县水务局“十一五”时期及今年水利工作总结

1、县水务局“十一五”时期及今年水利工作总结“十一五”以来，县坚持中央水利发展方针，立足水利发展现状，围绕全面建设小康社会，努力实现经济持续发展、农民持续增收、粮食稳定增产的目标，以科学发展观为指导，以改革创新为动力，以强化管理为基础，以加大投入为保障，扎实推进水利事业持续发展。至今年底，全县共完成水利总投资6.65亿元，新建、加固水利工程3426件（个），蓄水工程总库容达到8612万立方米，增加供水能力813万立方米，解决了24.8万人饮水安全；完成水土流失综合治理185平方公里，其中，珠治工程块泽河项目区迤德黑、老厂、岔河、大格小流域水土流失综合治理面积29.96平方公里；新增和改善灌溉面积1

2、2.25万亩。因水利工作成绩显著， 2007年县水务局被云南省人民政府表彰为云南省水利工程管理体制改革先进单位，2008年被曲靖市委、市人民政府表彰为农业农村工作先进集体，2009年被曲靖市委、市人民政府表彰为曲靖市“千村扶贫、百村整体推进”挂钩帮扶先进集体，今年，被曲靖市委、市人民政府表彰为曲靖市抗旱救灾工作先进集体。一、主要水利工作成绩（一）水利建设近年来，县把加强水利基础设施建设作为水利工作的重点，在积极争取上级水利建设资金的同时，县委、县政府逐年增加水利投入，确保以新建水源工程、水库除险加固、安全饮水项目、基本烟田建设、水土流失治理工程为重点的各项水利建设顺利开展，水利基础设施明显改善

3、。1、大力开展水源工程建设，提高供水保障能力。县委政府把水源工程建设作为水利工作的重中之重，加大新建水源工程建设和病险水库除险加固工作力度。经过多年的努力，洞上中型水库于2007年6月开工建设，自开工建设以来，各级各部门密切配合，创新工作方法，破解了土地征用、拆迁安置等矛盾和困难，使工程顺利开工建设。到今年底，已累计投入资金18920万元，主坝已填筑至2001米高程，于今年4月23日封顶，溢洪道浇筑结束，正进行扫尾工作；主干渠工程正在施工；输水导流隧洞已封堵，水库已开始下闸蓄水。除洞上中型水库正在建设外，2006年以来全县还扩建了茂兰小（一）型水库，新建老厂、松毛林、西流水、戈多4件小（二）型

4、水库和黄竹、者米小塘坝，对石坝中型水库和白马、社安河、红石岩、吉克、大格、铁厂、二道沟、后河8件小（一）型水库进行除险加固，大大提高了我县供水保障能力和防洪保安能力，为全县经济社会持续发展提供了有力支撑。2、加快实施农村饮水安全工程建设，改善农民生活条件。2006年以来，我县积极争取中央和省、市资金，努力增加投入，大力推进农村饮水安全工程建设，取得了明显成效。目前，累计投入资金10957.04万元，其中：中央资金7734.86万元，省级资金629.52万元，市级资金319.4万元，县级资金484万元，群众投劳折资及自筹1784.26万元。建成自流引水工程565件，提水工程8件，集雨水窖2455

5、个，解决了614个自然村24.8万农村人口的饮水安全。今年，县政府又把解决240个自然村10万人安全饮水问题作为七项民生工程之一加以落实。水务局作为职能部门，为圆满完成这一任务，努力争取中央、省、市、县级资金，认真组织人员实施。截止今年底，全县累计建成农村安全饮水工程715件，其中：管引工程242件，抗旱应急工程363件，岁修工程110件，解决农村饮水安全人口10.18万人。3、加大水土流失治理力度，改善生态环境。抓住国家实施珠江上游水土流失重点治理的机遇，以生态环境建设为核心，采取工程与生物措施相结合，加大水土流失区和生产开发建设项目水土流失治理力度， 2007年以来共完成水土流失综合治理1

