建筑工程投标估计方法研究毕业论文

1、精品 资料 精品 资料 6a*cz7h$dq8kqqfhvzfedswsyxty#有了确定的造价必须要严格控制工期进度才能控制造价的实现,所以, 质量、造价、工期三者的关系是相互制约的统一体,缺一不可。 4.实行工程量清 单计价是规范建设市场秩序的治本措施之一 由于工程预算定额及相应的管理体系在工程承发包计价中调整承发包利益和反映市 场实际价格需要,特别是建立公开、公平、公正竞争机制方面还有许多不相适应的 地方,例如建设单位招标中业主压级压价、施工企业在投标报价中高估冒算造成合 同执行中产生大量的工程纠纷和扯皮,为了逐步规范这些不合理或不正当的计价行 为,除了法律法规,行政监督之外,发挥市场规

2、律中“竞争” 、 “价格”的作用是治本之 策。实行工程量清单计价,工程量清单作为招标文件和合同文件的重要组成部分,对 于招标人计价行为,在技术上避免招标中弄虚作假和暗箱操作以及保证工程款的支 付结算都会起到重要的作用。 5. 我国工程量清单计价模式在工程造价中的运用 5.1 国内工程量清单计价模式运用的优点 （1）工程量清单招标提供了公平竞争的基础 工程量清单计价可以将各种经济、技术、质量、进度等因素充分细化考虑到综 合单价的确定上，并以“活价格”的形式出现，因而可以做到科学、准确的反应实 际情况，有利于通过公平竞争形成工程造价。招投标实行统一工程量清单可以避免 “暗箱操作”增加透明度，简化投

3、标报价的计算过程，节省了时间。 （2）工程量清单招标更能体现企业自主性 投标企业在报价时充分考虑招标文件规定完成的工程量清单所需的全部费用， 并将进度、质量、工艺及管理技术等方案落实到清单项目报价中，在竞争中真正体 现企业的综合实力。投标企业中标后，可以根据中标价格以及中标文件中的承诺， 通过对单位工程成本、利润进行分析。统筹考虑，精心选择方案，在施工过程中不 断调整、优化组合，合理控制现场费用和施工技术措施费等，并逐步建立企业自己 的定额库，不断促进企业自身的发展和进步。 5.2 国内工程量清单计价模式现阶段存在的不足之处 （1）建设单位对工程量清单报价理解不足 由于建设单位对工程量清单报价

4、的理解深度不够，认为清单报价就是最低价格 中标，愿意花最少的价值获取最优工程。由于对年来建设工程粗预算、多签证、下 功夫结算的现实影响，往往认为后续还有结算把关，不能把问题充分考虑在工程建 设前期，为工程量清单计价留下隐患；受急于开工心态的影响，在完成项目登记后， 业主就要求在短时间内结束招投标工作，确定施工单位。而工程量清单报价在当前 各方面理解程度差异较大和实际操作水平不高的情况下，若在短时间完成工程量清 单的编制，势必影响工程量清单及招标文件的编制质量，大大降低了工程量清单的 准确性。 （2）施工企业缺乏自主报价能力 工程量清单计价的实施关键在于企业的自主报价，实际上目前大多数施工企业

5、未能形成自己的企业定额，在制定综合单价时，多是按照工程量清单中该项目的工 程量乘以地区定额相应子目的人工费、材料费、机械使用费，再加上地区定额管理 机构发布的材料信息价，以及按工程类别制定的综合管理、利润费率一起，形成了 一个单项的综合单价，其实只仍旧沿用了定额计价模式去处理。有些清单项目的综 合单价组价需套用多个定额子目，组价过程繁琐，容易出现错漏。 5.3 促进工程量清单计价在工程造价中运用的措施 （1）加强对建设单位的基建管理 施工图设计质量与设计深度是建设单位基建管理中最基本的保证。根据有关调 查统计，设计阶段对整个工程的贡献率达到了百分之四十。不得不说，一个好的开 始是成功的一半。只

6、有项目方案确认以后，整个工程造价分析才刚刚开始，而控制 工程造价的关键环节就是早设计阶段。近年来因为越来越多的基建项目投入建设， 导致设计单位“疲于奔命”这也大大影响了项目方案的效率以及难以满足国家的相 关要求。以致直到施工阶段图纸仍然在不断变更以致于工程造价不得不进行调整， 从而工程量清单招标在工程造价上的应用也失去了价值。因此，施工图设计质量与 设计深度是应用工程量清单计价的前提。而采取的措施有加大工程造价信息收集力 度。不仅要重视资料的“收集、整理、归纳”还要及时对市场上建筑材料、设备的 价格了如指掌。并对这些工程造价的“元素”进行分析、整理、存档，可以再设计 初期随时调出，根据具体情况

7、灵活调整，这也对工程初期项目方案设计大有裨益。 （2）加强工程量清单编制 工程量清单编制就是将“工程建设项目的实物工程量”和“技术性措施”以列 出的工程量清单计价清单，并对质量提出可行性要求，这些都是招标文件中必不可 少的组成部分。并且按照招标单位的“建筑工程量清单计价 ” ，结合项目设计、 招标中的相关规定。而工程量清单主要是由以下几部分组成：“编制总说明、分部 分项工程量清单、措施项目清单和其他工作项目表”四部分组成。工程量清单的要 求就是要注重图纸的设计深度和规定的设计质量。以便于对清单加以编制避免错漏。 （3）加强人员培训，提高工作能力和技术水平。施工企业投标报价在很大程度 上决定了中

