富平县土地利用总体规划(2006-2020年)

1、）（富平县土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善说明富平县人民政府)(精品资料分享）（富平县土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善说明富平县人民政府二O一年七月)(目录第一章 规划调整完善概述1.第一节规划调整完善的必要性和过程1第二节与城市开发边界划定及多规合一”工作衔接情况7第二章规划调整完善的方向与重点 .10第一节 规划调整完善的目的 .0第二节土地利用战略与主导方向的变化 10第三节 规划调整完善的重点内容 14第三章 土地利用总体规划中期评估 28第一节主要规划目标实施情况及分析28第二节规划实施的综合评价32第三节 规划实施存在问题和经验 34第四章 规划

2、基础数据说明 37第一节基础数据来源 37第二节土地利用规划基数转换说明 37第三节土地利用现状数据42第四节乡镇撤并42第五章 规划调整完善主要内容的说明 44第一节 规划目标调整变化的说明 44第二节土地利用结构调整规模变化的说明 47第三节 中心城区开发边界划定的说明 52第四节 耕地和基本农田布局调整的说明 5 5第五节 生态保护用地布局调整的说明 61第六节 建设用地布局调整的说明 62第七节土地用途分区调整说明64第六章规划环境影响评价67第一节规划方案与环境保护协调性分析 67第二节规划实施对环境可能造成的影响分析 68第三节 预防和减轻不良环境影响的对策和措施 73第七章 规划

3、协调、专家论证、公众参与情况 76第一节 规划协调 76第二节专家论证、公众参与情况 77第八章规划调整完善方案评价80第一节对规划指标调整的评价80第二节 对结构调整和布局优化的评价 80第三节 对用途分区与空间管制分区的评价 80第四节 对节约集约用地措施调整的评价 8 1第五节 对方案的科学性和可行性评价 81第九章规划图件编绘说明83第一节图件种类83第二节图件数学基础83第三节底图基础资料来源83第四节表示的方法84第五节图件内容及编制说明84精品资料分享第一章规划调整完善概述第一节规划调整完善的必要性和过程一、规划调整完善的必要性（一）是贯彻落实新政策新要求的需要“十三五”时期是中

4、国全面建设小康社会的关键时期，是深化 改革开发、加快转变经济发展方式的攻坚时期。十八届六中全的召 开，对国土保护与建设提出了新的更高的要求。主要体现在：一是要求加强生态保护。坚持生态优先，加强保护，要求划定 生态保护红线，加快生态文明建设，整体谋划国土空间开发，给自 然留下更多修复空间。二是要求强化耕地保护。坚持耕地保护，要严防死守耕地保护 红线，确保实有耕地面积基本稳定、质量逐步提咼，要划定永久基 本农田，强化优质耕地管控，同时提高耕地占补平衡要求，逐步实 现占优补优、占水田补水田”。三是要求加强节约集约用地。要大力推进土地节约集约利用， 在管住总量、严控增量、盘活存量的前提下，优化城乡用地

5、结构和 布局，切实提高土地利用效率，保障科学发展。四是要求加强建设用地空间管制。要充分融合其他规划成果， 优化生产、生活、生态空间，健全国土开发空间，要合理调整城乡 用地结构和布局，推进新型城镇化和城乡一体化发展，要通过划定 建设用地扩展边界、生态保护红线和基本农田保护红线三条红线”, 控制开发强度，加强建设用地空间管制。国土资源工作一系列相关政策变化，对今后土地规划和管理提 出的更高的要求，需要通过规划调整完善积极响应。（二）是促进富平县跨越发展的有力保障一是“一带一路”建设架起走向世界的桥梁，富平县可充分发 挥旅游业和果畜产业等资源优势，吸引更多中外游客观光旅游，助 力“富平特产”拓展国际

6、、国内市场。二是随着国家促进区域协调 发展战略的实施和晋陕豫黄河金三角承接产业转移示范区建设、大 西安建设，富平县可加快与周边区域合作交流与产业协同发展，加 快融入大西安，加快实现富阎一体化。三是国家推进精准脱贫加快 贫困人口脱贫致富，中省市全力推进精准脱贫工作，将在资金、政 策等方面给予贫困人口更多支持，有利于全县贫困群众尽快脱贫致 富。四是交通设施建设加快生产要素流通，随着一些重要交通设施 的建设使用，富平县区位交通优势更加凸显，成为联结关中与陕北 的交通枢纽，为加快生产要素流通，打造渭北现代物流集散区提供 难得机遇。（三）是解决本轮规划实施中存在问题的有效途径规划实施期间，富平县一是经批

7、准进行了1次县乡级规划项目修改，涉及20.47公顷（0.03万亩）的新增建设指标布局变化：二是 申报实施了 6个城乡建设用地增减挂钩项目和 1个工矿废弃地再利 用项目，分别涉及420.24公顷（0.63万亩）和51.26公顷（0.08万 亩）的现状规模布局变化。以上两种布局变化应该在本次调整完善中予以衔接。本轮规划实施以来，富平县建设用地总面积由2005年的16099.00公顷（24.15万亩）增加到2014年的17242.31公顷（25.86 万亩），占规划目标的99.09%。建设用地指标较为紧缺，已逼近规划 指标，剩余的建设用地指标已不能满足以后几年的发展需求。若不 及时调整，众多项目难以

