演讲致辞改善人居环境促进经济发展在全省重点镇建设观摩暨城市化工作的讲话

1、改善人居环境 促进经济发展全面提升重点镇建设质量和水平在全省重点镇建设观摩暨城市化工作座谈会上的讲话同志们：这次会议是在深入实施城市化战略、推进社会主义新农村建设的形势下召开的，目的是总结交流一年来重点镇建设工作，把握形势，理清思路，全面落实科学发展观，进一步提高重点镇建设的质量和水平，推进城市化健康发展，会议开得很成功。这次会也是今年省政府布置的推进城市化战略的近期工作之一，是加强行政推进的具体工作环节，是年初安排计划当中的一项。省直部门都很重视，省农办、省发改委、省国土资源厅、省中小企业局、省环保局等部门自始至终进行观摩，和建设厅一起商讨、研究相关配套政策，推进重点镇建设。结合这次观摩、目

2、前推进城市化进程和今年工作的一些特点，下面，我讲三点意见。 一、充分肯定重点镇建设的成绩从这次现场观摩情况来看，保定、廊坊两市抓重点镇建设思路清晰、措施有力、效果明显。我们参观了10个镇，11个镇做了经验介绍，都普遍具有较好的产业基础，发展活力较大、后劲较足；基础设施初具规模，建设起点较高、步伐较快。今年重点镇建设的投入力度、建设力度，包括规划水平和实施的情况都非常有特色。白沟既是老典型，又不断创新和更新理念，如今又提出了“六城同建”的发展思路，每次去白沟都有新的起点和新的亮点。作为一个镇，现在的商气、人气在某种程度比有的县城还要强的多，一直引领着河北省重点镇的发展。胜芳镇按照“经济强镇，文化

3、名城”的总体发展定位，实施重点建设工程，集中搞好道路、排水等基础设施建设，城镇面貌呈现新气象。我在2001年去胜芳跟市委领导交换意见时说：胜芳镇商气很好，城市历史有两千多年历史，但它是一个典型，一个城市化落后于工业化的典型。如果城市基础设施再不发展，城市建设功能再不完善，很可能要影响这个工业城市的发展。当时胜芳镇人口已经接近十万人，基础设施严重欠帐。这次通过观摩大家看到了，三年投入三个多亿，变化很大。留史镇以绿取胜，加强镇区道路和绿化系统建设，将皮毛市场改造与城镇建设相结合，着力营造洁、齐、亮、美的城镇形象。松林店镇高质量规划，以改革促进农村的建设和发展，挖掘“三国文化”内涵，塑造城镇文化特色

4、，发挥驻镇大企业的优势，完善供热、燃气等基础设施。辛兴镇整治环境容貌，加快住宅小区建设，生产生活环境得到改善。李亲顾镇利用沿河沙荒地资源，开发建设工业园区，引导企业向集约化、规模化发展。燕郊镇以“三季有花、四季长青、天蓝地绿、风景如画”为目标，进行绿化建设和环境治理，居住环境明显提升。左各庄镇重点实施交通、绿化工程，狠抓工业小区建设，产业发展条件进一步改善。夏垫镇充分利用区位优势，加强镇区环境治理，为承接京津产业转移创造条件。牛驼镇着力建设“花木之乡，温泉重镇”，积极发展生态工业和旅游服务业，“一区三园”的城镇框架基本形成。从全省来看，各地认真贯彻省委、省政府实施城市化战略的决策部署，按照“一

5、线两厢”空间布局、“五个层次”等级结构和“抓重点、抓龙头、抓产业、抓机制”的工作方针，努力构筑我省城市化发展的基本框架。特别是进一步认识到小城镇在推进城市化进程中的重要地位和作用，按照大中小城市和小城镇协调发展的指导思想，择优培育重点镇，在探索具有特色的河北城市化发展道路上迈出了坚实的步伐。归纳起来，今年的城镇建设有“五个力度加大”：一是重点镇规划编制力度加大。今年以来，各重点镇进一步加大规划投入，引进一批高水平的规划设计单位，促进了规划水平的提高。着眼于引导城镇健康发展，开展了新一轮省级重点镇规划修编工作，已完成成果70%。完善规划内容和编制方法，规划的前瞻性、科学性和操作性进一步增强。胜芳

