关于欠薪问题的调研报告

1、欠薪问题成因及解决途径之我思作者：*县人力资源和社会保障局劳动监察大队摘要：随着社会的健康发展，民生问题得到社会的高度重视，“农民工”这一社会的特殊群体、众多务工者的代名词，他们的权益得到越来越多的关注。由于社会体制机制不健全、市场经济的缺陷、务工者自身素质底下等因素，“农民工”讨薪问题由来已久，也得到了社会、政府的高度重视。作为*县劳动行政主管部门，*县人力资源和社会保障局认真对待每一起劳动纠纷案件，并透过近两年的劳动纠纷案件，分析了欠薪案件的特点、成因及解决措施。关键词：拖欠、工资、基本情况、成因、措施回想2012年末， *不锈钢企业、*高速等单位发生的欠薪事件以及因欠薪而产生的群体性事件

2、隐患，我们仍历历在目、心有余悸。打工者讨薪难的问题由来已久，随着城市化的进程，大建设大发展的速度不断加快，大量劳动力在各个城市中相互交流，成为城市被雇佣者，成为社会建设的中坚力量。但由于体制机制的不健全、企业的趋利心理、打工者自身素质缺陷等问题导致打工者付出与收获不成正比，长期处于社会的底层。这其中农民工是城市被雇佣者中劳动条件最差、工作环境最苦、收入最低的群体，也是“讨薪族”中最大的群体，农民工讨薪问题日渐成为社会高度关注的焦点，解决欠薪问题，也成为各相关部门的共同责任。一、农民工工资拖欠基本情况以*县为例，据统计，该县近两年共发生欠薪事件约430余起，涉案金额共计770余万元；其中2012

3、年度发生226起，涉案金额420余万，涉及810人余人，其中拖欠农民工工资金额及人数占一半以上，单起涉案金额在10万元以上的9起。总结*县欠薪案件发生情况，总体呈现以下几个特点：（一）建筑行业发生工资拖欠现象尤为严重。据调查统计，*县拖欠工资案件中个体工商户占15%；高铁、高速、生态工业园区占20%；建筑行业领域占65%，其中，业主资金不到位或违约占25%左右，工程层层转包纠纷占25%左右，承包合同纠纷占20%左右，承包人以讨要农民工工资名义讨要工程款占10%左右，施工企业有意欠薪留人占10%左右，管理不规范占5%左右，低价中标，口头约定占5%左右。因建筑行业吸收务工者众多，其工资拖欠涉及人数

4、往往较多，这成为影响社会稳定的重要因素。（二）工资拖欠现象从建设行业扩大到工业企业。因经济发展需要，全县经济开发区、工业园区等工业企业集中区域相继建设完成，招商引资力度不断加大，目前，全县共有工业企业1000余家，规模以上企业68家，用工人数的快速增加及其他诸多因素导致新的劳资纠纷不断出现。（三）因“君子协议”导致农民工工资拖欠案件增加。不签订正式劳动合同，企业自认为避免了因履行劳动合同而带来的麻烦，能够从中获得利益，且大多数农民工文化素质较低，从事的工作多以建筑行业中短期的工作为主，完成一定工作即可更换另一个工作，按照劳动法的规定签订正式劳动合同对其本身也是一种束缚。因而“君子协议”在诸多行

5、业中十分流行，但因其无法保障农民工和企业的合法权益，“君子协议”也成为众多农民工工资拖欠事件的罪魁祸首，经统计，2012年发生的欠薪案件中有近三分之一是由于“君子协议”导致的。（四）企业及务工者法律意识淡漠，“潜规则”及趋利现象严重。劳动法第五章第五十条规定：“工资应以货币形式按月支付给劳动者本人。不得克扣或者无故拖欠劳动者的工资。”但多年以来，建筑、钢铁、餐饮等行业逐渐形成了一种“潜规则”，这种“潜规则”多表现为不签订劳动合同、工资年付或抵押多月工资、工资由包工头代发等，由于企业经营者的趋利心理和务工现状，这些“潜规则”为各个行业所接受。工资年付或抵押多月工资、工资不直接发放到农民工手中无形

6、中增加了工资支付难度和风险。（六）农民工诉求途径不正确导致讨薪更加困难。因不熟悉法律法规，在发生工资拖欠事件后，多数打工者不知道通过何种渠道正确反映问题，往往采取哄抢、大规模群体性事件等较为冲动、极端的方式讨要工资，这不仅容易激化双方矛盾，往往也使务工者处于违法边缘，更加不利于主张权利。二、欠薪行为形成的原因从近两年发生的较大的欠薪案件分析，欠薪案件的发生有社会环境原因、企业经营管理原因，也有劳动者自身原因。第一，市场调节具有滞后性和盲目性。在市场经济条件下，企业等经济主体占有更多的经济资源和信息资源，以追求更多经济利益为目的，劳动者作为经济力量较弱的一方，拖欠其工资能够让企业更直接、更小代价

