农技推广法修改建议1

1、文档来源为 :从网络收集整理 .word 版本可编辑 .欢迎下载支持 关于农业技术推广法的修改建议 临沂市农技站 冯尚宗 一、农业技术推广法存在的主要法律问题 农业技术推广法分为5个章节，共3 0条。第二章 是农业技术推广体系的规定；第三章意在规范如何具体的进 行农业技术的推广与应用；第四章是有关农业技术推广的保 障措施。整部法律看似面面俱到，对农业技术推广的体系、 推广程序、各种保障措施都有所涉及，然而仔细分析之下， 无论是其内容上还是立法技术上，都存在颇多弊病： 1、责任制度缺失。 全观整部农业技术推广法，缺 乏法律责任一章，具体责任设置更是违反了权责相一致、责 任义务相对称原则，关于责任

2、的规定可谓凤毛麟角，仅在1 9、20条中出现了所推广技术不符合法定条件及违反农民 自愿性原则时应承担民事责任与行政责任。整部法律中有不 少义务性的规定，而这些义务却无责任保障。没有责任的保 障，法律就不能发挥其强制性的功能，从而就失去了法律的 严肃性和权威性。 这也是 农业技术推广法 可操作性不强， 在实践中难以发挥作用的重要原因。 2、义务主体不明确。 很多条文中义务的设定缺少主体 描述，如第8、19条就是适例。另外“各级人民政府”作 为主体共出现了七次之多， “各级人民政府”如果不具体到 某个部门，则政府的职能部门之间可能会产生争议，看似明 确实则糊涂；全文共出现了三次“有关部门” ，有关

3、部门往 往是不明确，难以界定的。义务主体不明确，义务条款就形 同虚设。 一旦需要履行义务时， 各有关主体必然会相互推诿， 义务很难落到实处。很多用语根本就不是法律语言，概念模 糊、不明确，容易产生歧义。 3、政策性条款过多。我国立法实践中长期存在着政策 与法律不分，政策性内容直接作为法律条款使用的情况。政 策与法律是有着本质的区别：法律是由国家强制力保证实 施，并具有普遍的约束力，政策是通过思想工作、说服教育 以及党的纪律保证来实现，党的某些政策并非对每个公民都 具有约束力；法律规定的内容比较具体、明确和详尽，它不 仅告诉人们可以做什么、应该做什么和禁止做什么，而且还 规定了违法所应承担的责任

4、，政策一般比较原则和概括。现 行农业技术推广法中很多条款为政策性条款，多为提倡 性、建议性条款，缺乏约束性内容，就其本身而言，并无实 际法律效果。比如“国家鼓励”在条文中共出现七次，国家 鼓励的内容作为一种政策导向，对农业技术的推广起到一定 的感召和导引作用，然而这样的内容作为法律条款出现却并 不十分恰当，难以起到法律规则应有的作用。过多的政策性 条款势必降低本法的操作性，影响其执行力。 4、实质性内容的规定过于笼统，可操作性差。特别表 现在农技推广经费的保障、农技推广人员的待遇等的规定 上。我国现行的农业科研及推广投入主渠道是国家投入，然 而对投入的总量及具体负责部门都没有明确规定，这必然导

5、 致农技推广经费的紧张。农技推广工作条件本来就比较艰 苦，基层农技推广站的服务范围又点多面广，没有稳定的营 运经费和工资待遇，就很难有效地开展工作。对于农技推广 人员的待遇，本法仅在条文中规定“保障他们的工作条件和 生活条件，改善他们的待遇” ，这样笼统的规定很难落实。 农业技术推广人员的待遇不明确，特别是基层农业技术推广 员开展工作的经费也没有保障，难以吸引到真正的人才，更 不能让他们将精力全部投入到农业推广工作中 5、农技推广主体之间的权利义务界限不清，相互如何 分工、配合没有明确规定，缺乏相应的约束条件。 二、农业技术推广法的修改建议 针对农业技术推广法存在的法律技术和实质内容问 题，我

