肖培生在全市推进基层便民服务中心建设现场会上的讲话

1、肖培生在全市推进基层便民服务中心建设现场会上的讲话今天，我们在这里召开全市推进基层便民服务中心建设现场会，会议主题十分明确，就是通过现场观摩、经验交流等形式，深化思想认识，推动工作落实，确保全市基层便民服务中心建设任务如期圆满完成。上午，我们实地考察了玉环县基层便民服务中心建设。下午，玉环县作了经验介绍，其他县（市、区）也都作了很好的发言，很值得学习借鉴。下面，我就进一步推进全市基层便民服务中心建设，讲两点意见。一、总结经验，正视问题，切实增强基层便民服务中心建设的紧迫感今年以来，全市各级各部门紧紧围绕省委、市委的决策部署，紧扣工作目标，精心组织，迅速行动，基层便民服务中心建设进展顺利、开局良

2、好。截止5月底，全市已建立乡镇（街道）便民服务中心82家，建成率为60.7%；建立村居（社区）便民服务中心2243家，建成率为43.2%，配备代办员4121名，累计办结便民服务事项13.78万件（次）。其中，玉环县已率先实现乡、村两级便民服务中心全覆盖，三门县乡镇（街道）便民服务中心全部建成，临海市乡镇（街道）便民服务中心建成率 84%。总结前一阶段的全市基层便民服务中心建设工作，主要有以下几个特点：一是领导重视。市委、市政府对基层便民服务中心建设非常重视，市委常委会进行了专题研究，制定印发了关于进一步加强基层便民服务中心建设的实施意见，对建设目标、建设原则、建设任务、组织领导、保障机制等提出

3、了明确的要求。市纪委把基层便民服务中心建设作为全市反腐倡廉10项重点工作之一，实行市、县两级联动推进。同时，各地抓紧制定下发了村级便民服务中心建设实施意见，建立健全了党委统一领导、纪委组织协调、部门各负其职、群众广泛参与的领导体制和工作机制，形成了一级抓一级、层层抓落实的良好工作格局。二是责任明确。一是抓时间进度，围绕10月底前全市全面建成乡、村两级便民服务中心的总体目标，各地坚持早谋划、早部署，制定工作计划表，倒排时间，明确进度，为全面完成任务打下扎实基础。二是抓责任分工，建立了市、县、乡、村四级联动的责任分工体系，并明确了纪检监察机关、组织部门、行政服务中心、民政部门、财政部门的工作职责，

4、对省定的有关职能部门的服务项目进基层提出明确要求，并进行逐项督查，确保每一项工作有人抓、有人管。三是抓考核督查，市委把基层便民服务中心建设列入全市党风廉政建设责任制考核，各地也通过年度工作目标责任考核这一抓手，促进工作落实。同时，市纪委建立工作推进情况月报制度，不断强化督查落实，对工作任务落实不到位的进行限时督办，确保基层便民服务中心建设有序开展。三是路径清晰。工作推进中，各地坚持示范引领，学习借鉴玉环县“三式三型”的村级便民服务中心建设经验，以点带面，推动工作落实。市纪委及时编发简报，交流各地好的经验做法，充分利用电视、报纸等媒体，加大宣传，积极营造人人关心、社会各方支持和参与的良好氛围。与

5、此同时，各地注重分类推进，根据市里的统一要求，坚持从实际出发，根据经济基础和人口规模等因素，因地制宜，分类推进基层便民服务中心建设。四是保障有力。在场地保障上，各地充分利用现有的基础设施、场地，将原有的村级办公用房、老年活动室、文化活动室以及闲置的村校、库房等资源加以充分利用，较好地解决了办公场所问题。在资金保障上，各地建立了以各级财政投入为主导，其他社会力量资助为补充的多元化投入机制，采取以奖代补方式促进便民服务中心建设。对各部门涉农有关工作经费进行整合，统筹合理运用，妥善解决便民服务运行经费问题。在人员保障上，发挥乡镇（街道）驻村干部在村级代办工作中的骨干作用，明确其村级代办员和业务指导员

6、的双重身份，同时将村干部、大学生村官作为村级代办员主力军。在制度保障上，明确服务事项办理的条件及工作流程，明确岗位及人员工作职责，建立健全岗位轮值、台帐管理等基本制度，推行首问责任制、全程代理制、服务承诺制、限时办结制等工作制度，完善考核激励机制，确保村级便民服务中心规范有序运行。在肯定成绩的同时，我们也要看到，我市基层便民服务工作任务仍然十分艰巨，问题不少。一是思想认识有待深化。少数地方在思想上重视不够，没有真正把便民服务中心建设摆上重要的议事日程。少数干部在工作推进上存在着“走一步，看一步”的观望心理，个别地方还存在不讲质量、敷衍应付的情况。二是建设进度明显滞后。截至4月底，全省的建成率为