8、落地，将会制约富平县的发展。因此，对 规划的修改是势在必行的。（四）是促进土地资源的可持续利用有效手段通过土地规划调整完善，及时协调土地资源和经济社会发展之间的矛盾，有利于促进土地资源的可持续利用。（五）是落实“多规合一”成果的需要2014年8月，国家发展改革委、国土资源部、环境保护部、住 房城乡建设部联合发出关于开展市县“多规合一”试点工作的通 知，将富平县列入住房城乡建设部八个试点之一。陕西省政府常务 会通过了富平县总体规划（“多规合一”）2015- 2030年成果， 渭南市政府批复实施。“多规合一”成果需要各专项规划尽快落实。（六）是落实省委省政府产业布局和试点政策的需要陕西省人民政府关

9、于同意建设富平高新技术产业开发区的批 复同意设立富平高新技术产业开发区，要求富平高新技术产业开 发区要大力实施创新驱动发展战略，完善体制机制；坚持利用高新 技术提升产业发展水平，优化产业结构，实现跨越发展；坚持土地 集约利用，保护生态环境；坚持咼起点规划咼标准建设，完善城市功能，打造新型城区。陕西省委办公厅、省政府办公厅印发关于开展小城市培育试 点的意见的通知，首选富平县庄里镇等 4镇作为我省小城市培育 示范点，重点任务包括加快推进新型城镇化、推动产业发展特色化、 加快公共服务均等化、探索治理体系现代化、促进辐射引领协同化， 推动“多规合一”，强化规划约束，优化空间格局，有效保护生态环 境，彰

10、显文化特色等。省委省政府的上述两项决定，必须在土地利用总体规划中予以 落实。二、规划调整完善的过程（一）准备工作根据陕西省国土资源厅陕西省农业厅关于印发陕西省土地利 用总体规划调整完善及永久基本农田划定实施方案的通知（陕国 土资发201644号），依据2014年土地变更调查和土地利用总体 规划中期评估成果，围绕经济社会发展和相关规划，落实“多规合 一”成果，对土地利用总体规划进行调整完善。2016年6月，富平县政府成立了由政府分管领导任组长，国土、经发、财政、住建、 环保、水利、农业、林业、旅游、文物、交通等相关部门负责人参 加的土地利用总体规划调整完善工作领导小组，负责拟定工作方案、 部署规

11、划调整完善工作、协调各部门关系、研究解决规划调整完善 中的重大问题、审查规划方案、落实工作经费等工作，确保规划调 整完善工作的顺利进行。（二）资料搜集与调查研究2016年9月底，完成基础资料收集整理与调查研究工作。基础 资料由富平县国土资源局深入全县各部门和各镇（办），收集有关自 然、社会经济、土地利用现状、相关规划图件、各部门“十三五” 规划及用地计划、“多规合一”成果、城镇边界划定成果等方面的资 料。国土局地籍股和技术单位对资料进行整理和综合分析，开展土 地利用现状分析、土地供需预测、基本农田调整补划、土地利用战 略等专题研究。同时，以2014年变更数据为基础，全面客观评估分 析耕地和基本

12、农田保护与使用情况， 并结合耕地质量等别评定成果， 提出耕地数量和布局调整方案；评估分析规划建设用地使用状况、 潜力和合理用地需求，为规划目标修订、规划指标调整、空间布局 和结构优化等提供依据。同时，对于本次调整需要调入的基本农田，先根据数据库中耕 地属性和地形坡度，拟定可补划区域，再根据所划区域进行现场踏 勘，落实补划方案，保证调入的基本农田数量不减少，质量不降低。（三）布局优化及方案编制依据“多规合一”成果，科学统筹布局生产、生活和生态空间， 重点做好基本农田和建设用地布局的调整优化。优化调整基本农田 布局，坚持耕地数量和质量并重，优先保护优质耕地和经土地整治 的其他耕地。优化调整建设用地

13、布局，适应新型城镇化和城乡统筹 发展要求，重点保障交通、水利、能源等基础设施，社会民生用地、 优势（特色）产业用地、现代农业用地以及新农村建设用地。2016年10月上旬，在调查研究的基础上，衔接相关规划，结合 全县的规划控制指标、土地利用的宏观战略、规划目标、用地结构 与布局，划定生态红线、永久基本农田保护红线、建设用地开发边 界等二条红线，确定规划调整方案，编制规划调整完善文本、文本 说明及成果图件。2016年 10月中旬至11月底，根据土地利用总体规划调整完善方 案，落实耕地、基本农田和建设用地等各类用地的空间布局。按照 县级土地利用总体规划数据库建设标准， 完成规划数据库建设工作。规划布

