关于当前生态旅游资源开发与保护情况的调查报告

1、 关于当前生态旅游资源开发与保护情况的调查报告 、当前生态旅游现状情 （一调查显示，在已经开展旅游的保护区中，仅有16%定期进行环境监测工作，有 的保护区连一台必须的测量仪器也没有。根据科学监测对游客数量进行控制的保护区仅 占20%, 些保护区已出现人满为患的现象。甚至有23%的保护区违反中华 人民共和国自然保护区条例规定，在自然保护区的核心区内从事旅游活动，使原动植 物赖以生存的地域减少,它们的生活空间和养料系统也发生变化，从而导致这里的动植 物死亡和生态环境的破 坏。据中国人与生物圈国家委员会对保护区旅游 现状调查显 示：已有22%的自然保护区由于开展旅游而造成保护对象的破坏，11%出现旅

2、游资源退 化。 匚由于城市建设的迅速发展，使区域和城郊的一些风景区受到冲击。有的地 方在风 景名胜区邻近盖工厂、办企业、浓烟滚滚，污水横流;有的景区对名胜古迹随 意修葺，在山林古刹安置电器设备，铺设人造大理石、地砖,人工修整痕迹过重，与 其自然本色极不和谐；有的景区不顾环境、 题公园等等。这些不仅破坏了风 景名胜、 游环境的生态格局和风景结构造成了破坏。 条件，乱建寺庙、佛像和不伦不类的主 古迹文物的原始景观的文化内涵，也对旅 （三风景名胜区环境污染严重 据旅游风景区提供的监测资料显示，这里的水土、大气都有程度不同的污染。噪 音、烟尘都超过了规定的标准。大气中含有的有害物质及酸雨等情况比较普遍

3、。湘区 武陵风景区中二氧化硫含量高达0. 62毫克/米3,超过国家一级大气标准 3. 68倍;树林大片枯黄,PH值达4. 44并出现酸雨酸雾。我国水污染的范围也在扩大 全国135条受污染的城市河段中，52条严重污染，其水质连灌溉标准都达不到，更谈 不上饮用标准了。如饮用滇池水源的地区，已成为昆明市传染病和许多疾病的高发 区。 黄河断流达266天,87%的河段水质达四级污 染，尤其是近几个月来，黄河干流 中游河 段遭到严重污染，水面上漂浮着一层厚厚的泡沫，下面呈酱色的污水散发着刺鼻的异 味，鱼已死光，连浇地都不能用，对河南省沿黄河各城市饮用水造成危胁。这 是黄河历 年来发生的最严重污染。而且是一

4、次流域性污染。 由于我国人口众多，旅游业发展迅速，而又缺乏规划和管理，国民的生态意识 差，可以说旅游游到哪里，生态破坏和环境瓠也就到哪里。风景区内生活污水增 垃圾废渣、废物剧增。驰名世界的黄山、庐山垃圾随处可见，甚至连世界屋脊喜马 拉雅山，游客也留下了各种饮料袋、包装袋等垃圾。致使那里不得不花费巨资去清 除。开办旅游的自然保护区环 境污染问题也是日趋严重，目前已有44%存在垃圾 公害，12%出现水污染，11%有噪音污染,3%有空气污染。 上述可见，在发展旅游与保护环境之间存在着相互矛盾的关系。那种把生态消 费摆在首 位，不惜以生态资源的消耗为代价来获取利润的作法，必须引起高度重视， 走岀生态旅

5、游的 认识误区已经成为我国旅游业开展生态旅游首先应解决的问 题。 、生态旅游可持续发展对策 生态旅游要持续发展，应是一种不以牺牲环境为代价，与自然环境相和谐的旅游, 必须把握适度的开发速度，控制接待人数，增强环境意识，否则，太多的游客会对目 地的环境造成过大的压力 ，破坏了生态旅游赖以生存仙环境，生态旅游也就不可能 续发持 展。 主要措施： （一加强森林公园建设，保护森林资 源 自然环境是由大大小小的生态系统组成的，必须保持相对平衡。森林是陆地最 大的生态系统，是自然界物质和能量交换的重要枢纽，对于地上、地面、地下环境有 多方面的影响，如果把森林看做单纯的木材生产基地去砍伐，而且是掠夺式的经营