6、85平方公里，其中，珠治工程块泽河项目区迤德黑、老厂、岔河、大格小流域水土流失综合治理面积29.96平方公里；认真贯彻预防为主、防治结合的方针，在实施水土流失治理的同时，深入开展水土保持预防监督执法专项行动，落实开发建设项目水土保持工程“三同时”制度，督促开发建设项目单位编报水土保持方案、开展水土流失治理，清理整顿水土保持重点预防保护区、饮用水水源区和社会热难点地区的人为水土流失治理工作，全县有166个开发建设项目编报了水保方案并开展治理工作，水土保持预防监督执法活动取得了阶段性成果。 4、大力推进基本农田建设，提高灌溉保证率。2007年以来，我县共投入资金8414.98万元，建设塘坝2件，管

7、网工程30件，泵站工程3件，水窖2件，灌溉农田66496.8亩。古敢乡组织实施了第一个国家投资的中央小农水项目，争取到国家资金100万元、省级资金12万元，县财政给予了50万元的补助。项目建设于2008年结束，解决了2200亩农田的灌溉用水和3000多人的饮水安全。5、其它水利工程建设：在加快解决农村饮水安全问题的同时，还建设完善了黄泥河、墨红、后所、古敢四个集镇的供水工程，进一步改善了城乡居民生活饮用水条件。2007年实施县城防洪体系二期工程建设，对县城东门河、西门河进行治理，建污水处理厂一座，管理房240平方米，支砌河堤5120米，新建桥梁4座，闸门启闭机一套，完成投资620万元。今年5月

8、开工建设昆钢新型煤工业基地施工用水工程和云冶集团铝产品加工供水工程，预计12月底工程结束，云冶集团铝产品加工供水工程共完成管道线开挖7000m，管道安装7000m，完成直接工程投资850万元。昆钢项目供水工程完成管道线开挖3200m，管道安装3200m，完成直接工程投资530万元。6、把握机遇，积极开展项目前期工作。做好项目前期工作，不仅是争取上级水利项目和资金补助的前提和基础，也是顺利开展水利工程建设的关键。因此，在项目前期工作方面，县不仅从工作经费上给予大力支持，在人员方面，县水务局在面对人少事多、专技人员非常紧缺的双重压力下，仍然安排专业技术功底扎实、业务能力强的工作人员积极开展各项前期

9、工作。几年来，顺利完成了县中小河流治理规划、县安全饮水项目规划、县小型水源规划、中央财政小农水建设重点县规划等重要规划。目前正根据省委省政府提出的“三年内新建100件骨干水源工程和100万件小型水利工程”和市委市政府提出的“全市每年完成水利投资20亿元以上，五年内建成骨干水源工程25件、小型水利工程25万件、完成中低产田改造250万亩”精神，开展西南五省骨干水源工程规划及新建岔河中型水库、牛额箐、鸡河、迤启、额苏、小老厂、阿旺6件小（一）型水库和田边、迤黑、迤佐河、梨树坪4件小（一）型、32件小（二）型病险水库的前期工作。（二）水利管理1、抓安全管理，确保涉水领域安全。一是扎实开展抗旱工作，确

10、保全县生产生活用水安全。2009年7月以来，县遭遇了百年一遇的特大干旱，面对全县42万人的饮水问题，县委、县政府高度重视，及时组织水务等部门制定抗旱应急预案和应急供水方案，对全县的抗旱供水工作进行早谋划、早动员、早部署，采取“一乡一案、一村一策”，实行“县级领导包乡、乡（镇）领导包村、村社干部包组、党员干部包户”的“五包责任制”，通过政府投入、部门挂钩、企业帮扶、社会捐赠、群众自筹等方式，筹集资金10431万元，建设363件应急供水工程，有效解决了县城、5个集镇和416个自然村共29.82万人的饮水问题。无水源保证的344个自然村（组）12.44万人的饮水问题，采取挑驮背运等方式解决，取水距离

11、在2公里以内的144个村3.79万人每户配发2只25公斤的塑料水桶，取水距离在2公里以外的200个自然村8.65万人实行汽车运水，费用由县财政根据实际运水量和运水距离进行补助。同时，在全县广泛动员开展“千名干部下基层抗旱救灾保民生保春耕”和“百个企业帮百村”活动，确保每一个村都有一个企业结对和3名干部驻村，帮助群众解决饮水困难。虽然旱情加重，但全县没有一人缺水、没有一头牲畜渴死、没有发生水纠纷和群体性事件。同时，投入资金254万元对因旱受损的28件水库和塘坝进行清淤加固。二是抓实防汛工作，确保库塘安全度汛。逐库落实“三个主体责任人”既：行政责任人、技术责任人和管理责任人；按照“一库一策”的要求