14、局和方案编制过程中，积极做好公众参与和协调。规划 调整完善过程中广泛征求上级及市相关部门、专家、使用单位、村 组及公众意见，特别是对生态红线及建设用地开发边界的划定与城 建、环保、林业部门进行了充分衔接和论证，取得大多数公众的支 持。（四）协调论证与审查报批在规划调整过程中，着重对指标落实、用途分区和规划措施等 方面进行了反复研究、讨论，形成的方案经富平县政府、县级各有 关部门及各镇（办）代表反复论证、修改。2016年12月，规划调整成果编制完成后，提交富平县政府审查, 政府组织召开部门、镇（办）协调会和用地单位听证会，根据各方 意见做出必要的补充修改后，并形成报批稿，提交陕西省国土资源 厅审

15、查，审查合格后，依照法定程序逐级上报省人民政府审批。（五）规划成果更新、备案规划调整完善方案批准后，对规划成果进行更新，按要求备案。 第二节 与城市开发边界划定及“多规合一”工作衔接情况一、规划调整完善与“三线”划定工作衔接情况根据调整完善后的主要规划指标和用地布局，优先划定生态保 护红线和永久基本农田保护红线，合理确定城镇开发边界。生态保护红线划定，以确保生态安全为底线，将重要生态功能 区、敏感区、脆弱区等区域划定核心的生态保护空间，确定生态保 护红线边界。永久基本农田保护红线划定，优先划定城市周边永久基本农田, 在此基础上划定全域基本农田。城镇开发边界划定，以本轮土地利用总体规划中的允许建

16、设区 和有条件建设区为基础，依据富平县县城城市开发边界划定工作技 术报告，与城乡总体规划等相关规划协调，避让永久基本农田和生 态保护红线。二、规划调整完善与“多规合一”工作衔接情况（一）与“十三五”规划的衔接富平县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要为富平 县今后五年的发展绘制了宏伟蓝图，对于推动今后一个时期的经济 社会发展，具有十分重要的意义。富平县国民经济和社会发展第十 三个五年规划纲要进一步明确了全县发展重点，理清了发展思路， 创新了发展模式，是指导富平县经济社会发展的纲领性文件。因此， 与富平县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的衔接至 关重要。通过与富平县国民经济和社会发展第十

17、三个五年规划纲 要空间发展布局的衔接，确定了各产业基本用地要求和格局，构 筑区域空间发展框架，明确主体功能区定位，从而使规划用地布局 更具合理性和发展性，增强了用地布局对经济发展的支撑和保障能 力，提高了土地利用效率，发挥了土地利用总体规划在经济建设中 的主导引领作用。同时，通过衔接将“十三五”规划中的重大项目 纳入了本轮规划，为其提供了用地保障。（二）与“多规合一”成果的衔接本轮规划充分与富平县城市总体规划（“多规合一”）（2015 2030）相衔接，在建设用地规模、人口规模、耕地保有量、基本农 田保护目标及产业发展等方面都进行了衔接，重点衔接内容为县域 空间规划格局、中心城镇发展目标、城乡

18、建设用地规模等方面。县 域空间布局主要是在城乡发展策略和县域空间发展框架上与“多规 合一”成果充分衔接，从而理顺了城乡发展脉络和县域空间整体格 局；中心城镇发展战略目标主要是在宏观上与县域总体规划充分衔 接，从而从整体上把握富平县中心城镇的发展重点与发展方向，以 便合理安排建设用地规模；城乡建设用地规模主要是进行扩展边界 专题研究时充分衔接了城镇边界划定工作成果。与城市总体规划衔接后，可以看出扩展边界范围基本满足城市 总规的发展要求，大部分落位于富平县城市总规所确定的用地边界 内，小部分扩展边界与城市总规发展方向不一致。差异的产生主要是由于新型城镇化的提出导致富平县用地战略的转变，由重视空间拓

19、展的发展理念转变为重视内涵挖潜的发展理念。（三）与交通、水利、林业等行业规划的协调在规划编制过程中，总的依据“多规合一”成果，同时依据交 通、水利和林业等相关行业规划确定全县的交通布局和水利设施用 地布局，根据交通、水利和林业主管部门确定交通水利项目重要程 度和近、远期安排，逐步保障其用地。重点项目用地面积依据行业 用地定额核准，根据预测和上级规划下达的基础设施用地指标合理 安排其用地规模和布局。对于目前尚未确定位置的，在规划中以预 留指标的形式予以满足。土地利用总体规划的调整完善是支撑富平县“多规合一”的重 要举措。结合规划调整完善，统一部署，以土地利用总体规划为“底 盘”，研究解决各类规划

20、科学性不强、衔接不够等关键问题，完成“一张蓝图、一个平台、一张表、一套运行机制”。第二章规划调整完善的方向与重点第一节 规划调整完善的目的贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念，积极推 进供给侧结构性改革。通过规划调整完善，合理调整耕地保有量和 基本农田保护任务，确保总体稳定，维护国家粮食安全；适当调整 建设用地规模，优化区域城乡用地结构和布局，提高节约集约利用 水平；保障国家重大发展战略实施和“十三五”重点建设项目落地, 确保依法依规管地用地，切实维护规划的严肃性和可操作性；进一 步突出对生态空间的保护和管理，科学保障生态用地需求。第二节土地利用战略与主导方向的变化一、土地利用主导方

