关于新常态下开发区融资平台公司转型的思考

1、关于新常态下开发区融资平台公司转型的思考地方政府融资平台公司指由地方政府及其部门和机构等通过财政拨款或注入土地、股权等资产设立，承担政府投资项目融资功能，并拥有独立法人资格的经济实体，包括各类综合性投资公司，如建设投资公司、建设开发公司、投资开发公司、投资控股公司、投资发展公司、投资集团公司、国有资产运营公司、国有资本经营管理中心等，以及行业性投资公司，如交通投资公司等。2014年9月23日国务院办公厅下发了国务院关于加强地方政府性债务管理的意见（国发43号）。该文件明确了举债主体、举债方式、举债规模以及举债程序，进一步规范了地方政府债务资金的使用，并通过建立风险预警和完善应急处置等措施落实偿

2、债责任，着力解决地方政府性债务“怎么借、怎么管、怎么还” 的问题，有利于加快形成新的政府融资机制。文件还明确了融资平台公司的退出机制，将对融资平台公司产生重大影响。 近年来，#经济开发区融资平台公司累计完成融资约5亿元，目前正开展万顷良田农民集中居住区项目融资，并与央企谈判进行ppp模式合作，成立基金公司，融资额约15亿元。其他融资项目正在稳步推进。 一、国发43号文件对开发区平台公司的影响 国发43号文件堵住了地方融资平台原有的资金筹集渠道，除原有项目外新的融资很难再通过平台进行运作。对开发区融资平台将产生较大影响。主要表现在以下几个方面： 1、 #经济开发区面临的主要是安置房建设任务。根据

3、测算开发区范围内未来5年需要建设安置房约150万平方米，需要筹集资金30亿元。根据目前的财政状况，每年开发区财政可用于安置房建设的投入不超过3000万元，远远无法满足建设的需要。 2、存量债务的化解。#经济开发区前期开工的基础设施建设、安置房等工程，形成的未付账款等隐性债务约7亿元，银行贷款与银行汇票约2亿元，合计负债9亿元。 3、实行新的地方性债务管理方式后，安置房建设和隐型债务的偿还面临重大压力，将严重影响#经济开发区的正常运转与居民现有居住条件的改善，不利于开发区的长期发展。 4、#经济开发区的公司化运作缺乏企业化经营的灵活机制，缺少专业化的管理人才，营运资金和盈利性资产仍不能满足转型的

4、需要。 二、开发区融资平台转型的几点设想 1、充分利用国发43号文件的有利条件，通过地方政府发行政府债券，对没有收益的安置房建设采取分期分批发行一般债权融资的方式解决。 2、逐步剥离融资平台的政府融资功能，将#经济开发区几个主要公司转变成商业运作的实体公司，通过发行银行间债券、银行贷款、企业债等方式积极筹措资金，将有一定收益的公益性事业通过ppp模式推向市场与社会资本合作。 3、继续做好已有项目与在谈项目的后续推进工作，争取2014年年底前多到位资金，完善后续工程的建设，确保前期隐性债务的逐步偿还。 4、压缩安置房建设规模，减缓建设速度，缓解资金压力。 5、积极培植财源，做好房地产开发、建筑、

5、商贸等主要业务，利用利润弥补建设资金缺口，反哺开发区财政。 6、开发区平台公司从融资型向经营型和综合型转变，将#经济开发区发展有限公司转型为#经济开发区集团公司，将主营业务转为创业投资、资本运作，主要对有发展潜力的科技型公司进行创业投资，积极打造开发区自己的上市公司，集中经营开发区内部的财务、资金，成为一个投资型集团公司。在条件许可的情况下，与证券公司、创投公司合作，按照ppp经营模式，引入社会资本和私人资本，组建开发区自己的创投公司。将#中金投资有限公司转型为房地产开发公司，以商业地产、安置房保障房、配套建设为主营业务，将开发区内的优良商业土地注入中金公司，以商业开发的利润弥补安置房建设资金

6、的不足，做到商业开发和安置房建设齐头并进，完成开发区的安置房建设任务。将#新农农村建设有限公司转型为工业地产开发公司，将开发区内的工业用地集中打包注入新农公司，以标准化厂房建设为主要切入点，配合开发区的招商引资，筑巢引凤，招大引强，原则上除重大招商引资项目外，对中小项目不再提供土地，全部进入新农公司开发建设的标准化厂房和工业集聚区，集约利用土地和配套设施，做到公司利益与开发区整体利益兼顾，公司的发展与开发区的发展壮大协调统一。将江苏和鼎建设工程有限公司和#中金商贸有限公司做大做强，积极配合开发区的房地产建设和工业地产建设，按照市场化运作的原则，将上述两家公司转型为纯经营性的公司，积极参与社会竞

7、争。拟新成立#现代农业发展有限公司，将万顷良田整理区的一万亩土地经营权注入该公司，同时按照ppp模式引入私营资本，搞规模化种植、工业化运作，将该公司建成一个产权明晰，经营规范，现代化农业试点企业。 7、非经营性资产和非经营资产的剥离。根据#经济开发区公司目前的实际状况，进行一次全面彻底的资产清理审计，将与生产经营无关的市政道路、桥梁、污水管网、绿化等相关资产全面剥离，由开发区财政承接，今后将不再承接纯公益性项目。 8、健全企业经营机制，加大引进专业性经营人才。按照市场化原则，健全开发区行政机制，减少政府行政干预，公开引进开发区公司急需的建筑、设计、财务、经营等专业性人才，实行与现代经营相匹配的年薪制，将经营业绩与收入挂钩，缴纳五险一金，以相对市场化的价格，引进人才，留住人才，完善公司的经营机制。9、资产证券化和上市之路。资本证券化是中国今后发展的重中之重，上市公司的