民航节能减排专项资金项目指引

1、附件民航节能减排专项资金项目指南（ 2016-2018 年度）根据民航节能减排专项资金管理暂行办法（财建, 2012? 547 号）有关规定以及财政部编制三年滚动预算的工 作要求，结合民航节能减排工作实际开展情况，发布本指南。 本指南是行业各单位申请 2016-2018 年度民航节能减排专项资 金项目补贴的指导性文件，也是行业主管部门开展项目评审、 后评估和资金审计工作的重要参照依据。本指南优先支持采用合同能源管理模式的项目及节能减排 效果可计量、可核证类项目；鼓励开展能源管控系统建设，并 以能源管控系统为支撑推进能源管理智能化、可视化；鼓励各 单位优先选择拥有自主知识产权、成熟度高的技术和产

2、品。申报项目须在 2018 年 12 月 31 日前实施完成，分一年期 和多年期项目。申请补贴资金上限按照民航节能减排专项资 金管理暂行办法（财建, 2012? 547 号）有关规定执行。多 年期项目，将根据年度预算申请及实际完成绩效情况逐年下达 资金。项目申报单位需提供详细的项目实施规划 / 方案，对项 目目标、监测方法、具体措施、资金预算等予以说明。一民航节能技术改造类本类项目实施应符合我国民用航空器适航、运行或民用机 场专用设备使用管理中所涉及相关法律、法规、标准、程序和 技术规范。（一）飞机加（选）装翼尖小翼 内容：在机翼梢部安装一组小翼面，利用小翼增加机翼有 效展弦比，减小机翼诱导阻

3、力，提高飞机经济性、降低燃油消 耗。要求：设备需为选 / 改装，不含飞机引进时的标准配臵。 投资回收期（装配小翼后，燃油节省成本偿还原始投资所需年 限）应短于飞机在项目申报单位的剩余服务期。补贴比例不超 过总投资额的 10%。（二）飞机减重降阻 内容：通过选装轻质座椅、餐厨用车（包括餐车，饮料 车，垃圾车）、航空运输集装器、炭刹车系统、机身表面采用 新型涂层等，实现在相同载运重量下，降低飞机对升力需求或 减少飞行阻力，降低飞行油耗；或在相同飞行油耗下，增加业 载重量，降低单位运输周转量（收入吨公里）油耗。要求：对于选装新座椅的，单个经济舱座椅不超过 13 公 斤；对于既有餐厨用车淘汰更新的，新

4、购单辆同规格餐厨用车 减重不低于 40%；对于既有航空运输集装器淘汰更新的，新购 单个同规格航空运输集装器减重不低于40%。以上设备必须为 选/ 改装，不包含飞机引进时的标准配臵。（三）飞机发动机清洁节油 内容：通过自主开发研制、购臵或租赁先进的飞机发动机 清洗设备 / 设施，定期或视情对飞机发动机气路进行清洗，提 高飞机发动机排气温度裕度，恢复飞机发动机效率，减缓发动 机性能衰减，达到节省燃油目的。要求：补贴针对发动机水洗设备的购臵、升级、改造、租 赁。须合理制定飞机发动机清洗计划，准确采集发动机清洗前 后飞机运营油耗数据。（四）机场地面电源 / 空调设备替代飞机辅助动力装置（APU运行内容

5、：年旅客吞吐量 1000 万人次以上机场既有远机位安 装地面电源 / 空调设备（含供电改造和监测管理系统安装）； 对既有桥载地面电源 / 空调设备采取的技术升级和节能改造 （含供电改造和监测管理系统安装）；年旅客吞吐量 300 万人 次以上机场既有在用廊桥加装地面电源 / 空调设备（含供电改 造和监测管理系统安装）。要求：通过使用机场地面电源 / 空调设备包括 400 赫兹静 变电源设备（电源机组）和地面空调设备（空调机组）替代飞 机APU实现利用电能替代传统化石能源，从而减少燃油消耗 和排放（污染），降低行业整体运行成本。申报单位应按照民用机场桥载设备替代航空器辅助动力装臵运行暂行管理办 法

6、（民航发, 2013? 47 号）有关规定和要求使用管理设备 设施。二民航管理节能类（一）基于飞行数据的机队节能管理应用内容：将飞机快速存取记录器（QAR、飞机通信寻址与报告系统（ACARS等数据作为数据分析基础，以燃油消耗为 主要分析对象，综合考虑机组操纵、发动机性能、航路条件以 及飞机配载等因素，根据实际情况确定计算方法，形成节油运 行建议并及时反馈至飞行运行环节，作为飞行节油精细化管理 基础工具，实现降低油耗目标。要求：须根据需要制定总体规划，并据此开发建设软硬件 系统，可分期实施，严禁重复建设；须涵盖项目申报单位单个 机型机队 90%以上飞机，项目实施后的节油效果可量化，并应 制定配套