21、向变化通过本次规划调整完善，转变规划理念，调整土地利用战略和 规划指标，强化存量挖潜，划定基本农田保护红线和生态红线，强 化空间管制，从而转变土地利用方式，促进环境保护和经济发展齐 头并进。在面对县域内外经济社会发展形势的转变和国家土地利用新政 策要求下，全县土地利用战略从粗放利用、外延式发展转变到保护 优先、节约集约利用方向，土地利用的侧重点发生了较大的变化。 同时，全县在落实富平县国民经济和社会发展第十三个五年规划 纲要的基础上，结合县域实际情况，调整了全县的发展战略，因 此土地利用战略也应适时的做出调整，为全县新战略的实施提供土地要素的保障。二、土地利用战略变化土地利用战略的调整充分结合

22、区域经济发展的整体趋势，及富 平县“一主三副，三轴多点”的空间发展框架，统筹安排各类用地， 保障重点项目和重点地区合理用地。促进农业用地从单一生产功能 向生产、生态、服务等多功能转变，重视生态空间保护，加强生态 涵养和绿色空间建设。本次规划调整完善，土地利用的侧重点发生较大变化，总体上 概括为五点：严格保护耕地、节约集约用地、协调区域用地、统筹 城乡用地和突出生态保护。与本轮规划相比其内涵更加丰富。具体 表现为：（一）贯彻最严格的耕地保护制度。提出“严保严控、先补后 占、优化提高”的耕地保护战略。严格划定和保护基本农田，严格 控制新增建设用地占用耕地规模， 建设用地占用耕地必须先补后占, 实现

23、全县耕地占补平衡。同时，通过进一步优化调整布局，保护优 质耕地，加大基本农田建设投入，切实提高耕地生产能力。（二）从统筹区域、协调城乡发展的角度统筹安排区域土地利 用，明确不同区域土地利用功能导向，强化土地利用主体功能，以 功能引导农业、工业、旅游等几大类主导产业用地布局优化，进而 引领区域协调发展，实现地区和城乡互动。（三）强化集约节约用地的理念。新的规划战略立足内涵挖潜， 提出要加大存量建设用地的盘活力度，严格控制建设用地增量。促 使农村建设用地整合，统筹城乡用地配置。并通过土地复垦等措施， 增加土地供给。不断提高土地利用效率和综合效益，提升土地利用 对区域可持续发展的支撑能力。（四）强调

24、土地利用与生态环境建设并重。良好的生态是富平 县社会经济可持续发展的基础。本着保护为先的原则，总体战略提 出了构筑生态文明的土地利用格局。对县域范围内的重要生态功能 区实施严格的保护，实现土地开发与生态保护双赢。1、创建环境友好型土地利用模式依据富平县自然环境区域分布特征和土地生态适宜性，创建环 境友好型土地利用模式，实现土地节约集约利用、土地开发与生态 建设相协调。“林、果、畜”型土地利用模式。在北部山区（包括庄里镇、 宫里镇、曹村镇、薛镇、美原镇、老庙镇的北部低山地区），依托山 地天然林保护和金粟山森林公园建设，发展以水土涵养、保护生物 多样性为主的“林、果、畜”为特色的生态农业型土地利用

25、模式。“农工”型土地利用模式。在北部山前洪积扇区（包括梅家坪 镇、庄里镇、齐村镇、宫里镇、曹村镇、薛镇、美原镇、老庙镇的 大部分地区），利用塬地日照优势，发展以粮、果为主的农业产业； 同时，利用丰富的大理石资源，积极发展石刻建材产业。形成以“农、 工”为主导特色的生态工业型土地利用模式。“瓜、果、粮”型土地利用模式。在中南部土地平坦区域（包 括城关街道、东华街道、庄里镇、淡村镇、流曲镇、到贤镇、刘集 镇、留古镇、张桥镇）基本是高产农田，土地比较肥沃的水浇地， 适合通过产业化和市场化手段，吸引企业投资，发展温室大棚等高 科技农业，创建“瓜、果、粮”型土地利用模式。河流景观型土地利用模式。在石川河

26、、温泉河流域（包括南阳、 山寨水库区域。通过环境治理，植树种草，建设绿化保护带等增加 绿地面积，建设河流景观，有效改善中心城区的生态环境。其土地 利用模式主要是生态恢复型土地利用模式。“农、工、果、林”循环经济型土地利用模式包括中心城区、庄里镇、梅家坪镇、张桥镇、美原镇，充分利 用交通便利、水利灌溉条件好、土地比较平坦、肥沃的优势，通过 产业化和市场化手段，吸引企业投资，发展高科技设施农业、煤化 工业、优质果品基地，沿工矿企业周边、交通干道两侧布局绿化带, 积极开展基本农田整治，实现田、水、路、林配套，逐步实现传统 农业向现代农业、循环经济工业的转变，构建“农、工、果、林” 循环经济型土地利用

