永兴县义务教育均衡发展督导评估意见[001]

1、个人资料整理，仅供个人学习使用永兴县义务教育均衡发展督导评估意见根据湖南省教育督导条例的规定和省委、省政府关于进一步推进义务教育均衡发展的意见的要求，郴州市教育督导委员会办公室组织部分省、市督学和教育督导评估专家，于2017年3月5日至11日对永兴县人民政府教育工作进行了两项督导评估考核”初评暨 县域义务教育发展基本均衡”督导检查。评估组对照湖南省县域义务教育均衡发展督导评估实 施办法（试行）,审核了永兴县人民政府的申报材料，查阅了相关档案资料，核查了经费账 目，实地考察了 24所义务教育阶段学校，现将评估意见通报如下：一、主要指标达标情况与评估结论（一）义务教育学校办学基本标准达标情况根据规

2、定，义务教育发展基本均衡县（市、区）的评估认定，应在其辖区内义务教育学校达到合格学校建设标准的基础上进行。评估组根据要求，重点对每所学校的师生比、教师学历合格、生均校地、生均校舍、生均体育场馆、实验室、六大功能室、图书室、生均教学设备值和生均藏书” 10项核心指标进行了核查。结果是：各学校均达到了省级评估标准。10项核心指标达到情况详见下表。喝恁润属彩瘗歌板尻赖it例。永兴县小学、初中办学基本标准达标情况（二）义务教育校际间均衡状况师生比专任教 师学历 合格生均 校地生均 校舍生均体 育场馆实验 室六大 功能 室图书 室生均 教学 设备值生均 藏书综合 评估l1l2l3l4l5l6l7l8l9

3、l10l11小学达标学 校总数931028169102102102102102102102达标学 校比例 （%）91.1810079.4167.65100100100100100100100初 中达标学 校总数2426222325262626262626达标学 校比例 （%）92.3110084.6288.4696.15100100100100100100根据规定，对义务教育校际间均衡状况的评估，以生均教学及辅助用房面积、生均体育运动场馆面积、生均教学仪器设备值、每百名学生拥有计算机台数、生均图书册数、师生比、生均高于规定学历教师数、生均中级及以上专业技术职务教师数8项指标，分别计算小学、初中

4、综合差异系数。评估标准为小学、初中综合差异系数分别小于或等于0.65、0.55。计算差异系数的8项指标数据来源于国家教育事业统计数据。差异系数是一组数据的标准差与其均值之比，是测算数据离散程度的相对指标。差异系数的值越小， 说明县域内校际间的差异也越小，即学校间的均衡程度越高。核查结果是：桂阳县小学、初中综合差异系数分别为：0.34、0.316,均达到国家规定的标准。指标达到情况详见下表。沟熠金富爱稽谴净祸测。永兴县义务教育学校校际差异系数表（三）县级政府推进义务教育工作情况生均教 学及辅 助用房 面积（m2）生均 体育 运动 场馆 面积（m2）生均教学 仪器设备 彳1（元）每白名 学生拥 有

5、计算 机台数生均图 书册数师生比生均局十 规定学历 教师数生均中级及 以上专业技 术职务教师 数综合l1l2l3l4l5l6l7l8l9小全县平均 值4.6022.9762037.49921.2068.4060.0500.0490.028-学差异系数0.2300.3550.4200.0880.8150.2520.2300.3280.34初全县平均 值4.5193.9713072.82125.8158.0560.0730.0730.042-中差异系数0.2860.2200.5500.0470.4610.2860.2820.3920.316按照规定，对县级人民政府推进义务教育均衡发展工作的评估，主

6、要从入学机会、保障机制、教师队伍、质量与管理四个方面 20项指标进行，总分为100分，评估标准不低于85分。核 查结果是：永兴县得分为 88分，达到规定的要求。指标达到情况详见下表。残鸯楼静铸腌明叙永兴县政府推进义务教育均衡发展工作情况表一级指标二级指标分值评估得分l1l2l3l4a1.入学机会（20分）b1.将义务教育均衡发展纳入县（市、区）经济社会发展规划。2分2b2.大班额问题得到初步解决。6分1b3.将进城务工人员随迁子女就学纳入当地教育发展规划，纳入财政 保障体系。3分3b4.建立以政府为主导、社会各方回j泛参与的留守儿童关爱体系。3分3b5.6-14岁三类残疾人口义务教育入学率达8

7、0%以上。3分2b6.省、市示范性普通高中招生名额 30%以上按初中毕业生比例分配到 县域内各初中，并逐步提高。3分3a2.保障机b7.建立义务教育均衡发展责任、监督和问责机制。5分5制（25分）b8.义务教育经费在财政预算中单列，近三年教育经费做到三个增长”。6分6b9.推进合格学校建设，制定并有效实施了薄弱学校改造计划，财政 性教育经费向薄弱学校倾斜。8分8b10.农村税费改革转移支付资金用于义务教育的比例达到60%以上。6分6a3.教师队伍（35分）b11.全面实施义务教育绩效工资制度，教师医疗保险、住房公积金等 全额纳入地方财政预算，并按时足额发放。10分10b12.义务教育阶段学校学

