关于切实做好全市烟花爆竹经营安全管理工作的通知

1、关于切实做好全市烟花爆竹经营安全管理工作的通知（泰安监发200876号）各县、市、区安监局，有关单位：为规范烟花爆竹经营单位的经营行为，做好烟花爆竹经营许可证颁发和管理工作，根据烟花爆竹安全管理条例、烟花爆竹经营许可实施办法、省安监局关于印发山东省 颁（换）发烟花爆竹经营许可证工作实施方案的通知、泰安市关于进一步加强烟花爆竹安全管理的通告及市政府办公室关于进一步严厉打击非法生产经营烟花爆竹行为的通知 精神，结合我市实际，制定烟花爆竹经营安全管理的工作意见，请遵照执行。一、认真做好烟花爆竹经营（零售）许可工作（一）严格落实烟花爆竹许可证制度1、凡在本市行政区域内从事烟花爆竹批发的企业和从事烟花爆

2、竹零售的经营者，必须按照烟花爆竹经营许可实施办法及省、市有关规定分别申请取得烟花爆竹经营（批发）许可证和烟花爆竹经营 （零售）许可证。未取得烟花爆竹经营许可证的，不得从事烟花 爆竹经营活动。2、县（市）区安监局负责本行政区域内烟花爆竹经营（零售）许可证的颁发和管理工作，并接受市安监局的指导和监督。烟花爆竹经营许可证的颁发管理工作实行企业（个人）申请、分级发证、属地监管的原则。3、烟花爆竹经营布点，按照“统一规划、合理布局、总量控制、方便群众、确保安全” 的原则审批，建立公平、诚信、规范、有序的市场流通秩序。烟花爆竹零售网点的数量，由县（市、区）安监局按照上述原则确定。原则上农村较大的自然村至少

3、要有1家零售网点；城市市区内的烟花爆竹零售网点，应当按照严格控制的原则合理布设，要逐步发展以“连锁经营”为主的经营模式；禁止在城市市区布设烟花爆竹批发场所。（二）申请烟花爆竹经营（零售）许可证的条件和应提交的材料1、条件要求：按照烟花爆竹经营许可实施办法第九条规定的条件。2、提交材料：按照山东省颁（换）发烟花爆竹经营许可证工作实施方案（鲁安监发200760号）第五项第二款规定执行。（三）烟花爆竹经营（零售）许可证的申请、受理、审批及培训1、 申请：经营单位申请办理零售经营许可证的申请日期原则上为本年度11月1日至 12月15日，各县市区可利用多种媒体发出公告，集中受理申请。2、受理、审批：县（

4、市）区安监局收到申请人提交的文件、资料后，按照山东省颁（换）发烟花爆竹经营许可证工作实施方案（鲁安监发200760号）第六项、第七项规定执行。以下情况不予受理：生产企业、批发单位名称，XX烟花爆竹厂（公司）驻泰办事处、 经营点、直销点，XX烟花爆竹厂（公司）分公司、代办点、联系处等。3、培训：烟花爆竹零售经营单位相关人员必须经由具有安全培训资质的单位进行安全培训，并经安监部门考核合格统一签发上岗证。培训收费按照有关规定执行。 考核不合格的，转入下期培训班学习，仍然不合格的，不再颁发上岗证件。（四）烟花爆竹经营（零售）许可证的管理1、有效期。烟花爆竹经营（零售）许可证 （常年）有效期限为 2年，

5、期满后仍继续 经营的，由经营单位向所在县（市）区安监局申请办理换证。烟花爆竹经营（零售）许可证（临时）有效期为 2个月，期满后注销，每年申请核发。2、效力、编号。烟花爆竹经营（零售）许可证分正本和副本，具有同等法律效力，正本为悬挂式，副本为折页式。烟花爆竹经营（零售）许可证由省、市安监局统一制定编号原则，各县（市）区按照管理权限分年度依次编号。3、 格式。烟花爆竹经营（零售）许可证应采用国家安监总局统一格式证件。烟花 爆竹经营（零售）许可证的填写的文字、数字，一律使用规范的字体。应以打印方式填写， 如果用手工填写，必须以毛笔或碳素笔书写。填写错误的，应当销毁，不得涂改。4、 备案。县（市）区安