8、标后的施工行为，对项目的工期。质量奖产生直接的影响。因此，合理 工程项目造价是施工企业的生命线。为了保障工程量清单计价健康有序的实施，施 工企业造价人员应严格按照招标投标的有关规定，结合工程项目实际编制施工项目 的工程量清单报价，防止哄抬造价或故意压价、分别约定报价。招标单位要避免向 投标单位泄露标底、在开标前撤换投标文件、更改投标报价等串通投标行为的发生。 对预算编制人员要加强职业道德和业务素质教育，进行有关施工、技术、设计规范 和预算业务及相关法律法规的培训，实行执证上岗和执业资格登记备案制度，严厉 查处预算造价人员私自承接预算编制业务以及其他损害业主或国家利益的现象，定 期进行预算工作检

9、查，对高估冒算。预算编制质量低劣的预算造价人员予以处罚或 取消编制资格，净化行业环境。 （4）加强信息化建设 推行工程量清单后，大部分的人工、材料、机械设备价格将随着市场行情定价， 建设各方主体由于受人力、经费、渠道的限制，需要这方面的最新信息引导计价活 动。借助信息化平台的建材管理，随时掌握材料价格等动态信息，便于合理选材； 利用合同订立、合同执行和合同分析等管理模块，将合同纳入信息化的动态管理。 针对合同和评标质量问题，可借助信息化软件平台中相应的数据进行比较并作 深层次成本分析，预防不平衡报价，降低各类风险，确定技术与经济结合、成本与 品质相适应的“合理低价” 。 （5）施工及竣工结算阶

10、段 及时采集变更信息，实行反映某项变更对整体动态成本的影响，通过与目标成 本比较，就是否正确认变更作出决策，自动预警超长变更；通过执行大额变更会签 制度进行充分的技术经济比较，尽可能杜绝或减少不合理变更；追踪分析变更根源， 发现并控制变更黑洞；通过制定付款计划、审核付款计划和付款登记等流程层层控 制工程款项，把好资金出口，有效地防止超付； 工程过程变更费用已相继测算并录入系统，追踪合同执行的全过程，使最终结 算高效快捷；自动冲减已付款项，准确、快速计算结算余额；定期对已发生资金支 出的动态跟踪比较，预测金额和调整成本等功能随时预测成本变化风险，及时采取 相应措施，确保总成本不被突破。 随着我国

11、国民经济的不断发展，建设单位的竞争也日益激烈，而项目成本是否 得到控制直接影响到企业的经济效益，进而影响其在建筑市场的竞争力。因此，建 设单位所承建的项目必须在每个环节都有控制好收入和支出，尤其是要运用先进的 技术和管理方法来控制项目成本，才能使得企业的利润达到最大，这对于企业在激 烈的竞争中占有一席之地有着重要的促进作用。 5.4 工程量清单报价在招标过程中的运用及技巧 （1）招标单位在工程方案、初步设计或部分施工图设计完成后，即可委托标底 编制单位(或招标代理单位)按照当地统一的工程量计算规则，以单位工程为对象， 计算并列出各分部分项工程的工程量清单(应附有有关的施工内容说明)，作为招标

12、文件的组成部分发放给各投标单位。其工程量清单的粗细程度、准确程度取决于工 程的设计深度及编制人员的技术水平和经验。在工程量清单招标方式中，工程量清 单的作用一是为投标者提供一个共同的投标基础，供投标者使用；二是便于评标定 标，比选价格；三是进行工程进度款的支付；四是进行合同总价调整、工程结算的 依据。 （2）标底编制单位按工程量清单计算直接费，并进行工料分析，然后按 现行定额或招标单位拟定的工、料、机价格和取费标准、取费程序及其他条件计算 综合单价含完成该项工程内容所需的所有费用，即包括直接费、间接费、材料价 差、利润、税金等和综合合价；最后汇总成标底。实际招标中，根据投标单位的 报价能力和水

13、平，对分部分项工程中每一子项的单价也可仅列直接费，而材料调差、 取费等则以单项工程统一计算。但材料价格、取费标准应同时确定并明确以后不再 调整；相应投标单位的报价表也应按相同办法报价。 （3）投标单位根据工程量清单及招标文件的内容，结合自身的实力和竞争所需 要采取的优惠条件，评估施工期间所要承担的价格、取费等风险，提出有竞争力的 综合单价、综合合价、总报价及相关材料进行投标。 （4）在项目招标文件或施工承包合同中，规定中标单位投标的综合单价在结算 时不作调整；而当实际施工的工程量与原提供的工程量相比较，出入超过一定范围 时，可以按实调整，即量调价不调。对于不可预见的工程施工内容，可进行虚拟工

14、程量招标单价或明确结算时补充综合单价的确定原则。 5.5 工程量清单下造价控制的四个阶段 （1）工程项目施工前准备阶段。在这一阶段里，主要的工作是了解工程价格的 市场行情和各种应缴费用的情况。了解行情有很多途径，作为业主可以聘请有经验 的专业人员，也可以委托具有相关资质的工程中介机构调查，提供有关工程单价报 告，为下一步工程招投标作好充分准备。不要认为这一阶段是可有可无，其实是很 重要的。把计划订好，把预算打足，把工作提前，把困难提出，往后的工作就会好 做一点，麻烦就会减少一点。 （2）工程项目施工招投标阶段。在这一阶段里，工程项目通过招投标的有关程 序，将形成若干重要文件和重要资料，如招标公

15、告、招标文件、招标答疑、工程量 清单、工程标底、投标书、中标通知书以及施工合同等等，其中有不少条款直接关 系到该项目工程造价的确定与控制，是造价控制的主要因素，应认真分析、仔细斟 酌，做到准确、详细、周全、而且条款之间、文件之间应互相衔接，避免出现相互 矛盾。 招标文件是造价控制的关键。招标文件作为整个招投标过程乃至于工程项目实 施全过程的纲领性文件，是整个工程项目造价控制的关键。一个完美的招标文件， 有利于体现业主的意愿，有利于工程施工的顺利进行，有利于工程质量的监督和工 程造价的监控；一个不全面的招标文件，全给日后的施工管理与造价控制带来麻烦， 造成纠纷，引起索赔，其结果会突破预算，失去了