8、科教师配备合理，师生比达到省定编制标 准。6分4b13.建立并有效实施了县域内义务教育阶段学校校长和教师定期交 流制度10分10b14.落实教师培训经费，加强教师培训4分2b15.建立和完善教师补充机制5分5a4.质里:与 管理（20 分）b16.按照国家规定的义务教育课程方案开齐开足课程2分2b17.小学、初中巩固率达到省级规定标准3分3b18.小学、初中学生体质健康及格率达到省级规定标准3分3b19.义务教育阶段不存在重点校和重点班，公办义务教育择校现象得 到基本遏制6分6b20.中小学生过重的课业负担得到有效减轻6分6总计10088、主要措施与经验（一）多措并举，实现入学机会均等永兴县认

9、真落实义务教育均衡发展政策，领导重视。县委、县政府出台了全面永兴县中长期教育改革和发展规划纲要、关于进一步推进义务教育均衡发展的决定、永兴县推进义务教育均衡发展改革试点实施方案、关于全面提升教育教学质量的实施意见、永兴县农村学校十三五”布局专项规划永兴县关于加强教师队伍建设的意见、永兴县幼儿园布局调整规划（20142018年）、永兴县职业教育发展规划（20142020年）、永兴县20132015年农村寄宿制小学建设方案等一系列重要文件，确保了永兴教育健康均衡持 续发展，并纳其入永兴县经济社会发展总规划。r钢极镇桧猪锥h苣。大班额现象得到逐步化解。 出台了永兴县城区中小学学校幼儿园布局专项规划（

10、2011-2030年）、永兴县农村学校 十三五”布局专项规划、永兴县城区中小学化解大班额”三年行动计划（2016-2018年），各个项目已逐步开工，一中南校区、龙山路小学、碧塘中学等项 目紧锣密鼓进行，这些学校建成后永兴县城区班额将逐步达到国家标准班额。全县各中小学班额逐年下降。弹贸摄尔霁毙揽砖卤尻诒尔。永兴县每年城区招生工作方案明确规定，进城务工人员随迁子女就学与城区学生同等对待， 永兴县人民政府办公室出台了关于进一步做好进城务工人员随迁子女入学保障工作的意 见，把进城务工人员随迁子女入学问题统筹纳入政府教育发展的规划和财政保障体系。义 务教育阶段学生每年安排进城务工人员随迁子女约3000人

11、左右。1s养拎箧sw忘类蒋蔷黑物、。加强与政府部门沟通，积极建立留守儿童关爱机制，全县留守儿童花名册清楚，按照属地管 3 / 7个人资料整理，仅供个人学习使用理原则，分村保包户帮扶，学校积极协调配合当地政府、 村组保护关爱留守儿童， 县里出台了永兴县农村留守儿童关爱中心建设实施方案 、 永兴县农村留守儿童 “合力监护、相伴成长 ”关爱保护专项行动方案 、 关于加强留守儿童教育与管理的意见等文件，每个乡镇都建立了农村寄宿制小学， 建立留守儿童关爱中心， 重点关注留守儿童， 与社会各部门共同形成合力关爱留守儿童。厦礴恳蹒骈日寺翥继0t骚誉氤6-14 岁三类残疾人口义务教育入学率每项指标达到80%以

12、上，以县特殊学校为主阵地，各义务阶段学校同步进行， 基本保障轻度肢体残疾人就近入学， 重度残疾儿童以送教上门为主，认真落实永兴县特殊教育提升计划实施方案（2015-2017年）的各项指标。茕桢广鲫献选块网踊泪镀齐。省市示范性普通高中招生指标生，永兴县从2014 年开始就以40%的指标生下发至各初中学校，2017年开始以50%下发至各校，严格按方案标准执行录取。鹅娅尽揖鹤惨屣茏wtft诘。（二）教育优先发展，保障体系全面跟上始终坚持财力向教育倾斜， 全力保障教育事业发展。 一是依法保障投入增长。 全面落实教育经费投入 “两个比例、三个增长”政策，按 “三税 ”总额的 3 %征收的城市教育费附加和