6、监局要定期将发证情况通报有关部门。并于下年度3月5日前 将烟花爆竹经营（零售）许可证审批发证数量按照常年和临时分别报送报市安监局备案。 备案包括单位名称，经营地址，主要负责人，联系电话，许可证编号等内容，同时上报发证明细表的电子文档。二、切实加强烟花爆竹安全管理（一）严格落实制度，确保烟花爆竹经营安全规范1、实行区域化经营制度为防止烟花爆竹批发企业的流动储存和经营所造成的不安全因素，确保烟花爆竹安全和质量，全市烟花爆竹经营区域分为：泰城区（泰山区、岱岳区）、新泰市、肥城市、宁阳县、东平县五个经营区域。烟花爆竹批发企业在各自区域内开展批发经营活动， 不得跨区域经营， 并确保所售出产品粘贴本公司的

7、防伪标志。上述五个经营区域内的各烟花爆竹零售（常年、临时）经营单位，应向当地依法取得烟花爆竹批发经营资质的批发经营单位进货。各县（市）区要逐步建立零售经营单位进货信誉登记卡制度，详实记录进货名录备查。2、实行限制经营区域和品种、规格制度1）禁销区域：（1）集贸市场、节日售货大棚、展览展销会、山（庙）会、超市、购物广场、各类批 发市场、娱乐场所、宾馆饭店等公众聚集的场所；（2）国道、省道两侧均不准经营烟花爆竹；（3）禁止走街串巷和室外摆摊设点经营烟花爆竹。2）禁销品种及规格：（1）禁止经营产品质量不合格和“三无”产品（无厂名厂址、无商标）及无安全生产 许可证的产品；（2）禁止经营未加贴安监部门监

8、制的专用防伪标签的产品；（3）禁止经营拉炮、摔炮、打火纸、月旅行、砸炮、擦炮、土火箭、地老鼠等及无规 则飞行轨迹的烟花爆竹产品；（4） 禁止经营给个人或非专业燃放单位单支装黑火药2.0g及以上、装其他药剂 1.0g 及以上、外形尺寸超过长度 90mm直径15mm以上的大爆竹；禁止经营给个人或非专业燃放单位单支装药 50g及以上的烟花；（5） 禁止经营给个人或非专业燃放单位单筒直径超过76mm （三寸）及以上的礼花弹；（6）公安机关禁止燃放的其他烟花爆竹。3、实行统一进货和配送制度依法取得零售经营许可证的经营单位凭经营许可证到当地批发经营单位进货。由批发经营单位向经营网点实施配送，批发单位不得向

9、无经营许可证的单位和个人批发烟花爆竹；各经营网点不得从无合法资质的批发经营单位进货。4、实行烟花爆竹安全质量保证制度1） 在全市范围内经营的烟花爆竹产品或小包装上必须明确标注有生产企业名称、地址、 生产日期和产品检验合格证，并注明燃放方法和注意事项。2） 批发企业2005年及以前购进的烟花爆竹，凡不符合烟花爆竹安全与质量标准要 求的，一律不准经营，由批发企业自行销毁。3）经营的烟花爆竹必须在单件或小包装上逐一加贴安监部门监制的专用防伪标志。4）为确保经营安全，只有加贴安监部门监制的专用防伪标志的烟花爆竹方可经营。否 则，将视为非法产品。（二）加强监管，做好烟花爆竹的回购（代存）工作1、严格规范