6、认为应该强调以下几个方面： 一是建立健全责任制度。 为每一个强制性的义务或可能 的违法行为都设置一个于之相适应的责任，明确归责原则、 责任的内容、承担责任的方式。这种责任可以是民事责任、 行政责任甚至是刑事责任。例如对第23条第3款“任何机 关或者单位不得截留或者挪用用于农业技术推广的资金” ， 那么对于截留或挪用者应当承担何种性质、何种程度的责 任，或者是依据何种法律追究责任，都应当有明确的规定。 法律责任的设定，在于追究法律责任，保障有关主体的合法 权利，维护法律所调整的社会关系。 二是明确义务主体 。在法律规则的表述上，尽可能的对 义务主体进行明确，减少模糊字眼的使用，尽量避免主体模 糊

7、条款的出现，使每一项义务与负有该义务的主体形成一一 对应的关系。只有这样，义务才能落到实处，增强本法的可 适用性。 三是把政策的内容法制化，减少政策性条款的使用 。把 政策导向的内容及可能发生的积极后果尽可能的予以具体 化、规范化， 制定成为规范的法律规则。 如果设置奖励制度， 就要把奖励的条件、奖励等级以及奖励的内容明确化，做到 可以具体操作。当然，也可以通过相关的实施细则予以配套 支持。这样才能充分发挥作为法律规范的功能，更好的引导 和计划我们的行为，对农技推广起到良好的导向作用。 四是制定具体的保障措施。 日本农业改良促进法规 定，“国家承担农业技术普及培训事业所需经费的一半，此 项经费

8、由中央财政支付给各都道府县地方政府。 ”，“农业技 术推广人员是地方公务员，享受公务员的工资待遇。 ”我们 应该借鉴成功的经验，建立具体的经费保障机制，设立专门 的农技推广基金，纳入财政预算，并明确各级政府的负担比 例。具体比例可根据各地的农业人口、农业GDP等情况在 农业技术推广法实施细则中明确规定。对农业技术推广人员 的待遇，可以参考有关公务员及教师待遇方面的法律法规， 作出具体规定。 对于具体法律条款，我重点提出以下几项内容： 1 、国家设立中央、省、县三级公益性农业技术推广机 构，省、县两级实行垂直管理。 省、自治区、 直辖市在市 （州） 一级设置派出性农业技术推广管理机构，县（市、区

9、）可依 据社会经济发展需要在乡（镇）设立派出性的农业技术推广 机构或向乡（镇）派驻国家农业技术推广员。 【建议省以下农业技术推广机构实行人财物垂直管理， 至少县及以下农业技术推广机构实行人物垂直管理，农技推 广经费实行省或市财政预算拨付保障，或中央与省级财政按 比例拨付，以真正确保县及乡镇农业技术推广机构人员工资 待遇和推广经费】 每个行政村根据农业土地种植面积和人口数量配备 1 至 3 名具有农业中等专业学历水平以上的专职或兼职农民技术 员,开展农业技术试验示范推广服务,并按乡镇同等条件的农 业技术人员的福利待遇水平确定其农技推广待遇,该项资金 列入县级以上财政转移支付。 【现有的农技推广体

10、系不完善。 “农业技术推广”就是将 农业技术由研究者传授给推广人员，再由推广人员传授给农 民，既要使推广人员掌握新技术的使用方法，也要使农民接 受新技术，并应用到生产、生活实际中，以有效提高我国农 业技术的普及率和农业科技贡献率。全国现有的农技推广体 系大部分县有农技推广中心，乡有农业技术推广站，但没有 村级农业技术人员。实践证明，由于技术推广体系不完善， 农技推广工作脱节，造成技术普及难以到位，工作脱节，不 利于农业生产的发展。即使有农技员的村庄，由于农技员的 定位、身份、待遇等存在问题，技术推广服务的效果亦非常 不理想。】 2 、国家保障农业技术推广机构的事业工作经费、人员 工资及福利待遇