16、当初招标投标的意义。例如有关 图纸外增加工程如何结算的问题，如果招标文件没有提到，或者说得比较含糊，那 么在竣工结算时就会引起增加工程部分是执行投标单价，还是另外协商单价的争议。 类似这样的文件漏洞，往往成为投标单位追加工程款的突破口，容易陷入投标单位 先以低价中标，然后再大幅度调增造价的圈套。 工程量清单是造价控制的核心内容。工程量清单作为投标计价的依据，是整 个项目造价控制的核心内容。在现行招标投标制度下，多数业主是委托有相应资质 的中介机构编制工程量清单和相应的标底。工程量清单编制一定要符合招标文件的 要求，每一个子目的工作内容与工作要求应表述准确与完整，应做到不多算、不少 算、不漏项、

17、不留缺口并尽可能减少暂定项目，以防止日后的工程造价追加。 在审查投标单位报价时，应克服只看总造价不看每项单价的思想，因为实际上总价 符合要求的，并不等于每一项报价符合要求；总报价最低的，并不等于每一项报价 最低。投标单位通常在保持总造价不变的情况下，将变化较小的项目的单价降低， 将变化较大的项目单价增大，这样在竣工结算时，可以成功地达到追加工程款的目 的。另外也要克服只看单价不看相应工程数量的弊病，工程数量大的单价要重点研 究，并应充分利用第一阶段收集到的工程价格数据，对其进行对比分析，区分哪些 报价过高，哪些报价过低，必要时可运用回归法确定合理报价。还有要克服只看单 价不看工作内容，不看施工

18、方案，不看工作要求的缺点。如刷乳胶漆子目，刷两遍 与刷三遍的单价是不同的；用高档牌子与用一般牌子的单价也应该是不同的。又如 人工挖孔桩子目，包括淤泥、流沙处理措施费与不包括的单价应该有所不同，等等。 类似这样的问题，作为造价控制来讲，不能不引起重视。 （3）工程项目施工实施阶段。在这一阶段，主要的工作是落实第二阶段已确定 的造价控制目标与控制计划，严格执行工程量清单报价的原则与内容，特别是注意 增减工程量的签证工作。在工程量签证前，应区分哪些该签，哪些不该签；哪些项 目是合同内，哪些项目是合同外；哪些工作内容已在投标单价中包含，哪些没有包 含；如果要签应该签多少等等。 （4）工程项目竣工结算阶

19、段。这一阶段是工程造价控制的最后阶段，就好象足 球比赛中的“临门一脚” ，如果把握得不好，也会全盘皆输，功亏一簧。核算实际 完成工程量，并审核或编制竣工结算是这一阶段的主要工作。如果工程量清单报价 中的工程数量不包死，就应尽量按竣工图纸等资料重新计算工程量，而不是单单计 算增减量，因为工程量清单中的工程数量不一定准确。在这一阶段里，可能会遇到 施工单位追加工程造价的申请或索赔，这在工程量清单报价模式里，是很正常的现 象。作为造价控制，可以实施反索赔行动，这同样也是很正常的。 6. 两种计价模式之间的区别与联系 6.1 清单计价与定额计价的异同 （1）按定额计价时单位工程造价由直接工程费、间接费

20、、利润、税金构成,计 价时先计算直接费,再以直接费(或其中的人工费)为基数计算各项费用、利润、税金, 汇总为单位工程造价。工程量清单计价时,造价由工程量清单费用(=清单工程量 项目综合单价)、措施项目清单费用、其他项目清单费用、规费、税金五部分构成, 作这种划分的考虑是将施工过程中的实体性消耗和措施性消耗分开,对于措施性消 耗费用只列出项目名称,由投标人根据招标文件要求和施工现场情况、施工方案自 行确定,以体现出以施工方案为基础的造价竞争;对于实体性消耗费用,则列出具体的 工程数量,投标人要报出每个清单项目的综合单价。 （2）分项工程单价构成不同 按定额计价时分项工程的单价是工料单价,即只包括

21、人工、材料、机械费,工程量 清单计价分项工程单价一般为综合单价,除了人工、材料、机械费,还要包括管理费 (现场管理费和企业管理费)、利润和必要的风险费。采用综合单价便于工程款支付、 工程造价的调整和工程结算,也避免了因为“取费”产生的一些无谓纠纷。综合单 价中的直接费、费用、利润由投标人根据本企业实际支出及利润预期、投标策略确 定,是施工企业实际成本费用的反映,是工程的个别价格。综合单价的报出是一个个 别计价、市场竞争的过程。 （3）单位工程项目划分不同 按定额计价的工程项目划分即预算定额中的项目划分,一般土建定额有几千个项目, 其划分原则是按工程的不同部位、不同材料、不同工艺、不同施工机械、

22、不同施工 方法和材料规格型号,划分十分详细。工程量清单计价的工程项目划分较之定额项 目的划分有较大的综合性,新规范中土建工程只有 177 个项目,它考虑工程部位、材 料、工艺特征,但不考虑具体的施工方法或措施,如人工或机械、机械的不同型号等, 同时对于同一项目不再按阶段或过程分为几项,而是综合到一起,如混凝土,可以将同 一项目的搅拌(制作)、运输、安装、接头灌缝等综合为一项,门窗也可以将制作、运 输、安装、刷油、五金等综合到一起,这样能够减少原来定额对于施工企业工艺方 法选择的限制,报价时有更多的自主性。工程量清单中的量应该是综合的工程量,而 不是按定额计算的“预算工程量” 。综合的量有利于企