7、60.06%，杭州、舟山等地建成率都已经达到90%以上，温州、金华、嘉兴、衢州、绍兴等地已达到75%以上，而我市建成率只有10.67%（5月底我市建成率为43.2%），离全年工作目标差距甚远，进度明显滞后。同时，全市县市区与县市区之间、乡镇与乡镇之间、村与村之间，建设进度也很不平衡。三是服务延伸尚未落实。大部分已建成的村级便民服务中心，服务项目还是以为群众提供村务办理、政策咨询、纠纷调解、证明盖章等为主，代理代办项目还不多。对于省定的向基层延伸的服务事项，大部分县（市、区）目前都还未延伸到位，一些与农村群众生产生活关系密切的审批事项，在乡镇（街道）便民服务中心仍然无法办理。四是服务水平有待提高

8、。由于大部分代办员都属于新聘任人员，缺乏系统的上岗培训，能力素质与优质服务的要求还不相适应，难以提供优质高效的服务，难以满足群众需求。以上这些问题，都有待于我们在今后的工作推进中认真加以解决。刚刚结束的省委十二届九次全会对加强和创新社会管理工作做出了全面部署，并把着力优化基层社会管理服务作为一项重点工作加以推进。作为加强和创新社会管理的基层基础工作，加强基层便民服务中心建设对于推动公共服务由城市向农村覆盖，进一步方便群众办事，保障和服务民生，进一步转变干部作风、密切党群关系、促进社会和谐、巩固党的执政基础的都具有十分重要的现实意义。特别是从台州实际来看，建好基层便民服务中心时不我待。省里明确要

9、求，今年年底前全省村级便民服务中心建设要实现全覆盖。现在我市基层便民服务中心不存在建不建的问题，而是如何建得快、建得更好的问题。台州决不能拖全省的后腿。因此，全市各级各部门一定要从以人为本、执政为民的高度，进一步增强责任感和使命感，澄清各种模糊认识，把便民服务中心建设摆上重要议事日程，确保便民服务全覆盖。二、再接再厉，攻坚克难，确保全覆盖的目标如期实现加强基层便民服务中心建设，是今年市委、市政府部署的一项重要工作任务。各级各部门各单位务必高度重视，锁定目标，加强领导，攻坚克难，全力推进。（一）要进一步发挥作用。基层便民服务中心建设，发挥作用是硬道理。只有充分发挥作用，让老百姓得到实惠，感受到方

10、便，便民服务中心工作才有生命力。要拓展服务内涵。服务事项能否满足群众所需，服务水平能否获得群众好评，这是便民服务中心是否具有生命力、可持续的根本。要进一步拓展和完善服务功能，坚持从满足群众需求、方便群众办事出发，着眼于服务农民发展生产、增加收入、改善生活的需求，因地制宜选择设置服务内容。特别是要把更多与基层群众生产生活密切相关的事项纳入服务范围，增强服务功能，把单一的咨询、办证服务转向全方位的综合服务，推动便民服务从日常生活领域向生产、流通等领域延伸。要提高服务效率。建设便民服务中心的根本目的是为群众提供更加便捷高效的服务。我们不能因为建了中心，反而多了环节，降了效率。因此，必须科学设置办事流

11、程，简化办事程序，减少办事环节，以最快的速度、最便捷的方式办理群众委托事项。民政、劳动保障、国土、卫生、城建、农业、计生等职能部门都要结合基层实际，将省定的50多个服务事项纳入便民服务范围，并在便民服务中心建成之前，积极梳理服务事项，简化办事流程，着重就服务事项的设定依据、办事标准、办事资料、办事流程、办事方式、办事时限、收费标准、责任科室等方面逐项进行梳理，并明确该事项在乡、村两级便民服务中心的具体办理内容。各地要将相关事项以办事指南等形式集中汇编成册，实现服务事项的纳入与乡、村两级便民服务中心建设进度同步，方便村级代办员开展工作，方便群众办事。要提高服务水平。坚持以人为本，从方便群众出发，

12、创新服务方式，拓展服务时间和空间，倡导人性化服务理念。比如，开展“电话预约服务”，让群众少跑“冤枉路”；开展“上门服务”，为行动不便的老年人办事等等。要提高便民中心办事人员和村代办员的业务水平，广泛开展业务技能培训，使便民中心办事人员和村代办员熟悉相关服务事项的办事流程、办事标准、办事资料、办事方式、办事时限等方面的业务知识，熟悉必备的法律政策，提高办事水平。（二）要进一步规范提升。要确保基层便民服务中心建设取得明显成效，必须坚持典型引路，推广成果抓转化，因地制宜抓推进，健全机制抓规范，不断促进便民服务中心建设上新台阶。要推广成果抓转化。玉环的试点工作为全市便民服务中心建设提供了“样板”，他们

