促进我国环保产业发展的策略选择(一)

1、促进我国环保产业发展的策略选择 （一）内容提要：本文首先阐述了国际环保产业的发展状况及其特点，分析 了我国环保产业的发展现状与市场状况，并对我国环保产业发展的障 碍作了分析。基于经济全球化这一大背景，提出了促进我国环保产业 发展的若干策略选择。关键词：环保产业；前景产业；环保法律；排 污权交易；跨国经营环保产业（也称“环境产业 ”）是指国民经济结构中为环境污染防治、 生 态保护与恢复、有效利用资源、满足民众环境需求，为社会、经济可 持续发展提供产品和服务支持的产业部门。它不仅包括为污染控制与 减排、污染清理与废物处理等方面提供产品与技术服务，还包括清洁 生产技术与洁净产品、节能技术、生态设计和

2、与环境相关的服务等。 环保产业是防治环境污染、改善生态环境的物质和技术基础，是国民 经济的重要组成部分。发展环保产业，既是国民经济发展的需要，也 是保护环境的需要。国际社会对人类面临的环境问题的日益关注，为 环保产业的发展提供了机遇，为之开拓了广阔的市场。 1.发达国家环保产业的发展状况及其特点 环保产业最先出现在发达国家。发达国家的环保产业兴起于上个世纪 70 年代，经过数十年的努力，已开始进入技术成熟期，成为国民经济 稳定增长的支柱产业之一。发达国家环保产业的发展具有如下特点。 1.1环保产业规模大， “后发优势 ”明显环保产业作为 20 世纪 90年代迅速发展的新兴产业具有较强的 “后发

3、优势”。所谓产业的 “后发优势 ”，是指该产业作为新兴产业，具有在市场 机制的作用下，把自然资源、人力资源、技术资源和信息资源整合为 一种高效率和高增长的行业，它与制造业等传统产业相比更具发展潜 力。目前，美国、西欧和日本环保产业的产值已占全球的87%，并且它还以高于GDP增长率12倍的速度发展。例如，德国作为欧洲环保 市场发展较好的国家，每年市场增长率为6%8%,远远超过其国民经 济平均增长率。尽管非洲、亚洲和拉美所占环保市场份额只有7%，但这些地区的潜在增长率是最高的（据预测是10%或以上） 。根据EnvironmentalBusinesslnternational的统计，全球最大的50家

4、环保企业， 其产值达 865 亿美元,占全球市场份额的 20%,其中最大的环保企业 是美国的WMXTechnologies其产值达103亿美元。美国环保产业的人 均产值达 12 万美元。 1998 年，世界环保市场交易额为 4500 亿美元； 2000年，世界环保产业的产值达到 6000亿美元；预计 2010年后国际 环保产业的市场需求可达到 1 万亿美元 。1.2 环保产业高技术化发展，获取市场竞争优势的关键在于技术进步根据WTOS/C/W46的统计，1996年全球最大的50家环保企业中，除 巴西的Sabesp公司外，其余全部是发达国家的。其中美国14家，德国 13 家,法国 7家,英国 5

5、 家,日本 5 家,加拿大 2 家,瑞士、奥地 利、荷兰各 1 家。与发达国家相比,我国显然有明显的差距。我国环 保产业产值1999年为611亿元人民币，占GDP的0.7%,在国际环保 市场上所占比例不到万分之一，环保产业贸易逆差1900万美元。这 种环保产业发展不平衡的原因在于：环保技术属资金、技术密集型产 业，其核心是高新技术。因此，在竞争激烈的环保市场，环保产业的 竞争力来自环保技术的创新。由于发达国家环保技术水平彼此相近， 环保市场竞争异常激烈。美国的脱硫、脱氮技术，日本的除尘、垃圾 处理技术，德国的水污染处理技术，在世界上遥遥领先。在无氟制冷 技术方面美国和欧洲展开了争夺， 日本和欧

6、洲在资源回收上进行角逐。 由于发展中国家的环保技术明显落后，其环保市场也成了发达国家争 夺的对象。为了在竞争中获得优势，美、日、欧在环保产业中应用生 物技术和新材料，使其成为一个高科技行业。目前，世界各国和各大 跨国公司纷纷采取措施，加大环保技术的研究与开发，实施节能清洁 生产，树立良好的环境形象，力争形成自己的环保产业优势。例如自 2000年9月以来，日本的 NKK三菱商事、三井物业、三菱重工、三 井造船等公司的龙头企业纷纷宣布进入污染治理行业 。可以说，谁 在环保技术为中心的产业竞争中获得优势，谁就能在国际环保市场上 站稳脚跟，获得主动。1.2 环保产业的发展日益依赖于国际环境贸易 环保产

