（软件开发）招标文件

1、杭州市人事局（编委办）杭州人事人才网扩建、oa办公网扩建、业务应用后台处理系统（软件开发）招标文件采购项目代码：b100101杭 州 市 人 事 局杭州市机构编制委员会办公室二五年八月目 录第一部分 采购公告第二部分 投标须知第三部分 采购需求第四部分 合同条款第五部分 投标文件格式及其附件第一部分 采购公告杭州市人事局和杭州市机构编制委员会办公室（以下简称杭州市人事局（编委办）同时作为项目建设的采购人，就杭州市人事局（编委办）的杭州人事人才网扩建、oa办公网扩建、业务应用后台处理系统建设项目进行公开招标采购。具体如下： 1、 采购项目代码：b100101。2、采购项目名称：杭州人事人才网扩建

2、、oa办公网扩建、业务系统后台处理系统。3、采购内容：项目方案设计、开发、系统实施。 标项一：杭州人事人才网扩建；标项二：oa办公网扩建；标项三：业务应用后台处理系统。 投标单位可以单独投一个标项，也可以同时投三个标项，同一个标项不能拆标。4、合格的投标人应具备的资格要求：具有独立法人资格、有相关系统开发经验的开发（集成）商； 具有相关行业系统建设和实施资质（开发、集成）及经验（需提供有关资质证书和工程实例证明）； 具有较强的系统再开发和本地化的能力； 注册资金人民币30万元（含）以上。5、采购方式：公开招标，通过评审从投标单位中择优确定中标人。6、标书发放：采购文件附于招标公告后，并在政府采

3、购指定的媒体上发布。7、单位投标时必须提供企业营业执照副本原件、复印件（加盖公章）。8、联系人： 市人事局（编委办） 张朱刚； 联系电话：85252936，传真：85252904。9、投诉电话：市人事局（编委办）人事监察处 电话：85252611； 市政府采购办 电话：85085403。杭州市人事局（编委办） 2005年8月2日第二部分 投标须知前附表条款内容规定1项目说明：标项中所述的内网是指建于市政府政务外网平台的网络系统；所述的外网是指建于互联网平台的网络系统。项目名称：杭州人事人才网扩建、oa办公网扩建、业务应用后台处理系统。实施地点：杭州市人事局（编委办）。项目的实施规模、范围：标项

4、一：杭州人事人才网扩建杭州人事人才网是杭州市人事局（编委办）建于互联网平台上的门户网站，是市人事局（编委办）电子政务建设的一项重要工程，也是对外的形象工程。该网络的建设将以政务公开和行政审批为重点，以为民（单位）办事和为民（单位）服务为宗旨，统一规划，协同建设，分级管理，资源共享；该网络将对外统一发布各类人事人才和机构编制方面的政务信息，提供市民（单位）在网上办理有关事务。该网络的内容及功能将以杭州人事人才和机构编制的业务流为主线，以用户为中心，按市民和机关事业单位等不同的服务对象，从用户需求及市人事局（编委办）提供的公共服务角度出发来进行设计，最终实现多功能、全天候、“一站式”服务的政府网上

5、服务窗口。扩建后的杭州人事人才网将作为展示杭州市人事局（编委办）整体形象的窗口，同时也将成为杭州市人事局（编委办）联系群众、服务群众的一座桥梁。本标项为杭州人事人才网的扩建是指现有网站完善（包括软件平台的设计、开发、实施等），杭州人事人才网有2部分内容完善：杭州人事人才网原有系统的完善、内外网数据交换平台的完善。l 内容需求：1、以政务公开和行政审批为重点，继续完善和推进电子政务平台建设（包括机构简介、政务公开、政务信息、政策法规、办事大厅结合“中国杭州”政府门户网站的网上办事统一受理和反馈平台、咨询和解答等）；2、内外网数据交换平台的完善。l 功能需求：继续完善信息导航及检索、文字直播、注册

6、用户帐户管理（结合“中国杭州”政府门户网站的市民法人/公务邮箱统一登录管理）、网站分析、后台管理、统一系统监控功能、数据库系统管理功能、网络数据备份和恢复功能等。要求质量标准：l 先进、主流、可靠、安全、开放、实用、性价比好的系统架构l 性能要求：1、 必须是构件化、面向对象的，可做到灵活扩展。2、 网站系统采用三层架构的体系结构，应充分考虑到系统今后纵向和横向的平滑扩张能力。3、 在网络稳定（带宽128k）的环境下操作性界面单一操作的系统响应时间小于10秒。4、 支持最高800个并发用户，正常150个并发用户的性能要求。5、 支持年数据量为10万记录数、5gb字节的数据量。6、 系统应提供7

7、24小时的连续运行，平均年故障时间：2天，平均故障修复时间：60分钟。7、 系统安全特性、访问控制须到页面级。8、 具有较强的系统安全性和灾难恢复能力。要求工期：5个月(包括试运行2个月)。标项二：杭州市人事局（编委办）oa办公网扩建杭州市人事局（编委办）oa办公网是杭州市人事局（编委办）建于市政府政务外网平台上的办公自动控制系统，是杭州市人事局（编委办）电子政务建设的一项重要工程之一，该oa办公网的扩建（完善）将以oa办公自动化为重点，实行统一规划，协同建设，分级管理，资源共享。在计算机网络、数据库和开发平台的支持下，开发具有开放系统结构、易扩充、易维护的市人事局（编委办）办公自动化系统。实