11、支出。 中央财政保障本级国家农业技术推广 机构的事业费和工资福利支出，省市县级农业技术推广机构 的事业工作经费、 人员工资及福利待遇由中央、 省（直辖市、 自治区）两级财政按一定的比例分担。 国家农业技术推广人员的工资水平与福利待遇应不低 于同级公务员的水平。 县（市、区）级以上人民政府应当保障农业技术推广试 验、示范用地需要，并扶持社会商业性农业技术推广事业发 展。 3、各级人民政府应当在财政预算内保障用于农业技术 推广的资金，中央和县级以上地方财政每年对农技推广总投 入的增长幅度应当高于其财政经常性收入的增长幅度。 国家设立中央、省、地（市、州） 、县（市、区）四级 农业技术推广专项资金，

12、用于实施农业技术推广项目和技术 培训。其资金来源由同级财政部门按当年支农支出不低于 10 的比例安排。具体使用时由农业技术推广部门提出报 告，经财政部门和农业部门专家委员会评审划拨。 任何机关和单位不得截留、挪用农业技术推广资金。 4 、向农业劳动者推广的农业新技术新成果,必须经推广 地区所辖的县级以上农业行政主管部门试验示范 ,证明所推 广的农业新技术新成果在该地区具有先进性和适用性 ,经该 农业行政主管部门的农业技术审定委员会审核同意并出具 技术推广证明才可以在该地区大面积推广 。 【农业新技术新成果涉及面很广，其中有很多新技术新 成果的适应性有一定的局限性，甚至在不同的生态区域不同 的年

13、份表现差异很大，如果不经过适当时间的试验示范，可 能会给农业生产或农业生产者造成损失或引起意想不到的 严重后果。建议省市级农业行政主管部门成立农业技术审定 委员会或者类似机构，由农技、植保、土肥、种子等专家组 成】 5 、省、地（市、州） 、县（市、区）农业技术推广机构 的人员编制，由同级人民政府编制部门会同农业行政主管部 门按国家和省有关规定测算后确定，并报上级农业行政主管 部门同意。 乡（镇）农业技术推广机构的人员编制， 由县（市、 区）人民政府编制部门按国家和省有关规定测算后确定，报 县（市、区）人民政府批准。 6 、农业技术推广机构的人员构成，应以从事农业技术 推广的专业技术人员为主，

14、其比例不得低于8 0%。专业技 术人员应具有中等以上专业学历。 群众性农业技术服务组织 以及社会团体、其他单位从事农业技术推广的人员，也应具 有相应的专业学历和技术职称。 7 、 各级人民政府应采取措施，努力改善农业技术推广 人员的工作、生活条件，保持农业技术推广机构和推广人员 的稳定。 不得撤销农业技术推广机构，不得任意调离农业科 技人员。 国家鼓励农业科技人员向县以下基层农技推广机构流 动,保证基层一线公益性农业技术推广服务的需要。各级人民 政府应当制定各种奖励政策 ,从待遇上鼓励长期或终生在基 层工作的专业技术人员 ,保持基层专业科技人员的稳定。 第 章 法律责任 8 、违反本法的规定，

15、非法推广未经审定通过的农业新 技术新成果的， 由县级以上农业行政主管部门责令其停止违 法行为；情节严重或造成损害的，承担相应赔偿责任；有违 法所得的，没收违法所得，可以并处违法所得 1 至 3 倍的罚 款；没有违法所得的，处以一千元以上一万元以下的罚款。 9 、违反本法规定，强制农业劳动者应用农业技术，给 农业劳动者造成损失的，应当承担民事赔偿责任，对其直接 负责的主管人员和其他责任人员依法给予行政处分。 10 、违反本法规定，有下列行为之一的，由上级主管机 关责令限期改正 ，归还被截留、 挪用的资金， 没收非法所得， 并由上级主管机关或者所在单位给予直接负责的主管人员 和其他直接责任人员行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事 责任： （一）违法设立、增减、取消农技推广机构，不依法招 聘、辞退、随意调配农业技术专业人员，情