浅析广西推行新型农村社会养老保险的条件分析与制度规划

1、浅析广西推行新型农村社会养老保险的条 件分析与制度规划 论文关键词 :农村社会养老保险 条件分析 对策建议 论文摘 要:建设新型农村社会养老保险制度是老龄化形势下广西各级政府的 必然选择。农民收入、政府投入的提高为新农保的推行创造了条 件，主要原则的确认与基本制度的合理设计是新农保推行的关健。 随着社会的发展，广西农村人口的老龄化呈不断上升的趋势。根据 第五次全国人口普查的数据， 2000 年广西 60 岁以上的人口比重已 达到 10.69% , 65 岁及以上人口比重也达到了 7.3%（国家统计局 : 第五次全国人口普查公告 ）。其中，农村老年人占全区老年人的 76%。随着农村集体保障能力的

2、下降，因人口老龄化，家庭小型化 带来的家庭保障功能的降低，以及工业化、城镇化进程中出现的土 地保障功能弱化，农村传统的养老保障方式面临极大的挑战，需要 全面引人社会保险机制。 一、建立新型农村社会养老保险 制度的条件分折 全区在局部试点的基础上逐步建立健全新 型农村养老保险制度，是一项复杂而艰巨的系统工程，其顺利建立 与有效运行需多方面的条件支持。基本方案 （民办发 19922 号） 确定农村社会养老保险以 “个人缴纳为主，集体补助为辅，国家给予 政策扶持 ”为原则，但是实施过程中农民常因人均收人过低而 “缴不 起”，政府因财政收人不高而 “扶不起 ”，集体经济因缺乏经济来源而 “补不起 ”。

3、（一）经济结构变化为新保的制度试行创造了条件。学者杨翠迎、度国柱通过对德国、日本、丹麦、日本、美国和 加拿大等国的实证分析后认为，成功建立农村养老保险制度时一般 应达到以下几项经济社会发展指标 :农业在 GDP 中的份额在 15%以 下;农业劳动力结构份额占 20%以下 ;农业人口在总人口中所占比例已 下降到 50%以下，且总人口增长趋于下降 ;经济发展总体水平较高， 人均 GDP 在 2000 美元以上 （当年美元 ）。中国社会科学院陈佳贵等 学者也赞成这一分析结论。 2008 年广西国民经济和社会发展统计公 报:第一、二、三产业增加值占地区生产总值的比重分别为 20.3% ,42.3%和

4、37.4%。广西 2008 年 GDP 中，农业生产总值的比 重下降迅速，离 15%只有 5.3 个百分点 ;人均 GDP 逐年上升，按 2008 年人民币对美元年平均汇价 （1 : 6.9 ）折算，广西人均 GDP 已经超过 2000 美元 ;人口自然增长率 1990 年以后呈逐年下降趋势， 农业劳动力比重和农业人口比重还较高， 2000 年广西农村人口 3633 万，占全区人口的比例为 76%（资料来源 : 广西壮族自治区 2000 中 国民族统计年鉴 ），但这是欠发达农业省份的省情所决定的，随着 广西壮族自治区城镇化、工业化和农村劳动力的转移，这两个比重将进一步下降。（二 ）政府财政收人

5、的提高为新农保的财政补贴创造了条件。近年来，广西壮族自治区抓住西部大开发的历史 机遇与东盟自由贸易区、北部湾经济区发展的区位优势，经济社会 发展步人快车道。据广西统计局统计， 2008 年全区 GDP 突破 7000 亿元，达到 7171.58亿元，比上年增长 12.8%，财政收人突破 800 亿 元，达到 843.56 亿元，比上年增长 19.8%。经济发展与财政收人的 增加，解决了老农保中政府 “扶不起 ”的问题，为新型农村养老保险 的“政府补贴 ”创造了基本经济条件。（ 三）农民人均收人的提高为新农保的参保缴费创造了条件。广西农村人均纯收人持续增 长， 2008 年农村居民人均纯收人 3

6、690.3元，比上年增长 14.5%，扣 除价格上涨因素，实际增长 5.5%;农民人均收人的持续快速增收，解 决了老农保中 “缴不起 ”的问题，为新型农村养老保险的 “个人缴费 ” 创造了基本经济条件。 二、做好新型农村社会养老保险工 作的对策思考（一 ）主要原则探索建立新型农村社会养老保险制度，实施思路上要坚持以 “保基本、广覆盖、多层次、可持续 ” 为基本原则 ; 采取社会统筹与个人账户相结合的基本模式和个人缴 费、集体补助、政府补贴相结合的筹资方式 ;做好新型农村社会养老 保险制度与家庭养老、土地保障、社会救助等其他社会保障政策的 配套衔接工作。（二 ）基本制度设计在制度设计上应重点考虑