8、现人事、编制工作的网络化、无纸化办公和电子政务目标；通过内外网数据交换平台的数据交换，可实现oa办公网的日常办公所产生的数据，可以作为门户网站-杭州人事人才网的数据更新来源。杭州市人事局（编委办）oa办公网的扩建包括软件平台的设计、开发、实施等，有4部分内容：市人事局（编委办）oa办公网的完善、内外网数据交换平台的完善、oa办公网与现有市人事局（编委办）lotus notes档案系统数据库接口的建设、政务bbs论坛的建设。l 内容需求：1、以日常办公自动化为重点，推进无纸化办公进程，实现网上办公处理，以oa办公网现有功能完善作为重点，包括收文管理、发文管理、待办事宜的处理、档案管理、oa辅助办

9、公等内容的完善建设； 2、内、外网数据交换平台的完善； 3、oa办公网与现有lotus notes档案系统数据库接口的建设；4、政务bbs论坛的建设（用户群体是人事编办系统内部人员）。l 功能需求：信息导航及检索、政务bbs论坛、文字直播、注册用户帐户管理、网络分析、后台管理、统一系统监控功能、数据库系统管理功能、网络数据备份和恢复功能等。要求质量标准：l 先进、主流、可靠、安全、开放、实用、性价比好的系统架构l 性能要求：1、必须是构件化、面向对象的，可做到灵活扩展。2、网站系统采用三层架构的体系结构，应充分考虑到系统今后纵向和横向的平滑扩张能力。3、在网络稳定（带宽128k）的环境下操作性

10、界面单一操作的系统响应时间小于10秒。4、支持最高250个并发用户，正常50个并发用户的性能要求。5、支持年数据量为5万记录数、2gb字节的数据量。6、系统应提供58小时的连续运行，平均年故障时间：3天，平均故障修复时间：2小时。7、系统安全特性、访问控制须到页面级。8、具有较强的系统安全性和灾难恢复能力。要求工期：5个月(包括试运行2个月)。标项三：杭州市人事局（编委办）业务应用后台处理系统杭州市人事局（编委办）业务应用后台处理系统是杭州市人事局（编委办）拟建于市政府政务外网平台上的应用系统，是杭州市人事局（编委办）电子政务建设的一项重要工程之一，是以“中国杭州”政府门户网站上的网上办事统一

11、受理和反馈平台为基础，使人事人才和机构编制的具体业务应用通过前台的“中国杭州”政府门户网站网上办事统一受理后，在后台的内网上能通过数据交换区统一进行处理前台业务，并将处理结果通过数据交换区反馈到“中国杭州”政府门户网站。l 内容需求：1、公务员管理建设前期；2、人才引进管理；3、人才中介机构管理；4、机关事业单位进人审核；5、事业单位法人管理；6、继续教育建设前期(网上报名系统等）。l 功能需求：信息导航及检索、文字直播、注册用户帐户管理（结合“中国杭州”政府门户网站的市民法人/公务邮箱统一登录管理）、网络分析、后台管理、统一系统监控功能、数据库系统管理功能、网络数据备份和恢复功能等。要求质量

12、标准：l 先进、主流、可靠、安全、开放、实用、性价比好的系统架构l 性能要求：1、必须是构件化、面向对象的，可做到灵活扩展。2、网站系统采用三层架构的体系结构，应充分考虑到系统今后纵向和横向的平滑扩张能力。3、在网络稳定（带宽128k）的环境下操作性界面单一操作的系统响应时间小于10秒。4、支持最高250个并发用户，正常50个并发用户的性能要求。5、支持年数据量为5万记录数、2gb字节的数据量。6、系统应提供58小时的连续运行，平均年故障时间：3天，平均故障修复时间：2小时。7、系统安全特性、访问控制须到页面级。8、具有较强的系统安全性和灾难恢复能力。要求工期：5个月(包括试运行2个月)。2合

13、同名称标项一：杭州人事人才网扩建项目。标项二：杭州市人事局（编委办）oa办公网扩建项目。标项三：杭州市人事局（编委办）业务应用后台处理系统项目。3投标有效期：自投标截止日起30天，如招标人认为必要，可延长至总计最长不超过45天。4投标保证金数额：每个标项的保证金数额为人民币壹仟伍百元整，在投标截止日期前缴至杭州市人事局（编委办）。5投标文件份数：正本一份、副本三份。6投标地点及接收单位：杭州市环城北路318号 市政府大楼29楼；杭州市人事局（编委办）2906办公室。7投标截止日期：2005年9月13日上午11：00时正。8开标时间：2005年9月13日下午2时30分。开标地点：杭州市环城北路3

14、18号 市政府大楼26楼；杭州市人事局（编委办）2616会议室。联 系 人：杭州市人事局（编委办） 张朱刚；电话：85252936， 传真：85252904。 一 、总则1项目说明 项目说明见投标须知前附表(以下称“前附表”)第1项所述。杭州市人事局（编委办）为本项目的采购人，同时也是本项目的招标人。本项目的采购、招标、建设等工作将由杭州市人事局（编委办）信息化建设工作领导小组组织实施。2采购方式 公开招标方式，在通知市采购办派员参与监督的前提下，由杭州市人事局（编委办）信息化建设工作领导小组通过“公开、公平、公正”的原则评审后从投标单位中择优确定中标人。3 投标费用投标人需自行承担涉及本次投

