唐港铁路有限责任公司创新成果

1、安全高效的合资铁路重载运输管理唐港铁路有限责任公司唐港铁路有限责任公司（简称唐港公司）前身是由唐山港口投资公司、 北京铁路局共同出资组建的唐山滦港铁路有限责任公司。 2005 年， 根据铁道部、 河北省关于加快河北铁路建设的省部会议纪要，决定新建迁安北曹妃甸铁路，通过“增资扩股、变更登记”的方式，组建新的合资铁路公司。由太原铁路局、唐山港口实业集团公司、国投交通公司、唐山曹妃甸实业港务有限公司、大唐国际发电股份有限公司、河北建设交通有限责任公司、华润电力有限公司 7 家企业共同出资组建。负责新建迁曹铁路、滦港铁路既有线扩能改造及这两条铁路的运营管理。 2005 年 8月 19 日挂牌成立后，实

2、施“安全运输委托管理，公司自主经营”的管理模式，实现了公司发展的前后驱动。短短的几年，在铁道部、 唐山市政府的高度重视大力支持下， 在太原铁路局的领导下，一手抓建设，一手抓运营，迁曹线这条国家一级全自动闭塞双线电气化重载铁路分三期提前开通运营， 公司运量逐年攀升， 2010年， 公司完成年运量 13353 万吨， 收入 207765 万元， 利润 59549 万元，实现了铁路运输与促进唐山市经济发展的双赢目标。一、安全高效的合资铁路重载运输管理的背景（一） 铁路的改革发展， 为安全高效的合资铁路重载运输管理提供了难得的发展契机“十一五”时期，我国铁路改革发展取得了显著成绩，为经济社会发展提供了

3、坚强的铁路运输保障。 在如火如荼的铁路建设中，积极稳妥的推进铁路改革，逐步实现我国铁路管理体制的根本性转变是铁路和谐发展、科学发展的重要任务。在铁路改革发展的“十一五”规划纲要中明确指出，大力推进铁路投融资体制改革，坚持“政府主导、多元化投资、市场化运作”的指导思想，构建多元投资主体，拓宽多种筹资渠道；加强铁路投融资法规建设，改善投资环境，放宽市场准入，鼓励和引导国有、民营及境内外各类资本投资铁路基础设施建设。 依法构建规范法人治理结构，维护出资者权益，落实经营责任，扩大合资铁路建设规模。在推进铁路管理体制改革的进程中，扩大合资铁路建设规模摆上了重要日程，为合资铁路建设提供了难得的发展契机，唐

4、港铁路有限责任公司负责建设运营的滦港、迁曹重载铁路，正是在铁路改革发展的大潮中不断发展壮大的。（二）强化煤炭运输通道建设，为安全高效的合资铁路重载运输管理提供了最佳的发展平台煤炭作为国家的重点运输物资， 对国民经济的发展起着举足轻重的作用。围绕十大煤炭外运地区运输需求，在建设客运专线等相关线路、释放既有线货运能力同时，加快煤运通道建设和既有线扩能改造力度，形成运力强大、组织先进、功能完善的煤炭运输系统，是党中央、国务院加快经济发展战略部署的重要组成部分。其中，建设迁安北曹妃甸重载电气化铁路，实施大秦铁路扩能及集疏运系统配套改造， 被铁道部确定为 中长期铁路网规划中大秦重载铁路扩能的一条重要分流

5、通道。随着 2008年举行绿色奥运， 首钢、 北焦化等一些大型企业纷纷落户唐山沿海，对港口、铁路运输需求日益扩大，为此，这条起自迁安北站，途经（三线一区）迁安、滦县、唐海三县和曹妃甸工业区，采用国家i级标准设计，双线电气化，项目建设总投资66.9 亿元，远期达到 2 亿吨运量的重载铁路，将为解决北煤南运的瓶颈制约，发挥举足轻重的作用。（3） 曹妃甸的区域优势， 为安全高效的合资铁路重载运输管理提供了无限的发展空间“面向大海有深槽，背靠陆地有浅滩”是曹妃甸最明显的自然地理特征，水道和深槽的天然结合，形成了建设大型深水港口无与伦比的优势。开发建设曹妃甸是党中央、国务院和河北省委、省政府顺应国家能源