6、镇投入450万元，聘请上海同济大学城市规划设计院，开展新一轮镇域总体规划、镇区控制性详细规划修编工作和城镇中心区景观设计；夏垫镇投入240万元，编制了省级工业园区和镇区合一的总体规划。圆满完成了第一批7374个文明生态村规划编制工作，目前第二批已正式启动。着眼于优化村庄空间布局，合理指导村庄建设，开展了县（市）域村庄空间布局规划编制工作。二是城镇建设力度加大。各地普遍重视基础设施建设，今年上半年，全省建制镇完成基础设施投资约7亿元，同比增长15%，建成了一批道路、绿化、供水、污水处理等项目。积极与开发银行联系，争取国家重点镇基础设施贷款，共有12个重点镇申请到2.52亿元的贷款，在利用银行贷款

7、方面取得了一定的经验。竣工住宅建筑面积450万平方米，同比增长13%，居住环境有了明显改善。三是城镇管理力度加大。开展“创建绿色家园”、“环境优美小城镇”、“文明村镇”等活动，燕郊镇、莲子镇先后被命名为国家级环境优美小城镇，胜芳镇、磁山镇被评为全国文明村镇，暖泉镇成功入选第二批中国历史文化名镇。还有很多例子，在加大城镇管理方面，各镇确实做了很多工作。四是城镇产业聚集力度加大。各地把工业园区建设和城镇建设有机结合起来，积极引导项目向园区集中、园区向城镇集中、人口向城镇集中，白沟镇的箱包、左各庄镇的板材、胜芳镇的钢铁玻璃、留史镇的皮毛等产业的集中度都有了较大提高。而且有些镇在“产业立市、产业立镇”

8、方面做了很多有益探索，取得了很明显的成效。五是营造城镇文化的力度加大。在各个城镇的经验介绍中，各镇都把营造城镇文化设施的建设来做为提升城镇文化特色的主要方面，在提炼城镇精神、营造城镇文化方面都有很多积极的探索，这也是其中的一个特点。 总之，应当充分肯定，各地积极探索和实践，在城镇建设中积累了许多宝贵经验，成绩也非常突出。只要我们坚持按照既定部署，一步一个脚印地抓下去，就一定能够不断开创重点镇建设和城市化工作的新局面。二、认真分析重点镇建设的形势前不久，省委、省政府制定了关于推进社会主义新农村建设的指导意见，提出“坚持统筹城乡经济社会发展，推进城市化与建设新农村两大战略举措一起抓”的原则，要求充

9、分发挥城市对农村的带动作用，调整国民收入分配格局，建立以工促农、以城带乡的长效机制。重点镇建设对促进我省经济社会发展战略地位非常重要，由于小城镇本身是城乡重要的一个节点，是城市和农村即城乡结构的节点，是产业从第一产业到二、三产业转移的节点，是农村文化向城市文化转移的空间节点，也是农村的生活习惯向城市的生活习惯转移的节点。基于这种特殊的节点关系，我们重点镇的建设在推进城市化的战略当中、在抓县域经济发展格局当中、在建设社会主义新农村当中以至于实现我省更快更好的发展当中都有其突出的战略地位。从城市结构来看，推进城市化是五个层次梯度推进，即省会城市、中心城市、县级市、县城和重点镇，尤其是抓重点镇，体现

10、了城市化战略中的不均衡发展战略。从层次上说它是个基础层次，同时也是城乡二元结构的一个过渡段，在社会主义新农村建设当中，它是领头羊，县域经济中它又是重要环节，所以它的作用非常突出。前不久，省里召开会议对重点镇建设作了重要部署，如果重点镇的建设搞不好或者跟不上去，就会形成推进城市化战略和城市空间布局的一个短板，这也是我们每年都要采取不同形式来推进的原因。只有城市的基础或者是劳动力转移的蓄水池做大做强，河北省的城市集群发展才有希望。省委、省政府最近提出要把城市集群发展作为城市化发展的一个主要形态。我们作为京津冀地区和环渤海湾地区，从经济发展的规律来看，已经到了城市集群发展的阶段。城市集群发展是有结构

11、和梯度的，从特大城市到大城市，到中等城市，到小城镇。在这个宝塔形的结构中，小城镇的建设尤为重要，我们现在这几年加大力度，也是为了使我省宝塔式的城镇结构打下扎实的基础。从目前来看，我省虽然在重点镇建设过程中取得了很多成绩，彰显出很多特点。但应该清醒看到小城镇建设当中也存在很多问题：规模小、基础弱、质量差。从全国范围来看，我省的小城镇建设仍处于中下游水平，与先进省份存在较大差距：人口规模小。2005年，全国建制镇平均人口规模为8352人，我省为7228人，低于全国平均水平1100多人，居第16位。基础设施水平低。2005年我省建制镇人均绿地只有1.3平方米，居第28位；平均每个镇排水管道4.1公里

