关于加强干部队伍管理的探索实践

1、更多精彩文章请到jokerdog95的主页，网址为：/jokerdog95关于加强干部队伍管理的探索实践来源：山东省茌平县地税局 | 作者：孙长民干部队伍建设一直是我们地税工作的重中之重，更是保证地税事业健康持续发展的关键环节。近年来，茌平县地税局本着“解决人的问题，走活地税一盘棋”的工作思路，积极探索新形势下深化干部队伍管理的有效途径，“点线面”结合，形成了骨干人才典型示范，领导干部务实创新，全体人员互勉共进的递进式管理模式，大大提升了干部队伍的凝聚力、战斗力、向心力。一、当前干部队伍管理中存在的主要问题（一）人力不足、人员老化、人才匮乏的问题日益突出。

2、茌平县局现有在职干部138人，担负着全县5000余户企业和个体纳税人的征收管理工作；现有5个农村中心所，每个所仅4-6人，却担负着2-5个乡镇的地方税收管理工作，面临着任务繁重、人力不足的矛盾。当前在职人员平均年龄41周岁，地税垂直管理后13年间新进人员仅5人，退休、离岗及免职人员达28人，人员老化的问题日益明显。在职人员中，全日制大学及大中专院校毕业的有66人，仅占47%；因会计、法律、计算机等方面专业人才匮乏，真正会查帐、懂计算机的复合型人才并不多，在一定程度上影响了税收管理质效的提升。（二）干部交流和晋升空间小，影响了学习和工作积极性。在地税系统垂直管理体制下，干部交流和职务晋升的空间相

3、对较小。特别是作为一个县局来说，受职数职位、干部素质能力、工作实际需要等各种因素的制约，调整交流的机会和范围更加有限，导致很多干部在同一单位、同一岗位上工作五年甚至十年以上。有些干部特别是一些素质能力较强、工作业绩较突出的干部感到交流或晋升希望渺茫，逐渐产生了消极懈怠、得过且过的心理，缺乏责任感和上进心。（三）干部绩效考评机制尚需完善，执行力度有待加强。主要表现在两个方面：一是受各种人为主观因素的影响，执行力度偏软。有的单位在工作考核时，不愿得罪人、惹麻烦，奉行“好人主义”、“平均主义”，对业绩突出者不多奖，对碌碌无为者不多罚，在一定程度上挫伤了部分同志的积极性。二是受制度设计不完善的影响，执

4、行效果有失公平。干部素质能力不同，责任分工也有多有少、工作任务有重有轻。但在工作考核时，有时会出现干得多的失误多、考核扣分多，不干或少干的反而扣分少的现象，不利于调动工作积极性。（四）受各种内因、外因的影响，在税收执法与行政管理风险防范上仍面临很大压力。地税部门是高风险行业，地税人员是高风险人群。尽管我们加大了风险教育和监督力度，但仍有些干部对当前反腐败严峻形势没引起足够重视，大错不犯，小错不断。因地税干部与纳税人接触层面较广，有些问题较为隐蔽，不易被发现，很容易由一些“小问题”引发为违法违纪的“大问题”，给风险防范工作带来很大压力。二、加强干部队伍管理的主要思路干部队伍建设是一项系统的工程，

5、需要多管齐下，多措并举，“点线面”结合，逐步推进，全面激发队伍活力。（一）在骨干人才管理这个点上一是积极打造业务尖兵，努力营造“比学赶帮超”的学习氛围。主要是通过骨干人才奖励机制实现，骨干人才激励机制着重在提高政治地位，加大经济奖励，给予生活照顾三个方面。二是搞好骨干人才的“培养”与“运用”的有机结合，避免杰出人力资源的浪费。在干部选拔任用时对骨干人才同等条件下予以优先考虑。三是完善骨干人才选拔机制，通过数次考试建立县级骨干人才库，对骨干人才进行动态管理，对能学又想学的同志进行重点培养。四是对各单位的骨干人才人数进行量化考核，县局在综合考虑各单位实际情况的基础上，将各单位应培养的骨干人才数进行

6、量化，对达不到标准的单位予以考核扣分。（二）在领导干部管理这条线上积极打造“一把手”工程。一是实行“一把手”工作汇报制，各单位一把手定期汇报上月工作情况，以便及时掌握各单位工作成效，保证各项工作落实到位。二是建立“一把手”带头学习制，领导干部要不断进行政治业务学习，积极参加各项学习活动。各科室、基层单位一把手定期写调研文章，要求有问题，有分析，有对策。三是积极推行“一把手”问责制，对管理中出现问题的单位对其单位在岗位目标考核时进行扣分的同时对其单位负责人进行问责，增强“一把手”的责任意识。四是探索推行群众评议“一把手”工作制，由各单位人员对其领导工作进行评价。对群众不满意度高的领导给予批评并责

7、令改正。五是强化“一把手”考核监督机制，主要是对各单位在县局岗位目标考核的基础上进一步完善并加强二级岗位目标考核，避免出现小单位无有效监督的局面。（三）在干部队伍管理这个面上对干部队伍管理，应重点加大“六个力度”，克服不足，激发活力，提高凝聚力和战斗力。一是加大人才选拔力度，完善选人用人机制。在干部调整时重点考察干部素质能力，特别是注重干部日常工作表现，对业绩突出、能力级别较高、获得上级表彰奖励等情况，给予特别加分。二是加大人员交流轮换力度。一方面，在县局机关和管理分局（所）之间加强横向交流，激发干部职工的进取意识和工作积极性。另一方面，搞好纵向交流，配合做好上挂干部的选拔培养以及下挂干部的培