6、， 不顾植被具有极为重要的 防止环境恶化功能（涵养水源、保护水土、防风固沙、调节气候、维护生态平衡 等等，那么最终破坏森林的恶果将是人类自身的灾难。从古巴比伦王国的消失到 全球性的温室效应，无不证明了一这点。 森林公园则是在社会文明的发展中形成的一个相对独立的生态经济系统，是以 人类、生物和环境的协同发展为原则，以自然资源的持续利用和生态环境的改善为宗 旨，它们所追求的目标是：即满足当代人的生活需求，且自身得到发展，又要保护生 态 环境，不对后人的发展构成危害。这就为在此基础上开展各项生态旅游活动提供了一个 理想的区域环境。1982年，我国建立了第一个森林公园一张家界国家森林公 园，她以神 奇

7、的地貌和优美的环境向世人一展森林公园的风姿，为中国的生态旅游开创了一个成 功的范例。截至1996年底，全国已建 立不同类型、不同层次的森林公园 811处,年吸引游客达5000多万人次。随着森林公园旅 游人数的增加，旅游活动与生 态环境的保护必然产生矛盾，引起诸如土壤、植被、水质和野 生动植物的环境问题。 另外我国森林公园大都是在国有林场的基础上建立和发展起来的，因经营方式 的转变，这就带来了一个更新观念和提高对森林价值和生态环境的再认识问题。 此，有效地保护生态环境、加强森林公园建设是保证生态旅游持续发展的一项重要措 施。中国资源的保护应注意以下两方面： 1、加强生态管理，使之持久协调发展 森

8、林是一个整体，森林除木头外，还有许多其它物种，它是一个由许多成份构成 的复杂系统。如果把森林看做单纯的木材生产基地去砍伐，而且是掠夺式的经营，那么 我们采了木头，却恶化甚至是毁灭了其它资源的生存环境，得不偿失。当然也不能发挥 森林资源的全部效益。但我们保护森林，并不是完全任其自然。自然森林也会自然枯 萎，如不砍伐，任其自生自灭，也是浪费资源。所以在不过度改变森林结构的前提下， 进行采大留小有计划、有选择的开采，以实现生态、社会、经济三大效益的可持续发 展。 2、严厉打击森林犯罪 1998年10月21日，最咼人民法院、最咼人民检察院、国家林业局、公安部、监察 部联合发出关于严厉打击破坏森林资源违

9、法犯罪活动专项斗争的通知， 经 过全国各级森林 公安机关和各部门的艰苦努力，打击处理了一批违法犯罪分子，收回 了一批被毁坏和被长期占用的林地。截至1998年12月底,全国森林公安机关共 查处各类森林和野生动物案件26369起，打击处理违法犯罪人员28131人，其中刑事 拘留791人、逮捕681人，为国家挽回了直接经济损失2928万元收缴木材46351立方 米、野生动物209365头（只 收回林地58305亩,取得显着成绩。但是，林区治 安的几 个突出问题仍未从根本上得到解决，一些基层单位、干部法制观念淡薄，毁 林开荒、乱 占林地的现象仍时有发生；犯罪分子在严 打斗争开展后仍顶风作案，如云 南省

10、昆明市现每月从市区运往外省的保护动物仍在 1吨左右;盗伐、哄抢国有林 木、非法运输、销售木材在一些地区仍很严重；有些地区地方保护主义严重，打击森 林 犯罪力度不够。因此针对上述情况，要加强森林立法工作，加强法制宣传教育，依 法保 护森林。只要我们按照法律严格执行，加大打击力度，森林建设就有了根本的保 障。 （二统一规化、有序开发 做好旅游开发规划，贯彻资源和环境保护的思想，这不仅是使开发取得成功的保 障，也是预防资源和环境遭到破坏的重要措施。因此,在编制旅游区总体规划时，必 须对旅游区的地质资源、生物资源和涉及到环境质量的各类资源进行认真的调查 以便针 对开展旅游活动 所带来的环境损害进行足够