23、业自主选择施工方法并以之 为基础竞价,也能使企业摆脱对定额的依赖,建立起企业内部报价及管理的定额和价 格体系。 （4）计价依据不同 这是清单计价和按定额计价的最根本区别。按定额计价的唯一依据就是定额,而工 程量清单计价的主要依据是企业定额,包括企业生产要素消耗量标准、材料价格、 施工机械配备及管理状况、各项管理费支出标准等。目前可能多数企业没有企业定 额,但随着工程量清单计价形式的推广和报价实践的增加,企业将逐步建立起自身的 定额和相应的项目单价,当企业都能根据自身状况和市场供求关系报出综合单价时, 企业自主报价、市场竞争(通过招投标)定价的计价格局也将形成,这也正是工程量清 单所要促成的目标

24、。工程量清单计价的本质是要改变政府定价模式,建立起市场形 成造价机制,只有计价依据个别化,这一目标才能实现。 （5）与以往的计价方式相比，工程量清单计价有以下特点：1、强制性；2、竞 争性；3、通用性和实用性。 强制性主要表现在，一是由建设主管部门按照强制性国家标准的要求批准颁布，规 定全部使用国有资金或国有资金。投资为主的大中型建设工程应按“计价规范”规 定执行。二是明确工程量清单是招标文件的组成部分，并规定了招标人在编制工程 量清单时必须遵守的规则。 竞争性表现在“计价规范”中从政策性规定到一般内容的具体规定，充分体现了工 程造价由市场竞争形成价格的原则。 “计价规范”中的措施项目，在工程

25、量清单中 只列“措施项目”一栏，具体采用什么措施，由投标人根据企业的施工组织设计， 视具体情况报价。另一方面， “计价规范”中人工、材料和施工机械没有具体的消 耗量，为企业报价提供了自主的空间。 通用性的表现是我国采用的工程量清单计价是与国际惯例接轨的，符合工程量计 算方法标准化、工程量计算规则统一化、工程造价确定市场化的要求。 实用性表现在“计价规范”的附录中工程量清单项目及工程量计算规则的项目名 称表现的是工程实体项目，项目名称明确清晰，工程量计算规则简洁明了。 （6）工程量清单方式下，工程量上的风险由甲方承担，单价上的风险由乙方承担； 传统定额方式下，量价风险都由乙方承担。工程量清单，实

26、行的是量价分离；传 统定额是量价合一。工程量清单，是在市场经济模式下的产物，利于施工企业间的 相互竞争，优胜劣汰；定额是在计划经济模式下的产物，带有很强的政策性。工程 量清单计价，更有利于招投标工作的开展，竣工结算的进行等；定额计价相对要不 灵活一些。 6.2 工程量清单计价模式与定额计价模式的区别 以“量、价分离”作为其基本特征的工程量清单报价模式是一套比较科学的报 价体系。它的实施，改变了我国长期以来建设工程计价、招投标及工程结算以政府 颁布的工程预算定额为主要计价依据的状况，体现了“政府宏观调控、市场形成价 格”的思想和特点。同时，也是完善建设工程招投标市场管理、健全工程造价市场 的有效

27、途径。与定额计价模式相比， 计价规范按照四统一的原则（项目编码统 一、项目名称统一、计量单位统一、工程量计算规则统一）规定了项目名称和部分 内容，它体现的是一种报价的表现模式，而不是消耗量定额，更不是预算定额，整 本规范中既没有清单项目的消耗量数据也没有单价概念。施工企业在投标时应根据 招标文件中工程量清单对应的项目特征描述和有关要求、施工现场实际情况及拟定 的施工方案或施工组织设计，依据企业定额和市场价格信息，或参照建设行政主管 部门发布的社会平均消耗量定额进行报价，这里我们不难看出它跟定额模式的区别， 即定额计价模式是国家发布的定额是建筑产品价格形成的决定性因素,它是适应我 国传统计划经济

28、体制下工程造价的管理制度。而工程量清单计价方式是为了适应我 国社会主义市场经济体制逐步完善，而对应建筑产品价格形成的计价方式的改革和 创新。清单计价规范的颁布，标志着我国工程造价的计价方式实现了由传统定额计 价模式向企业自主报价、市场竞争形成建筑产品价格的市场模式的转变，即建筑产 品价格的形成可以不受国家工程造价管理部门的直接干预，而主要由建筑市场自发 形成。 定额计价模式形成的价格是一种计划指导下的指令性价格。工程量清单计价模 式采用的是市场计价的模式。这是工程量清单计价与传统计价在定价原则方面最本 质的区别。清单计价与定额计价的区别具体如下： （1）定额计价的唯一依据是定额，是以社会平均消

29、耗水平编制的，它不再适应 市场经济优胜劣汰的竞争机制。而工程量清单计价的主要依据是企业定额，包括企 业生产要素消耗量标准、材料价格、施工机械费等。 （2）定额计价没有较大的综合性的工程项目划分，对于一般土建定额计价主要 考虑的是不同部位、不同材料、不同工艺、不同施工方法和材料规格型号，划分十 分详细，其工程量按相应的工程量计算规划计算并独立计价。工程量清单计价的工 程项目划分较之定额项目的划分则有较大的综合性，新规范中土建工程只有一百多 个项目，它考虑工程部位、材料、工艺特征，但不考虑具体的施工方法或措施，同 时对于同项目不再按阶段或过程分为几项，而是以一个“综合实体”考虑的，具有 实体与措施

30、相分离的特点，能够充分体现施工企业竞争力。 （3）按定额计价时单位工程造价由直接工程费、间接费、利润和税金构成，计 价时先计算直接费，再以直接费（或其中的人工费）为基数计算各项费用、利润、 税金，汇总为单位工程造价。工程量清单计价时，造价由分项工程量清单费用，措 施项目清单费用、其他项目清单费用、规费、税金五部分构成，并将施工过程中的 实体性消耗和措施性消耗分开，对于措施性消耗费用只列出项目名称，由投标人根 据招标文件要求和施工现场情况、施工方案自行确定，以体现出以施工方案为基础 的造价竞争，对于实体性消耗费用，则列出具体的工程数量，投标人要报出每个清 单项目的综合单价。 （4）工程价格是以招