8、养使用工作。三是加大绩效考评力度。进一步完善目标管理考核办法，明确工作责任和考核奖惩标准，从严落实责任追究；对考核监督不力的单位负责人，及时进行诫勉。进一步深化能级管理，适当拉开能级津贴差别，切实将能力级别、工作实绩和日常表现作为干部选拔任用的重要依据。四是加大教育培训力度。切实加强人员的教育培训，条件允许的情况下，安排人员外出学习。同时，积极发挥各类能手作用，开展好各种专题培训。在此基础上，将培训结果与干部选拔任用、能级管理结合起来，完善选人用人机制，实现人岗相适、人尽其才、才尽其用。五是加大风险防控力度。积极建立健全税收执法与行政管理风险防范机制。在继续加强思想教育引导的同时，采取目标考核

9、、明查暗访、执法监察、信访受理等有效手段，及时发现和纠正各种不正之风，全面加强风险防控，确保队伍不出问题，维护好地税系统整体形象。六是加大人文关怀力度。努力做实、做活新形势下的思想政治工作，丰富和活跃干部职工的业余文化生活，通过举办文体比赛、心理辅导、健康查体等活动，着力营造团结、和谐、向上的良好气氛。三、加强干部队伍管理的主要措施及成效（一）抓制度创新严管理。县局党组坚持把制度建设作为加强队伍管理的基础性工作来抓，形成靠制度约束人、管理人、引导人、激励人的工作局面。初步建立起了“以目标管理考核为总抓手，以行政管理、财务管理、人事管理以及税收管理等制度办法为依据”的管理制度体系。有章可依：对县

10、局历年重要文件进行梳理，制定了县局文件汇编；依章办事，违章必究：日常工作中，严格按规章制度办事，按季度组织开展目标管理考核，按规定落实奖惩和责任追究，充分调动了干部职工学习和工作的积极性，有力地推动了各项工作的有效落实。同时也取得了一定成效，我局的税源管理专业化、基层建设、纳税服务、队伍管理等各项重点工作进展顺利，成效明显，得到了上级领导的充分肯定。2008年，县局荣获“全省地税系统管理创新明星单位”称号；创新制度促管理的一些做法例如岗位目标考核、土地使用税gps定位、党风廉政建设工作等得到了省市局领导的充分肯定和推广。各项工作落实推动了税收收入的增长，截至目前，全局共组织各项税收收入5.81

11、亿元，较上年同期增收0.87亿元，增长17.61%（二）抓教育培训强素质。干部素质能力的高低，直接影响到工作质效。我们利用“学习管理信息平台”，以上级会议精神、重要时事政治及税收业务知识为主要内容，定期对学习平台进行维护更新，对干部职工参与网上学习、交流和考试情况进行目标考核。县局出台了干部参加学历教育和证书考试的激励政策，加大对省、市业务能手的奖励力度，每年都组织税收、财会、计算机等业务的全员培训。近年来，立足税收信息化快速发展的新形势，重点加强了以“大集中”软件操作为主的岗位技能培训，干部队伍整体素质得到明显提高。目前，全局有67人取得本科学历，使全局本科以上学历达45%，4人取得研究生结

12、业证书；已有77人取得了二级以上计算机等级证书，1人取得国际微软资格证书，15人取得了注册会计师、税务师资格证书，2007年以来累计有20人次进入省局骨干人才库。14人进入全省前20%。（三）抓能级管理激活力。通过实行能级管理，综合职务级别、学历资历、素质能力、业绩表现等因素，实现了对干部职工的科学评定分级。在日常工作中，我们将每个人的能级津贴与每季度的目标管理考核结果紧密挂起钩来，体现了“干多干少不一样、干好干坏不一样”；在干部选拔任用上，将能级级别作为重要参考依据，使“有能有为才有位”的观念深入人心，全局上下主动学习、积极工作的气氛更加浓厚。近年来，有6人因为积极进修获得学历证书在能级评定

13、中得到晋升，有16人因取得职业资格证书在能级评定中获得了特别加分。有10人在能级评定中表现突出的年轻骨干走上领导岗位。（四）抓人文关怀促和谐。以人为本是科学发展观的核心内容。我们以构建“和谐地税”为目标，通过推动地税文化建设、开展文明创建活动、改善办公和生活环境等方式，在全局努力营造尊重人、关心人、鼓舞人、激励人的良好氛围，不断增强干部职工对地税事业的荣誉感和归属感。今年以来，我局提高了农村中心所一线同志的补贴标准，组织了干部职工进行健康查体。为53位女同志订阅了健康方面的杂志，并通过演讲比赛、红歌演唱等活动积极丰富干部职工的文化生活。县局党组还定期走访，听取同志们的意见和建议，共有28名同志

14、关于工作生活方面的合理化建议被采纳。（五）抓基层建设固根本。近年来，结合“双创”活动的开展，我们加大了基层建设力度，获得全省“十佳六好基层单位”称号，为实施新一轮基层建设奠定了良好基础。今年，根据省、市局关于新一轮基层建设的部署和要求，我们加大工作调研力度，深入分析基层建设中面临的困难和矛盾，结合工作实际制定了关于推行集中办公和集约化征管模式的实施方案。本着“有利于改善基层环境、有利于调动基层积极性、有利于基层税收征管”的原则，积极推行集中办公和集约化征收管理，同时注意妥善解决集中办公后的经费保障、后勤保障、干部管理、税源管理以及纳税服务等问题，实现了城区中心所、稽查局、征收分局的集中办公。为进一步推进农村中心税务所的整合提供了丰富的经验。（六）抓作风纪律树形象。作风纪律工作我们一直常抓不懈，今年以来，我们更是探索建立了税收执法风险防范机制，排查了税收工作中的50个风险点，并先后组