6、、交通发展战略，调整优化北方地区重化工业生产力布局和产业结构， 加快推进环渤海地区经济一体化发展， 引领现代工业走循环经济之路做出的重大战略决策。国务院把它列入了国家“十一五”规划和首批循环经济示范园区，并正式批准了曹妃甸循环经济示范区产业发展总体规划。明确提出了曹妃甸要依托深水大港和国内国际两种资源及两个市场，建立以现代港口物流、钢铁、化工、装备制造等四大产业为主导，电力、海水淡化、建材、环保等关联产业循环配套，信息、金融、商贸、旅游等现代服务业协调发展的产业体系。到 2010 年 5 月底，曹妃甸工业区已累计完成产业项目投资800 亿元，形成了现代港口物流、钢铁、化工、装备制造、 高新技术

7、五大主导产业竞相发展， 新能源、 新材料、节能环保、光电、电动汽车等新兴产业加快集聚的新格局。展望未来，一个总投资超过2000 亿元，真正引领中国工业化的未来的新型工业化基地将屹立在渤海之滨。身处曹妃甸开发区腹地的滦港铁路、迁曹铁路具备了得天独厚的发展优势。（4） 唐港公司安全运输委托管理模式， 为安全高效的重载运输管理提供了有利的发展支撑唐港公司将日常安全生产、行车调度、运输组织、设施设备维护维修、 技术管理及公安治安管理等委托给太原铁路局直接管理；太原铁路局安排下属站段具体负责，各直管站段按照路局统一标准、 统一要求、 统一规范， 实施对迁曹线的安全和生产管理；路局有关职能部门负责业务指导

8、和统一协调； 唐港公司对安全实施监管，并负责日常经营。按照这个模式，每年由路局和公司签订迁曹铁路运输管理委托协议 ，明确双方责任、义务和直管费用结算办法，做到管理职责清晰，经营管理规范。实施铁路局委管以来，为确保迁曹线的运营安全，发挥新线的运输潜力，最大限度地为大秦线分流运量， 路局和直管站段投入了大量的活劳动和物化劳动。一是各站段根据生产力布局成立了车间；二是选派了专业技术骨干和管理干部； 三是按照铁路运营标准定额抽调了生产岗位人员； 四是将大秦线二十多年的重载管理经验和太原铁路局的管理理念与公司的经营管理实现了有机融合， 为公司的科学发展提供了强有力的发展支撑。二、 安全高效的合资铁路的重

9、载运输管理的内涵和主要做法唐港公司作为 7 家企业共同出资组建的合资铁路公司， 在实施“安全运输委托管理，公司自主经营”的管理模式下，充分发挥运力及地理位置优势，创新工作机制，积极探索现代企业科学的管理方法， 以安全高效为目标， 构建了合资铁路公司安全生产、经营管理等一系列保障体系。主要做法是：（一）强化安全监管，建立严格的安全控制体系安全是运输的基础，安全是运输的保证，在工作实践中，公司总结并实施了“安全七控法” ，实现安全生产的全方位、全过程控制。1、教育引导自觉控。 开展安全教育，在真正理解安全的含义上下功夫，把认识点前移。一是现实教育。把安全形势、涉及安全的重大问题， 通过多种宣传手段

10、， 向职工讲清、 讲全、 讲透，让职工真正认清形势， 认识到任何问题的发生都可能威胁安全生产，带来严重的后果，从而消除松懈麻痹情绪，营造浓厚的安全氛围；二是案例教育。将部、路及公司近年发生的典型事故案例进行分类归纳，编辑成册，认真组织职工分析典型事例，追忆悬事、险事，深入吸取教训，深查自身不足，真正用别人的教训对照纠正自身的问题，使职工的行为更加自觉、规范。三是算账对比教育。 通过对违章违纪受到处罚与标准作业得到奖励的对比分析，充分运用分配激励机制，真真切切的让职工感受到安全就是自己的饭碗，安全就是最大的效益。2、分析预测超前控。 将安全管理、规章管理、专业管理、结合部管理、技术和作业标准等方