15、标的一切费用。二、采购文件4 采购文件的组成41 采购文件包括下列文件及附件：l 第一部分 采购公告l 第二部分 投标须知l 第三部分 采购需求l 第四部分 合同条件（合同主要条款）l 第五部分 投标文件格式及其附件42 投标人应认真审阅采购文件中所有的内容，包括投标须知、采购需求、合同条件、投标文件格式及其附件等。如果投标人编制的投标文件实质上不响应采购文件的要求，其投标文件将被招标人拒绝。5 采购文件的解释51投标人在收到采购文件后，若有问题需要澄清，应于2005年9月2日上午11时30分前，以书面形式到达采购人（杭州市人事局（编委办），采购人研究后，以书面形式对有关问题进行解答，同时发送

16、到所有获得采购文件的单位。52不论招标人向投标人发送的资料文件，还是投标人提出的问题，均采用书面形式，任何口头提问及答复一律无效。6 采购文件的修改61 从采购文件发出至投标截止日期前，招标人可能会以补充通知的方式修改采购文件。62补充通知作为采购文件的组成部分，将以书面形式同时发给获得采购文件的投标人。63若有必要，招标人将酌情延长递交投标文件的截止日期。7 投标报价71标的物711标项一杭州人事人才网扩建，包括网站平台及相关辅助功能模块完善和开发、运行维护方案、培训方案、项目验收预案。712标项二杭州市人事局（编委办）oa办公网扩建，包括网络平台及相关辅助功能模块完善和开发、运行维护方案、

17、培训方案、项目验收预案。713标项三杭州市人事局（编委办）业务应用后台处理系统，包括系统及相关辅助功能模块完善和开发、运行维护方案、培训方案、项目验收预案。714关于标项所涉及的软件件平台的架构方案。本采购文件所指软件平台是指系统软件、数据库软件及其它第三方软件。标项投标中，如投标人认为还需要软件平台，则要求投标人在投标文件中提供方案所需的软件件平台详细采购清单（包括品名、配置、数量等）和对应的报价（该报价须计入投标总价）。其配置应能全面满足本系统运行的需求。由于配套软件平台整体架构方案直接关系到业主本次项目的总体建设成本，因此软件件平台架构方案的合理性、实用性和经济性是投标单位总体设计方案入

18、围的一个重要因素。投标人需承担本项目的系统集成任务。如果投标人认为需要，可指定1家在杭的系统集成商作为合作伙伴，并提供该集成商的相关资质文件，但其在本次采购中不作为独立的投标人。715招标人始终保留根据采购清单另行组织采购软件平台的权利。如果采购方另行组织软件件平台采购，投标人（或其在投标文件中指定的在杭系统集成商）必须以不高于本次最终谈定的价格投标。72有关费用处理开发费用、软硬件费用、设备运费、安装调试费、系统集成费、培训费、运行维护费用、税金等费用均计入报价。73其它费用处理采购文件未列明，而投标人认为必需的费用也需列入报价。74投标货币投标文件中的单价和总价全部采用人民币报价。报价应是

19、唯一的,招标人将不接受有选择的报价。当数量和单价之积不等于总价时，以单价为准重新计算总价。配套软件件平台整体架构方案中的设备如选用国外产品，其报价应在以人民币报价的同时列明美元价格及相应的综合折扣率。三、投标文件的编制8投标文件的语言 投标文件及投标人与采购有关的来往通知、函件和文件均应使用中文。9投标文件的组成91投标人的投标文件应包括商务文件和技术文件。92投标人的商务文件应包含以下内容：l 营业执照副本复印件（加盖公司公章）；l 总报价（含软件平台报价）；l 分项报价（明细表）；l 偏差表；l 优惠条件；l 所有资质文件；l 投标人认为需要的其他商务文件或说明。93 投标人的技术文件包括

20、内容:l 投标人应提供针对项目的完整技术解决方案；针对完成本项目的工作计划，包括工作时间表和组织机构，以便招标人对标书有一个相同的比较基础；l 系统运行维护方案；l 投标人为完成本项目组建的工作小组名单，每个专业人员的情况和在杭州人员数应该明确表示，人员须为公司的固定职员；l 每个参加本项目人员的履历表，应随标书一并提交，履历表主要内容包括学历(学院、大学和其他职业教育，列出大学的名称，就学日期以及所取得的学位)、工作特长（特长领域、能力取向、应用规划设计开发工具的能力等）、经验与业绩（包括从事档案业务、网站和电子政务系统开发的经验，应对相关项目有一个简要的描述，该人员参与的时间以及在项目中的