7、制度，确保实际应用。（二）楼宇能源监控系统建设 内容：本项目中楼宇包括航站楼、办公楼、教学培训设施 等建筑物以及能源供给侧的能源中心（站）。通过楼宇能源管 理系统（BEM$的建设与使用，促进楼宇设施的能源管理和控 制，实现在不影响环境舒适性的前提下显著减少能源的消耗。主要包括：建立动态的能耗分析与能效评估系统，实时监控与 分析各类能源的使用情况以及相关影响因素，为提升能源使用 效率提供决策数据与措施建议；为提升工作效果、系统展示工 作成效，开发面向公众的能耗数据可视化平台。要求：项目实施后，应实现楼宇能源成本与能源效率的管 控，包括： 1）能耗关联数据自动采集； 2）能耗数据统计、分 析与报告

8、； 3）需求能耗与气候环境关联控制； 4）设备运行参 数及能耗的实时监测及自动化控制等功能；5）建立公众友好型的能耗数据实时播报终端 / 平台。项目申报单位须制定楼宇 能源监控整体解决方案或总体规划，可分阶段实施。三节能产品及新能源应用类 项目申报单位应因地制宜地推广节能产品及应用新能源， 应综合考虑项目的系统性、关联性，注重整体节能效果，鼓励 与能源监控系统建设相结合，制定项目实施的总体规划。（一）节能照明改造 内容：结合灯具使用区域实际情况，将现有传统低效照明 灯具改造为高效节能灯具、利用自然光或对照明管控系统实施 智能化改造，包括以下一项或多项改造：1、机场场区（航站楼、飞行区）照明改造

9、2、办公楼 / 生产用房照明改造3、停车楼（场） / 道路照明改造4、教学、培训场所和设施照明改造 要求：改造区域年节电率（非光源本身的节电能力）不低 于 50%，优先支持含照明管控系统智能化改造的综合项目。（二）供热 / 制冷改造及管网敷设改造 内容：通过以下一项或多项改造，降低锅炉本体及烟气热 损失，提高供热 /制冷系统按需供能水平，加强供热 / 供冷管道 保温能力，降低输送环节热损失，进而降低系统总体能耗。1、高效锅炉改造2、变频泵节能应用3、供热 / 供冷管道保温敷设改造要求：项目实施后，应明显提升系统效率、降低运营成 本、减少颗粒物等污染物排放，成效可量化；本项目应优先选 择国家发展

10、和改革委员会发布国家重点节能技术推广目录 以及工业和信息化部发布节能机电设备（产品）推荐目录 中技术设备。（三）供热 / 制冷新技术应用 内容：利用蓄热蓄冷、移峰填谷、热泵、热冷电联供等技 术和产品改造既有供热供冷设施，提高效率，降低能耗。主要 包括以下项目：1000 冷1、水（冰）蓄冷技术改造项目（项目规模不低于吨）2、地源热泵技术改造项目3、热电联供项目要求：项目实施后，应明显提升系统效率、减少颗粒物等 污染物排放、降低运营成本，成效可量化；本项目应优先选择 国家发展和改革委员会发布的国家重点节能技术推广目录 以及工业和信息化部发布的节能机电设备（产品）推荐目 录中的技术设备。（四）机场区

11、域供电质量优化内容：项目申请单位（机场）对其区域电网进行全面、系 统测试，掌握用电设备产生谐波状况及谐波在电网中的分布规 律，利用动态无功补偿及电网谐波治理技术及设备，解决机场 区域电网功率因数低、高次谐波污染等问题，降低能耗和能源 浪费。要求：项目实施后，应明显提升机场区域电网平均功率因 数，改善电能质量；节能效果可量化。（五）建筑新材料、新技术节能应用内容：对既有建筑物进行节能改造，降低建筑物围护结构 因建筑材料传热系数大导致的热交换，减小因通风、采光导致 的室内温度变化幅度，降低暖通空调系统的负荷，达到建筑节 能目标。具体包括：1、外墙、屋面保温 / 隔热材料及技术应用项目2、节能型门窗

12、应用项目3、内/ 外遮阳项目 要求：应参照建筑所在地区相关绿色建筑节能（评价）标 准或公共建筑节能设计标准进行改造，做好项目改造前、 后建筑物能耗情况统计和对比分析，项目改造后节能效果可量 化。鼓励对既有建筑进行整体系统节能改造。（六）太阳能应用 内容：通过实施太阳能光伏、光热项目，将太阳能转化为 电能或热能，减少传统化石能源的消耗。要求：项目建设与实施不得影响飞行安全与航空通信。项 目应具备一定规模，装机容量不低于 100 千瓦；重点支持西部 地区以及高原等太阳能资源富集地区。（七）可持续航空生物燃料试验推广 内容：以推动我国可持续航空生物燃料民航适航审定、经 济可行性评估、供应安全性评估等

13、为主要目的而进行的航空生 物燃料适航验证和批准。要求：项目实施应符合民航适航主管部门专项工作总体安 排；实施后应向民航节能减排主管部门和适航审定部门提交相 关数据分析报告。四新能源及节能地面保障车辆购置及改造类 本类项目中所涉及购置或改造车辆是指民航企事业单位用 于保障航空运输生产、运营、服务、通勤或封闭场区内巡逻等 的非道路或道路车辆。新购置或改造的 “新能源 ”车辆须采用 新型动力系统，完全或主要依靠电能驱动作业。在机场区域内 运行的地面保障车辆和设备、设施，须符合民用机场专用设备 使用管理规定。项目申报单位应制定“新能源车辆购置 / 改造 总体规划和实施方案”和配套管理办法，鼓励项目实施

