中国城市社区生活垃圾管理现状分析及发展方向报告

1、精编资料 简介：四,社区生活垃圾分类管理试点推进 根据对北京市,上海市居民有关垃圾 分类意识的调查,两个城市居民对垃圾分类的知晓率都非常高,但参与率不高. 关键词：社区,管理 中国城市社区生活垃圾管理现状分析及发展方向报告中国城市社区生活垃圾管理现状分析及发展方向报告 目目 录录 城市社区生活垃圾管理现状分析及发展方向总报告.4 一、我国城市垃圾现状.4 1、大城市垃圾产生量增长趋势变缓.5 2、垃圾结构变化较大.7 3、我国垃圾管理模式变化.7 4、垃圾处理、处置设施缺乏.8 二、社区垃圾管理需要改进的方面.9 1、社区垃圾分类宣传仍需加强.9 2、垃圾分类参与率低、缺少监督.9 3、现有政

2、策不利垃圾减量.9 三、完善社区生活垃圾管理体系的思路.10 1、社区垃圾管理全过程控制.10 2、促进社区垃圾减量管理的措施.11 四、社区生活垃圾分类管理试点推进.12 专题报告 1上海社区垃圾管理现状调查报告.14 一、上海市生活垃圾现状.14 1、上海市生活垃圾产生量.14 2、上海市生活垃圾成分.15 3、上海市垃圾分类方法.16 4、上海市生活垃圾处理能力.17 5、上海城市垃圾处理费用.18 6、上海市垃圾管理工作目标.18 二、上海市社区垃圾管理对策.19 1、推进社区垃圾分类.19 2、对生活垃圾总量控制.20 3、实施垃圾处理权成本收费.20 4、体制改革.21 三、社区垃

3、圾管理主要工作成效.21 1、垃圾分类认知率提高，分类社区初具规模.21 2、建立了垃圾分类全程管理系统。.22 3、逐步完善了垃圾分类管理制度.23 4、建立专项垃圾回收系统.23 四、需要改进的方面.24 1、社区垃圾分类实效有待提高.24 2、市民对深度分类参与率相对偏低。.24 3、垃圾处理、处置设施建设缓慢.24 4、固废减量化、资源化、无害化的管理法规不健全.25 专题报告二北京市社区垃圾管理现状调查报告.26 一、北京市生活垃圾现状.26 1、北京垃圾产生量.26 2、北京市垃圾成分.27 3、北京市垃圾分类方法.28 4、北京市生活垃圾处理、处置能力.28 5、北京垃圾处理费用

4、.28 6、北京市垃圾管理工作目标.28 二、北京市社区垃圾管理对策.29 1、开展垃圾分类宣传、培训.29 2、推行社区垃圾分类分步实施计划.29 3、ngo 组织推进社区垃圾分类.29 4、市政府出台社区垃圾分类政策.30 5、实施鼓励社区垃圾分类的激励政策，.30 6、环卫部门逐渐推行垃圾分类收集.31 7、逐步建成与垃圾分类相配套的处理设施.31 三、北京社区垃圾分类成果.31 1、总体情况.31 2、昌平区社区垃圾分类情况.32 3、社区垃圾分类管理案例.32 四、社区垃圾管理需要改进的方面.33 1、社区垃圾分类宣传仍需加强.33 2、社区垃圾分类参与率有待提高.33 3、需要真正

5、建立全过程垃圾减量的激励机制.34 4、未实行垃圾总量控制、垃圾收费低.34 5、对垃圾分类工作缺乏监督.34 专题报告三北京市居民垃圾分类意识调查.35 一、调查背景.35 二、调查方法与过程.35 1、调查内容.35 2、调查方法、组织与实施.36 3、调查对象.36 4、数据处理.36 5、样本情况.36 被访者户口和居住区.36 被访者年龄分布.37 被访者的职业分布.37 被访者的受教育程度分布.37 被访者收入水平的分布.38 三、调查结果.38 1、市民对市政府实施“垃圾分类”政策的认知程度和途径.38 市民对市政府“垃圾分类”政策的认知程度.38 市民对“垃圾分类”政策的认知途

6、径.39 2、市民的环境知识（主要集中在垃圾收集、处理、回收利用层面）.40 3、市民现阶段的环境友好行为及其意愿.40 市民现阶段的环境友好行为.40 市民的环境友好意愿.41 4、市民的意见和建议.43 设施.44 分类方式.44 垃圾减量化.44 政府的政策、措施、手段.45 收费.45 四、结论与思考.46 附件一 市民环境意识（垃圾分类）调查问卷.48 城市社区生活垃圾管理现状分析及发展方向总报告城市社区生活垃圾管理现状分析及发展方向总报告 关于调查地点选择的说明 本课题调查地点选在北京市、上海市。北京市、上海市都具有经济高度发 达、人口高度聚集的特点，两个城市在发展中均面临着巨大的