13、2 %征收的地方教育附加全部用于教育事业， 确保了各项教育政策性口子经费足额用于教育， 并及时安排和足额落实教师继续教育培训费、 民办教育发展专项资金、 学前教育专项经费、 教育督导经费、 工会经费、职教专项资金等各项专项经费。二是优先落实教师待遇。全县教师工资、医疗保险、养老保险、住房公积金等社会保险待遇和骨干教师津贴、边远山区津贴、特殊教育津贴及乡镇工作补贴均做到财政全额预算、 足额发放， 确保教师待遇不低于公务员标准，教师工资待遇不断提高。三是从严监管经费支出。将教育经费归口教育部门管理， 财政部门加强监督，实行国库集中支付管理，切实做到不挤占、不挪用、不上缴、不平调。建立了科学合理的学

14、校经费管理制度和使用效益评价考核机制， 加强对教育投入的预算管理、 审计监督和社会监督，全县没有发生一起贪污、截留、克扣、挪用、挤占和抵顶各种教育经费或违规向学校舌1收费的现象。为丛妈翅为赡债蛭练浮楮挞。增加中小学教育信息化建设投入， 加快教育信息化建设。 一是确保公用经费不低于16%的比例用于教育信息化项目建设；二是结合合格学校建设县财政安排专项资金。 2014 2016 年共投入 766 万元用于信息化项目建设。目前，永兴县已建成教育城域骨干网 1 个，校园网59 个，校园网站 43 个，创建了永兴教育门户网站、湖南省基础教育资源中心永兴分平台和堂堂网教学资源永兴分站；建成千兆教育城域网中

15、心机房1 个， 53 所中心小学以上学校、 6所村小接入了互联网， 网络带宽分别为 1000m 和 100m ， 配备了 79 间学生计算机教室， 1317套班级多媒体教学设备， 1285 台教师办公电脑， 2 间录播教室。 2017 年县政府又计划投入近5000万元用于信息化项目建设。圣横蕨龈讶骅汆ii。在教学装备方面，近三年来，永兴县优先保证义务教学经费投入，积极推进合格学校建设，新建实验室 70 余间， 教学仪器设备投入 1300 余万元， 寄宿制设备采购 800 余万元。 近三年共新增课桌30000 余套。 在政府部门的大力支持下， 永兴县理科教学条件、 学生的寄宿条件以及学生的学习生

16、活条件都得到大大改善。为进一步改善学校的教学条件， 2017 年县政府又计划投入2000余万元用于采购教学仪器设备及学生生活设备。渗呛俨匀谓鳖调砚金帛改善办学条件，优化育人环境。2013 2016 年总投入 8.77 亿元，实施教育项目 370 个；其中 2013 年投入 2.8 亿元实施 151 个， 2014 年投入 1.7 亿元实施 113 个， 2015 年投入 3 亿元实施76个，2016年投入1.27亿元实施 30个。钱卧泻联圣骋睨圆！缝j。（三）教师队伍逐步优化，有力推进教育可持续发展教师待遇不断提高。自 2009 年起，义务教育阶段学校实施绩效工资制度，全县教师（含特岗教师）的

17、绩效工资按国家、省定项目和标准全额纳入财政预算， 按时足额发放； 教师医疗保险、住房公积金等社会保险待遇，除个人负担部分外，单位负担部分由县财政全额预算；同时，按照规定教师享受了乡镇工作补贴（特岗教师一并纳入乡镇工作补贴实施范围） 、边远山区教师津贴及特殊教育津贴由财政全额预算。 2016 年，永兴县教师乡镇工作补贴发放人数为 4262 人，人均补贴 290 元， 覆盖率100%；按照关于全县边远山区学校教师津贴发放暂行办法规定，面向全县98 所学校 1029 名教职工发放边远山区教师津贴约 120 万元，发放标准为60元/人月、100元/人月、200元/人月、300元/人月；依法依规为全县教

18、师缴纳住房公积金和各项社会保险费， “五险一金 ”等全部按照规定标准执行，及时落实到位，没有拖欠现象。凤袜备音叫轮烂蔷幸艮赢。教师配备日趋合理。 为进一步优化义务教育阶段学校师资队伍， 永兴县每年根据义务教育阶段学校教学工作需要，设置教师补充岗位，通过 “特岗教师招聘、面向社会公开招聘、公费师范生定向培养、面向县外选调在编在岗教师”等补充方式，确保教师补充到位，坚持按编制标准足额配备义务教育阶段学校教师。永兴县现有小学教师2823 人，其中专任教师2779人，初中教师1461人，其中专任教师1276人，小学师生比为1:19.4,初中为1:14.1。俣 阍蕨直阊邺钱h蜩汉。开展校长教师交流轮岗。

19、出台了永兴县乡村教师支持计划（ 2016-2020 年）实施细则和永兴县义务教育阶段学校校长教师交流轮岗实施方案 （永教通【 2016】 131 号）等文件，建立并落实校长教师任期制度和定期交流制度， 并形成了长效机制； 校长实施任期制度， 在同一学校工作满5 年后实施交流任职。 2016 年，全县符合交流条件的校长教师为 2280 人，实际交流 253 人，交流比例达到11.1%，全县交流骨干教师28 人，占符合交流条件人数的20%以上（城区优秀教师交流到农村学校任校长1 人、农村校长交流到城区学校任副校长1人、城区学校间副校长交流5 人、农村学校间校长和副校长交流任职22 人；城区学校间教

