书右选户部左曹 吏部侍郎左选度支 吏部侍郎右选金部 司封仓部 司勋 考功 礼部兵部 祠部职方 主客驾部 膳部库部 刑部工部 都官屯田 比部虞部 司门水部 33 二、元丰改制 2、三省六部 自元丰官制尚书省复二十四曹，繁简绝异，在京师时，有语曰： 吏勋封考，笔头不倒；户度金仓，日夜穷忙；礼祠主膳，不识判 砚；兵职驾库，典了袯袴；刑都比门，总是冤魂；工屯虞水，白 日见鬼。 陆游老

14、学庵笔记卷六 34 二、元丰改制 2、三省六部 35 二、元丰改制 2、三省六部 尚书省印 36 37 三、地方行政制度 中央 路 府州军监府州军监 县县 安抚使司（帅） 转运使司（漕） 提点刑狱司（宪） 提举常平司（仓） 知县、县令 知府、州、军、监 通判 府州军监 县 三、地方行政制度 38 三、地方行政制度 路 转运使路：北宋太宗时转运使路共设15路，至神宗元丰时分为23路，崇宁时24路， 宣和时26路。 39 永兴军路永兴军路 永兴军路 秦凤路 鄜延路 永兴军路 环庆路 泾原路 秦凤路 熙河路 40 三、地方行政制度 路 永兴军路秦凤路 仰惟祖宗之制，天下诸路分遣部使者，以婚田、税赋属

15、之转运，狱 讼、经总属之提刑，常平、茶盐属之提举，兵将、盗贼属之安抚。 庆元条法事类卷四 北宋行政体制的最大创新，在于打破了历代一直采用的完整制，前 所未有地使用了分离制，在每一高层政区建立多个机构，高层行政组织 的数目数倍于高层政区数，中央的行政幅度剧增。以北宋熙宁以后为例， 全国共二十三转运使路，每路有漕、宪、仓三个机构，则全国高层行政 组织数达到七十左右，若计帅司在内，更是超过九十。 余蔚完整制与分离制：宋代地方行政权力的转移 中央行政控制幅度增加 互相监督、补充、纠正 权限不清，协调困难，反应迟缓 41 三、地方行政制度 路 42 知某府军府事，知某州军州事，知某军事，知监；通判某州军州事 国朝自下湖南，始置诸州通判，既非副贰，又非属官，故尝与知州 争权，每云：“我是监郡，朝廷使我监汝。”举动为其所制，太祖闻而 患之，下诏书戒励使与长吏协和，凡文书非与长吏同签书者，所在不得 承受施行。自此遂稍稍戢然，至今州郡往往与通判不和。往时有钱昆少 卿者，家世余杭人也。杭人嗜蠏，昆尝求补外郡，人问其所欲何州。昆 曰：“但得有螃蠏无通判处则可矣。”