31、标方式为核心的竞争定价，其价格应是市场调节价。在定 额计价模式下，投标报价是按照招标文件中要求的现行定额标准而计算的，在没有 失误的情况下，理论上各投标报价应是相同的，即使材料价格存在一定的波动幅度， 通过竞标而形成的施工承发包价格至多也是政府指导价。工程量清单计价模式由企 业根据竞争需要、自身实力和在某一特定项目上的需求目标自主确定管理费和利润 水平，在一定市场规则的引导下通过层层计算算出的价格。这一价格本质上不同于 定额模式下通过层层计算算出的价格，它既不是投标人任意定价，也不是招标人自 由出价，而是在一定市场规则的引导下通过报价竞争，由社会加以确认。 （5）传统定额模式国家成为运行的主体

32、，把工程价格构成依法定的形式进行管 理，而与价格行为密切相关的作为建筑市场主体的发包人和承包人没有决策权和定 价权，其主体资格形同虚设，影响了发包人投资的积极性，取消了承包人生产经营 的自主权。国家没有统一的工程量计算规则、计量单位、材料编码等，由各地区、 各部门自行制定，使地区与地区之间，部门与部门之间，地区与部门之间产生许多 矛盾，更难与国际通用规则相衔接，不适应对外开放和国际工程承包。工程量清单 则采用国家统一的工程量计算规则和消耗量定额，为确定建设工程实物消耗量提供 了计价依据，打破了地区之间、部门之间、地区与部门之间在项目划分、工程内容 和计算规则和消耗量定额，为确定建设工程实物消耗

33、量提供了计价依据，打破了地 区之间、部门之间、地区与部门之间在项目划分、工程内容和计算规则等方面自成 体系的做法，实行全国统一。适合企业投标的企业定额，是根据企业本身的劳动生 产率、技术装备、施工工艺水平及气候地理条件等因素，在计算总原则不变的情况 下，加以调整补充，以充分体现企业自身的生产力水平。 近几年来，大部分招标工程都采用工程量清单计价模式，分三次进行招标工作， 都是采用工程量清单计价模式。明显的特点：投标人报价自主，各投标人根据自身 实力、管理水平、市场需求和主材来源不同而报价；招标人提供统一的工程量清单 项目，节省了各投标人计算工程量时间；招标人节省 10%左右的投资成本。假设以

34、上项目采用定额计价来招标，各招标人根据省市有关定额规定及图纸计算工程量， 时间长，且根据定额标准计算的各投标报价理论上应是相同的。各投标人不知道哪 些费用可节省、可以少报，作为中标的优势，也不利于招标人成本控制和降低投资。 6.3 工程量清单计价与定额计价的联系 （1）使用范围有交集 工程量清单计价是与现行定额计价方式共存于招标活动中的一种计价方式，只 是在使用范围有所不同， 建设工程工程量清单计价规范gb50500-2003 规定采用 国有资金或国有资金为主的大、中型建设项目必须实行工程量清单计价，而规范中 未明确的项目两种计价方式均可使用。 （2）计价活动均应符合国家现行法规 无论工程项目

35、采用何种计价方式，工程项目计价活动均应符合国家有关法律、 法规及标准规范的要求。在目前建筑市场中两种计价方式，均为国家或地方主管部 门对工程造价规范性要求，同时由于工程计价是政策性、经济性、技术性很强的一 项工作，涉及国家的法律法规和标准规范比较广泛，在实施过程中要严格遵守建 筑法 、 合同法 、 招投标法和建设管理部门颁发飞有关法规。 （3）定额和清单报价可以互为补充 工程量清单计价提供的是计价规则、计价办法以及定额消耗量、虽摆脱了定额 标准价格的概念，真正实现了量价分离、企业自主报价、市场有序竞争形成价格。 但企业对工程量清单项组价时可参考定额量、价等基础数据、作为社会平均报价的 基础，由

36、企业根据自身情况报出综合单价，价格高低完全由企业自己确定，充分体 现了企业的实力，同时也充分体现出公平、公开、公正。 6.4 工程量清单编制过程中定额计价的作用 在深入学习建设工程工程量清单计价规范以及宣传辅导教材后才发现，我 国目前的工程量清单计价模式是在原来定额计价基础上发展而来的。自建设工程 工程量清单计价规范颁布后应以工程量清单计价为主，但是定额计价在我国实行 了几十年，虽然有其不适应的地方，但并不影响其计价的准确性，而且我国各地经 济发展状况不一致，市场经济的程度存在差异。所以定额计价在今后一段时期内将 发挥着其过渡的作用。 工程量清单计价模式的主要工作包括两项内容：招标文件中工程量

37、清单的编制 和综合单价的编制。 工程量清单是表现拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目名称和相应 数量的明细清单。反映拟建工程的全部工程内容以及为实现这些内容而进行的其他 工作。工程量清单包括：分部分项工程量清单、措施项目清单和其他项目清单。其 中分部分项工程量清单要求四个统一：项目编码统一、项目名称统一、计量单位统 一、工程量计算规则统一；在建设工程工程量清单计价规范的附录中给出了园 林绿化工程的清单项目及工程量计算规则；在措施项目一览表中给出了通用项目、 建筑工程、装饰装修工程、安装工程、市政工程常见的措施项目名称；其他清单项 目则包括预留金、材料购置费、总承包服务费、零星工作项目