11、面存在的问题作为安全预测分析的重点，强化月度预测分析制度落实。一是提高针对性。重点抓好三个分析： （ 1） 倾向问题分析。 对日常检查发现的各类行车、装载、人身等方面的安全隐患以及“两违”问题，每月进行全面的统计分析，从中找出带有普遍性的惯性问题。（ 2）专题调查分析。对难点问题由业务部门会同现场进行专题调研，从中找出关键和症结所在，并纳入问题库，实施专题攻关。（ 3）条件变化分析。针对施工、设备更新、季节更替等安全条件的变化，找出各种不利于安全生产的因素，进行超前预测。二是注重实效性。根据作业特点开展安全预想，综合实际预测各种不安全因素，明确关键点。开展自查与互查，对发生的违章作业进行深入剖

12、析。公司每月组织各站段进行安全问题综合分析，每季度召开安委会，对安全情况进行总结，把相关问题归纳梳理，整体提升公司安全管理水平。三是体现规范性。严格两项考核： （ 1）考核分析预测质量。 杜绝分析预测资料不完整、 问题抓得不准、 原因分析不清，防范措施不利等现象的发生，把住预测质量关。 （ 2）考核安全检查质量。结合安全分析讲评的问题，从干部作风、管理基础、职工两纪、设备质量、安全隐患等方面，举一反三，对查出的问题整理归类，明确责任部门，整改时限，逐项整改。3、系统分工专项控。首先由专业部门负责，结合沿线各站、车间实际，按车间、班组、个人3 个层次，以及工种、岗位订出安全关键的控制重点、数量以

13、及措施，将安全关键卡控点汇编成册， 组织相关职能部门认真学习， 使一线职工明白该干什么、如何干；对相关环节控制进行细化、量化，对周期内关键问题全面卡控。其次对规章、设备、办法措施、基础制度落实和现场关键控制 5 个方面进行细化分解， 由业务部门划为周期进行检查盯控，使职能干部现场检查明晰该查什么、如何查。4、立项攻关重点控。结合安全专项整治工作，对关键环节进行专题攻关研究，公司各部门均成立了以分管领导带队、部门负责人为立项攻关组长，专业干部组成的攻关小组，针对安全生产的难点、技术管理的薄弱点，明确攻关重点，按照提出课题的背景和原因、项目研究的可行性论证、项目研究的组织方案、技术方案的具体实施、

14、攻关效果的显现等五个步骤，狠抓攻关制度的落实。 98 年以来，公司共组织完成攻关课题65 项。其中， 13项被公司评定为优秀立项攻关成果， 不仅研究解决了一大批安全生产中的难题， 而且在攻关活动中的实践经验作为长效机制固化下来，对安全技术管理发挥了积极的促进作用。5、制度对接联合控。建立了与各委管站段旬安全问题对接反馈制度， 每旬公司对检查发现的重点问题以 安全检查通知书的形式向委管站段反馈。 安全检查通知书共分为红、 黄两个级别，每个级别都与绩效挂钩，其中红色为 60 元、黄色为 40 元。 （ 1）公司明确了各级干部检查写实以及发放红、黄通知书的量化指标，将生产过程中安全管理缺位，安全关键

15、项目出现失控，技术管理存在较大漏洞，规章管理滞后，设备质量存在严重隐患等问题的责任单位作为红色通知书的发放范围，将在生产中存在的安全隐患，违反作业纪律和程序，技术管理短板，设备质量不达标等问题的责任部门作为黄色通知书的发放范围。并按照“谁发放谁负责、谁解决谁负责、谁验收谁负责”的原则，对查出的每个问题都要求落实具体责任人，限期整改。对一时不能整改的，要制定有效的卡控措施，防止问题扩大化。 （ 2）立足当前，着眼长远。以发放通知书为手段，推动重大危险源监督管理工作和事故隐患排查治理工作的深入开展， 既要切实消除当前严重威胁安全生产的突出问题，又要落实治本之策，加强制度建设，建立安全生产的长效机制