10、烟花爆竹批发企业的经营行为。所有烟花爆竹批发企业都要做到“八个必 须”和“十个严禁”。“八个必须”即：必须取得烟花爆竹经营（批发）许可证方可从事批发业务；必须采购和销售合法生产企业的合格烟花爆竹；必须按储药量限量储存， 并按品种和库房用途分类存放；必须严格按照标准摆放，并保持安全通道的畅通；必须确保样品展 示厅的安全，摆放无药样品，明确专人负责安全管理，批发经营单位所设的展示厅不得零售 经营；必须使用符合国家相关标准的专用配送车辆实施配送；必须建立并严格执行采购、 销售流向登记制度，健全购销档案，并留存2年备查；必须签订“烟花爆竹销售协议”，规范购销双方的行为，方便销售期满后的回购或代存。“十

11、个严禁”即：严禁合法仓库外设库或在不具备安全条件的仓库内储存烟花爆竹；严禁将收缴的非法产品、 假冒伪劣产品与合格产品同库存放；严禁将 A级产品储存在C级库房内；严禁在库房内拆箱、配货或从事零售业 务；严禁闲杂人员进入仓储区和 3辆以上配送车辆同时进入库区； 严禁使用无资质车辆配送、 违规装卸；严禁批发给没有资质的单位和个人；严禁倒卖或将防伪标签直接发放给零售单位；严禁在城市建成区内设立存有实物的批发场所；严禁通过转让、买卖、出租、出借、冒用或 者伪造烟花爆竹经营许可证等行为形成一个企业多个（代为）批发的销售实体。2、 强化烟花爆竹零售单位的日常监管。要做到“八个严格，两个坚决”。“八个严格”

12、为：严格落实进货渠道，做到烟花爆竹的进、存、销等一致；严格控制其储存数量，专店销售的平时不得超过 20箱，春节期间不得超过 50箱（每箱35公斤）；严格销售品种和规格的 合法性，严禁销售禁销品种，不得销售超规格产品；严格落实销售人员的资格管理，必须做 到专人持上岗证销售；严格落实消防措施，完备消防器材，做应急措施及时有效；严格落实销售区域管理责任，严禁在禁销区域经营烟花爆竹或走街串巷经营；严格落实防伪标签的管理，单件或小包装上未加贴安监部门监制的专用防伪标签的，一律不得销售；严格落实配送安全规定。“两个坚决”为：坚决杜绝前店后储等严重违规行为；坚决吊销整改不落实或拒 绝整改的零售单位烟花爆竹经

13、营（零售）许可证，有违规经营产品的应予没收，并处以经济处罚。各县（市）区安监局要督促烟花爆竹零售单位在进货前与批发企业签订“烟花爆竹销售协议”，凡是与“烟花爆竹销售协议”不符或不能说明合法来源的烟花爆竹，一律予以没收，数量较大的要吊销烟花爆竹经营（零售）许可证。“烟花爆竹销售协议”应包括“烟花爆竹回购代存” 方面的内容，明确双方的权利和义务，以便在销售期满后实施回购或代存， 最大限度的消除安全隐患。三、工作要求（一）提高认识，加强领导。各县（市）区安监局要把烟花爆竹经营许可发证工作列入重要议事日程，成立主要负责人参加的领导小组，及时有效地指导、督促做好烟花爆竹经营许可审批工作。要坚持“依法行政

14、、规范运作、严格标准、客观公正、公开透明、合理布局、 高效便民、阳光操作”的原则，严格审查、核发。烟花爆竹零售单位与加油（气）站以及其 它易燃易爆危险品生产、 经营、储存设施安全间距不足 100米，与学校、幼儿园、体育馆（场）、医院、机关等人员聚集场所安全间距不足50米，与其他零售单位间距不足 50米的坚决不得审批烟花爆竹经营（零售）许可证。因工作审查不细不严发证的，要撤销已颁发的许可证，并追究有关审查人员的责任；因申请单位弄虚作假的，要吊销已颁发的许可证，该单位 三年内不得再申请烟花爆竹销售许可。审批工作不得收取任何费用，不得增设可能会增加被审批单位负担的审批条件，不得采取指定、暗示等手段要