7、建设全程化的管理模式。一是界定参保范围。作为在农村实施的 社会养老保险制度，其参保主体应为县 （ 区）户口、达到一定年龄， 并且没有参加其他社会养老保险的农村居民。在参保宣传的过程中 应关注自愿参保的高端人群与必须参保的低端人群。高端人群主要 包括有较高经济收人与缴费能力的村干部、个休户、手艺工、文化 人，鼓励高端人群参保的目的是起到示范作用 ;低端人群主要包括失 地农民、计划生育家庭、贫困农民，扶持低端人群参保是为了尽到 兜底的责任。一般情况下， “抓两头 ”就会产生 “带中间 ”的效果。二 是优化筹资机制。建立稳定、增值、持续的多元化新农保基金筹集 渠道，是新农保制度持续发展的基础，因此构

8、建一个个人缴费、集 体补助、政府补贴相结合的筹资方式是当务之急。在城镇职工基本 养老保险制度中，用人单位承担了缴费的主要义务，而农村只有少 数发达地区的集体企业才能为农民提供部分缴费补助。因此，从总 体上来说，集体补助只能是筹资的辅助渠道，而政府公共财政应当 承担起更主要的筹资责任。在新农保的缴保阶段，财政补贴主要是 “人口 ”补贴，原则上占参保农民缴费总额的比例为20%-50%之间为宜，太高对农民没有意义，太低政府财政难以负担 ;另外在新农保的 领保阶段，财政补贴主要是 “出口 ”补贴，出口补贴主要是 “基础养老 金”概（念来源 :北京市新型农村社会养老保险试行办法（ 京政发 （200734

9、 号），基础养老金的设置数额应该不低于广西壮族自治区 农村居民最低生活保障办法 （2009年 4 月）规定的 45 元的养老救济 金。三是科学设置个人账户。农村社会养老保险主要采取社会统筹 与个人账户相结合的制度模式。建立统账结合为主的新农保基金运 行模式，可以避免完全个人账户储蓄积累模式所缺乏的共济功能， 又能给农保与城保留下制度衔接的通道。在统账结合的模式中，个 人缴费部分全额计人个人账户，各级财政承担的部分还应按一定比 例计人个人账户和社会统筹基金，以进一步吸引农民参保。四是确 定缴费标准。缴费标准 =缴费基数 x 缴费比例。考虑到农民的收人情 况和缴费能力，一般应以上一年农民人均纯收入

10、为缴费基数较为合 理。当然，在经济发达地区，由于城乡差别缩小，纯务农人数较 少，为了便于城乡养老保险制度的衔接，也可以当地城镇在岗职工 平均工资的一定比例确定缴费基数 ;缴费比例应该体现 “有弹性 ”的原 则，课题组的建议是以 5%为起付线，上不封顶，以 5%为起付线的 多层次的缴费比例适合经济发展不平衡的地区与收人水平有差异的 农民。五是养老基金规范管理运营。规范管理运营应该包括安全管 理与增值运营两个方面，安全管理方面新农保基金应当进人财政专 户 .实行收支两条线管理 .各统筹地区建立相应的基金监督组织，加强 对基金的监督审计 ;增值运营方面，要采取三三三制， 1/3 存银行， 1/3 买

11、国债， 1/3 委托基金投资。六是规定计发办法。给付标准 =个人 账户养老金 +基础养老金。其中，个人账户养老金 =个人账户的储存 额+相应计发月数。基础养老金标准全市统一，通常做法是农村低保 （45 元）的 1.5 倍 （67 元 ）。对于在新制度实施前已经到龄的老年农民， 各地财政可根据实际给予适当的养老福利金 （概念来源 :北京市新型 农村社会养老保险试行办法 （京政发 （200734 号 ），养老福利金要 高于低保补贴 （45 元），但是要低于基础养老金 （67 元 ）。同时各地应 根据地区经济发展状况建立养老金的调整机制 （建议公式 :当年基础养 老金二上年基础养老金 x（1+ 通涨率 ），使参保人共享改革发展成果。 七是整合养老体系结构。整合农村养老体系，首先是建设一个以家 庭养老、土地养老的传统养老模式为基础，以社会养老保险为核 心，以商业保险、集体养老为补充的养老 “综合养老模式 ”其;次是建 设一个政府养老救济、社会养老保险、集体养老福利相互配合的 “三 位一体 ”的社会养老保障体系 ;最后是建设城镇职工基本医疗保险与 农村社会养老保险相互衔接的城乡一体化的养老体系。 总 之，广西全面推进新型农村社会养老保险制度建设实际上要解决四 个问题，一是谁推行 （ 政府、社会、市场 ），解决责任主体的问题 ;二 是推行什么 （ 资金收集、资金管理