12、编制度汛方案。在汛前，县抗旱防汛指挥部组织有关部门和乡镇对全县4座水库、101件塘坝、重点河段及正在建设的座水库进行拉网式安全检查，对检查中发现的问题和薄弱环节，都落实了责任单位、责任人和整改时限。目前，小一型以上水库的启闭设备、电源、通讯设施运行正常；小二型水库和小塘坝病险比较突出，采取汛期限制蓄水或空库度汛的方式确保安全。三是抓好在建项目的安全管理，确保水利建设施工安全。凡在建工程都成立了安全管理机构，明确安全管理人员和安全责任人，并与施工单位签订安全生产目标责任书，明确安全生产职责和奖惩办法，同时建立健全安全生产管理制度，并严格执行；加强安全巡查，及时消除安全隐患。明确每个标段工地不少于

13、2名安全员，负责安全巡查，对施工中可能出现的不安全隐患及时排查、处理；在工地醒目位置设置安全警示标语、标志，做好安全防护设施，确保施工安全。由于严格落实安全管理各项措施，在建工程施工期间未发生安全事故。2、加强农村小型水利工程管理，充分发挥工程效益。如何加强农村人畜饮水工程的管理一直是我县水利工作面对的一个重要问题。大部份地区生产、生活用水问题通过近年来的努力已先后得到解决，但由于工程缺乏有效的管理和维护，工程建后不久便遭到不同程度的损坏，难以发挥应有的效益。针对这一问题，县积极借鉴外地经验，于2006年9月以富村镇黄土坡村、大河镇庵子冲村为试点，在全市率先推行农民用水户协会。之后以农村安全饮

14、水工程、基本烟（农）田工程为重点，全面推行农民用水户协会管理模式，加强农村饮水、农田水利工程建后管理。到目前为止，全县已组建农民用水户协会135个，正在组建当中的有56个，参与农户达1.8万户7.8万人，管理农村小型水利工程210件。农民用水户协会的推行，实现了农村小型水利工程的统一管理，解决了管理主体“缺位”、权属不清的问题，调动了用水户参与管理的积极性，规范了用水秩序，使人畜饮水工程、水源地得到了有效的管理和保护，同时促进了节约用水，减轻了农民负担。3、加强工程建设管理。全县所有水利工程一律实行项目法人制、招标投标制、监理制、合同制管理，中型项目成立独立的项目法人管理，小型项目全县统一成立

15、法人机构管理，各项目设技术负责人，派驻现场监理。同时健全各项规章制度，做到各司其职、各负其责，对质量、安全、工期进行控制。4、扎实抓好水政水资源管理工作。组织水务、环保、林业等部门认真开展集中式供水水源地保护、水污染防治、退耕还林、水土流失治理、取水许可、水事矛盾调解等工作，对县城和10个集镇供水水源地落实了具体监管责任人和责任领导进行监管，适时对水源水质进行监测，实施水源地退耕还林18000亩、水土流失治理15平方公里，以煤炭企业为主建设污水处理站142座，在集中供水水源保护区范围内取缔违法违规项目10个，有效地维护了全县的饮水安全和水资源的合理开发利用。（三）水利改革一是进行水价改革，通过

16、举行水价听证会听取各方面意见后，按照政策报批了小（一）型以上水库和乡镇供水工程新水价。改革采取“一次听证，两步到位”的方法，分两步对县境内的水利工程供水价格进行调整。目前已初步建立起适应社会主义市场经济体制、有利于促进节约用水和水资源的可持续利用的水价机制。二是开展小型水利工程管理体改革。针对过去农村小型水利点多面广、重建轻管、产权不明晰、责任不明确、管理缺人无钱的状况，出台小型水利管理制度改革方案，采取承包、租赁、使用权转让、拍卖、股份合作、建立用水合作组织等形式，对农村小型水利工程进行产权制度改革，年至今，全县累计完成小型水利工程改制230处，成立农民用水户协会135个；三是开展水管单位体