27、模式。2、协调土地利用与生态环境建设的措施保证生态型用地，加强基础性生态用地保护。在土地利用管理 中，应因地制宜地调整各类用地格局，发展生态农业，逐渐形成结 构合理、功能互补、生态良好的土地利用格局。严格控制非生态型 用地占用基础性生态用地，协调农用地中耕地、园地、林地等的比 重关系。全县林地等生态资源丰富，应大力支持天然林保护、封山育林 等措施来修复和保护森林生态系统；大力改造和恢复石川河、温泉 河流域的自然生态，推进自然生态型河道的建设；加强平原绿化、 人居生态环境建设，推进生态园林城市、生态示范乡镇、美丽乡村 建设，构建景观优美、人与自然和谐的宜居环境。加大土地生态环境治理力度，防止“三

28、废”污染。在土地利用 和城镇化、工业化建设进程中，应注重绿化建设，保护绿地。合理 调整企业用地布局，鼓励其向工业园区集中布局。严格限制高耗能、 高污染企业用地；提高企业的环保意识和三废处理自觉性，并在技 术、资金上予以一定支持；加强对低效建设用地的整理和工矿废弃 地的复垦利用，提高土地生态系统自我恢复能力。严格实行“谁开 发，谁保护；谁破坏，谁恢复；谁污染，谁治理”，以防为主，防治 结合，走经济可持续发展道路。3、建立健全土地生态环境保护制度和实施、监管机制。加强土 地生态环境保护监测网络建设，及时测控环境信息，通过建立健全 目标责任制，确保土地生态环境保护目标和任务的完成。各行业、 各部门要

29、按照土地总体规划的要求，精心组织好各项重点任务的实 施，要明确责任，通力合作，加强行业指导和项目管理，突出土地 生态环境保护的优先地位，建立起生态建设与境保护的综合决策机 制和协调管理机制。第三节规划调整完善的重点内容本次规划调整完善的重点在于转变规划理念，结合富平县发展 实际调整土地利用战略和规划主要控制指标， 划定永久基本农田红 线和生态保护红线，突出保护耕地资源、保护生态环境，强化空间 管控和存量挖潜，推动富平县土地利用方式转变。一、规划控制指标调整富平县在规划调整完善过程中，根据市上下达的控制指标，遵 循“大稳定、小调整”的原则，在现状分析、科学预测的基础上， 合理调整各项规划控制指标

30、。（一）耕地保有量和基本农田保护面积的调整1、耕地保有量调整根据上级下达的耕地保有量指标， 结合富平县2014年土地利用 变更现状面积，在确保实有耕地面积基本稳定、质量不下降的情况 下，综合考虑耕地后备资源潜力、土地整理复垦开发补充耕地以及新增建设用地占用耕地等因素，合理调整各镇（办）耕地保护任务。调整后，富平县耕地保有量为 65840.00公顷（98.76万亩）。2、基本农田保护面积调整以富平县2014年基本农田保护面积为基础， 结合永久基本农田 划定成果，合理调整各镇（办）基本农田保护任务。调整后，基本 农田保护任务为65800.00公顷（98.70万亩）。（二）建设用地控制指标调整依据市

31、级下达指标、历年农转用数据、“十三五”重点建设项目用地需求以及未来发展需求，对城乡建设用地规模进行预测，得出富平县城乡建设用地需求量， 在与2014年土地利用变更调查数据充分衔接，并充分考虑富平县未来经济社会发展的基础上，建设用地总规模调整为17800.00公顷（26.70万亩），城乡建设用地规模指 标调整为15866.67公顷（23.80万亩），新增建设用地指标调整为 1886.67公顷（2.83万亩），人均城镇工矿用地指标调整为100平方米。二、功能布局与用地规模调整（一）土地利用结构调整的原则1、符合规划目标和上级下达的控制指标；2、优先安排生态用地，保证生态系统的完整性；3、合理保障农

32、业用地，落实基本农田保护任务；4、严格控制城乡建设用地规模，优化土地利用布局；5、优先保证交通、水利、能源等重点基础设施建设项目用地；6、新增扩张和内涵挖潜并举，强化节约集约用地，提高土地产出率；7、增减一致、总量平衡，做到数、图、表、文一致。（二）土地利用布局优化的方法1、明确结构和布局调整的条件。结构和布局调整必须满足上级规划下达的各项约束性指标， 以及当地资源环境条件中的硬性约 束；必须符合规程规定的布局优化要求，如优先安排生态用地，协调安排农业用地，优化建设用地布局，严控建设用地规模，城乡建 设与生态农用地穿插布局等。2、进行土地供需综合平衡。根据土地利用现状分析、潜力评价和需求预测，

33、进行土地供求综合平衡。当区域内土地供给和需求难以平衡时，依据规划编制原则和规划目标， 提出对各类用地数量、 结构与布局进行合理调配，通过区域统筹平衡来提出解决供需矛盾 的措施。3、 提出结构和布局调整方案。 在土地供需综合平衡的基础上，提出土地利用结构和布局调整方案。根据经济社会发展预期、实施途径和规划保障措施的不同，提出多个备选方案。4、多方案评价比较。从方案实施的可能性、效益、保障条件、社会敏感性等方面，对备选方案进行综合评价和比较选优。5、确定结构和布局调整方案。对备选方案进行论证，征求有关地方、部门和专家意见，吸取实际可行的布局优化建议，提出推荐方案。（三）耕地和基本农田布局与规模调整

