HACCP在全球水产界实施概况

1、haccp 在全球水产界实施概况由于 haccp （危害分析与关键控制点）对食品安全的有效性，目前大部分先进国家已开始推动水产品及畜产品的 haccp 计划， 并陆续将之法制化。 联合国食品法典委员会也将推行haccp 计划作为食品方面的世界性指导纲要。 总之， 该制度已取得国际间的认同，成为各国食品卫生管理共同努力的目标。美国haccp 概念的雏形是1971 年在美国国家食品保护会议上首次提出的， 1973年美国食品和药物管理局首次将haccp 对食品加工控制的概念应用于罐头食品加工，以防止肉毒梭状杆菌感染。1986 年，美国国会要求美国国家海洋渔业署制定一套以 haccp 为基础的水产品强

2、制审核制度。美国国家海洋渔业署于是制定了以 haccp 为基础的审核系统。 由于美国国家海洋渔业署在水产品上执行haccp 的成效显著， 在各方面条件逐渐成熟时， 美国食品药物管理局决定将对国内及进口的水产品生产者强制要求实施haccp。于是在1994年1月公布了强制实施水产品 haccp的实施草案，一年后正式实施。 1995 年 12 月，美国食品药物管理局根据haccp的 7 个基本原则提出了水产品法规， 即“水产及水产加工品加工与进口的安全卫生法规” ，以确保水产和水产制品的安全加工和进口，法规于1997 年 12 月 18日正式生效。 此法规强调水产品加工过程中的某些关键性工作， 要由

3、受过 haccp培训的人员来完成，负责制定和修改 haccp 计划，并审查各项纪录。美国目前已由食品药物管理局与美国农业部实施haccp 计划。 食品药物管理局根据水产及水产加工品加工与进口的安全卫生法规 ，于 1997 年 12 月 18 日强制要求水产品的加工者必须实施haccp 计划（或同等制度） 。美国农业部的食品安全及检验局则于 1996 年 7 月 5 日公布降低病原菌与 haccp 规范 ，要求肉品及禽肉加工必须实施haccp 计划以降低病原菌的发生机会。 而美国国家海洋渔业署的非强制性水产品审核计划则涵盖了水产加工者的 haccp 计划。日本日本将 haccp 管理制度纳入法规

4、， 其对象食品先从乳、 乳制品以及肉制品等开始实施。 至于水产品方面， 则是吸取了 1995 年 4 月由于卫生管理制度的严重缺失而被欧盟全面禁止输入的重大教训， 生产者不得不开始落实工厂的 haccp 管理制度。目前虽非强制实施项目，但水产品工厂均积极施行haccp 管理制度。日本于 1995 年 5 月通过食品卫生法的修正，并公布综合卫生管理制造过程 ，即在食品的制造、加工及其管理方法上为防止食品卫生危害所做出的预防性措施的综合性制造加工过程。英国1993 年之前，英国并未强制要求生产者实施与haccp 相关的质量管理制度，产业界自发推行haccp 的主要原因是供应需求以及生产合约对产品质

5、量的要求。成为欧盟成员国后，英国自 1993 年起就应欧盟单一市场趋势而将haccp计划列入法律。目前， 英国大型食品企业均已建立haccp 计划以符合法令要求， 适应市场需求的压力。英国政府正加速在小型企业引进haccp 计划，并设计符合haccp 管理系统的机制。 目前已着手进行有关审核及指导原则的高级课程， 以现有的训练课程资料为内容，进行课程设计及撰写教材。新西兰新西兰在 1990 年 haccp 计划始行之初，各行业即已自发引进这种制度，当时法令并未强制要求生产者建立haccp 计划。 然而新西兰是肉品及水产加工品的主要出口国， 因此为适应国际贸易对肉品与水产品要求的潮流， 必须重新

6、评估是否仍然采取自发性的 haccp 计划。 新西兰于 1996 年 9 月将食品安全制度列入法令规范。新西兰政府进行机构重组，农业渔业部的组织调整正好为政府机构评估haccp计划的适用性提供了条件。 该组织有关haccp 的部门有两个， 一个是 mafra ，另一个是 mafva 。 mafra 仍是食品卫生安全管理的核心部门， 负责制定法规、颁发证明、确认haccp 相关制度是否确实执行并达到卫生要求等，此外提供haccp 执行所需要的技术服务与联络。 mafva 则负责验证 haccp 要求是否达到所设定的标准，为生产者提供haccp 计划外部验证的服务。澳大利亚haccp 计划在澳大利

7、亚的实施可回溯至1980 年。 最早由乳品生产者率先实施，至 1984 年，澳大利亚境内主要的乳品加工厂均已实施haccp 计划。澳大利亚政府于 1996 年 9 月宣布将食品安全管理系统纳入法令，成为强制要求的系统。新实施的食品卫生标准将适用于澳大利亚所有食品相关产业， 除要求生产者履行haccp 计划外，同时要求实施良好卫生规范。为了适应世界食品安全的潮流， 澳大利亚于 1991 年成立国家食品局， 并于 1995年改制为澳大利亚新西兰食品局，主管食品标准的开发及设定。智利1994 年 8 月， 智利水产部正式将haccp 纳入输出水产品的卫生证明管理制度。为确保输往欧盟水产品的安全，于