20、师交流 8 人、 农村学校教师交流到城区学校任教64 人、 城区教师交流到农村学校任教5 人、农村学校间教师交流76 人、 农村学校教师交流到城区优质民办学校跟班学习 46 人、 种子教师到城区学校或幼儿园跟班学习10人、城区优秀教师送教下乡15人）。坛搏乡it忏篓锲铃跻队加强教师培训工作。教师培训经费按教职工工资总额1.5% 比例列入县财政预算，学校年度公用经费预算总额的5%以上的比例额度用于教师培训工作，有力推进了教师培训工作。通过实施 “国培、省培、市培 ”计划及县级培训，强化了对全县教师的培训工作。 2014 年永兴县开展各种培训 40 期，培训教师6066 人次。其中， 4550 人

21、次乡村教师参加了培训； 2015年永兴县开展各种培训 53 期，培训教师6420 人次。其中， 4815 人次乡村教师参加了培训；2016 永兴县开展各种培训 85 期，培训教师7185 人次，通过培训全面提高了教师的专业素质。严格按规定开展了五年一周期不少于360 学时的培训，教师学分作用得到充分发挥， 在教师评先评优、职称申报中作为资格条件使用。蜡燮夥痛宰艮住铉锚金市赘建摹。建立完善教师补充机制。永兴县形成了以 “实施特岗计划、公费师范生定向培养计划、面向社会公开招聘、面向县外选调在编在岗教师”为主要形式的教师补充机制。近五年来，永兴县已招聘特岗教师549 名，公费定向培养师范生564 人

22、，公开招聘教师171 人，县外选调在编在岗教师48 名，免费师范生毕业193 人，全部分配到学校任教，有编有岗，优化了义务教育阶段学校的年龄、学科结构。蜩福昙jw遥闫撷凄届嫡。（四）规范办学行为管理，全面提升教学质量严格按照国家规定的义务课程标准开齐开足课程，认真执行湖南省义务教育课程（实验）计划的通知 ，每学期按照永兴县中小学 “常规落实年”活动实施方案对各学校进行检查，且实现通报制。铺蜩椭鹏踪韦麟余翟飙铳。永兴县严格控制辍学率， 以各乡镇、 村组为主体层层落实抓入学率。小学、 初中巩固率分别达到省定标准，小学 97%、初中96%以上。，蒯瘫!彦决绥言商饴夏锦1g琼。小学、初中学生体质健康及

23、格率分别达到省级标准，都在98%以上。永兴县义务教育阶段不存在任何形式的重点校和重点班， 公办学校没有择校现象。 各校都是平行分班、平行分配教jm。猫蚕i!绘燎诛髅既尻献明队中小学过重的课业负担得到有效遏制， 出台 关于加强全县中小学作业管理、 优化作业设计实施意见 ，通过一系列措施管控，严格督查。现在基本做到小学一、二年级不留书面家庭作业，小学其它年级书面家庭作业控制在60 分钟以内，初中阶段学校控制在90 分钟以内。认真落实国家中小学生体育政策， 积极开展好体艺2+1 活动， 全县每年举行多种体艺竞赛活动。 县教育局不定期抽查学校， 各学校每天保障学生在校体育活动不少于1 小时， 全面落实

24、到位。近几年中考成绩在全市名列前茅，高考成绩稳步上升。锹籁饕迳琐奥鸥娅蔷口舒冷三、问题与建议（一）要依法保障教育投入，进一步改善学校办学条件。1 .教育经费没有足额投入。2016 年 “两个比例、三个增长”未达到要求且缺口较大。农村税费改革转移支付资金未按政策用于教育， 2016 年城市基础设施配套费教育资金 510 万元和土地出让收入2.5%计提教育资金748 万元，但未用于教育。按教师工资总额1.5%的标准安排教师继续教育培训经费， 三年少拨 420 万元。 全县 649 名临聘教师的工资和 “五险一金 ”没有足额纳入财政预算，缺口 1200万元。全县教师年终绩效奖只有2000元。横氽旗t旗饨芹龈话鹫wo建议：按照 “两个比例、三个增长”要求，将缺口资金追补到位；各项教育专项口子经费按政策要求足额征收、计提，并足额用于教育；临聘教师工资及 “五险 ”要足额纳入财政预算并予以拨付到位；教职工年终绩效奖按不低于公务员的标准发放，所需资金由县财政足额预算。辄峰隔槿跳将区周偎虢荥蟒镯。2 .办学条件亟待改善。部分城乡义务教育学校办学资源不足，课座椅、电脑、多