12、，居第23位；平均每个镇道路面积15.2万平方米，居第19位。建设投入少。2005年，我省建制镇平均建设投资额为798万元，居第20位；省级财政用于小城镇的规划建设投入与其他省份有较大差距，不及辽宁、山西、湖北、内蒙古、云南等省份。这些差距，集中反映出我省小城镇建设中存在的一些突出问题和薄弱环节，一是规划水平不高。城镇规划编制经费不足，水平偏低，可操作性不强。城镇职能和目标定位不够清晰，总体布局不尽合理，主要表现在开放空间少，道路交通、绿地系统不完善，基础设施和公共设施的规模确定和选址不科学，近期建设规划深度不够。规划实施随意性大，擅自变更规划的现象时有发生，建设无序、违规问题比较突出。二是城

13、镇环境质量不高。一些小城镇环境容貌脏、乱、差，道路破损严重，群众出行难。城镇管理不到位，私搭滥建现象比较普遍，有的镇缺乏污水和垃圾处理设施，垃圾围城、污水横流现象较为突出。三是城镇形象特色不明显。文化与自然资源挖掘利用不够，规划布局雷同、建筑形式单一、街区景观缺乏美感，“千镇一面”现象较为普遍。城镇文化设施建设滞后，品位不高。四是城镇建设投融资渠道不宽。镇政府本级财力不足，拿不出资金用于基础设施建设，也很少得到上级政府的资金支持。民间资本参与不够，金融贷款利用不足。五是政策落实不到位。重点镇应该享受的优惠政策还没有得到很好落实，乡镇独立财税机构和镇级金库尚未建立起来，应当留用和返还重点镇的税费

14、得不到落实。这些问题的存在，已经严重制约了城镇的建设和发展，必须引起高度重视和警觉。我们一定要增强发展的紧迫感和危机感，进一步提高标准找差距，大胆探索谋出路，树立强烈的追赶意识和竞争意识，切实加大工作力度，以更加振奋的精神状态、更加务实的工作作风，努力推动小城镇建设和发展不断实现新突破。三、扎实做好重点镇建设工作当前，我省实施城市化战略不断深入推进。搞好重点镇建设必须把握形势，理清思路，坚持以科学发展观为统领，推动城乡协调发展，坚定不移地抓既定部署，抓关键举措，抓突出问题，抓薄弱环节。胡锦涛同志在唐山地震30周年纪念活动中来到唐山进行调研，看了曹妃甸、唐山市抗震救灾遗址和一些项目，对河北的工作

15、提出了新的要求，尤其是谈到了河北要抓住难得的机遇期，不断改革创新，实现河北省经济、社会更快更好地发展。克明同志送走总书记后，第二天在北戴河会议上传达了胡锦涛同志对河北省工作以及对曹妃甸建设发展提出的要求，要求高标准、高质量、高水平的规划建设和使用好曹妃甸港。这对于我们建设系统的同志也是一个新的要求，我们应高起点、高质量、高标准的规划、建设和管理好我们的重点镇。当前，要重点做好以下五项工作。（一）坚持城乡统筹，加强和改进规划工作。搞好规划是重点镇建设的核心工作。只有具备全面、系统、科学的规划，才能确保重点镇建设健康发展。制定规划要注意两条：一条是覆盖面要广，统筹城镇和村庄的协调发展；一条是内容要

16、深，切实起到指导近期建设的作用。近几年重点镇的规划确实有很大的进步，以前镇里的规划没有可操作性，镇领导对规划图不熟悉，也没有按照这张蓝图去规划和建设，所以要求规划要有质量，有可操作性，有科学性。一要完善规划体系。遵照国家有关规范标准，建立由镇域规划、镇区规划和镇区近期建设详细规划组成的规划编制体系，并对城镇的远景发展提出设想。同时，要结合各地的自然条件、发展历史和地域文化特色，加强区域发展、城镇性质、产业定位、基础设施和生态环境等方面的专题研究，解决好城镇未来发展的重大问题。二要深化规划内容。城镇规划要做好城镇性质、规模的研究论证，强化空间和用地管治，实施全镇域的规划覆盖，在居民点调整、基础设