21、责任）等；l 培训计划（每项注明是否需要费用）。标项一应包括以下内容：n 提出“杭州人事人才网”扩建总体设计方案(在技术方案中应明确其采用的技术路线、采用的系统平台、开发工具等)；n 对“杭州人事人才网”扩建规范和实施计划的建议;n 详细阐述系统的体系架构、功能设计和实现思路，系统实现的关键技术；标项二应包括以下内容：n 提出杭州市人事局（编委办）oa办公网扩建总体设计方案(在技术方案中应明确其采用的技术路线、采用的系统平台、开发工具等)；n 对杭州市人事局（编委办）oa办公网扩建规范和实施计划的建议;n 详细阐述系统的体系架构、功能设计和实现思路，系统实现的关键技术；标项三应包括以下内容：n

22、 提出杭州市人事局（编委办）业务应用后台处理系统建设总体设计方案(在技术方案中应明确其采用的技术路线、采用的系统平台、开发工具等)；n 对杭州市人事局（编委办）业务应用后台处理系统建设规范和实施计划的建议;n 详细阐述系统的体系架构、功能设计和实现思路，系统实现的关键技术；l 投标人认为需要的其他技术文件或说明。l 验收方案（提请招标人确认）。10投标有效期101 投标文件合格投递后，自投标截止日期起，至前附表第3项所列的日期内有效。102在原定投标有效期之前，如果出现特殊情况，招标人可以以书面形式通知投标人延长投标有效期。11投标保证金111 投标人应提供前附表中的投标保证金，此投标保证金是

23、投标文件的一个组成部分。112 投标保证金可以采用银行保函、支票或银行汇票的形式。113 对于未能按规定时间和数额提交投标保证金的投标，招标人将视为不响应投标而拒绝。114中标人按要求和采购人签署合同后，将退还其投标保证金（无息）。115未中标的投标人的投标保证金将在采购人与中标人签订合同后十天内退还（无息）。116 如投标人有下列情况，将被没收投标保证金：l 投标人在投标截止时间后撤销投标文件的；l 谈判中标后拒签合同的。12投标文件的份数和签署121投标人按本须知第8、9条和前附表第5项规定的份数，编制投标文件“正本”和“副本”，并在封面上标明“正本”和“副本”。投标文件正本和副本如有不一

24、致之处，以“正本”为准。122投标文件正本和副本均应使用不能擦去的墨水打印或书写,投标书、报价书及反映企业情况的内部统计资料须由投标人加盖法人单位公章和法定代表人或委托代理人印章。123全套投标文件应无涂改和行间插字，除非这些删改是根据招标人要求进行，或者是投标人造成的必须修改的错误。但所修改处应由法定代表人或授权委托人签字证明并加盖印章。四、投标文件的递交13投标文件的密封与标志131投标文件应按要求密封。132包封物正面应写明项目名称、投标人全称与地址、邮政编码，投标文件的“正本”和“副本”应有不同的标记，封口处要贴封签并加盖投标人公章。不论投标人中标与否，投标文件均不退回。133 投标文

25、件没有按规定密封的，将被拒绝并原样退回投标人。134 投标文件递交至前附表第6项所述的单位和地址。14投标截止期141投标人应按前附表第6、7两项规定的时间、地点将投标文件递交给招标人，招标人将拒绝接受逾期送达的投标文件。142招标人可以按本须知第6条规定以补充通知的方式，酌情延长递交投标文件的截止日期。在上述情况下，招标人与投标人以前在投标截止期方面的全部权力、责任和义务，将适用于延长后新的投标截止期。15投标文件的修改151投标人递交投标文件以后，在规定的投标截止时间之前，可以书面形式提出补充修改其投标文件，在投标截止时间以后，不能更改投标文件。152 投标人的修改通知，应按本须知规定编制

26、、密封、标志和递交（在包封上标明修改字样），如果一份标书有几份函件时，应注明哪一份有效，否则所作修改视为无效。153投标人对投标文件的修改均需加以说明，否则其修改将被视为无效。154在投标截止日期与采购文件中规定的有效期终止日之间的这段时间内，投标人不能撤回投标文件，否则其投标保证金将不予退还。五、开标16开标161招标人将于前附表第8项的时间和地点开标。162 投标文件有下列情况之一者将视为无效。1621投标文件未按规定标志、密封。1622 正本及有关资料未经法定代表人签署并未加盖其印鉴和未加盖投标人公章。1623受委托人未带法定代表人委托书和委托人有效证件。1624未按规定的格式填写，内容

27、不全或主要实质性内容字迹模糊辨认不清。17. 投标文件鉴定171如投标文件被确认为无效，招标人将及时通知该投标人。六、评标18评标组织招标人根据有关规定组成评标小组。三个标项由杭州市人事局（编委办）信息化建设工作领导小组评标。19评标原则l 竞争优选；l 公开、公平、公正、科学合理；l 价格合理，方案先进可行；l 反不正当竞争。20评标办法201本项目评标将综合考虑以下因素：l 整体设计方案与需求的吻合程度；l 方案的先进性、合理性；l 方案的扩展性和再开发性；l 投标人提交的的项目偏差情况和项目总价格的合理性；l 投标人项目实施方案的深度；l 投标人安排参与项目的人员的素质、技术能力、经验，