16、，通过安全监察网实现问题登记、整改、销号的透明管理。 （ 3）评判检查质量。每个月定期召开安全问题通知书“晾晒”会，既要针对当月发放的问题通知书，从发牌部门、检查人、时间、问题性质、通知书发放范围、问题分类、责任人、所属站段等项内容进行汇总归类，将检查发现的问题发放的安全问题通知书定期与各站段进行对接并严格落责考核，通过通知书的数量和性质，从中找出影响安全生产的惯性问题，制定措施，防止问题的重复发生，形成检查、落责、整改、反馈、追踪的闭环管理。又要评定通知书发放的质量，对轻描淡写质量不高的凑数牌、避重就轻的人情牌、实效过后的补发牌进行晾晒，对列最后三张质量差的责任人，每张通知书的签发人各考核

17、50 元，不断提高发现检查问题的质量。 安全问题通知书工作法 ，被河北省总工会评为 100 项省企业职工保安全工作法成果。6、专业督导协同控。 每季度邀请路局安监大同分室各系统的专职监察人员，会同公司专业技术人员和委管站段负责人，采取多种方式进行联合检查，既突出安全基础管理，又突出专业技术管理，使得公司对机务、车辆、车务、工务、电务、供电各系统的关键卡控、基础管理、设备质量、职工两纪、制度落实等方面都有了显性化的比较， 从而确保了后期对薄弱系统强化督导的针对性。7、提升素质全员控。一是强化组织领导。健全公司教育委员会、车间培训小组，班组学习小组三级教育网络，明晰各级培训职责，细化培训措施，明确

18、提素目标；二是落实培训规划。三级教育网结合公司发展和本系统实际， 制定三年中长期培训规划和当年培训计划，对培训内容、时间要求、落实措施、实施效果进行细化； 三是突出培训重点。 本着 “缺什么、 补什么” 的原则，干部培训将检查督导能力、现场指挥能力、综合驾驭能力作为培训重点，一线职工以现场应知应会、岗位实做、应急故障处理能力为重点，实施干部与职工同步培训，同步提高；四是强化质量检查。 每月对培训计划落实情况进行抽查， 每季度进行阶段评估，年度进行综合评定，对发现的问题除现场帮教指导外，全部进行落责考核，推动素质教育常态化、规范化，提升了主要行车工种安全卡控的效果。（二）细化运输方案，建立完善的

19、运输营销体系1、优化运输组织方案，充分发挥桥梁作用。 公司运输部门充分发挥运输信息纽带作用，与地方企业、路局调度所、大秦车务段密切沟通， 协同动作， 对日班计划的对接、 车流的结构调整、机车的运用，适时提出合理化建议，形成了科学的运输信息通报流程，使运输调度指挥与作业现场紧密衔接，运输生产各环节的组织更趋于合理。2、紧贴运输实际，落实运输组织机制。 落实东港、曹西及京唐港煤炭到达“菜单”制度，根据南方用煤企业需求量、船舶预期、垛位使用等情况进行综合分析，合理提报要车“菜单” ，压缩了煤炭滞港时间，提高了垛位能力，加快了车辆周转，经受住了多次集中到达的冲击。3、抓实主要卸车站及企业专用线的卸车作

20、业效率。 以运输协议方式规定装卸作业时间，对超时部分进行责任考核，促进装卸单位对人员及机具的投入。要求东港、曹西对翻车机设备利用卸车间隙进行日常养护减少事故率，压缩了专用线作业时间，对超出部分进行责任考核。4、强抓运输营销工作，努力实现增运上量。 （ 1）创新大运输组织格局，实现运输资源由分散向集约的转变。以大秦线回流11 沿途各大钢铁企业为营销对象，将流向京、津唐沿海地区转移到内陆地区。 新开辟了太钢、 包钢、 山西中阳钢厂、 山西安泰钢厂、大同钢铁等矿石发运业务，到站由原来的 5 个增加到了 12 个，取得的了较好的效果。（ 2）创新营销模式，实现营销资源的有机整合。将京唐港上岸进口精煤列