7、获得经济利益，因而成为被经济压迫的对象。第二、企业资金周转不及时，建设资金无法及时到位。在建筑领域，部分企业在招投标后，又将资金用于别处，在项目资金未到位的情况下动工建设。目前，在建筑行业中建筑单位要求施工方垫资施工的做法越来越多，建筑单位的资金一旦无法及时回笼，将直接导致施工方无法及时得到工程款，无法解决农民工工资问题；部分政府投资项目，资金到位慢，涉及人员多，增加了欠薪案件的发生率。第三、制约机制尚未完全建立。目前，*县虽已建立建筑领域农民工工资保障金、企业不良行为记录管理等制度，但是由于主、客观因素，在这些制度覆盖面不够广、执行力度不够大，对企业的约束力有待提高。尤其在建筑领域农民工工资

8、保障金收取上，不能严格按照*政办2008*号文件中“按单项工程合同总造价的2%”或“不低于当年或单项工程应付劳务工资总额的30%”的规定足额收取保障金。这导致一旦发生较大规模的欠薪事件，政府部门的应急处置能力低下，欠薪事件久拖不能决。第四、用工方和务工者法律意识淡薄。部分用人单位为了节约开支、提高利润，钻法律的空子，利用行业“潜规则”处理劳动关系；当发生欠薪行为后，部分企业管理人员“人间蒸发”、“恶意欠薪”，加之部分劳动者文化素质较低，当自身利益受侵害的时候，不懂得用法律武器维护自身利益，长此下去，企业拖欠工资行为愈演愈烈。三、遏制欠薪行为的几点建议首先要从源头上切断欠薪行为。一是要完善法律法

9、规体系，加大规章制度的落实力度。要根据劳动法、建筑法等法律法规及各地实际，制定操作性强的法规、规章，减少法律漏洞，杜绝打法律“擦边球”的行为。要按照关于加强对拒不支付劳动报酬案件查处工作的通知（人社部发20123号）的要求，加大“拒不支付劳动报酬罪”的入罪力度，从法律、法规上对欠薪行为形成高压态势。二是要进一步完善体制机制。要扩大企业不良行为记录管理办法的覆盖面，建立覆盖整个市场的企业信用体系，对发生欠薪行为的企业及时入档、及时通报，让信誉差的企业无处安身；要完善市场准入机制，对建设资金缺乏、信誉不良企业在申请立项时要加强审查，对信誉严重不良的企业严禁进入市场，严防再次发生欠薪行为，对符合市场

10、准入的企业，要坚决贯彻落实农民工工资支付保障金制度。三是要提高法律法规的普及率、利用率。深入宣传劳动保障法律、法规、政策，告别“君子协议”，增强用人单位和劳动者的守法和维权能力，着重加强与建筑等重点领域相关的维权知识的宣传，提高合法维权途径的知晓率，这对维护社会稳定、打击欠薪行为具有重要意义。其次要落实部门责任，形成联动机制。一是要强化支付主体责任。处理欠薪案件，要按照“谁主管谁负责、谁建设谁负责、谁承包谁负责、总承包负总责”的原则，因工程款不到位而导致拖欠工资的，由业主单位负责垫付，因分发包违规导致拖欠工资的，由建筑单位和总承包负责支付。二是要确立重点领域的包保责任制度。目前，各行业均有拖欠

11、工资的行为，要在全县建立健全包保责任制度，坚持企业负责、行业主管、属地管理、劳动监察的原则，在解决这类问题上，不推诿、不拖拉。对清欠问题未查实的、拖欠问题未解决好的、款项未落实到位的案件坚决不放过。三是要形成主管单位负责，多部门联合行动的机制。各部门各单位要落实好关于切实解决企业拖欠农民工工资问题的紧急通知（国务院办公厅20063号）中规定的各部门的职责，人社、建设、交通运输、水务、工会、公检法司等各部门要相互协作，齐抓共管，对欠薪案件要快立案、快办理、快结案。再次要加强监管，提高现场处置能力。一是劳动监察部门要切实负起劳动监察的职责，主动深入、全面了解；切实发挥劳动保障监察“两网化”的作用，做到预防为主、及时处理；加强对乡镇劳动保障监察人员的培训，提高劳动保障监察人员的整体素质及监察效率。二是要对重点领域，要设立现场办公机构，各相关部门抽调人员集中办公、集中接待，处理一起、兑现一起，增强现场处理能力。此外，对农民工工资保障金的收取和利用也要加强监管，从长远看，农民工工资支付保障金对解决欠薪案件具有重要作用，要从保障金收取、利用等环节加强监督、杜绝人情关系，并制定便于操作的规章制度，保证农民工工资支付保障金在拖欠工资案件中发挥切实作用。参考文件：1、中华人民共和国劳动法2、中华人民共和国劳动合同