17、施建设、产业布局等方面发挥好引导作用。镇区建设规划要合理确定建设用地布局，细化用地分类，明确“红、绿、黄、蓝、紫”线的规划控制范围。近期建设详细规划要突出对35年内建设项目的具体安排，确定平面布局和控制性指标，提出城镇风貌设计的原则要求。三要严格规划实施。充分发挥乡镇人民代表大会对规划的监督作用，逐步健全规划公示和公众参与制度，在规划编制和实施过程中广泛听取公众意见，接受群众监督，将规划成果图在城镇显著位置予以展示，扩大公众对规划的知情权和参与权。以规划强制性内容的编制实施为核心，严格规划的编调程序，认真执行“一书两证”制度，加强对违法建设的监督检查，严肃查处违反规划的行为。此外，村庄规划作为

18、新农村建设的一项重要工作，省委、省政府在关于推进社会主义新农村建设的指导意见中已经作出明确要求，我们要认真贯彻执行。在规划编制中要立足农村发展需要，尊重农民意愿，从治理村容村貌入手，加强农村基础设施和公共服务设施的安排，合理引导农房建设改造，逐步改善农民生产生活条件。（二）推进产业聚集，夯实城镇发展基础。产业向城镇集中，符合产业发展规模化、集约化方向，是城市化的基本要求，也是城市化的重要支撑。要选择条件比较成熟、经济基础较好的重点镇，继续组织实施“三集中”，即项目向工业区集中、工业区向城镇集中、人口向城镇集中。工业小区要实现基础设施齐全，物流交通便捷，为吸引大中城市产业转移和乡镇企业入驻提供良

19、好条件。大力培育特色产业，形成产业集聚优势，作为重点镇更应该强化龙头产业、骨干产业。同时，要特别注意城市污染企业的下放转移，避免造成新的污染，做好工业小区内的环境治理工作。住宅小区要坚持精心设计、综合开发、配套建设，禁止零星插建。从目前状况来看，重点镇还没有控制住，一定要控制，尤其控制建私宅。要科学规划、合理布局，按照工业区相对集中，住宅区相对集中的原则，来避免分散建设。要大力发展节能和健康住宅，全面提高住宅建设质量。住宅小区的建设要与文明生态村建设、旧城改造以及改变农民传统居住生活习惯紧密结合起来。几千年来的农民生活习惯是不容易改变的，但在重点镇建设中要体现城市的文化特色，在民宅建设中要体现

20、城市的文化，不能以农村建筑的风格来进行重点镇的建设和农居建设。还有送书下乡的问题，现在农民接受这个东西还需要过程，要通过灌输和引导让农民接受新户型、新住房的理念来改变传统的生活习惯。（三）加快基础设施建设，改善人居环境。基础设施建设关键是投融资问题，要加大投资力度，拓宽融资渠道。白沟经验非常值得借鉴，即通过吸引多方投资解决单一靠政府投资搞城市基础设施建设。公共基础设施要有产业化发展，包括污水、垃圾等等，作为小城镇要考虑自己特有的一些形式，虽然规模不大，也可按市场化运作。调动多元积极性，包括利用政府和开发银行的政策性贷款来解决基础设施多年欠帐的问题，营造良性循环机制。推进公共事业市场化，加快公用

21、事业的改革力度，建立一种机制来拓宽投资渠道，加大建设投入，解决基础设施的欠账问题。城镇基础设施建设要以改善生态环境为重点，在完善道路交通、供水、供热、供气等设施的同时，加快绿化、污水和垃圾处理等设施的建设，要突出强调绿化和垃圾、污水处理，要做为基础设施建设的重点或者切入点来推进。现在有的城镇经济效益不错，但周边污水横流、垃圾围城，这不是一件小事。在城镇基础设施建设中，首先解决上下水、垃圾的问题，解决城市绿化问题，让人感受到加大投入对城市带来的环境变化，人改造环境，环境也改造人。搞好城镇的净化、绿化、亮化、美化。特别是要充分利用好山体、河湖、滨海等自然条件，突出做好水和绿的文章，搞好环境绿化和水