14、单位充 分利用中央和地方财政支持政策，科学有序地推动项目开展。 2017 年之前只受理根据局发明电, 2015? 201 号所确定机场 “油改电”试点单位的项目申请。（一）新能源车辆购置及改造项目 内容：通过对车辆的动力改造及新能源车辆购臵（更新或 新增），逐步增加航空运输生产、运营、服务、通勤、封闭场 区巡逻等非道路和道路车辆中以电能为动力的车辆比重，减少 相应区域的排放和污染。要求：本项目中车辆主要是指在机场区域内运行的牵引 车、客梯车、机场摆渡车、引导车、行李传送车、升降平台 车、行李拖车头、叉车、贵宾车等车辆和设备，以及民航企事 业单位自有通勤车（ 7 座以上）、封闭场区内巡逻车、摆渡

15、车 等非道路和道路车辆。项目申报单位需提前向民航局报送实施 规划，需确保项目建设和实施中的安全性、经济性和环保性。 项目申报单位需承诺严格按照规划组织项目实施，并对项目实 施前后节能效果、运维成本等进行量化跟踪。重点鼓励使用纯 电动或依靠电能实现其主要地面保障功能的车辆和设备。鼓励 项目申报单位创新融资模式开展车辆 / 设备引进。（二）电动汽车充 / 换电站（桩）建设项目 内容：本项目优先支持在机场空侧为电动车辆和设备提供 充 / 放电、插电及电池更换配套服务，购臵和建设相关设备、 设施（含供电改造和运行监测管理系统安装）。要求：项目申报单位需提前向民航局报送实施规划和后期 运营方案。根据实际

16、情况和总体规划，科学合理、因地制宜地 确定电能供给方式，确保充电安全、便捷、高效；建设规模应 与新能源车辆购臵及改造规模相匹配，同时满足项目单位供电 及安全保障要求。鼓励项目申报单位积极采用“建设-运营 -转让” （BOT、“互联网+充电设施”等新模式、新技术开展充 电设施设备建设与运营。五机场废弃物、污水处理及中水回用设施改造类 （一）污水处理 / 中水（雨水）回用设施升级改造项目 内容：采用新型污水处理技术，雨污分流技术，提高污水 处理能力，降低处理能耗，提高中水回用比例，减少城市自来水、地下水的消耗。要求：项目申报单位（机场）需制定污水处理及中水（雨 水）回用设施设备改造和更新总体规划，

17、可依据规划分步实 施。应优先选择环境保护部发布的国家鼓励发展的环境保护 技术目录中技术。（二）飞机除冰液回收 内容：通过设备设施的购臵或改装，回收并处理飞机除冰 液废液，减少环境污染。要求：相关购臵或改装的设备设施须符合民用机场专用设 备使用管理规定；项目申报单位需提供飞机除冰液回收操作程 序；项目实施后，对降低周边环境和水资源的污染应可量化。六民航节能减排标准，统计、监测、考核体系建设类（一）能源管理系统建设项目 内容：以能源管理为目的，梳理航空公司/ 机场能流图，对各部门、各区域能耗进行综合管理，建设企业能耗管理体 系，为企业挖掘节能减排潜力提供基础支撑。包括安装能耗监 测表具与控制组件，

18、优化管线敷设，开展数据可视化终端 / 平 台建设。鼓励整合企业级能源管理系统，配套相应机制，逐步 实现企业能耗统管统控。要求：须达到对项目实施对象95%以上能耗进行监控管 理，并且建立公众友好型的能耗数据实施播报终端 / 平台。项 目申报单位需具备总体规划或总体工作方案，具备完善的组织 管理机构和人员能力，具备项目实施的理论和实践基础。（二）能源审计项目 内容：结合行业特点，鼓励民航企事业单位根据整体发展 规划，以掌握自身能源消耗情况为目的，按我国企业能源审计 相关政策、规范、标准等开展能源审计工作。要求：项目申报单位应委托具备资质且了解民航行业特点 和运行规律的外部机构具体实施能源审计工作。通过项目的实 施，企业能够清晰了解自身能源使用过程中存在问题和薄弱环 节，挖掘节能潜力。能源审计报告可供行业主管部门查阅或调 阅。七民航节能减排基础性、战略性课题研究类 本类项目以行业节能减排工作需求为导向，主要支持有助 于推进行业节能减排工作的基础性和前瞻性研究。（一）民航低碳发展评价指标体系研究内容：结合行业节能减排工作现状及“十三五”期间发展 趋势，凝练航空公司、机场低碳发展的内涵及特征；构建低碳 航空公司、机场的评价指标体系，明确相关指标选取原则及评 价框架；并基于行业现行管理模式，提出行之有效的评