15、求被审批单位购进特定单位的产品， 不得限制本销售区域内的批发企业开展正常的烟花爆竹批发业务。（二）设立效能投诉电话，保证行政许可规范。为保证行政许可和审批工作公开、公正、公平，各级安监部门必须向社会公开咨询和效能投诉电话，自觉接受广大人民群众和新闻媒体及纪检监察部门的监督。市安监局将对各县（市）区安监局审批发证工作进行监督考核，确保发证人员素质和发证质量。对于违反规定审批的烟花爆竹零售单位，市安监局限期责令所在县（市）区安监局撤销烟花爆竹经营（零售）许可证，逾期不撤销的，市安监局将予通报。（三）认真吸取事故教训， 严把行政许可关。认真吸取近年来省内外烟花爆竹爆炸事故的惨痛教训，要针对农村集市、

16、 城乡结合部和人员聚集场所烟花爆竹销售的特点，严把行政许可关，防止出现集中、连片、销售“一条街”的经营现象。（四）密切配合，严厉打击非法生产经营行为。要认真落实市政府办公室关于进一步严厉打击非法生产经营烟花爆竹行为的通知（泰政办发200764号）精神，建立“政府统一领导，公安部门牵头，安监、工商、质监等部门紧密配合”的“打非”工作机制。各县市区要进一步落实责任，要与乡（镇）政府、村（居）委会层层签订责任书，将责任落实到 乡镇，落实到村（居），落实到人，并要狠抓工作落实。各县（市）区安监局要主动配合有 关部门制定下发关于严厉打击非法生产经营烟花爆竹行为的通告，并在人员密集场所大量张贴，以警示和震

17、慑不法行为； 配合有关部门不间断地的组织开展联合执法检查，控制非法生产原材料来源，堵塞非法产品销售渠道，严肃查处非法生产经营行为，确保“打非”高压态 势。要建立烟花爆竹非法行为举报奖励制度，公布举报电话。要认真落实各项安全监管职责，在日常监管工作中， 发现非法生产经营行为或接到有关举报时，要按照关于协调处理查办安全责任事故案件的工作意见（鲁公发2002102号）文件规定，及时通知和移交给当地公安部门处理。对查处的非法烟花爆竹，要及时进行销毁处理， 严防其再次流入市场危害人民群众生命财产安全。二OO八年十一月十九日出师表两汉：诸葛亮先帝创业未半而中道崩殂， 今天下三分，益州疲弊，此诚危急存亡之秋

18、也。然侍卫之臣不懈于内，忠志之士忘身于外者，盖追先帝之殊遇，欲报之于陛下也。诚宜开张圣听，以光先帝遗德，恢弘志士之气，不宜妄自菲薄，引喻失义，以塞忠谏之路也。宫中府中，俱为一体；陟罚臧否，不宜异同。若有作奸犯科及为忠善者，宜付有司论其 刑赏，以昭陛下平明之理；不宜偏私，使内外异法也。侍中、侍郎郭攸之、费祎、董允等，此皆良实，志虑忠纯，是以先帝简拔以遗陛下：愚 以为宫中之事，事无大小，悉以咨之，然后施行，必能裨补阙漏，有所广益。将军向宠，性行淑均，晓畅军事，试用于昔日，先帝称之曰能”，是以众议举宠为督：愚以为营中之事，悉以咨之，必能使行阵和睦，优劣得所。亲贤臣，远小人，此先汉所以兴隆也； 亲小人，远贤臣，此后汉所以倾颓也。 先帝在时, 每与臣论此事，未尝不叹息痛恨于桓、 灵也。侍中、尚书、长史、参军，此悉贞良死节之臣， 愿陛下亲之、信之，则汉室之隆，可计日而待也 ：，“臣本布衣，躬耕于南阳，苟全性命于乱世，不求闻达于诸侯。先帝不以臣卑鄙，猥自枉 屈，三顾臣于草庐之中