8、1997 年 3 月实施 haccp 质量保证计划，输 美水产品也于同年开始施行。 目前， 250 家的水产品输出生产企业中，有100 家提出 haccp 管理计划，已有60 家通过书面审查，其中 5 家经现场评审合格，取得输出卫生证明。而不合格的 40 家必须先修正 haccp 管理计划后再提出申请。秘鲁秘鲁的最大输出对象国为美国， 美国于 1997 年 12 月 18 日实施水产品的 haccp计划，因此，出口生产者不得不对美国的食品安全规定给予高度重视。秘鲁生产者协会的会员也积极采用此项制度。 1996 年初有 28 家， 1996 年底已达 72 家（冷冻 33 家，罐头 4 家，鱼粉

9、等35 家）实施 haccp 计划。输出业界期待生产者对此项制度的建立，以美方要求的卫生证明作为政府认定的输出体制。古巴古巴目前有40 家企业从事鱼类及贝类加工，其中 14 家为合格的出口企业。根据古巴的规定， haccp 是水产工业部所管理的生产者所必须执行的制度。也就是说，从事水产相关行业，必须履行haccp 计划。 古巴自 1992 年开始由水产工业部领导， 通过质量保证理事会推行haccp 计划。 为在水产相关产业中推动落实 haccp 计划，古巴在1996 年成立了国家渔业检查局。另外，政府设立了审核制度，希望依靠审核制度的实施达到落实质量管理制度的目的。泰国泰国是水产品的出口国，主

10、要输出国家及地区包括日本、北美、欧盟、中东、新西兰、 澳大利亚及南美各国等， 每年由泰国境内登记在案的公司生产的产品出口至各地。来自水产品出口的压力，泰国必须提升水产品质量。泰国政府自 1991年开始引进非强迫性水产品检验haccp 计划，该制度包括生产者引进 haccp计划、 检验过程的回顾及检查以及生产者及审核人员的教育培训等。 生产者引进haccp 计划可分为准备阶段、发展阶段、制度引进及执行3 个阶段。泰国渔业部用相当长的时间推行haccp 计划， 在水产加工业中的推行是其成功的例子。经过数年努力， haccp 在泰国水产加工业已建立相当良好的基础，对生产安全的水产品具有不可磨灭的贡献

11、。 haccp 的原则已被世界各国所接受，如何将审核步骤调整为国际上能接受的标准，将是泰国政府下一步努力的目标。中国1991 年，农业部渔业局派出了 5 位水产加工方面的专业技术人员参加了美国在马来西亚的首都吉隆坡举办的 haccp 和新的水产品检验规范研讨会。 1993 年3 月， 国家水产品质量监督检验中心在联合国粮农组织和农业部渔业局的大力支持下，成功在青岛举办了全国首次水产品质检（ haccp ）培训班。对在中国推广 haccp 计划，了解世界水产品质检的进展起到了重大的推动作用。国家商检局从事水产品检验的科技人员也积极在出口企业中推行应用 haccp 。几年来， 经过国家商检局集中培

12、训的专业人员分别在所在地区对企业有关人员进行 haccp 及水产进口国法规的培训。目前约有500 多家水产品出口企业获得haccp 认证。但是，中国水产出口企业更多的是直接采用水产进口国的有关haccp 规范。从 1996 年 12 月开始，农业部结合水产品出口贸易的形势和新颁布的冻虾仁、冻扇贝等 5 项水产品行业标准的贯彻， 开始了较大规模的 haccp 培训活动。 到1997 年 5 月， 共有 6 个省市的来自水产管理机构和生产企业的 400 多名管理与技术人员参加了培训。1997 年1998 年， 世界银行对中国水产贷款项目要求接收贷款的水产加工企业实施 haccp ，国家水产品质检中

13、心受农业部项目管理中心委托在青岛举办了 2期培训班。1999 年 4 月和 2000 年 5 月，联合国粮农组织和农业部渔业局及中国渔业信息在大连与烟台分别举办haccp 培训班， 联合国粮农组织的官员来中国主持和讲课。教学内容为 haccp 基本原则、体系审核及欧盟和美国 1999 年由国家水产品质量监督检验中心起草的行业标准sc t3009 1999 水产品加工质量管理规范 。该标准采用了 haccp 原则作为产品质量保证体系。到 2002 年已有 4 个企业通过了由中国水产品质量认证中心以sc t3009 为依据的审核认证。 2002 年底，农业部批准实施“ 948 ”项目引进国际先进农业科学技术计划渔业重大项目“水产品质量安全预防控制（h