7、环境压力。例如， 上海市的土地面积约占全国土地面积的 0.06%，人口数量约占全国人口总数的 1%， 但上海市每年生产的垃圾量约占全国城市垃圾总量的 5%。垃圾问题是两个城市 目前急待解决的环境问题。另外，北京、上海城市生活垃圾产生量较大，垃圾 资源化的经济可行性较高。研究大城市社区垃圾管理的模式，总结经验会对中、 小城市垃圾管理起到一定的示范效应。 一、我国城市垃圾现状一、我国城市垃圾现状 改革开放以来，随着经济的高速发展，我国城市化也进入快速发展阶段， 据国家统计局 2004 年公布的数据，我国城市数量由 1978 年的 193 个增加到 2003 年的 660 个，市镇人口由 1.724

8、5 亿人增加到 5.2 亿人。城市化率已由 1993 年的 28%提高到 2003 年的 40.5%。与城市数量、城市经济、城市人口的迅 速增长相比，城市基础服务设施供给则严重不足，尤其是环保基础设施，如城 市垃圾污染问题则更加突出。 目前，我国垃圾年产生量约为 1.5 亿吨，历年来堆存的垃圾量已达 60 亿吨， 侵占了约 5 亿多平方米的土地。生活垃圾产生量的 60%集中在全国 50 万以上人 口的 52 重点城市。其中北京、上海和沈阳三个城市的垃圾产生量之和约占全国 垃圾产生量的 10%。目前，城市生活垃圾增长速度很快，约有三分之二的城市 处在垃圾的包围之中。并且我国城市垃圾中约有一半未经

9、处理，这些垃圾裸露 堆填，污染水质、土壤、大气，传播疾病，严重影响和制约了城市社会、经济 的可持续发展。 根据中国环境状况公报统计数据，表 1 列出了我国 1990-2003 年垃圾、粪 便清运量数据。图 1 是根据表 1 数据做出的趋势图，可以明显看出这一数值仍 呈现出逐年增长的趋势。 表表 1 1 1990-20031990-2003 年全国垃圾、粪便清运量年全国垃圾、粪便清运量 单位：万吨单位：万吨 年年 份份 19901990 19911991 19921992 19931993 19941994 19951995 19961996 19971997 19981998200120012

10、002200220032003 清清 运运 量量 8851 9820 11264 11959 12337 13077 13755 13827 14223164571679818332 图图1 1 1 19 99 90 0- -2 20 00 03 3年年全全国国垃垃圾圾、粪粪便便清清运运量量 16798 13077 18332 12337 11959 9820 8851 11264 14223 13755 13827 16457 0 2000 4000 6000 8000 10000 12000 14000 16000 18000 20000 1990 1991 1992 1993 1994

11、1995 1996 1997 1998 2001 2002 2003 年年份份 垃垃圾圾粪粪便便清清运运量量 数据来源：数据来源：1997-19981997-1998、2001-20032001-2003 年中国环境状况公报年中国环境状况公报 1 1、大城市垃圾产生量增长趋势变缓、大城市垃圾产生量增长趋势变缓 分析上海市和北京市垃圾产量增长率不难发现，两个城市垃圾增长速率都 从高速增长期过渡到了平稳增长期。目前，根据两个城市的预测垃圾增长率基 本上将稳定在 2%的水平。见图 2、图 3 的示意图。具体数据见表 2， 改革开放初期，城市人口大量增加、燃煤做饭、采暖方式是垃圾产生量增 长快的主要原

12、因。另外是由于当时没有准确的计量工具，数据基本上是估算的， 与实际存在一定的误差。随着城市气化率、采暖方式的变革，以及生活方式的 改变，大大减少了城市居民煤灰的产生量，对城市垃圾减量贡献较大。 表表 2 2 北京市、上海市垃圾清运量历年统计表北京市、上海市垃圾清运量历年统计表 单位：万吨 年 份 1994199519961997199819992000200120022003 北京 432.4447.4483460.5495450.1296309321361.4 城 市上海 325372.03478.3453.8470.1499.79523.9526.5376.911585.32 图图2 2

13、1 19 99 94 4- -2 20 00 03 3年年北北京京市市、上上海海市市垃垃圾圾清清运运量量 450.1 325 372.03 526.5 495 460.5 447.4 432.4 483 321 296 309 361.4 585.32 376.91 523.9499.79 470.1 453.8 478.3 0 100 200 300 400 500 600 700 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 年年份份 垃垃圾圾清清运运量量 北北京京市市垃垃圾圾清清运运量量（万万吨吨）上上海海市市垃垃圾圾清清运运量量（万

14、万吨吨） 数据来源：1994-2003 年北京市环境状况公报 1994-2003 年上海市环境状况公报 2%2% 2.52% 7.85% 2% 3.50% 12.30% 0.00% 2.00% 4.00% 6.00% 8.00% 10.00% 12.00% 14.00% “七五”期间“九五”期间“十五”期间“十一五”期间 时期 垃圾增长率 北京 上海 图图 3 3 北京、上海垃圾增长率示意图北京、上海垃圾增长率示意图 2 2、垃圾结构变化较大、垃圾结构变化较大 随着居民生活质量的提高，无论北京还是上海生活垃圾主要成分都发生了 较大的变化。垃圾中的有机物比例增加，可回收利用物比例增加，垃圾热值升