38、费等。 根据建设工程工程量清单计价规范的要求，应该可以顺利地编制出工程量 清单。但是在实际工作中，可操作性却存在问题。工程量清单的编制还需要借助于 对原计价定额的使用及熟练掌握。 首先我们应该注意工程量计算过程中二者的区别：1）表现形式的不同。2）项 目填写内容规定的不同 工程量清单计价项目编码共设 12 位数字，全国统一，为的是工程造价信息全 国共享；项目名称的设置与划分是以形成工程实体为原则，均以工程实体命名；项 目特征用来表述项目名称，它直接影响项目实体的价值；计量单位按照国际惯例， 均采用基本计量单位，与定额计量单位有所不同；工程量计算规则与预算定额的工 程量计算规则有着原则性的区别，

39、工程量清单计价原则是以实体部位的净尺寸计算， 不包括因施工方法、措施的不同而人为规定的预留量，给施工企业进行竞争留下了 余地；工作内容应包括完成实体的全部内容，所以对工作内容的描述非常重要。 尽管存在工程量计算格式与项目填写内容的差异，但计价定额在工程量清单编 制中的参考作用也是不容忽视的，尤其在工程量清单计价之初，对于没有编制工程 量清单经验的招标人或中介机构，原定额计价在以下三个方面对工程量清单编制仍 起一定的作用。 1.项目编码 建设工程工程量清单计价规范中项目的综合性提高了，原来定额 子目比较多，实行工程量清单计价规范后的项目综合了原来计价定额的许多子目， 在编制清单时要注意分析对比，

40、找出存在的差异，以便于分解组合。 2.项目名称设置与项目特征描述 项目名称设置方便工程实体的计量，项目特征的 描述包括完成项目的所有工作，注意实体项目与措施项目的区分，原来的脚手架分 部、钢筋混凝土中的模板工程、垂直运输机械计算、超高费的计算都进入了措施费 中，要注意区分开来。相对来说，对于清单中没有列项而在实际工作时又必须完成 的工作，要计入相应的工程量清单的工程内容中。因为预算定额子目较细致，这些 子目可以参照使用，以组合出清单中施工过程所包含的内容。 3.项目清单的编制 措施项目清单的编制可以参考预算定额中的脚手架、垂直运输 机械、超高费等分部工程以及费用定额中的其他直接费、现场经费、间

41、接费中的内 容、项目。在报价计算时，很多企业依然依据从原计价定额中计算出来作为参考的 依据。 6.5 综合单价编制过程中定额计价的作用 建设工程工程量清单计价规范中的综合单价指“完成工程量清单中的一个 规定计量单位项目所需的人工费、材料费、机械使用费、管理费和利润，并考虑风 险因素” 。其中， “投标报价应根据招标文件中的工程量清单和有关要求、施工现场 实际情况及拟订的施工方案或施工组织设计，依据企业定额和市场价格信息，或参 照建设行政主管部门发布的社会平均消耗定额进行编制。从中可以看出，综合单价 反映的应是企业的个别成本，应该是企业定额来进行消耗指标的确定。但是我们清 楚，定额的编制时一个庞

42、大的系统工程，需要投入大量的人力物力；况且在原来的 建筑管理体制下，作为生产消耗管理的定额是由国家主管部门统一管理的，建筑施 工企业中也没有设置专门的生产消耗管理机构，企业定额实际上是不存在的。 在目前普遍没有编制企业定额的情况下，综合单价中人工费、材料费、机械台 班使用费的确定仍然要参照政府有关主管部门发布的计价定额。在建设工程量清 单计价规范中并没有计价项目消耗量的规定，工程造价的改革从“控制量、指导 价、竞争费”的量价分离模式一下要达到“政府宏观控制、企业自主报价、市场形 成价格”只是一种理想状态。 建设工程工程量清单计价规范的实施，并不意味 着工程造价管理体制的改革已经达到了市场经济要

43、求的市场人格状况，但事实并非 如此。从下列的分部分项工程综合单价分析表可以看出，如果不借助现行的计价定 额，根本无法顺利操作。 分部分项工程综合单价分析表 定额编号分部分项工程名称说明计算公式单位数量备注 所以在采用工程量清单计价模式下，利用原来计价定额中的科学合理部分，可 以使工程量清单项目的报价有一个参照的依据。这也是一个循序渐进形成有中国特 色的工程量清单计价模式的过程。 6.6 企业定额编制中定额计价的作用 企业定额是“施工企业根据本企业的施工技术和管理水平以及有关工程造价资 料制定的，并供本企业使用的人工、材料和机械台班消耗量标准。 ” 在工程定额体系中，企业定额应该是相对于原来施工

44、定额的水平。施工定额包 括劳动定额、材料消耗定额和机械台班使用定额，施工定额的编制原则是平均先进 水平。工程量清单报价中清单项目的划分比预算定额更综合，应根据工程的具体情 况分析出相应项目的工作内容，结合工作内容，进行各项资源消耗量的分析和确定。 参照原来方式定额所进行的科学的项目划分和资源消耗量，可以方便、准确地编制 企业定额。 必须认识到，工程量清单计价模式与定额都是工程造价的依据。定额作为工程 造价的计价基础之一，目前在我国尤其不可代替的地位和作用。现行全国统一基础 定额是生产要素的量的消耗标准，是提供工程计价的参考依据，所以不可能否定或 抛弃定额。相反，应进一步认识和理解定额的性质和作

45、用，尤其是消耗定额，它是 工程造价改革的平台。因为，就目前建筑企业的发展状况来看，大部分企业还不具 备建立和拥有企业定额的条件，消耗量定额仍是企业投标报价的计算基础，也是编 制工程量清单进行项目划分和组合的基础，总之，定额计价与工程量清单计价都是 工程造价的计价方法，而工程量清单计价模式更加接近市场确定价格，较之定额计 价是一种历史进步。 随着我国建筑业的逐步完全对外开放，工程造价管理模式也将与国际惯例实行 零对接，在这段时间中，施工企业应拥有自己的企业定额、价格库、价格来源系统、 历史数据的积累，最好是具备快速计价及费用分摊的投标软件，只有这样才能体现 投标人在清单计价模式下的核心竞争力。最

