以现代供应链提升国际产能合作水平

1、以现代供应链提升国际产能合作水平引言国际产能合作是我国主动对外开放， 参与全球产业链和价值 链的重大举措，发展前景广阔，意义重大。广泛开展国际产能合 作，一是符合国际投资发展规律，可以在更大空间、更宽领域、 更深层次实现生产要素的优化配置。 二是具有跨国公司的共性优 势。我国经过多年的发展与积淀，产业规模大、制造家底厚、配 套能力强。三是面临难得的合作窗口期。 当前全球产业结构深度 调整，基础设施建设掀起新热潮，发展中国家工业化、城镇化进 程加快，发达国家推行“再工业化”，我国资本、装备、技术日 益受到世界各国特别是发展中国家的欢迎。四是可实现多方的合作共赢。就我国而言，借此实现优势产能向外转

2、移，拓展市场空 间；就东道国而言，借此激活本土要素禀赋的比较优势，加快推 进工业化进程，扩大当地就业。国际产能合作是基于产品生命周期理论的产业链区域迁移， 是资本、技术、管理及知识等生产要素的跨境流动，供应链从境 内延伸到境外，对供应链运营管理提出了更高的要求。 国际产能 合作不仅是理论问题，涉及更多的是践问题。当前，我国国际产 能合作在全球产业链、价值链中高端参与度仍然不高； 供应链组 织化水平低，设计、采购、生产、销售、服务等供应链环节的运 营管理与优化整合能力相对较弱；工业标准和商业规则不能实现 与东道国有效衔接； 供应链的配套支持、 专业中介服务及风险防 控有待改善。这些都是国际产能合

3、作可持续发展需要解决的课 题。在国际产能合作中引入并培育现代供应链运营模式， 可以带 动产业链从低端的加工装配环节向两端的高增值环节延伸， 拓展 到设计研发、 材料采购、物流配送、渠道分销等生产性服务环节， 促进产品品质和服务功能“双升级”。推动国际产能合作向广度和深度拓展， 既要利用好多年积累 的产能综合优势， 在境外区域乃至全球开展生产与服务网络的布 局，拓展合作的广度； 又要克服我国企业运营管理经验相对欠缺 的局限，通过干中学，学习国外先进技术和管理运营做法，将自 身优势与国际先进要素结合起来， 形成互补效应， 逐步提高我国 产业在全球价值链体系中的分工地位， 提升现代供应链运营管理 水

4、平，拓展合作的深度。一、我国国际产能合作的供应链运营管理模式 我国国际产能合作的主要形式是对外直接投资。 2017 年， 我国非金融类对外直接投资 1200.8 亿美元，其中流向制造业 191.2 亿美元，占比 15.9%。近年来，投资办厂、收购整合、合 作园区、 承接服务等对外投资与合作方式推陈出新， 在其基础上 催生了各具特色的供应链运营管理模式。（一）投资办厂模式 我国中小企业在境外投资办厂，企业数量多、单体规模小、分布国别广，其动因有降低成本、规避贸易壁垒的考量，也有来 自国际大买家的压力，主要集中在轻纺、家电、建材等日用消费 品领域。其特点既有机动性强、见效快的优势，也有一拥而上、

5、同质竞争的毛病，主要集中在加工组装环节。 这种办厂模式不仅 转移了客户订单，也带动了生产转移和设备输出， 客观上起到了 转移产能的作用。国有大中型企业的海外投资办厂，更多是全球生产布局的主动而为，主要集中在装备制造、钢铁、水泥等生产 性领域，具有进入门槛高、单体规模大、溢出效应强的优势，对 产能合作具有典型的示范效应。 但由于产业链条长、建设进度慢、 经营风险大，对供应链的运营提出了较大挑战。（二）跨国并购模式跨国并购是对外直接投资的重要方式，可以借此获得技术、 品牌、销售网络、信息及人才等战略资源，打通境内境外供应链， 对内促进国内产业联动升级， 提升国内产业链；对外规避贸易壁 垒，显著缩短

6、项目周期，迅速进入目标市场。近年来并购方式的 产能合作，我国制造业涌现出许多成功案例，形成具有自身特色的价值创造和供应链运营模式。一种方式是侧重于对供应链前端 的整合。更多案例发生在对发达国家公司的收购， 通过整合生产、 技术与管理，降低供应链成本，提高供应链运营效率，实现“弯 道超车”。另一种方式侧重于对供应链后端的整合。通过对国外中小企业、二线品牌的收购，整合客户资源，建立海外分销体系， 扩大市场规模。（三）境外合作园区模式境外产业园区是“走出去”长期实践中衍生发展起来的合 作方式，大多数园区形成了企业为主体， 市场化运营，政府引导, 分工适配、风险共担、利益共享的合作运营机制。部分园区已

7、经 具备“三通一平”的基础设施和相应的公共服务，形成了相对独立、稳定的营商小环境，发挥了园区产业集聚、规模效益、辐射 周边的功能。园区形态涉及三次产业，既有资源合作、农业产业, 也有综合开发、技术研发、商贸物流，更为突出的是加工制造。 工业产业涵盖装备制造、轻纺、家电、汽配、建材等领域，既体 现自身比较优势，又切合当地市场需求，已经成为国际产能合作 的重要平台和载体。（四）多方式结合的模式对外投资涉及到要素禀赋、市场布局、贸易壁垒、区域安排、 企业战略等多方面因素，这也决定了国际产能合作供应链的多样 性与复杂性。在实践中，国际产能合作往往采取多种合作方式结 合的供应链运营模式。水泥行业的产能合