34、规划建设用地布局的调整引起耕地和基本农田布局的变化，调整完善后确保严格落实耕地保有量和基本农田保护目标。1、耕地布局调整富平县建设用地布局的调整导致耕地布局调整，规划调整完善前，市级下达富平县耕地保有量为 75666.67公顷（113.50万亩），全 县实际落实耕地保有量75667.00公顷（113.50万亩）。调整完善后， 市级下达富平县耕地保有量为 65840.00公顷（98.76万亩），全县落 实耕地保有量68112.19公顷（102.17万亩），较下达指标多2272.19 公顷（3.41万亩）。耕地调整情况详见表 1。表1富平县耕地调整情况表单位：公顷乡镇名称调整前耕地面积调整后耕地面

35、积净增（+） 减（-）城关街道办3222.903111.99-110.91东华街道办5273.704933.35-340.35庄里镇6059.405014.26-1045.14张桥镇4195.903651.00-544.90美原镇5000.904903.98-96.92流曲镇6655.306172.48-482.82淡村镇5216.005123.42-92.58留古镇4552.503130.84-1421.66老庙镇3215.505291.432075.934792.905454.24661.34到贤镇5371.604603.90-767.70曹村镇6132.603550.18-2582.42

36、宫里镇4858.303019.62-1838.68梅家坪镇2254.401867.60-386.80刘集镇5225.105074.91-150.19齐村镇3640.003208.99-431.01富平县75667.0068112.19-7554.812、基本农田布局调整本次规划调整完善的基本农田与富平县永久基本农田划定工作 同步进行，二者保持一致，基本农田布局调整主要是调入的建设用 地涉及占用的基本农田，低等别、质量较差、污染严重、以及生态 脆弱区水土流失严重的不适宜农作的基本农田，零星破碎、区位偏 僻、不易管理的基本农田调出。将限制建设区内质量较好的一般农 田补划为基本农田，保证基本农田数量

37、不减少、质量有提咼。将咼 等别耕地、集中和连片耕地、已经验收合格的土地开发整理新增的 优质耕地，城镇村建设用地规模边界内作为“绿心”、“绿带”保留 的耕地调入基本农田。规划调整完善前，市级下达富平县基本农田 保护目标为71066.67公顷（106.60万亩），全县实有基本农田保护面 积71264.88公顷（106.90万亩）。调整完善后，市级下达富平县基本 农田保护目标为65800.00公顷（98.70万亩），全县基本农田保护面 积核减及调出5903.89公顷（8.86万亩），富平县实际落实基本农田 保护任务66018.20公顷（99.03万亩），较下达指标多218.20公顷（0.33 万亩）

38、。基本农田调整情况见表2。表2富平县基本农田调整情况表单位：公顷乡镇名称调整前调入面积调出面积净增（+）调整后基本农田减（-）基本农田富平县71264.88657.215903.89-5246.6866018.20城关街道办2134.03262.42265.35-2.932131.10东华街道办3173.72175.18498.78-323.602850.12庄里镇5825.060.06795.31-795.255029.81张桥镇3662.362.1518.41-16.263646.10美原镇5147.810.00146.78-146.785001.03流曲镇5688.620.0098.43

39、-98.435590.19淡村镇4850.280.00248.96-248.964601.32表2富平县基本农田调整情况表单位：公顷乡镇名称调整前调入面积调出面积净增（+）调整后基本农田减（-）基本农田留古镇3953.240.001835.87-1835.872117.37老庙镇4950.810.00192.04-192.044758.77薛镇5905.8176.31545.20-468.895436.92到贤镇4840.440.0054.16-54.164786.28曹村镇6707.440.00624.24-624.246083.20宫里镇4596.2514.44204.88-190.444

40、405.81梅家坪镇1926.1920.14239.65-219.511706.68刘集镇4448.64106.51108.28-1.774446.87齐村镇3454.180.0027.55-27.553426.63（四）建设用地布局与规模调整1、建设用地布局（1）产业布局根据地理环境、资源分布和产业基础，“十三五”期间，富平县 重点产业将按照“一主三副，三轴多点”的城乡空间格局布局。“一主”是指集中建设区，是县域的人口产业集聚区；“三副”是指庄里副中心、薛镇副中心和刘集副中心；“三轴”：包括“一主轴两次轴”；“多点”：指由一般城镇、中心村、基层村等组成的作为轴带 辐射的点。（2）城镇体系定位

41、综合考虑现状分析及全县经济发展战略以及各镇的资源禀赋、产业基础和发展条件等，将各城镇分为三个等级体系四种产业类型。表3富平县新型城镇产业体系等级城镇名称定位职能 类型主中心 （一级）集中建设区 （城关、东华街道办）以咼新技术产业、陶乙、石刻等文化创意 产业、机械加工、建材、农产品加工和旅游、 商贸、物流业为核心的现代服务业发展中心。综合型副中心（二级）庄里镇发展装备制造、煤石化工、物流、旅游及 相关配套产业。工贸型薛镇以发展农副产品加工及传统手工艺品加 工业和综合服务等为主，大力发展苹果产业。综合型刘集镇以发展农产品种植、奶山羊养殖和综合服 务等为主。综合型一般城镇 （三级）流曲镇、到贤镇、齐

