关于文化产业发展阶段的思考

1、关于文化产业发展阶段的思考党的十六大报告明确提出，要积极发展文化产业，增强我国文化产业的整体实力和竞争力，并强调，发展文化产业是市场经济条件下繁荣社会主义文化、满足人民群众精神文化需求的重要途径。目前，在文化产业发展的某些环节上，尚存争议，有关理论问题有待进一步探讨。笔者积多年文化工作实践经验，认为：文化产业有广阔的发展前景，它可分为两个发展阶段，文化部门在相应的发展阶段中，其职能和任务有所不同，工作侧重点也有所不同。一、文化产业的两个发展阶段（一）文化产业的界定由于文化产业是一个较新的概念，所以什么是文化产业，众说纷纭。全国政协与文化部组成的文化产业联合调查组在 2001 年对国内部分省市作

2、实地考察，并在总结各省实践的基础上，认为文化产业是指从事文化产品生产和提供文化服务的经营性行业。文化产业是文化建设的重要组成部分，有关文化产业和公益事业两者共同构成了文化建设的内容。文化产业主要包括文化艺术、文化出版、广播影视、文化旅游等领域。我认为这一界定较符合现实，也与国际经济学界的探索基本吻合。（二）文化产业与文化事业的关系文化既是一项事业，也是一项产业，是第三产业中的一个重要组成部分。发展文化产业和发展文化事业，都是为了增加社会精神产品，更好地满足人民群众日益增长的文化生活需要，从根本目的上讲是一致的。繁荣文化事业是发展文化产业的前提和基础，发展文化产业又会促进文化事业的发展，推进艺术

3、的繁荣。文化产业作为一项特殊产业，与发展各类文化事业一样，都要贯彻发展先进文化的要求，始终把社会效益放在首位。文化产业与文化事业（尤其是公益性文化事业）也有明显区别，无论其主体、目标取向、组织形式，还是其运作方式、资金来源，都各不相同。（三）文化产业的两个发展阶段我认为，文化产业可分为两个发展阶段。第一阶段是文化产业发展的初级阶段，主要是通过文化人的努力，整合各种文化资源，形成文化力，可称为文化力的培植阶段；第二阶段是文化产业快速发展阶段，通过兴办文化实业，对文化资源合理开发利用，使文化资源优势转化为文化产业优势，使文化力转化为生产力，也可称之为文化力的释放阶段。发展文化产业，两个阶段相辅相成

4、、缺一不可，第一阶段是基础，没有基 础阶段对各种文化资源的整合，就不可能形成文化资源优势，就不可能形成文化力；但没有第二阶段对文 化资源的开发和利用，就不能实现资源优势向产业优势的转化，文化产业就难以得到快速发展。二、文化部门的职能和任务文化行政主管部门是政府的组成部门，其主要职责是：研究拟定文化事业发展战略和发展规划，管理社会 文化事业，指导各类社会文化事业的建设与发展，拟定文化产业规划和政策，指导、协调文化产业发展。这意味着文化部门的主要任务，一方面要繁荣文化事业，包括各项公益文化事业的发展，保护、整合各种文化资源，为文化产业奠定赖以发展的基础；另一方面，要指导、协调社会文化产业的发展（包

5、括推动本 系统文化产业的发展）。这也就是我们常说的“两手抓”，一手抓事业繁荣，一手抓产业发展。根据事业 与产业的不同特点，繁荣事业主要靠政府，发展产业主要靠市场。（一）保护文化资源，培植文化力繁荣文化事业，保护各种文化资源，一直是文化部门的中心工作，也将是文化部门的一项长期而艰巨的任 务。在今后的工作中，文化部门应更加注重以下几个方面的工作：1. 实行可持续发展战略，保护好各种文化资源。无论是繁荣文化事业或是发展文化产业，都必须树立资源意识，保护好各种文化资源。只有保护好、合理开发利用文化资源，才能形成文化力，文化产业才能获得持续发展。文化的发展离不开作为载体的物质条 件，它的更新和传承离不开

6、掌握它的人才，它的健康、繁荣离不开良好的环境，因此，文化阵地、文化人 才以及文化生态环境等都是文化发展的重要资源。2. 着眼于发展，整合各种文化资源，培植文化力。在保护的基础上，整合各种文化资源，使之形成文化力，这是文化工作的一种新境界。为此，我们要增加一些必要的投入，做好各项基础工作，使文化资源优势转变为产业优势。比如，在湘西凤凰县，文化名人、文物景观资源都较丰富，文化底蕴十分深厚，但多年来一直未受到足够重视。1994 年，省文化厅在扶贫过程中，加大了文化工作力度，帮助该县确立了“文化立县”的发展战略，通过对当地文化、文物资源的保 护、开发和利用，使其文化资源优势转化为产业优势，其文化旅游人

7、数从 1994 年不足 1 万人，到 2002年上升到 80 万人，文化旅游产业已成为该县的支柱产业。3. 繁荣文化市场，为发展文化产业营造良好的市场环境。文化产业的发展离不开文化市场的繁荣，比如，近几年湖南省娱乐市场发展迅速，带动了娱乐业的突飞猛进。据统计， 2001 年湖南省娱乐业从业人员超过 20 万人，娱乐业收入超过40 亿元。要进一步繁荣文化事业、发展文化产业，适应加入 wto 后国际文化交流新形势，必须规范文化市场，处理好两个效益的辩证关系，使文化市场的发展代表先进文化的前进方向，为文化产业的可持续发展营造良好的市场环境。（二）实行分类指导，发展文化产业在繁荣文化事业、加强文化资源

8、保护的同时，文化部门也要进一步深化文化体制改革，建立与市场经济体制相适应的文化管理机制，实行分类指导，推进文化产业的发展。一是要转变思想观念，实行分类指导，积极发展文化产业。现在文化系统的文化单位大体由三部分组成：一部分是公益性的事业单位，一部分是经营性的企业单位，还有一部分是事业性质、企业化经营的单位。当前，不论是文化事业单位还是文化企业单位，都要增强产业意识，增强按照市场经济规律办文化的意识，增强与高新技术紧密结合的意识。必须克服把文化等同于意识形态的思想障碍，转变把文化作为单纯的事业的思想观念， 确立文化产业应有地位， 充分认识其对繁荣文化事业乃至对整个社会经济发展的重要作用。二是要转变

9、政府职能，实行政事、政企分开，建立发展文化产业的市场机制。要使适合产业开发的文化单位成为自主经营的文化产业实体， 明确其法人地位， 使他们具有独立承担法人义务和法人民事责任的能力。政府文化主管部门要转变职能，对不同文化组织实施分类指导，并制定相应的政策，从宏观上进行调控、引导，促进各类文化组织和各类文化产品（商品）及服务健康、协调地发展。三是要打破垄断，实行文化产业社会化，充分发挥市场对文化资源配置的基础性作用。市场经济下的文化产业发展，必须改变文化经营团体和组织由国家拨款统包统揽的状况。要允许并支持社会各部门及公民向文化产业投资，使单一的政府投资向多元化的民间投资转变。文化投资的多元化、社会化是文化