46、低价中标，体现的是个别成本，企业必 须通过合理的市场竞争，提升生产力水平，才能在招标中中标，才能在中标后的施 工中获得效益。 7. 市场经济下的两种计价模式 我国的工程造价长期以来按照传统的定额模式进行计价，目前推行工程量清单计价 模式。工程量清单计价模式实行量价分离，由企业根据自身情况按市场规律自主报 价，但是，工程量清单计价模式在并不成熟的市场经济条件下还不能彻底取代传统 的定额计价模式，按定额编制概（预）算的造价管理方法仍然具有不可替代的作用。 尽管如此，工程量清单计价的推行乃大势所趋。 7.1 市场经济与定额模式 定额是指在一定的生产力水平和科学技术水平下，生产条件正常，施工组织合理，

47、 并且合理地使用材料和机械的情况下，完成单位合格产品所必须消耗的人工、材料、 机械设备和资金的数量标准。在工程建设施工组织工程中，必须有一套合理的标准 对用工用料数量进行计划于控制。工程定额起源于 19 世纪的英国，延续至今。在 市场经济较为发达的国家中，定额至今仍然作为确定工程造价的一个重要依据，其 管理上的区别仅限于制定和发布的机构不同。国际上主要存在两种定额管理模式： 一是英美模式，该模式中的定额由政府委托行业协会和社会中介机构制定发布，如 英国皇家特许测量师学会制定的建筑工程工程量计算规则 ，由美国造价咨询公 司发布的工程新闻纪录 ，另外，美国的地方政府也自行制定了一些相关的标准 和规

48、则供政府投资工程使用，如华盛顿综合开发局制定的小时人工单价 、 人工 材料单价表 ，加利福尼亚州政府发行的建设成本指南都属于非政府统一制定 发布的定额。二是日本模式，即由政府统一发布定额标准，如建设省制定发布建 筑工事计算基准 、 建筑工程标准定额 、 建筑工程量计算基准等定额标准就属 于由政府统一制定和发布的定额。 改革开放以来，我国的工程建设标准定额和工程造价管理工作以逐步适应社会主义 市场经济为目标，按照“调放结合、配套改革、小步快走、逐步到位”的指导思想， 进行了一系列的改革。审视定额发展，几万种人工、材料、机械消耗量标准记载了 我国工程定额 50 年的发展史，这笔财富需要我们去认真继

49、承，并不断充实完善。 当然，在定额中凝固单价，固定费率的计划做法已经同今天市场经济的主旨完全背 离，需要进行彻底改变。市场是杠杆，定额是基石，市场经济条件下的定额仍然在 项目估算、施工预算及报价、工程结算审查等关键环节发挥着重大的，不可替代的 作用。 7.2 概（预）算与清单计价 概（预）算是指以建设行业主管部门发布的概（预）算编制方法、定额为基准，根 据工程量来套价计算工程直接费，再按统一的费用定额计算间接费、利润和税金而 形成工程造价的一种计价模式。工程量清单计价是指投标人依据招标人提供的工程 量清单，以综合单价进行计价的模式，其核心是编制“工程量清单” ，确定“综合 单价” 。 工程量清

50、单计价不能完全取代概（预）算计价，工程概（预）算计价，工程概（预） 算造价管理模式在确定和衡量建安工程造价标准、规范建筑市场、方便专业人员具 体在以下几个方面。 （1）宏观管理的需要 工程造价管理体制改革的最终目标是逐步建立以市场形成价格为主的价格体制。 通过制定统一的工程项目划分标准和工程量计算规则等，政府实现了对消耗量标准 的宏观管理，逐步从微观管理方式转变为宏观调控为主。 但目前建设项目的投资决策者还不可能直接利用工程量清单计算全部的工程造 价，原因如下： 分阶段进行投资测算。工程造价的测算需要在不同的阶段进行，如可行性研究 阶段进行造价估算，初步设计阶段进行概算，施工图阶段进行投资检算

51、，招标阶段 编制标底和投标报价，施工阶段进行施工预算等。而工程量清单最适宜进行招投标 阶段的造价分析，而且是部分招标项目的造价分析，因为清单价格来源于投标者。 而对于建设项目其他阶段的许多宏观管理仍然只能利用计价定额，按概（预）算模 式估算所需投资额。 需要控制社会平均水平。招投标是一种国际惯例，是市场经济呼唤公平交易应 运而生的一种有组织的交易，其目的在于完善市场经济体制。这种制度的完善与发 展需要建立在社会平均水平的基础上，如果投标者为中标而刻意降低标价，甚至远 远低于成本价，则往往带来工程工期延长、安全与质量不能保证登方面的隐患。因 而只有运用计价定额，才能控制和了解社会平均的工程造价水

52、平，再以此为基础考 虑市场的要求和变化。 清单文件存在深浅限制。工程量清单是完成建设工程需要实施的各个分项及其 工程数量的明细清单，它是将设计图纸和业主对项目的建设要求以及要求承建人完 成的工作转换成许多条明细分项和数量的表单格式，每条分项描述叫一个清单项目 或清单分项，它也反映了承包人完成建设项目需要实施的具体的分项目标。由此可 知，当工程没有设计图或仅有初步设计图时，就不可能有完整的工程量清单，更难 以进行清单计价，这时的造价分析仍然只能依赖工程概（预）算。 综合单价需要检验基准。工程量清单是投标人填报分项工程单价，对工程进行 计价的依据，也是投标人平等竞价的基础。投标人在投标过程中未争取