22、面综合开发利用，使城镇因“水”获得灵性，由“绿”增添生机。要坚持以人为本的思想，重视城镇开放空间的规划建设，以水和绿为主基调，努力为居民营造布局合理、尺度宜人、环境亲民的休闲活动场所。现在许多镇普遍开展小区建设，一般的是5万平米，有的是10万平米的，甚至有更多一些的。但在小区建设中，对居住环境质量和环境功能重视不够，大多数还是在沿用六七年前县城建设的观念和模式，仍在容积率上做文章。希望在小区建设当中，一定要注重环境，城市的主要功能在小区内要得到体现。在规划过程中就应该考虑到建设，考虑到管理，考虑到物业。小区没有规模就没有物业，没有物业就促进不了三产的发展，城市管理也等于是一个短板效应。在居民小

23、区住宅建设中需要大家投入更多的精力，引导好小城镇建设。尤其是开放市场，让一些有规模有实力的开发企业进来为我们搞好小区建设。加强对建筑市场和工程质量的管理。现在城镇建设过程中投入很大，市场管理尤为重要。但是建制镇这一级市场管理机能还不完善，市场监管还不到位，希望各市建设局在建筑市场管理上、工程质量建造安全上做好政府应该管的工作。以前镇的投入不大，现在逐年加大，有的一年投入上亿元，所以在建筑市场管理上、招投标管理上不要出问题。管理要往下延伸，尤其是加强工程质量管理和建筑安全的管理。有些重点镇建设尤其是基础设施建设得不错，但有的镇建得粗制滥造，有的镇投入不少，但结果不漂亮，在这一点上，我们作为一个主

24、管部门要加强监督和管理。城市管理要以人为本、依法行政，切实提高管理水平。城市管理是一个综合整治的过程，出现问题都是人民内部矛盾，不等于社会治安的治理、打击刑事犯罪，尤其在提倡构建和谐社会的过程中，一定要讲究依法行政和文明管理。要把管理寓于服务之中，研究如何提供给老百姓更多的城市公共服务资源，公共交通、供水设施、垃圾污水处理等，让老百姓享受到城市发展的文明成果。既要建立城市的大项目，也要建老百姓身边的小项目，大路要建，小道也要修，来解决老百姓平时衣食住行的一些问题，提供我们应该提供的一些公共资源。随着重点镇的发展，城市公共管理这项工作越来越重要，如何带好我们这支队伍显得尤为突出，这也是行风建设的

25、一个重要方面。（四）挖掘文化内涵，塑造城镇形象特色。城镇在规模建设时期，要注重城市文化的挖掘。我省一些小城镇有几千年的灿烂历史和辉煌成就，但是有些机关干部不清楚自己的城市历史，不知道自己的历史风俗、民乡民俗这些经典的东西。欧洲的一些小城市，博物馆特别多，有公共的、民营的、还有个人的。现在对于城市化而言，城市品位十分重要，不能只注重商气。韩国的新农村建设是经济发展、科技发展和国民素质教育三位一体的。他们有个口号叫：干，就能干成。先调动农民本身的积极性，然后再推动。他们有一系列的政策措施，其中包括人的培育、人的文化素质和农村文化的教育。在设施建设中，要求村里有一个会馆，用来组织文化、娱乐活动，通过

26、沟通交流来构建和谐氛围。在我们城镇建设当中，缺乏这些东西，所以一定要研究、保护好城市的历史文脉、历史文化遗存，同时把这些东西提炼出来，在建设过程中来体现我们城市文化、城市特色。要根据我们城市禀赋和历史文脉来研究城镇建设中的特色，解决千城一面的问题。欧洲、南美的小城市同一个街区没有一样的房子，但是他们的主色调和主要风格是统一的，我们要注重城市文化内涵的挖掘，在城市文脉的继承上突出城镇建设的特色。要营造一种城市氛围，用城市文化来取代农村文化，尤其是小城镇建设，包括一些管理体制。一定要发掘本地历史文化资源，来弘扬我们城市精神、城市文化，营造环境改造人，促进城市的和谐发展。所谓和谐就是人与自然、人与人之间的和谐。在城市建设中，要更多的运用好自然禀赋和历史给我们留下的文化遗产，来打造城市建设的特色。在城市规划体系基础之上，要做城市设计，因为我们到了规模建设的时期，重点镇每年投入都很大。比如一条路、一个商业街，要把这条路、这条街所有的景观要素整合到城市设计的要素当中。包括路灯、路面、广告牌匾、果皮箱、两边街道的门脸等等。 建设中要注重文化设施的建设，将公益性文化设施建设纳入城镇规