28、及人数是否足够；l 投标人在从事类似系统开发建设的有关业绩，其它行业从事相应工作可作为参考；l 投标人提出的优惠条件和承诺；l 投标人的后续技术支持和维护能力；l 其他。202系统建设的报价是中标的一个重要因素，但最低报价不是中标的唯一依据。21评标内容的保密211 公开开标后，直到宣布中标单位止，凡属于审查、澄清、评价和比较投标的所有资料，有关中标的信息，都不应向投标人或与评标无关的其他人员和单位泄漏。212 在投标文件的审查、澄清、评价和比较以及确定中标单位过程中，投标人对招标人和评标机构施加影响的任何行为，都将导致取消投标资格。22投标文件的澄清 为了有助于投标文件的审查、评价和比较，评

29、标机构可以个别地要求投标人澄清其投标文件。有关澄清的要求和答复，应以书面形式进行，但不允许更改投标报价或投标的实质性内容。23投标文件的符合性鉴定231 在评标前，招标人可组织审标小组审查每份投标文件是否在实质上响应了采购文件的要求。232 就本条款而言，实质上响应要求的投标文件，应该与采购文件的要求、条件、条款和规范相符，无显著差异或保留。233如果投标文件实质上不响应采购文件的要求，招标人将予以拒绝，并且不允许通过修正或撤消不符合要求的差异或保留，使之成为具有响应性的投标。七、定标24定标招标人组织评审小组从投标单位中择优评选并确定各标项设计方案的中标单位。八、授予合同25中标书251确定

30、中标人后，招标人将以书面形式通知中标人，并告知签订合同的时间、地点和要求。252投标人全部接受合同条件并签订合同后，中标通知书成为合同的组成部分。253签订合同后3个工作日内，中标人向招标人缴纳合同总价3%的履约保证金。合同履行完毕后，履约保证金转为质量保证金。质保（维护）期满后，若无质量和服务问题，则无息全额退还中标人。254如中标人拒绝承担中标的项目任务，或提出新的条件而采购人不能接受，致使合同无法签署，招标人将取消其中标资格，并不再退还其投标保证金，考虑与其他投标单位进行合同谈判。255在中标人签订合同并生效后，招标人将未中标的结果通知其他投标单位。26合同的签订261中标人按规定的时间

31、、地点和要求，由法定代表人或授权代表与业主签订合同。九、纪律保证27本次采购由杭州市人事局（编委办）人事监察处、市政府采购办进行全程监督。第三部分 采购需求标项一、“杭州人事人才网”扩建项目1. 项目的建设背景1.1 现状简介1.1.1 概述从2003年开始，我局（编委办）通过信息化项目立项、政府公开地投标之后，现已投入建设并使用的有三大块内容：以下是杭州市人事局（编委办）电子政务建设的整体结构示意图。互联网（外网）市政府政务外网（内网）杭州市人事局（编委办）内、外网数据交换平台杭州市人事局（编委办）门户网站 （杭州人事人才网）杭州市人事局（编委办）办公自动化系统（oa办公网）杭州市人事局（编

32、委办）电子政务建设的外网部分，联接在互联网上；该外网部分我们在此称之为杭州市人事局（编委办）门户网站，简称为杭州人事人才网。杭州市人事局（编委办）电子政务建设的内网部分，联接在市政府政务外网上；该内网部分我们在此称为杭州市人事局（编委办）办公自动化系统，简称为oa办公网。内、外网数据交换系统，该数据交换系统我们在此称为杭州市人事局（编委办）内、外网数据交换平台，通过切换可分别联接到市政府政务外网或互联网上。1.1.2杭州人事人才网简介杭州人事人才网（）是杭州市人事局（编委办）统一对外的门户网站，该网站也是“中国杭州”门户网站的子网站。该网站是我局（

33、编委办）电子政务建设的一项重要工程，也是对外的形象工程。该网站的建设将以政务公开和行政审批为重点，以为民（单位）办事和为民（单位）服务为宗旨，统一规划，协同建设，分级管理，资源共享；该网站将对外统一发布各类人事人才和机构编制方面的政务信息，提供市民（单位）在网上办理有关事务。该网站的内容及功能将以杭州人事人才和机构编制的业务流为主线，以用户为中心，按照市民和机关事业单位等不同的服务对象，从用户需求及市人事局（编委办）提供的公共服务角度出发来进行设计，最终实现多功能、全天候、“一站式”服务的政府网上服务窗口。建成后的杭州人事人才网和oa办公网将作为展示杭州市人事局（编委办）整体形象的窗口，同时也

34、将成为杭州市人事局（编委办）联系群众、服务群众的一座桥梁。杭州市人事局（编委办）各处室和直属事业单位的业务对象划分为二类：一类是面向全市机关、事业单位和区、县（市）人事部门的业务，这类业务相对来说存在一定的保密性，不适合在外网公开（指互联网上），只能在政府专网（指内部网络上）来传递、审批和公告；另一类是面向个人（市民）的业务，这类业务是公开的，允许在互联网上来传递、受理、审批和公告。对于在互联网上的交互型数据（例如：投诉事件、业务受理中提交的表格数据等）都须从外网传递到内部网络来处理，处理完之后还需再传递回外网。以下是杭州人事人才网（门户网站）的功能结构图：杭州人事人才网（门户网站）专家与留学