7、业最初是适应本国环境保护需要而发展起来的，但环保产业提 供的产品和服务本质上是可贸易商品。从研究环保产业性质的理论来 看，在一个国家或地区的国民经济循环体系中，治理环境污染、减少 社会经济活动对环境生态的影响，其性质基本上是补偿因环境生态资 源被破坏而造成的经济损失， 属于国民收入的重新分配或财富的转移，环保产业的产品只是实现这种重新分配和财富转移的载体。但当它们被用于出口或销售到其他地区时，它就能直接为本国或本地区创造财 富，增加收入。也就是说，当环保产业的贸易产生顺差时，环保产业 除了能满足本国本地区的环保需求之外，它还能发挥推动国民经济增 长的经济功能、提高环保产业的经济价值。随着环保产

8、业在国内与国 际上的日益增长的重要性，环境贸易在国际贸易中所占份额也日趋增 大（见表 1）。从表中可知，主要发达国家（加拿大除外）都是国际环 境贸易的出超国，而发展中国家全为国际环境贸易的入超国。最近， 由于认识到国际环境贸易对环保产业发展的重要性，愈来愈多的国家 （包括过去的环境入超国加拿大和新近加入OECD 的韩国）都一致把“出口导向 ”作为发展环保产业的重要战略。表 11992 年有关国家和地区环境贸易情况英国1113加拿大-284 日本 478 德国720法国14英国14墨西哥-286中国-19韩国-7台湾-6121.4 环保产业的发展得到政府立法和政策的有力扶持为顺应环保时代 经济社

9、会的发展趋势，很多国家的政府都通过立法和政策扶持，为大 力发展本国的环保产业创造良好的外部条件。国际经验表明，环保法 规越是健全、环保标准越是严格的国家，其环保产业越是发达。如美国于1963年就制定出第一部清洁空气法，并于19701990年间作了三次修改，排放标准愈来愈严格。日本政府制订的循环型社会基 本法，已在 2001 年开始实施。这将为日本建立 “循环型经济社会 ”奠定 法律基础，使之从 “大量生产、大量消费和大量废弃 ”为基本特征的现代 经济社会， 向以 “最优生产、最优消费和最少废弃 ”为特征的可持续发展的“循环型经济社会 ”转变。另外，按照世贸组织修改后的 补贴与反补 贴协议，对环

10、保产品的补贴属于不可申诉的补贴范围，不受解决争端 行动的约束 。为体现环保的时代特征与实现经济的可持续发展，很 多国家的政府都积极直接或间接地支持本国环保产业的发展，通过舆 论导向、资金保障、内外政策协调，为大力发展本国的环保产业创造 良好的外部条件。例如美国政府公开表示，环保产品享受出口退税， 同时给予出口信贷上的优惠。 日本政府提出了 “21世纪绿化地球百年计 划”，并在一项总额达 24 亿日元的紧急经济对策中，将大力发展环保 产业放在突出地位。 德国历届政府都把环保产业置于优先发展的领域，现在德国每年的环 保贷款近50亿欧元，企业每年的环保投资在 30亿 40亿欧元，其环 保技术和产品占

11、世界市场的 21%。 2.我国环保产业的发展现状及市场分析2.1 我国环保产业的发展现状 我国环保产业起始于 20 世纪 70 年代，目前环境保护相关产业已经成 为产业门类基本齐全，并具有一定经济规模的产业体系；环境保护产 品生产、洁净产品生产和环境保护服务构成了中国环境保护相关产业 的主体；其中环保服务业发展最快。 “九五”期间，环保产业以每年 15% 的速度增长，比国民经济的增长速度快了近两倍。 2000 年，全国环保 产业总产值已达到 1080亿元。然而同发达国家相比，环保产业仍属幼 稚产业。目前环保产业的总产值占GDP的比重约为1%左右，同发达国 家的 5%左右的比例差距较大。2000

12、年，中国环境保护相关产业从业单位达到 18144 个，从业人员为317.6 万人。年收入总额达到 1689.9 亿元人民币，引进合同额 17.2 亿 美元，出口总额 14.1亿美元。 2000 年环境保护相关产业固定资产投资 达到 356.2 亿元，环境保护技术开发投资 60.9 亿元。全国环境保护相 关产业收入总额占当年GDP的1.9%,约为同期国家环境污染治理投资 总额的 1.6 倍。环保服务业增速加快，其产值占到环保产业总产值的 51%。其中,环保产品的研发、环境检测等方面发展较好,环境咨询业 刚刚起步,设施运营业很弱,而环境信息业等方面几乎没有；环保工 艺和设备的高科技含量少,系列化水