8、作，既有投资办厂，又 有承包工程，并以此带动水泥及设备出口， 实现合作方式的多样 化。通信设备制造业的产能合作，则立足于国内生产制造，境外 布局主要着眼于研发、营销、培训等高增值环节。在轻纺行业， 大多数企业主要是加工组装环节的外包转移，也有少数企业在境外布局研发设计、生产制造、营销渠道，对整个链条各环节进行 整合通过不断创新运营模式， 带动国内原材料、设备和自有品牌的出口。（二）着力培育一批具有现代供应链运营能力的龙头企业拓展国际产能合作的广度和深度，需要更多掌握价值链核 心、高精尖、高附加值环节的企业，在复杂的供应链体系中发挥 组织、整合、生产和服务功能，带动技术、标准、产品和服务“走 出

9、去”，实现向全球价值链中高端延伸。 发达国家的跨国公司已 经涌现出丰田、沃尔玛、亚马逊等成功的供应链管理范例，我国 在通信设备制造领域有华为等为代表的优秀企业。培育龙头企业不靠政府指定，也不靠中介机构认定，更不能简单以营业规模为 标尺，更多要以市场竞争机制为导向。弘扬企业家精神，鼓励龙 头企业运用服务外包、现代物流、电子商务、渠道分销、品牌 营、行业标准等技术和手段，提升供应链整合和可持续发展能力。 依托境外产业集聚合作区， 成立中小企业创业发展的孵化器， 鼓 励更多中小企业“走出去”，为龙头企业提供跟随性的配套服 务。政府部门要营造有利于优秀企业脱颖而出的公平公正市场环 境，加强对重点产业和

10、重点市场的导向， 破除劣币驱良币的制度 性机制性障碍。（三）按照产业优势布局供应链国内各产业发展水平不一，国际需求存在结构差异，合作基 础和条件也不平衡，不可不顾实际情况，蜂拥而上式地推动国际 产能合作。要坚持科学分类，因业制宜，加强产业指弓I,重点推 进优势突出、产能富余的产业合作。我国钢铁、有色金属、建材、 铁路、电力、化工、汽车、通信等产业资本密集、技术先进、上 下游链条完善、国际市场空间广阔，是产能合作的重点行业，对 发展中国家有较强的综合优势， 可以根据东道国的合作需求， 建 立上游资源开发基地、生产加工基地和渠道分销基地，开展上下 游深加工，带动国内设备、零部件、中间品和服务的出口

11、。轻纺 等传统优势产业，用工数量大，对成本比较敏感，可以重新整合 供应链，将加工组装环节外包到东南亚、南亚，乃至非洲、南美 洲等劳动力富集、生产成本较低的国家和地区。 基础建设工程领 域，我国承建优势和设备优势突出， 欧美日等发达国家则在研发 设计、咨询评估等具有优势，可以组成联合体，共同投标投资合 作，开发第三方市场，提升供应链整体的运营水平。船舶工业、 高端数控机床等产业，相对处于劣势，可以在技术先进的国家设 立研发机构和维修机构，开展价值链中高端环节的合作。（四）重点围绕“一带一路”沿线打造供应链枢纽与节点我国的国际产能合作与“一带一路”建设在区域选择上有 较高契合度。沿线大多是发展中国

12、家，人口相对密集，资本短缺， 基础设施建设需求大，正在努力推动工业化进程， 对经济发展的 渴望强烈。我国在基础设施建设、装备制造、轻纺等领域产能优 势突出，资本充裕，技术力量强，管理经验丰富，非常切合这些 国家的需要。要按照共商共建共享的原则，选择若干政局稳定、 设施完善、人口密集、资源富集、营商亲商的区域和城市，有效 结合政府的引导监督和企业的主体能动， 打造一批产能合作供应 链枢纽和节点，打通人流、信息流、商流、资金流和物流的通道， 形成“一带一路”沿线的链式互动。根据节点的不同条件与需 求，建立生产加工园区、物流仓储园区、保税港区、维修基地、 产品展示与分销中心、研发设计中心等各类经贸合

13、作平台和载 体，形成境内境外互动、上下环节联动、配套专业的集聚效应和 辐射效应。（五）完善供应链的专业配套服务目前国家开发银行、进出口银行等金融机构已在一些重要合 作国家和地区设立分支机构。要继续推动我国有实力的信息咨询 机构、资信评估机构、人力资源服务机构、会计事务所、法律事 务所、商业银行等“走出去”，在重要国家和地区设立服务网点， 形成主体企业与配套机构携手共进、交互辉映的“榕树成长生态 群”。针对企业普遍存在的“不想走”、“不敢走”、“不会 走”，做强行业组织和中介机构功能，组织中小企业需求方，抱 团对接服务供给方；引导供给方弯下腰身，设计更接地气的服务 产品，精准对接需求方，寻找服务

14、需求与服务供给的黄金结合点， 解决好服务需求方与供给方信息不对称、供需不对接、服务不适配问题。进一步下放审批权限，简化审批手续，加快信息、融资、 政策等公共服务体系建设， 充分利用微信群、公众号等互联网服 务工具，建造境内境外信息流畅、政策通达、部门联动、反应快 捷的投资便利化平台。（六）加强对供应链的风险管控提高企业在海外市场的风险防控意识和能力， 构建并完善对 产能合作供应链风险的内部评估和控制机制，尤其做好宏观风 险、项目风险和金融风险防控。政府层面，建立安全责任清单， 对重大国际产能合作项目进行事前、 事中和事后跟踪监管； 根据 对国别、行业的风险评估，实施有差别的投融资与保险政策；加 强境外安全预警与防范， 提高突发事件的应急处置能力。 专业服 务层面， 支持专业机构建立国际产能合作风险数据库， 定期发布 国