11、的准备，并采取积极措施，消除或减少污 染源，加强对环境质量的监测。为保证生态旅游的环境质量的高品位，旅 游区的有关 建设必须遵循适度地有序地分层次开发的原则，不允许任何形式的有损自然的开发行 动。每个项目都必须进行环境影响评估,要从生态角度严格控制服务设施的规模、数 量、色彩、用料、造型和风格，提倡以自然 景观为主，就地取材，依景就势，体现自然之美，对那些咼投入、咼污染、咼消费等 刺激经 济增长的项目坚决制止。经济开发可以在风景区以外的广大土地上进行。 即使是配合风景区的旅游，其主要服务设施也完全可以在风景区外围建设。 古今中 外名山、风景区和国家公园都是精神活动的场所而非经济场所。我国古代，

12、五岳山下 都设有镇，镇就是专门提供服务设施的。宋代规定泰山的外围7里内禁樵采。 元代规定40里外的徂棵山禁止砍柴，都是为了保 护泰山。美国规定商业开发要在国家 公园以外的地方，其黄石国家公园自被发现建立后，不仅禁猎、禁伐，而且陆续 迁走了居住其中的印第安土着。德国阿尔卑斯山国家公园的面积达300多平方公 里，公园内并无一条索道，若干条索道都是设在公园之外的。这些发挥功能区分、 区内观景、区外经商的优良传统，我们叮以借鉴。如将旅游设施建在山脚下，山上不 修索道，这样游人势必在山脚下的宾馆住宿，当地赚取住宿费和餐饮费肯定高于索道 费，而且游人分散于各处，大大缓解了因乘索道造成的山顶过分拥挤。在可持

13、续发 展的理论指导下，现有的生态技术，资金条件以及人们的环保意识还达不到维护生态 平衡要求的情况下，必须将宝贵的生态资源留给子孙后代，而不是开发殆尽。旅游区 的环境容量问题，应加强研究，在旅游区的环境容量未确定之前，必须控制旅游业的 发展速度。对一些重点保护的景区，必须防止太多的游人进入，即使是一般旅游区， 也应严格控制超容量吸引游人。因为，环境容量是有限的，破坏容易修复难,一旦旅游 超过了环境容量，造成了巨大的环境破坏，再来治理就十分困难，甚至是不可能的。 （三增强环保意识，强化法制观 念 鉴于旅游作为一种产业对环境的特殊影响和累计性的破坏，生态旅游一定要加 强环境立 法和管理。严格执法和遵

14、守我国的环境保护森林 文物保护野星菊植物保护法等与旅游密切相关的环摻藏护法律和法 蔬毎针对旅游业对环境影响有潜在性、 持续性和累计性的特点，增加补充规定。 如增加对旅游的环境保护税收，用于修复被损环境的管理。地方政府和旅游有关部 门应认真学习和贯彻执行有关的法律、法规，增强法制观念，例如对生态保护区的开 发，要根据环境法律，规定哪些部分严禁开发，哪些部分可以开发以及开发的规模、 开放的季节和可接待的人数等等。又如规泄哪些地区禁止带火种，禁止狩猎和毁坏 林木,禁止遗弃垃圾和生活用品。对违法侵害自然资源者，加大执法力度，使其承担 相应的民事和刑事责 任。 思想意识比法规更重要。我国在生态旅游的生态

15、规划和生态教育方面都很薄 弱，旅游业主要以盈利创收为目的，不少旅游区根本不进行环境影响评价就开始营 业。在旅游景点，很少设立宣传生态意识的宣传栏，导游们的导游词中也很少触及 生态道德教育的问题。而且，旅游业的干部及导游中大多数人也未接受过系统的生 态教育和生态道德教育。因此，我们在倡导生态旅游时，必须树立生态保护第一的 思想，加强宣传教育，转变全民观念。具体做法一是要通过立法，把对旅游区的环境 影响评价及对策真正落实到每一个景点，并要求所有的旅游管理人员、导游都必须经过 系统的生态教育，改变那种认？ quot;旅游业是无烟工业、旅游资源可再生的观 念以及 对旅游开发的环境效应评估认识不足的现象，切实把旅游环境当成旅游业的生命和形 象。从可持续发展的战略眼光，把发展旅游业的目标与立足点建立在保证当代和几代、 几十代人的旅游需要上，并以这种思想观念为指导，做好环境保护的各项具体工作。二 是把生态教育和生态道德教育纳入国家教育计划，在小学、中 学和大学国情教育中增设这方面的教育内容。使我们的子孙后代从小就开始重视自然资 源的持续利用，爱护自然景观