关于国有企业改革和国有资产监管体系建设工作实施方案

1、关于国有企业改革和国有资产监管体系建设工作实施 方案 （柳州市第十一次党代会确定的重点工作任务：国企改革和国资监管体系 建设） 一、指导思想 以邓小平理论和 三个代表 重要思想为指导，以科学发展观为统领，以转变 经济发展方式为根本，以国有经济结构调整为重点，以建立健全企业法人治理 结构为着力点，全面推进国有资产管理体制机制改革，进一步增强国有经济的 控制力、影响力和带动力，提高国有资本运行效率。 二、工作任务 继续推进国有企业改革，积极引进战略投资者，推进企业公司制股份制改 革，加快处理濒临破产企业，妥善解决企业遗留问题。建立健全国有资产监管 体制机制，完善企业领导人薪酬制度和经营责任考核办法

2、，完善激励机制和约 束机制，进一步强化国有产权管理，健全和完善国有产权代表报告制度，完善 国有资本经营预算制度，进一步健全和完善公司法人治理结构，加强董事会和 监事会管理，积极推进企业发展方式转变，加快国有经济结构调整。 三、组织领导 成立国有企业改革和国有资产监管体系建设工作领导小组，由国资委主任 任组长，各副主任任副组长，领导小组成员由国资委各科室科长组成。领导小 组下设办公室，承担领导小组日常工作，办公室设在委办公室。 - 1 - 四、重点改革方向 （一）继续深化国有企业改革，加快推进国有经济结构布局和结构调整 坚持开放性、市场化原则和出资人推动与企业自愿相结合的运作方式，加 大对重点企

3、业的改革与重组。通过股份制改造、吸收合并、并购扩张、做强主 业、延长产业链等方式，加快企业战略性兼并与重组步伐，引导和促进国有资 本向大企业、大集团集中，向企业主业集中，向优势、支柱、特色产业和关系 民生的关键领域集中，向产业链的关键环节集中，提高资源配置效率和专业化 水平，做大做强国有经济。继续深化以产权制度为核心的国有企业改革，推进 国有企业公司制、股份制改造，实现企业产权多元化，发挥国有资本的引导与 带动作用。积极引导和支持企业整体上市或主业资产上市，推动优质国有资产 向上市公司集中，充分利用资本市场融资，放大国有资产功能，发展壮大上市 企业。加快推进国有企业发展方式的转变，加大技术改造

4、力度，促进产品升 级，增强企业自主创新能力和核心竞争能力。推动企业管理创新。加快培育形 成一批具有较强竞争力的大企业集团。 （二）进一步强化企业国有产权管理，健全和完善国有产权代表报告制度 进一步强化企业国有产权管理，完善国有产权管理制度，扎实做好产权登 记、产权界定、纠纷调处、清产核资、资产评估等基础工作。 加快推进产权交易的运作和发展，健全交易规则，促进国有资本的有序合 理流动。加强对国有资产处置环节的监管，提高国有资产转让的进场率和成交 率，建立国有资产损失责任追究制度。加强对国有资产 - 2 - 评估项目的监督管理，不断规范企业和中介机构资产评估行为。加强国有 产权代表管理，落实好以董

5、事长或总经理为产权代表的产权代表报告制度。完 善国有企业收入分配制度，加快建设产权与收益管理信息系统。积极推进企业 法律顾问制度建设，完善企业法律管理体系，建立企业内部上下联动的法律工 作机制，推动律师应聘担任企业法律顾问工作，充分发挥其在企业发展中的事 先防范、化解风险、减少纠纷、避免损失的重大作用。 （三）积极探索国有资本经营预算，充分发挥国有资本经营预算的调控作 用 进一步加强对国有资本经营预算编制探讨与研究，提高对国有资本经营预 算作用及重要性的认识，积极配合财政部门进一步改革和完善国有资本经营预 算的编制与执行。探索拓宽经营预算收入渠道和范围，完善国有资本预算支出 结构，建立国有资本

6、再投入机制。 国有资本经营预算支出重点向提升传统优势产业、培育战略性新兴产业、 发展高端服务和重大技术项目研发等领域倾斜，推进国有经济结构和产业调 整，发挥国有资本经营预算的宏观调控作用。进一步完善国有企业收入分配制 度，增强政府的宏观调控能力，集中解决国有企业发展中的体制性、机制性问 题。 （四）不断深化企业负责人经营业绩考核和薪酬管理改革，完善激励机制 和约束机制 继续完善企业负责人经营业绩考核制度，发挥业绩考核导向作用。 探索建立以经济增加值（EVA）为核心的考核办法，提高企业持续发展 - 3 - 能力和核心竞争能力。进一步完善年度考核指标体系，积极推行以经营业 绩考核为主要内容的定量考

7、核和以多维度测评为主要方式的定性考核相结合的 综合考核评价方法。探索分类考核办法，增强考核针对性和有效性。健全和完 善企业负责人任期考核机制，探索年度经营业绩考核与企业中长期发展战略有 机结合方式。规范企业负责人薪酬管理，坚持 “业绩升，薪酬升，业绩降，薪酬 降”原则，强化经营业绩考核结果与薪酬水平挂钩、发挥企业负责人主动性和积 极性的激励约束机制。规范和加强对企业领导人职务消费管理。健全以工资总 额预算目标为中心的管理体系，将年度工资总额预算纳入企业全面预算管理， 探索建立由经济效益和市场价位共同决定工资的分配方式。不断完善企业薪酬 福利制度和社会保障体系，积极推进具有核心竞争力企业的企业年

8、金制度，构 建多层次养老保险体系。 （五）积极探索和推进国有资产资本化、证券化，提高资产证券化率 加强对国有资产资本化、证券化的研究和探讨，加速推进国有资源和国有 资产的整合步伐，探索资源资产化、资产资本化、资本证券化转化的有效途径 和方法，研究政府平台公司现有存量资产证券化的整体设计、规划引导、推进 机制，加快资产证券化步伐，提高企业资产流动性。 （六）进一步健全和完善公司法人治理结构，加强董事会和监事会管理 按照公司法的要求，结合企业实际，扎实推进公司治理结构 - 4 - 建设，进一步明晰股东会、董事会、监事会与经营管理层之间的责任边 界，加快形成权责清晰、运转协调、制衡有效的治理结构，形

9、成权力机构、决 策机构、监督机构和经营管理者之间的有效制衡机制。加大国有独资公司规范 董事会建设力度，探索国有独资公司外部董事制度。完善董事会集体决策、个 人负责机制，促进和提高董事会科学规范运作水平。建立健全董事会向出资人 年度报告制度，开展对董事会评价工作。完善企业重大事项集体决策和报告制 度，建立投融资决策、投资风险分析、客户资信评价等管理制度，严控投资风 险。建立健全包括企业内部控制在内的全面风险控制体系。继续实行外派监事 制度，强化外派监事监督职责，改进监督方式，增强监督的权威性和有效性。 （七）研究和探索县区级国有资产监管体制改革，加强对县区级国资监管 机构的业务指导 贯彻落实国务院国资委 “全国县级国有资产监督管理体制改革现场会议 ”精 神，积极研究和探索县区级国有资产监管体制改革。指导县区人民政府明确县 区属企业国有资产的监管主体及其职责，逐步建立起权利、义务和责任相统 一，管资