42、村 镇、曹村镇、张桥镇、 老庙镇以种植业为主，同时发展农副产品加工及 传统手工艺品加工业和综合服务业，曹村镇依托唐陵、杂果和柿子产业发展旅游业。农贸型梅家坪镇、宫里镇、留 古镇以种植业为主，依靠区位优势和产业基础 分别发展苹果产业、 煤化工、蔬菜，旅游产业、 石刻工艺产业，高新技术产业、甜瓜蔬菜产业。工贸型淡村镇、美原镇以种植业为主，依托资源特点，发展旅游 业和现代农业。旅游型（3）城镇布局“十三五”期间，富平县城镇将按照中心城镇一副中心城镇一一般镇进行新型城镇化布局。以县城为中心带动副中心，以副中心 城镇为中心带动一般镇，以一般镇为中心带动中心村，辐射一般村、 自然村。（4）中心城区空间布局

43、向南发展，向北预留，向东优化，向西更新，规划中心城区城 市建设用地主要向南、向东发展。城市空间结构形成“两河两塬四 片区”的格局。“两河”是指蜿蜒曲折的温泉河以及河谷宽阔的石川河。“两塬”是指南塬（荆山塬）和北塬（浮塬）。“四片区”是指由温泉河、石川河和西禹高速将城市分成的四个 片区，由北向南依次是温北片区、中心片区、东南片区和南塬片区。 中心片区中心片区是指以现状城市建设区为基础规划形成的城市核心片 区，主要功能为居住与综合服务。规划在中心片区东部建设新的行政和文化中心，占地 60公顷左 右，未来将成为新的城市中心；中心片区东南规划有石刻文化产业 组团和医疗组团，作为中心片区的产业支撑。规划

44、该片区城市建设用地总量为2154.29公顷。 温北片区温北片区是指温泉河北岸规划的城市片区，该片区的功能主要 为特色旅游与文化创意产业中心。规划这一片区的功能以红色旅游、爱国教育、陶艺交流展示， 以及居住、商业服务为主，温泉河北岸要统一进行沿河景观带的建 设和整治。规划该片区城市建设用地总量为781.22公顷。 南塬片区南塬片区是指石川河以南的南塬城市新片区，该片区的主要功 能是休闲娱乐与高端居住。规划在南塬片区修建咼品质住区和咼档休闲娱乐设施，包括酒店、餐饮、休闲会所等。规划该片区城市建设用地总量为224.07公顷。 东南片区东南片区是指规划在西禹高速公路东南侧形成的工业组团，该 片区的主要

45、功能为高端制造业基地，是高新技术产业园的一部分。 规划东南片区不安排配套居住用地，利用西禹高速西北侧的居住和 商业用地，作为工业区的配套服务性用地。规划该片区城市建设用地总量为309.26公顷。2、建设用地规模调整情况（1）建设用地总规模规划调整完善前，上级下达富平县建设用地总规模为 17400.00 公顷（26.10万亩）。规划实施至2014年，全县建设用地总规模为 17242.31公顷（25.86万亩）,较规划目标少157.69公顷（0.24万亩）。 规划调整完善后，上级下达富平县建设用地总规模为17800.00公顷（26.70万亩），富平县实际落实建设用地总规模为17795.72公顷（2

46、6.69万亩），较下达指标少4.28公顷（0.01万亩）。（调整情况详 见表4）。表4富平县建设用地调整情况表单位：公顷镇名称调整前建设用地面积调整后建设用地面积净增（+） 减（-）城关街道办1426.911587.45160.54东华街道办1755.602303.38547.78庄里镇2084.072128.4244.35张桥镇662.58673.7711.19美原镇919.47929.7810.31流曲镇1187.891207.8219.93淡村镇1064.561112.7148.15留古镇682.22732.3050.08老庙镇1089.60910.69-178.911047.09920

47、.16-126.93到贤镇898.93901.562.63曹村镇1075.161060.95-14.21宫里镇1015.10969.30-45.80梅家坪镇720.01742.9522.94刘集镇880.72863.95-16.77齐村镇732.40750.5318.13富平县17242.3117795.72553.41（2）城乡建设用地规模规划调整完善前，上级下达富平县城乡建设用地规模为 15666.67公顷（23.50万亩），规划实施至2014年，全县城乡建设用 地规模为15549.28公顷（23.32万亩）。规划调整完善后，上级下达 城乡建设用地规模为15866.67公顷（23.80万亩

48、），富平县实际落实城乡建设用地规模为15864.19公顷（23.80万亩），较下达指标少2.48 公顷。调整情况详见表5。表5富平县城乡建设用地调整情况表单位：公顷乡镇名称调整前城乡建设用地面积调整后城乡建设用地面积净增（+） 减（-）城关街道办1285.621377.1291.50东华街道办1536.261924.45388.19庄里镇1755.571791.2735.70张桥镇577.67589.1511.48美原镇856.65867.7011.05流曲镇1100.221122.5722.35淡村镇958.011005.2447.23留古镇593.79610.3716.58老庙镇1047.

