领导者的法学理念与依法治国

1、领导者的法学理念与领导者的法学理念与 依法治国依法治国 什么是法治什么是法治 n中国传统的法治概念中国传统的法治概念 n近代法治国理念的法治近代法治国理念的法治 中国传统中国传统“法治法治”表述表述 n与与“人治人治”、“德治德治”、“礼治礼治”之类迷之类迷 信以君主及贵族的个人道德感召力施行统信以君主及贵族的个人道德感召力施行统 治的学说相对应治的学说相对应 n君主只能以法律来管理臣民君主只能以法律来管理臣民 n法律的内容为预先设定的奖赏与惩罚法律的内容为预先设定的奖赏与惩罚 n法律应公开，防止执法官员破坏法律法律应公开，防止执法官员破坏法律 n惩罚的作用大于奖赏，轻罪予以重罚惩罚的作用大于

2、奖赏，轻罪予以重罚 中国古代法家主张的中国古代法家主张的“法治法治” 皇帝 法律 官吏 民众 惩罚赏赐 秦朝秦朝“法治法治”实践的历史经验实践的历史经验 n皇帝不受任何制约皇帝不受任何制约 n激化朝廷与臣民的矛盾激化朝廷与臣民的矛盾 n法制被民众视为压迫自己的异己力量法制被民众视为压迫自己的异己力量 n法制完全依靠威慑力，当威慑突破极限，法制完全依靠威慑力，当威慑突破极限， 导致全面的崩溃导致全面的崩溃 后代后代“德主刑（法）辅德主刑（法）辅”的政治实的政治实 践践 n德以德以“三纲五常三纲五常”为主。源于法家的为主。源于法家的“三纲三纲”和和 源于儒家的源于儒家的“五常五常”“私德私德”为主

3、。为主。 n君主以君主以“德德”选拔官吏，以选拔官吏，以“法法”治理官吏。治理官吏。 n集中法律力量维护统治集中法律力量维护统治导致以刑法为法律主导致以刑法为法律主 体；其他社会事务尽量不以法律规范，以免激化体；其他社会事务尽量不以法律规范，以免激化 社会矛盾。社会矛盾。 n例行公事式的教化方式：乡饮酒，申明亭，圣谕例行公事式的教化方式：乡饮酒，申明亭，圣谕 宣讲，乡约，等等。宣讲，乡约，等等。 后世长期沿用的后世长期沿用的“德主刑辅德主刑辅” 皇帝 法律 官吏 民众 惩罚赏赐 德礼 教化自我节制 榜样树立宣传教育 民众 近代的近代的“法治法治”概念概念 n1959年国际法学家会议年国际法学家

4、会议“德里宣言德里宣言”概括概括 的法治三原则：的法治三原则： n1）创设维护）创设维护“人类尊严人类尊严”的法律体系，的法律体系， 建立人格充分发展的社会、经济、教育、建立人格充分发展的社会、经济、教育、 文化条件。文化条件。 n2）制止行政权的滥用，保障社会和经济）制止行政权的滥用，保障社会和经济 的生活条件。的生活条件。 n3）司法独立，律师执业自由。）司法独立，律师执业自由。 近代与宪政结合的近代与宪政结合的“法治国法治国” 法律 官吏政府民众 权利义务 我国目前一般认为的我国目前一般认为的“法治法治”目目 标标 n人民主权，人民通过法律管理国家。人民主权，人民通过法律管理国家。 n建

5、立中国社会主义法律体系：加强立法工作，建立中国社会主义法律体系：加强立法工作， 主要是民法典的制订；全面整理法律，实现法主要是民法典的制订；全面整理法律，实现法 制系统化；制系统化； n政府接受法律的制约。政府必须依法办事。政府接受法律的制约。政府必须依法办事。 n法律神圣，任何人或集团不得高于法律。实现法律神圣，任何人或集团不得高于法律。实现 公正执法和司法：只服从于法律，法律面前一公正执法和司法：只服从于法律，法律面前一 律平等，严格依照法定程序，追究冤假错案责律平等，严格依照法定程序，追究冤假错案责 任，同样情况同样处理，提高队伍素质。任，同样情况同样处理，提高队伍素质。 法治的关键法治

6、的关键 n中西法治观念的共同点：以法律制约政府/ 官员权力 中国古代对于政府中国古代对于政府/官吏的制约官吏的制约 皇帝皇帝 军事 （太尉） 行政 （宰相） 监察 （御史大夫） 中央部门地方行政中央监察地方巡按地方军区野战军 西方对于政府西方对于政府/官吏权利的制约官吏权利的制约 法律法律 （各势力集团的共识与协议） 立法立法 （税收财政） 司法司法 （宗教） 行政行政 （政府） 军事军事 （国王） 目前的缺陷一目前的缺陷一 n立法的体制问题立法的体制问题 n部门利益干扰问题。部门利益干扰问题。 n立法机构的人员组成问题立法机构的人员组成问题 n草案的提出与审议的程序问题草案的提出与审议的程序

7、问题 n立法的技术问题立法的技术问题 目前的缺陷二目前的缺陷二 n司法机构的体制、素质及专业化问题司法机构的体制、素质及专业化问题 n当前的行政执法问题：当前的行政执法问题： n1）执法的法规依据不统一，而且很多不公开。行）执法的法规依据不统一，而且很多不公开。行 政法规及规章太多太滥。不成体系。政法规及规章太多太滥。不成体系。 n2）多头执法，）多头执法，“十顶大盖帽管一顶小草帽十顶大盖帽管一顶小草帽”。市。市 场监管部门工商、税务、质检，以及环保等都各场监管部门工商、税务、质检，以及环保等都各 自执法。以及电信、铁路、盐业这些垄断性行业自执法。以及电信、铁路、盐业这些垄断性行业 自行立法执法。药品市场的卫生部、药监局、中自行立法执法。药品市场的卫生部、药监局、中 医药管理局。医药管理局。 n3）行政执法方式极其粗暴。不讲程序。）行政执法方式极其粗暴。不讲程序。 n4）执法中存在大量的腐败现象：比如出发点往往）执法中存在大量的腐败现象：比如出发点往往 是为了应付上级、创造政绩。执法讲人情，关系