35、考试培训毕业生就业人才天地政务公开咨询与解答政策法规政务信息网上办事工作守则日常工作公告公示工作信息图片新闻人事调研服务指南表格下载网上受理最新政策法规政策法规汇编其他政策法规办事项目政策法规查询文件接收文件上传业务软件局长信箱咨询热线投诉热线政府信息公开机构简介机构职能领导介绍机构设置工作人员直属机构杭州人才人事杭州人事人才网（门户网站）内容包括有机构简介、政务公开、政务信息、政策法规、网上办事、咨询和投诉六个栏目，另开设人才天地、毕业生就业、考试培训、专家和留学四个独立栏目内容。其中人才天地、毕业生就业、考试培训、专家与留学这四块栏目内容己建成独立的网站，该四个网站作为杭州人事人才网的子网

36、站进行链接并实现数据信息的发布、传送等，另在子网站中设置与主网站统一的logo标志图标。栏目的介绍：机构简介栏目：设机构职能、领导介绍、机构设置、工作人员、直属机构。l 机构职能：单位全称、地址、邮政编码、公开电话（监督电话）、职能介绍。l 领导介绍：领导班子成员姓名、照片、职务、分管工作、办公室电话、电子邮件。l 机构设置：单位组织结构和各业务处室的职能和联系电话等信息的介绍。l 工作人员：各业务处室工作人员姓名、职务、办公室电话和电子邮件。l 直属机构：介绍市人事局（编委办）的直属事业单位名称、职能、法人、公务邮箱等。政务公开栏目：设工作守则、日常工作、审批事项、政府信息公开。l 工作守则

37、： 杭州市人事局（编委办）工作人员需遵守的行为规范。l 日常工作：介绍杭州市人事局（编委办）的日常工作（非行政审批类）。l 办事项目： 介绍杭州市人事局（编委办）的行政审批事项。l 政府信息公开：按政府信息公开要求对开公开的内容。政务信息栏目：设公告公示、工作信息、图片新闻、人事调研、杭州人事。l 公告公示：公告所有的需要对外发布的信息。l 工作信息：记载市人事局（编委办）的工作中的重要事件，例如：重要会议、大型活动、交流会等。l 图片新闻：带有图像文件的新闻内容。l 人事调研：发布各业务处室、直属事业单位的人事人才和机构编制方面的调研文章，也转载各区、县（市）人事（编办）系统的调研文章。l

38、杭州人才人事：杭州人才人事期刊和增刊。政策法规栏目：设最新政策法规、政策法规汇编、其他政策法规、政策法规查询。l 最新政策法规：提供市人事局（编委办）最新发布的政策法规文件。l 政策法规汇编：汇编市人事局（编委办）规范性文件以及与人事人才、机构编制方面的各类政策、法规、规章，l 其他政策法规：转载其他的由部、省、市各级单位发布的与人事人才、机构编制有关的文件。l 政策法规查询：建立政策法规数据库查询系统，根据检索条件能查询到政策法规库中相匹配的文件。网上办事栏目：设服务指南、表格下载、网上受理、文件上传、文件接收、业务软件。l 服务指南：包括市人事局（编委办）涉及的各类办事项目的项目名称、办事

39、程序、基本要求、承办处室。主要是以下事项的办事程序、办事指南的介绍，其目的是告知用户如何办理事项，方便用户办理。l 表格下载：提供业务表格下载，或各类统计业务软件包的下载。主要有以下几类表格。l 网上受理：网上受理（用户须登记和确认），分为二类：（1）网上直接填写登记表格（数据采集表）的方式。 （2）网上传递文件的方式。网上受理的功能：网上受理预审，网上审批状态查询，审批完成后信息的公布等行政审批事项的网上办理（用户须登记和确认）。l 文件上传：文件从各单位上传到市人事局（编委办）的各处室。l 文件接收：文件从市人事局（编委办）的各处室下发到各单位。l 业务软件：放置人事人才和机构编制方面的相

40、关业务应用软件。咨询与解答栏目：设局长信箱、咨询热线、投诉热线。l 局长信箱：开设局长信访信箱栏目，通过电子邮件信箱接收市民的各方面意见，并通过邮件方式答复，同时根据具体情况将答复信件在网上公布。l 咨询热线：开设咨询栏目，接收市民的咨询，并将咨询答复在网上公布。l 投诉热线：开设投诉栏目，接收市民的监督和投诉，并将处理结果在网上公布。人才天地栏目：开设人才天地栏目，链接到杭州市人才开发中心已建成的杭州人才网站（），使杭州人才网作为杭州人事人才网（门户网站）的子网站。毕业生就业栏目：开设毕业生就业栏目，链接到杭州市毕业生就业服务中心已建成的杭州毕业生就业网站

41、（），使杭州毕业生就业网作为杭州人事人才网（门户网站）的子网站。考试培训栏目：开设考试培训栏目，链接到杭州市干部培训中心已建成的杭州考试培训网站（），使杭州考试培训网作为杭州人事人才网（门户网站）的子网站。专家与留学栏目：开设专家与留学栏目，链接到杭州专家和留学人员服务中心已建成的杭州市专家和留学人员信息网（），使专家和留学网作为杭州人事人才网（门户网站）的子网站。1.2 建设的原则和宗旨杭州人事人才网是杭州市人事局（编委办）电子政务建设的一项重要工程，也是杭州市人事局（编委办