17、制改革，对小（一）型以上水库进行了资产划分定性，实行定编、定员、定岗，落实管养经费。现有响水河、石坝2件中型水库由县水务局直接管理，财政全额拨款；后河、二道沟等12件小（一）型水库委托水库所在乡镇水务所管理，每年每件工程县财政定补4万元；34件小（二）型水库由所在乡（镇）负责管理，落实了管理人员和管理经费，明确了管理责任。四是成功进行水利投融资体制改革。结合本县实际，创造性地实施“民办公助”、“矿村共建”等水利投融资政策，改过去单纯依靠政府财政投入建水利的一元化投资格局为政府、企业、群众其同出资建水利的多元化投资格局。二、基本经验和做法（一）县委、政府的高度重视和支持是水利发展的关键近年来，县

18、委、县政府高度重视水利发展，作出了在乡镇油路建设基本结束后大干水利的决定。在对全县水利现状进行深入调查的基础上，不仅制定了一系列有利于水利事业持续发展的政策和措施，而且逐年增加水利投入，在资金方面给予大力支持，使水利取得了辉煌成就。年以来，县级财政投入水利建设资金达16400万元，扩建了茂兰小（一）型水库，新建松毛林、戈多、西流水小（二）型水库和黄竹、者米小塘坝，同时贷款5800万元投入洞上中型水库建设，投入1000万元，用于开展水利工程建设前期工作，储备一批水利项目。（二）建立激励机制，最大限度激发干部职工工作积极性当前我县水利工作面临最突出的问题是开工建设的重点工程多，而专技人员紧缺。面对

19、人少事多、工作任务繁重的双重压力，水务局一方面通过招聘水利工程建设及相关专业的大专院校毕业生来弥补专技人员数量上的不足，另一方面通过建立激励机制，充分调动干部职工工作积极性，确保各项工作顺利完成。主要是跟各股（室）、站（所）鉴定目标责任制，明确年度工作任务，年底统一考核，并根据工作完成情况实施奖惩。对于在建重点工程及一些前期工作项目等时间紧、任务重的工作，进行任务分解和制定每月进度计划，明确责任领导和责任部门，并直接对工作人员通过风险抵押金制度实行重奖重惩，在规定时间保质保量完成工作任务的，全额退还风险抵押金并给予相应数额的奖励，不能按时完成工作任务的，扣除风险抵押金作为惩金。（三）多渠道筹资

20、，增加水利建设投入在积极争取国家和省、市水利建设项目、资金的同时，通过争取县级财政增加投入、鼓励企业投资捐款、动员群众出资出劳等多种方式，逐步建立起多渠道、多元化的水利投入机制。继续争取县级财政逐年增加水利投入，确保国家、省、市重点水利建设项目的县级配套资金足额到位，每年补助县级重点水利工程建设项目资金不低于1000万元，每年投入小型水利工程建设资金200万元以上。同时引导各乡镇要随着地方财政增长相应增加水利建设投入，确保乡镇配套资金及时足额到位。（四）广泛动员群众，群策群力搞建设开展农田水利建设，广大农民群众既是受益主体，又是主力军，筹资投劳开展自己受益的农田水利设施建设，改善自身的生产生活

21、条件，是农民应尽的责任。认真贯彻执行“一事一议”筹资筹劳的有关规定，严格区分农民自愿出资出劳与加重农民负担的政策界限，通过政策引导、资金支持、民主议事、组织协调和技术支持等方式，鼓励和引导农民出资出劳大力开展以小塘坝、小水池、小水窖、小水沟、小泵站为主的山区“五小”水利工程建设，搞好清淤岁修、水毁工程修复等工作，做到乡乡有工程，村村有任务，户户有行动，人人修水利，家家都受益，掀起大干农田水利建设的新高潮。三、存在的困难和问题 （一）工程性缺水突出。虽经若干代人的艰苦奋斗，全县建有上万件水利工程，但由于我县复杂的地形地貌和水资源时空分布不均，水资源开发利用率仅5%，低于全国20%，全省6%、全市11.5%的水平；有效灌溉率仅13%，低于全省33.8%和全市37.2%的水平，水利化程度很低。去年7月份以来遭遇的特大干旱尤