53、中标机会或 者中标后为获得最大效益，往往会采用如不平衡报价法等相关投标策略，从而造成 清单单价失真，同样需要对综合单价进行检验。 （2）成本管理的需要 由于目前我国还处于工程量清单计价的推广期，多数施工但闻尚未建立和完善自己 的价格测控体系，市场仍有诸多不完善和不成熟的地方。企业要满足市场开放需要， 应当从改进成本管理入手，逐步形成自己施工计价依据和定价标准，同时要正确掌 握“工程量清单计价”不规定人工、材料、机械消耗量的特征，使用好计价规范， 结合自身的情况自主报价。但在企业还没有建立和完善满足市场需求的自我价格确 定体系和标准时，按概（预）算编制系统进行成本管理仍然是较好的选择。 （3）单

54、价分析的需要 投标单位在进行单价分析时，一方面要进行市场调查，但当市场远离经济规律时， 定额往往是考察其合理性的基准。工程投标单位可以运用计价定额，了解社会平均 的工程造价水平，再考虑市场要求和变化，分析合理的单价。反过来，当单价分析 出现困难时，也可以定额为基准进行相关分析。 工程量清单计价改革的思路之一是“企业自主定价” ，即参与投标的企业根据本身 的技术专长、材料采购渠道和管理水平等，制定企业内部的报价定额，自主报价。 然后目前我国较多建筑企业管理水平总体低下，管理方式和手段落后，技术应用层 次不高。技术含量较低。因此，在现阶段，统一的消耗量定额仍然是建筑企业进行 投标报价的唯一计算基础

55、。 （4）清单编制的需要 工程量清单是“表现拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目名称 和相应数量的明细清单。 ”反应拟建工程的全部工程内容以及为实现这些内容 而进行的其他工作。工程量清单包括：分部分项工程量清单、措施项目清单和 其他项目清单。其中分部分项工程量清单要求四个统一：项目编码统一、项目 名称统一、计量单位统一、工程量计算规则统一。而这些要求在定额编制中已 形成较严密的体系，正好为工程量清单的编制提供参考。 （5）处理纠纷的需要 定额作为工程建设中生产消费客观规律的反映，具体科学性和权威性。定额的制定 是以客观实际和科学的方法为基础，因此，定额的执行应具有权威性。它的权威性

56、在一些情况下具有经济法规性和执行的强制性。因此，合同的承发包方就工程造价 的确定发生争议时，可以援引工程定额的规定，用概（预）算的方法计算相关费用 来解决纠纷。 （6）改革思路的基础 工程量清单计价以工程造价体制改革“控制量、指导价、竞争费”为原则，但 由于工程量清单价格来源于企业，宏观管理出现技术真空，加之对工程量清单计价 相结合的工程量清单计价模式，仍需进行研究。这些需要研究的问题包括：实行工 程量清单计价后政府或业主如何有效实施宏观管理；不同阶段、不同单位工程量清 单的基础价格和调整系数如何确定；在市场经济体制工程造价模式下，建立能指导 企业定价的消耗量定额；为使合同价得以稳妥实现，方便

57、工程结算，拟定方向性、 可操作性强的合同条款；制定工程量清单条件下最为有效的评标办法；强化工程造 价监督管理等。 如何在工程量清单模式下，突破既有的概（预）算管理模式，使工程量清单模式能 够更为完善地适应工程管理是今后改革过程中必须要考虑的问题。研究工程量清单 模式下的宏观造价管理模式或方法，对彻底更新造价管理理念与方法十分必要，而 这种改革的思路与基础恰恰是概（预）算本身。 7.3 传统定额计价向工程量清单计价的转变 长期以来,在工程造价领域我国一直采用从前苏联引进并加以改进的定额计价模式, 并在造价确定和投资控制中发挥重要作用。随着社会主义市场经济体制的确立,特 别是我国加入 w to 后

58、建设市场将进一步对外开放,投资管理体制和工程造价管理体 制改革势在必行,也要与时俱进,而这种计价模式由于其平均性、统一性和滞后性表 现出许多不适之处。工程造价改革是要建立政府调控市场、市场形成价格的价格机 制并逐步与国际接轨,工程量清单计价是国际上普遍采用的工程计价模式,因而结合 我国国情实施的建设工程工程量清单计价规范是工程造价改革的重要举措。对 两种计价模式进行比较,分析两者内在联系与本质区别,可以增强我们对工程量清单 计价的理解和运用能力。 （1）工程量清单计价与传统定额计价形成价格理念不同 一个建设工程作为人类智慧与劳动的结晶,对其价格进行确定就是对凝结于其中的 社会劳动进行量化。根据

59、商品劳动价值学说,商品的价值是由社会必要劳动时间决 定,价值由三部分构成:c+v+m(c物化劳动,即商品生产中消耗的生产资料转移价值, v活劳动,即劳动者为自己创造的价值,m剩余价值)。建设工程作为一种特殊商品 其价格形成也遵循这个规律。对建设工程进行计价，不管是工程量清单计价还是传 统定额计价，尽管计价模式不同，费用划分有别，但都是对三个构成部分具体的定 量的描述。物化劳动表现为材料性费用和施工机械摊销费用，活劳动表现为工资性 费用，剩余价值则表现为利润和税金。所以两种模式形成价格的内涵是一致的。 传统的定额计价是以政府有关部门颁发的概预算定额及相关编制和结算办法来确定 工程造价，它表现一定

60、时期内耗费在某建设工程产品上的社会平均必要劳动，工料 机消耗量是当时社会生产力下的平均消耗量，价格是社会平均价格，利润是社会平 均利润，因而反映的是社会平均成本，即产品的“价值” 。工程量清单计价是在政 府统一制定的工程量清单计价规则和技术能力、管理水平自主定价，因此是商品生 产者对商品定价的主权回归；它表现为一定时期内耗费在某建设产品上的个别必要 劳动，工料机消耗量是当时企业生产力水平下的个别消耗量，价格是企业个别价格， 利润也是企业个别利润，因此反映的是企业个别成本，即产品的“价格” 。显然前 者是与计划经济相适应的计价模式，实质是政府定价；后者是与市场经济想适应的 计价模式，实质是市场定