42、）对外的形象工程。在建设过程中，我们将不求时间上的领先，但求网络质量一流着眼“两高”目标，即高起点、高标准。其最终建设目标是把网站建设成“门户+业务+数据库”的格局。网络在规划和实施过程中，还要求体现下面的原则和宗旨：体现“两个充分”的原则：即充分利用人事局（编委办）各部门处室和直属事业单位现有的软硬件资源，充分利用各部门的信息资源和人才优势，实现人事人才和机构编制信息的共享。立足服务的宗旨：即服务市民（单位），方便市民（单位）了解杭州的人事人才、机构编制工作，可便捷地在网上查询、办理有关事宜。 杭州人事人才网作为政府部门网络将有别于其他商业性、事业性网站，突出体现如下六个特征： 权威性，其发

43、布的信息来源于市人事局（编委办）的各处室和直属事业单位，经过严格的审查程序，信息是可靠的、准确的； 便民性，网络无论是发布信息，还是提供网上办理有关事务，均以为民、便民、利民为出发点和归宿； 广泛性，面对国内外广泛的用户群，需要提供大量信息； 统一性，网站在整合市人事局（编委办）各部门信息资源的基础上，统一组织对外发布政务信息的系统平台，以全面地反映杭州人事人才和机构编制各方面的情况；安全性，从技术和管理上确保网络和信息的高度安全，使政务信息安全流转并得到充分利用。可靠性，提供724小时不间断服务。结合人事人才和机构编制的具体业务，网站必须体现出如下特色：结构设计合理性网站组织结构的合理性主要

44、体现在四个方面：一是组织好市人事局（编委办）与市本级部委办局的人事部门之间在人事信息化的数据共享、交换；二是组织好市人事局（编委办）与各区、县（市）人事局（编委办）之间在人事信息化的数据共享、交换；三是处理好与市人事局（编委办）现有互联网上的杭州人才网、杭州毕业生就业网以及杭州考试培训网的平滑衔接；四是在我局人事人才和机构编制信息化的建设发展中，与现有内网上的杭州市人事局（编委办）oa办公网的衔接需做到预留开放接口。技术先进性、开放性、可扩展性及安全性杭州市人事局（编委办）作为杭州市政府的主管人事人才和机构编制的职能部门，拥有各类优秀专业人才和强大的技术资源，其信息化的技术含量也必须具有较高水

45、平，才能以先进、高效的方式为全市人事人才和编制信息化提供快捷、及时、全面的服务。因此，系统的设计要符合当今信息发展的主流技术。软件上采用先进、实用的开发工具。此外，操作系统的选择、开发语言的使用、系统接口的定制及系统模型的构造都应具有先进性和开放性；实现信息发布的安全认证；实现在网站遭受到非法攻击后迅速恢复。实用性和投资合理性作为杭州市人事局（编委办）的网络平台，其功能上必须体现电子政务、业务服务、人事人才和机构编制综合数据库，在规划的每一个具体环节，每一个具体的功能模块，都应首先考虑到其是否实用、好用。在规划的同时，还要考虑在系统的建设过程中所进行的投入与预期的产出是否合理，以避免盲目的投资

46、建设。建成全市人事（编办）系统信息枢纽平台建成后的杭州人事人才网不单作为杭州市政府门户网站的子网站，在系统规划时，还要重点体现人事人才和机构编制信息服务专业网站的作用，以及强大的人事人才和机构编制信息数据库的特色，把该网络做成全市人事（编办）系统信息枢纽平台、共享数据平台、数据交换平台。2建设内容与功能21内容设置2.1.1 扩建费用预算：人民币4万元。2.1.2杭州人事人才网的完善和建设 现有杭州人事人才网的完善：对现有网站上机构简介、政务公开、政务信息、政策法规、咨询和投诉5个主栏目作进一步调整和优化，确保该网站的在结构、风格和界面等保持一致性。重点内容是5个主栏目中的政策法

47、规数据库的查询和后台管理系统的完善；还有政府信息公开子栏目的完善和调整，包括政府信息公开前台的网上申请受理和后台的答复处理。资源库（业务咨询与解答）的完善。专题栏目完善：l 公务员专栏完善；l 他山之石（其他城市人事人才与机构编制方面的专题信息栏目）的完善；l 各区、县（市）专题信息栏目的建设（完善）；l 杭州人才人事期刊和增刊的完善（增加、删除、修改、查询、屏蔽等、历史记录库）；l 人才开发目录专题栏目（页面）的完善； 杭州市2005年度紧缺人才开发导向目录 杭州市2004年及未来三年人才开发目录l 弹出窗口、滚动窗口、浮动窗口的完善；l 办事大厅栏目的建设（完善

48、），参见内容；l 走进人事专题栏目的建设。 网站后台的完善l 界面需进一步美化、管理功能的完整性、操作界面的友善性和方便性。l 后台管理编辑功能（增加、删除、修改、查询、屏蔽等）的完善。l 编辑界面（含html编辑器）的完善。l 所涉及的数据库维护管理（增加、删除、修改、查询、屏蔽等、历史记录库）的完善）。 运行速度的提升（程序进一步的优化）。办事大厅栏目的建设（完善）结合“中国杭州”政府门户网站的网上办事统一受理和反馈平台，我局（编委办）的业务（行政审批事项和日常工作类）将逐步向网上办事审批过渡，网上办事业务系统主要有如下：l 公务员管