21、入发送营销的重点，先后与遵化建龙钢厂、迁安九江钢厂建立了业务关系，由原单一的矿石品类变为矿石、精煤两大发送品类，丰富了货源结构。（3）积极协调路局办理首钢卷钢装运资质、装载方案等业务，使首钢短期内具备了卷钢发送能力，并逐步提高发送量。（4）创新服务模式，实现路企资源的有机整合。针对包钢、太钢矿石船曹妃甸港锚地待泊时间过长问题，公司主动上手协调港方力争做到提前靠泊， 为企方节省滞港费用的同时也确保铁路发运的后续货源。 （ 5）创新运输模式， 实现与直管站段资源的有机整合。 主动协调配合，完善车务系统相关作业设备， 从设备基础上为运输资源整合提供保证。5、发挥区域优势，积极拓宽市场。 面对竞争激烈

22、的运输市场，充分发挥运力及地理位置优势，在依托大秦线运输分流的基础上，积极转变营销观念，摒弃固有的“坐商” “官商”做法，努力寻求新的运输增长点。 公司把管内剥岩土运输作为运输增量的重要措施，为了配合适应剥岩土造地区域的调整，同时缓解曹妃甸北站9、11 道卸车压力，公司在曹妃甸西站建成了 10 道卸车专用线并具备2 万吨接发作业条件， 车底循环挂运的效率大幅提高。 （ 1）加强装卸作业组织，增加装卸人力及机具的投入，并制定效率考核办法， 对车务、 车辆、 机务作业人员实行计件奖励。剥岩土万吨大列装卸均在3 小时以下， 有效的压缩了非生产时间。（ 2）为保证剥岩土运输机力，公司租用路局内燃机车5

23、 台，提供了充足的运输动力。对机车上油、检测、调休、换乘等硬件设施公司积极协调司曹铁路进行了投入完善。 （ 3）配合司曹公司提前谋划装车设备，完善后续运输组织问题。随着司曹公司司家营环 3 站台装车线、曹妃甸卸土专用线竣工投入运营，公司积极介入， 对环 3 装车线利用情况进行盯控调研， 采取有效的组织措施，及时调整曹妃甸西站及曹妃甸北站卸土专用线的接卸量， 提高了运输能力。（4）及时分析公司货源吸引区内的产品结构、货物流向和运输需求， 建立货源信息快速反应机制， 促进营销、 计划、配空等各个环节衔接效率提高。（5）加强兄弟单位协作与装车效益比选，拓宽货源信息渠道，详细掌握货源产品运销情况，不断

24、提高铁路运输比重。（三）强化设备设施整修，建立一流的设备保障体系1、规范安全技术管理工作。 针对迁曹线的实际，为迅速实现与国铁重载运输同步管理， 公司结合设备设施与重载运输不匹配的现状，按照分属专业和公司监管的实际，对各项安全管理规章制度和技术、作业标准进行重新修、补、立、废，形成在运输生产上实用管用，具有公司特色的安全技术管理机制。2、不断加大安全设备的投入。公司始终树立“依靠设备、13 依靠科技保安全”的理念，不断加大安全设备投入力度。2008年2010 年分别投入资金各2809 万元、 2904 万元、 7077 万元， 购置了大型养路机械、通信光缆监测及红外线等一大批先进的设备，提高了