49、33872.34-174.99薛镇991.98874.94-117.04到贤镇818.36831.4413.08曹村镇1026.081025.25-0.83宫里镇953.99921.72-32.27梅家坪镇587.48587.600.12刘集镇770.50758.76-11.74齐村镇689.77704.2714.50富平县15549.2815864.19314.91（3）城镇工矿用地规模规划调整完善前，上级下达富平县城镇工矿规模为 4133.33公顷（6.20万亩），规划实施至2014年，全县城镇工矿用地增 3747.32公顷（5.62万亩）。规划调整完善后，上级下达城镇工矿用地规模为446

50、6.67公顷（6.70万亩），富平县实际落实城镇工矿用地规模为4310.39公顷（6.47万亩），较下达指标少156.28公顷（0.23万亩）（调整情况详见表6）表6富平县城镇工矿用地调整情况表单位：公顷乡镇名称调整前城镇工矿用地面积调整后城镇工矿用地面积净增（+） 减（-）城关街道办733.96813.3179.35东华街道办510.36868.33357.97庄里镇670.89743.1972.30张桥镇53.1754.120.95美原镇147.63141.85-5.78流曲镇171.16174.643.48淡村镇102.20133.3831.18留古镇63.5363.49-0.04老庙镇

51、264.70263.35-1.35181.46184.723.26到贤镇77.9179.461.55曹村镇271.60266.46-5.14宫里镇158.36174.3315.97梅家坪镇189.00197.258.25刘集镇66.0164.13-1.88齐村镇85.3888.383.00富平县3747.324310.39563.07综合上述各建设用地规模，规划调整前、后建设用地总规模在 全县范围内达到平衡，不突破市级下达建设总规模指标，符合本次 规划调整完善的要求。第三章 土地利用总体规划中期评估第一节主要规划目标实施情况及分析一、耕地和基本农田保护指标实施情况及分析（一）耕地保有量富平县规

52、划基期年耕地面积78215.00公顷（117.32万亩），规划 目标年耕地保有量75666.67公顷（113.5万亩）。规划实施至2014年全 县耕地面积为68167.43公顷（102.25万亩），较规划目标少7499.24公 顷（11.25万亩）。2006-2014年9年内富平县耕地面积净减少10047.57 公顷（15.07万亩），年均减少1116.40公顷（1.67万亩）,这主要是由 于农业产业结构调整，大量耕地调整为园地，经全国第二次土地调 查引起的数据变化，但耕地减少速度仍在可控范围内。规划实施期间，全县严格实行耕地保护制度，通过大力发展农 业开发、高标准农田、土地综合整治工程，不断

53、提高耕地质量和生 态效能，使耕地补充速度大于建设占用耕地速度，保证了耕地的占 补平衡。随着富平县经济结构调整步伐的明显加快，可以预见今后 将会由于经济增长形势转变导致的用地需求，耕地占用不可避免。 在耕地占用的过程中，应进一步做好县域范围内的土地整治工作， 确保占补平衡。（二）基本农田保护面积富平县规划目标年基本农田保护面积为71066.67公顷（106.60万亩）。规划实施至2014全县基本农田保护面积为 71264.88公顷（106.90万亩），较规划目标多198.21公顷（0.30万亩），完成了基 本农田保护任务。从数据上看，基本农田在本轮规划实施期间得到了很好的保护， 特别是通过基本农

54、田划区定界工作，将基本农田保护地块落实到户，签定基本农田保护责任书，有力的保护了基本农田。基本农田保护 目前存在的问题主要是布局上不够科学，受经济社会快速发展影响，各地重于建设用地布局，部分基本农田让位于建设用地，被建设用 地包围，基本农田集聚度不高。有的部分基本农田分布于25以上坡耕地内，需要退耕还林还草。还有不少园地被划入基本农田，这主 要是由于基本农田保护指标过大，不得已而为之。二、建设用地指标实施情况及分析（一）建设用地总规模富平县规划基期年建设用地总规模16099.00公顷（24.15万亩）， 规划到2020年富平县建设用地总规模为17400.0公顷（26.10万亩）， 规划期内净增加1301.00公顷（1.95万亩）。根据2014年土地利用现状 变更调查数据，全县建设用地总面积17242.31公顷（25.86万亩），较 规划基期年净增加1143.31公顷（1.71万亩），年均净增加127.03公顷（0.19万亩），占规划目标的99.09%，剩余157.69公顷（0.24万亩）。 主要原因：规划实施期间，全县社会经济发展迅猛，用地需求量较 大。（二）城乡建设用地规模富平县规划基期年城乡建设用地规模14461.20公顷（21.69万亩），规划到2020年全县城乡建设用地规模控制在15666.67公顷（23.50万亩）以内，规划期内净增加1