49、理系统前期；l 人才中介机构管理系统；l 机关事业单位进人审核管理系统；l 专业技术人员评审管理系统；l 高级人才与项目需求管理系统；l 评审专家信息管理系统；l 事业法人登记管理系统；本期建设中主要对各业务系统的服务指南、办事流程、办事依据、表格下载等子栏目的进一步完善和优化调整，以静态的信息发布（页面）为主。在我局门户网站（前台）的网上办事业务受理系统，将由市政府信息中心统一建设和开发，我们的门户网站链接到“中国杭州”政府门户网站的网上办事统一受理和反馈平台，并与我局门户网站上的网上办事大厅栏目做好相关链接界面的衔接工作。2.1.7 计数器问题 按市政府信息中心关于要求调整“中国杭州”政府

50、门户网站子网站计数器的通知要求设置和计数。2.1.8 用户帐号统一登录和管理问题 按市政府信息中心要求，“中国杭州”政府门户网站统一用户、用户信息管理服务系统，实行一次性登录。参见“中国杭州”实名制用户系统说明书。2.1.9 杭州市人事局（编委办）内、外网数据交换平台的完善提供安全、便捷、及时的方案，实现互联网上的杭州人事人才网（门户网站）与市政府政务外网上的杭州市人事局（编委办）oa办公网之间的数据沟通。杭州市人事局（编委办）内、外网数据交换平台需具有以下的功能：l 用户权限的审核。l 杭州人事人才网（门户网站）的采集信息数据可以传递到内网上的oa办公网。l 对杭州人事人才网（门户网站）传递

51、的信息数据可以进行分类处理后，再分发到内网上oa办公网的各业务处室。l 对需要传递到杭州人事人才网（门户网站）的信息数据设置审核程序。l 审核通过后的信息数据能从oa办公网传递到杭州人事人才网（门户网站）。要求：内、外网络在数据交换/传递时，须保证内、外网以物理隔离方式使用。2.1.10 预留开放性接口建于市政府政务外网上的杭州市人事局（编委办）oa办公网已于去年投入使用，今年也面临着着扩建的工作。本次扩建的杭州人事人才网必然和杭州市人事局（编委办）oa办公网存在着数据的沟通传递，因而在规划时须充分考虑与现有的杭州市人事局（编委办）oa办公网在衔接时要预留开放性的接口，提供数据库、程序模块等接

52、口的技术文档资料，确保二套系统衔接平稳、数据交换操作简单可靠。以下是二套网络系统衔接示意图。杭州人事人才网（外网）接口仅开放http:80端口oa办公网（内网）接口原则上只开放http:80端口杭州市人事局（编委办）内、外网数据交换平台物理隔离22说明杭州人事人才网将根据以上的内容设计原则，合理安排具体栏目，给用户提供快捷方便的页面，以满足不同用户的需求。 23功能设置作为连接政府和公众的一个桥梁，杭州人事人才网必须具备以下功能：23.1信息导航及检索主要是提供对杭州人事人才网信息的导航和检索服务。-搜索引擎，可对网站全部内容信息进行全文搜索；-全文检索可支持对数据库、静态页面以及多种格式文件

53、的检索； -支持智能检索、二次检索。23.2视频和多维图形信息的展示 提供展示形象和与社会各界直观交流的窗口，包括局领导个人讲话、活动等视频点播；对市人事局（编委办）各种重大活动和新闻发布会进行视频直播，今后可以在局领导和各部门负责人之间开通视频会议系统。 -支持.asf、.rm等多种视频流文件格式； -支持视频点播； -支持在线直播功能；- 对带宽受限制的用户，提供点播内容的下载功能；- 为多媒体点播内容提供数据库方式的管理。23.3文字直播提供重大事件的文字实时直播功能。 - 文字直播的速度、连续性小于等于2秒。23.4注册用户帐户管理结合“中国杭州”政府门户网站的市民（法人/公务）邮箱统

54、一登录管理，对所有注册用户进行统一管理。 -提供用户信息管理和客户功能、权限的设置； -可以对用户进行查询、信息维护； -可以通过邮件列表发送用户订阅的信息和通知等； 23.5网站分析分析网站整体的流量，为网站内容和功能的调整提供依据。 -记录每页的page view； -记录浏览人的ip地址，平均逗留时间、浏览页面数等； -自动统计网站的访问信息量； -自动统计指定栏目和页面的访问量； -提供图形化的年报、月报、周报、地域分析报告。23.6后台管理后台管理程序应在统一的编程规范下，具有适合本门户网站系统的强大的维护管理功能，避免网站在日后扩容中出现结构杂乱、风格不一的状况。通过这个后台管理系统，高效、安全、实时的实现对网站的所有模块统一的管理。达到直观、方便、快捷、科学的管理要求。后台管理系统要求界面友好，视觉形象佳，人机交互性能好，流程清晰、简单，符合用户操作习惯23.7统一系统监控功能 提供对网站各节点实时性能运行状况监控、分析和管理功能。23.8数据库系统管理功能 对网站使用运行中涉及的数据库系统进行统一管理和维护（增加、删除、修改、查询、屏蔽等、历史数据库）的功能。需管理和维护的数据库主要有如下几个库：l 政策法规数据库；l 事业单位法人登记库；l