25、依靠科技、依靠设备保安全的能力。3、加快新建站及扩能改造的建设进度。为了解决迁曹铁路前期的设计运量与现在乃至将来运量不匹配的矛盾， 公司加大设备设施的扩能改造力度， 实施了建设速度快、 见效快的 “短平快”工程，相继建设了聂庄站京唐港站、曹妃甸西站曹妃甸站、华润电厂专用线、王滩电厂专用线、华润电厂专用线等电气化区段；实施管内“平改立”工程，2008年2010年共投资37542万元，完成平改立工程52 项。线内行车设备条件在短期内以与大秦线相匹配，增加了2 万吨、1.5 万吨的到发能力，随着管内接触网、 g 网、道口平改立、线路护网、长轨更换等工程的强力推进，对公司的增量提效从设备硬件上起到了保

26、障作用。4、强化集中修施工的安全技术管理。针对每年春秋两次图定天窗进行集中修的实际， 严格落实 “既有线施工安全管理办法”的规定，不断 完善了公司安全检查监控措施， 严格施工计划、方案的审批和协调组织，严把施工前预想、施工中监护、施工后放行等关键环节，在确保安全可控的基础上，保证对影响运输安全的的隐患和设备的薄弱环节进行全面整治， 消除了大量制约运输安全的设备隐患。5 、加强设备设施的日常维修用管。 组织各委管设备站段，加强设备设施的日常巡视检查及维修工作，针对夏季的防洪、防胀、防雷、树木侵限，秋季线索驰度变化、冬季的防断轨等关键环节 进行全天候、全方位的动静态监测，围绕重载线路几何尺寸超限、

27、扣压力不足、大部件裂损、断轨、列控 ctc信号、通信设备等重点，强化维修过程的质量控制，不断提高设备养修效率和质量，提升设备设施运行的可靠性。（四）坚持精细管理，建立完整的经营管理体系以创造效益最大化为目标，以精细化管理为手段，创新增收节支管控手段，加强宏观控制和细节管理，实现经营管理由规范化向精细化的转变。1、落实全面预算管理，科学下达成本指标。 根据任务、人员、设备等具体情况，细化核定各种费用标准、消耗定额，科学下达可控成本指标。对近年的支出结构进行分析，对新增科目进行现场调研，充分理顺各成本分支的走向，本着导向关键、导向重点、全面兼顾的原则，科学合理的调整细化分劈，提高公司年度预算对生产

28、的指导作用，确保决策的系统性和科学性。2、健全成本控制网络，科学督导成本支出过程。坚持财务支出严格审批制度，细化成本管理科目，严肃用款计划，大力压缩间管费和非生产性支出。建立以计财部为主体、职能部室为分支、车间班组为基点的成本联控体系，形成精细化、专业化的管控网络。3、实行节支降耗，强化细节管控。做好收入管理和堵漏保收入工作，加强成本费用管理控制，杜绝预算外支出，做好财务核算工作， 及时为公司领导提供详实的经济运行报告和可行性运作建议，使公司领导及时准确掌握各项经济运行状态。4、严格检查督导，规范制度落实。开展收入检查，会同相关部门对各站运输收入、其他收入、代收收入票据管理情况进行定期检查，发

29、现并督导各站整改落实。5、强化资产决算组固。按固定资产类别分项建立固定资产台帐及明细帐， 确保帐实相符。 本着 “投入要产出、 管理要到位、使用要合理”的原则，减少非生产性投资，压缩重复购建项目，及时、合理地处置闲置资产，提高资产使用效率，降低折旧成本支出，按规定计提固定资产折旧及应分摊的贷款利息。6、科学剖析成本控制效能。落实经营分析制度，公司每季度定期召开由总会计师负责、班子成员及各部门负责人参加的经济运行分析例会。对8 个部门 21 项固定分析项目费用支出情况进行分析研究， 对与预算执行相差较大项目进行特殊分析， 解剖、研究运营生产中存在的问题， 对研究论证的的实施项目制定可行性推进方案，为优化运输组织提出更好的解决办法及思路，由科目负责人按计划、按进度组织实施，提高经营管理的科学化、规范化。7、加强路企沟通协作。按照公司法、公司章程，每半年按程序组织召开董事会，股东会、监事会，定期报告公司的经营管理状况，研究制定公司可持续发展的大政方针，并与公司运输有直接联系的港口股东协商运输调控措施，实现资源共享