13、提出的“辐射式、紧邻式、联合式”三种建设模式以及“标准型、实用型、规模型”三种建设模本具有较高的推广价值，尤其是精心梳理汇编的基层便民服务中心重点服务事项办事指南和制定的相关规章制度，操作性比较强，容易学习借鉴。会后，各地要结合自身实际，认真加以吸收和转化，努力把便民服务中心建得更快更好。要因地制宜抓推进。各地村级便民服务中心建设要坚持从实际出发，既要反对脱离实际搞“大”而“全”的面子工程、形象工程，又要注意防止和克服简单凑数、应付了事。要认真学习玉环经验，有条件的地方要抓规范、抓提升，着眼于为群众提高优质高效的服务；条件欠缺的地方，要坚持先易后难，量力而行。要千方百计抓资源整合，充分发挥已建

14、的村(社区)其他各类中心(站、点)的职能和作用，做好整合文章，防止重复建设。在对已经建成村级社区服务中心或其他功能的村级站点的村（社区）可采取增挂便民服务中心牌子的方式进行；对于尚未建立各类中心（站、点）的村（社区），可以考虑把牌子先挂起来，人员先到位，制度先订立，把工作先运转，逐步解决建设运行经费，充实完善服务内容等其他建设任务。对于地处边远山区、海岛和经济困难等情况比较特殊的个别村，可先指定工作人员代办行政审批等服务事项，确保事事有人管，村村有服务，实现便民服务全覆盖。要健全机制抓规范。在服务办事上，要进一步完善公开制度，建立健全各项办事制度。在管理上，要明确服务事项办理的条件及工作流程，

15、使便民服务规范化、程序化，明确岗位及人员工作职责，建立健全岗位轮值、台帐管理等基本制度，推行全程代理制、服务承诺制、限时办结制等工作制度，确保村级便民服务中心规范有序运行。在考评上，要完善考核激励机制，建立双向互动的考核机制和以群众满意为导向的工作评价机制，发挥考核激励的导向作用；建立干部技能公示制、部门效能评估制，促进干部提高技能、机关提高效能。要加强对便民服务中心工作的检查和专项考核，将便民服务的实施情况作为单位实绩考核和机关干部、职工年度考核的一项重要内容。（三）要进一步形成合力。今年是市、县市区、乡镇街道、村（社区）领导班子的集中换届之年，也是建好基层便民服务中心的重要契机。建好便民服

16、务中心，有利于树立党委、政府良好形象，推动换届工作顺利进行，意义不言而喻。要赶在10月底前全面完成便民服务中心建设任务，关键在于各级各部门能否凝心聚力，齐抓共管，加快推进。要加强组织协调。玉环经验证明，建设好便民服务中心，关键在于党委、政府的重视和不遗余力地推进。各级各部门都要严格按照省市要求，把握时间节点，切实加强对便民服务中心建设的领导，做到主要领导亲自顾问建设进度、亲自听取工作汇报、亲自研究解决问题，旗帜鲜明地支持便民服务中心建设。各地的便民服务中心建设领导小组，要切实负起组织领导责任，加强统筹协调，周密部署，扎实推进。要强化统筹联动。基层便民服务中心是一个综合性、系统性很强的服务平台，

17、必须坚持统筹联动，整合资源，形成合力推进的格局。各有关职能部门要切实加强协调和配合，合力推进。各级纪检监察机关要加强组织协调，强化监督检查，全力组织推进。组织部门要抓好无办公场所村的村部建设，行政服务中心要抓好具体业务的指导考核工作，民政部门要抓好农村社区便民服务中心的建设和改造工作，财政部门要抓好便民服务中心建设资金保障工作，人劳社保部门要抓好人力社保和社会救助平台建设。特别是乡镇（街道）党（工）委、政府（办事处）要切实担负起主体责任，把这项工作抓紧抓实抓好。要落实经费保障。各级要切实加强对便民服务中心建设和日常运行所需资金的保障。要积极探索构建多渠道的投入机制，整合各类涉农资金，科学整合、

18、统筹安排办公场所、办公设备资源。要进一步加大财政投入力度，切实推进村（社区）便民服务中心建设，尤其要对一些集体经济薄弱村实行资金倾斜政策。要建立健全村级代办员经费保障机制，按照“一人多岗、一岗多职”的原则，综合利用农村计生员、劳动保障员、综治员和大学生村官等人力资源。要注重宣传引导。要加强典型宣传，推出一批运作规范、成效明显、群众满意的典型，通过现场会、经验交流会等有效形式，发挥好典型示范带动作用。要采取多种形式广泛宣传，让群众了解党和政府为民惠民措施，体会党和政府对群众的血肉之情，使便民服务中心工作得到广大群众的理解和支持，形成良好的推进氛围。（四）要进一步加强督查。全市各级各部门要加强对便民服务中心建设、正常性运转、服务成效的全面督查，切实把好事办好，实事办实。要加强对建设进度的督查。7月，市里将组织一次便民服务中心建设情况专项督查。各地要围绕市委确定的10月底前全面建成的总体目标，排出具体的工作进度表，确保按计划落实到位。要加强对重点环节的督查，根据部门责任分工，重点加强对村部建设、资金保障、人员配备、服务事项延伸等方面情况