13、平低,不能满足不同层次、不同 地区的需要。同时,缺少有实力的环保企业。就全国范围来看,环保 产业主要集中在东中部地区。据统计,广东、湖北、湖南等 6 省区的 环保产业产值占到全国的 2/3。2.2 我国环保产业的市场分析 在我国,环保产业已经成为最具潜力的新经济增长点之一。国家为扩 大内需已将其列入今后重点投资领域。 在 2001 年召开的全国环保产业 工作会议上, 确定了生态建设和环境保护的 “十五 ”发展规划, 它将为环 保产业的发展创造巨大的市场需求。环保产业将成为今后及未来的投 资热点。据估计，我国环保产业市场在未来 1015年内将以14%17%的速度 持续增长，是发达国家市场增长率的

14、23倍；20022005年期间，全 国将新增环境保护投资需求 7000亿元，约占同期GDP的1.3%，约占 全社会固定资产总投资的 3.6%。2002年，国家批准了 260 多个环保项 目，总投资达到 500 多亿元， 2001 年国家有 300多亿元国债资金用于 环保基础设施和有关环保项目建设。今后 23年内，仍将加大基础设 施建设的投资力度，以加快经济增长的速度。一个日处理千吨规模的 垃圾焚烧厂，投资约在 6 亿元左右，而我国有 600 多座城市需要这一 项目。到 2010 年，所有城市的污水处理率应达到 60%，为实现这一目 标，大约要建设 2000 多座城市污水处理厂，耗资数千亿元。这

15、些无疑 将给环保产业的发展带来难得的机遇。预计到 2005年，我国环保产业 总产值将达到 2000亿元，其中环保设备（产品）生产 550亿元，占 27.5%； 资源综合利用产值 950 亿元，占 47.5%；环境服务产值 500 亿元，占 25%。据有关方面预测，到 2010 年，环保企业将超过 2 万家，有近 20 个企业的年产值将超过 10 亿元， 并将出现年产值超过 100 亿元的大型 环保企业。3 我国环保产业发展的障碍分析 3.1 环保法律法规与国际不接轨 虽然我国现已颁布了 6部环境法、 13 部资源管理法和 395项环境保护 标准，就法律文本的层面上已大体构建起了法治框架，但现行

16、法律法 规仍存在着不少问题：一是现行的大部分政策法规是在经济体制转轨 时出台的，随着市场经济体制的逐步建立与深入发展，有些已不适应 形势发展的需要， 如有些规定或条款并未体现和遵循市场经济的规律， 有的法规其部门色彩又较浓等；二是政策法规缺乏系统性，出台的政 策法规缺乏包括财税、价格、信贷和产业导向等综合性和系统性；三 是政策和法规手段不配套，力度不够，难以达到防治污染的目的，且 与国际环保法律的接轨不够。如关于削减和淘汰消耗臭氧层的物质， 在我国法律中至今未涉及到。上述情况或问题的存在， 不仅不利于我国依法加强环境与资源的保护， 而且会被国外的跨国公司所利用， 影响和危及我国环境与资源的保护

17、， 如我国固体废弃物污染环境防治法颁布实施前，大批国外的洋垃 圾入境，就是钻了我国法律的空子；而且随着我国的入世，产业投资 领域的逐步放开，还会导致国际污染产业向我国的转移，使发达国家 大行 “生态帝国主义 ”之道。同时我国的一些产品将因不符合有关国际法 律和标准的规定而难以进入国际市场。如欧盟已要求进口的纺织品必 须符合其制订的环境保护标准， 否则不得采购， 也不准进入欧盟市场。3.2 环保产业市场化机制尚未形成 环保产业是一种政策引导型产业，对国家政策有很强的依赖性。作为 社会主义市场经济环境下发展起来的环保产业，有赖于环境保护政策 的调整和完善。在计划经济体制和政策环境下，我国的环境政策

18、一直 比较注重政府管制的作用， 各种具体政策措施及其各项环境管理制度， 大部分由政府直接操作， 并作为一种行政行为通过政府体制进行实施。 因而，政府承担了过多的责任和义务，形成了政府、市场、企业三者 之间的环保事权不清、过多依赖政府的环境保护机制；在环保产业领 域，市场对资源配置的基础地位和作用受到抑制，环保产业的市场化 机制难以形成，政府越来越不堪重负，形成环境保护杯水车薪、事倍 功半的局面，严重地影响着我国环境保护事业的可持续发展。政府与 市场相结合的环保产业运行的新体制亟待建立。3.3 科学合理的环境保护与治理机制仍未形成我国实行的 “谁污染谁治理 ”政策，规定了污染者的法律责任和经济责任， 依此我国实施排污收费制度。虽然这项制度在我国防治环境污染中发 挥了重要