15、 高，灰土量迅速减少。 3 3、我国垃圾管理模式变化、我国垃圾管理模式变化 废旧物资回收阶段 在上世纪 60、70 年代起，由于我国经济不发达，提倡 勤俭节约，许多东西都回收利用，对国家经济建设起到了很好的促进作用。这 些可回收使用的物资被称作废旧物资。因此，在那个年代，能回收利用的都基 本上回收了，垃圾成分比较简单，主要是灰土、果皮等。 改革开放后，经济迅速发展，人们生活水平、生活质量不断提高，垃圾产 生量增长较快，这个时期的垃圾管理主要是以垃圾清运为主，把垃圾运出城市 之外，一埋了之，就算解决问题。以前完善的废品收购网络基本消失，取而代 之的是个体废品回收，年龄大的居民还保持着废物回收的习

16、惯，但年轻新一代 很少这样做。从垃圾管理的角度分析，基本上是末端处置的思路，垃圾管理的 对象主要是垃圾本身。 近十年来，随着人们对环境问题认识的深入，认识到将垃圾一扔了之的生 活方式在不断蚕食着人类的生存空间和人类的健康。垃圾管理思路从末端处置 的被动管理模式转为垃圾减量、推进社区垃圾源头分类的主动管理模式。 目前城市垃圾瘦身的有效的办法就是实施垃圾分类、减量、废物回收利用， 各个城市都开展了社区垃圾分类工作，对城市垃圾减量做出了贡献。目前，我 国垃圾产生量的统计数据并不包括废旧物资数量，因此，从统计数据看，我国 垃圾回收率比较低。在国外废纸、废饮料瓶、废金属等都被统计在垃圾产生量 数据中，这

17、样计算出来的垃圾回收率比较高。课题组在上海卢湾区上海鑫环废 弃物处置有限公司调查得知，该公司拥有上海市第一条城市生活垃圾分拣流水 线，居民垃圾经过流水线分拣，可回收物约占 5%左右，医院、大厦的垃圾，经 过流水线，可回收物约占 15%以上。居民垃圾分类的成效显著。 4 4、垃圾处理、处置设施缺乏、垃圾处理、处置设施缺乏 北京、上海两市都非常重视垃圾管理问题，但目前北京、上海两城市的垃 圾处理、处置能力还不能满足现状需求。为迎接北京 2008 年奥运会和上海 2010 年世博会，两个城市均计划加大了在环境保护工作方面的投资力度。据调 查两城市每年用于处理垃圾的费用高达 8-9 亿元，上海约有三分

18、之一经费由垃 圾产生者来承担，政府承担三分之二。北京垃圾处理费用主要来自政府，垃圾 处理费收缴率只有 10%。 虽然许多城市开征了垃圾处理费，但是垃圾处理费收缴率都比较低，相对 垃圾处理费来说，更显得微乎其微。因此，我国绝大部分城市垃圾处理费用主 要由政府承担，由于政府负担不起高昂的处理费用，只能采取简单的填埋方式 处理垃圾，对环境安全造成了极大的隐患。资金缺乏制约了城市垃圾处理设施 的建设。 二、社区垃圾管理需要改进的方面二、社区垃圾管理需要改进的方面 1 1、社区垃圾分类宣传仍需加强、社区垃圾分类宣传仍需加强 课题组于 2004 年 11 月至 2005 年 1 月期间在北京的社区、公园、

19、商场等公 共场所内开展了关于垃圾分类环境意识的调查活动，采取随机调查的方式，共 发出 228 份问卷，回收到有效问卷 204 份。虽然样本量不大，但也能在一定程 度上反映一些客观事实。 为了解北京市宣传推广“垃圾分类”政策的成效和北京市民对政府这一举措 的关心程度，问卷内特别设计了三个问题，统计结果分别为：有 52.5%的被访 者知道“2004 年 5 月发布的北京市城市生活垃圾分类指导手册 ”；有 57.4% 的被访者知道“北京市政府在北京 2008奥运申办报告中对城市生活垃圾分 类收集率和垃圾资源化综合利用率的承诺” ；76.0%的被访者知道“北京部分小 区已经试行了垃圾分类收集，并大大减

20、少了垃圾的排放量” 。 2 2、垃圾分类参与率低、垃圾分类参与率低、缺少监督缺少监督 此次调查的统计结果显示，有28.1%的被访者一直保持在家中进行简单的垃 圾分类，有42.2%的被访者在家中会偶尔进行简单分类, 有29.6%被访者从不进 行分类。一直保持在家中简单分类的被访者比例远低于对垃圾分类的知晓率。 在实施垃圾分类的小区观察垃圾的投放情况发现垃圾混放的情况特别普遍。 因此，目前社区垃圾分类工作主要还处于重宣传、轻效果的阶段。如果要提高垃 圾分类效果，需要加强对垃圾分类工作的监督。 3 3、现有政策不利垃圾减量、现有政策不利垃圾减量 实施垃圾分类的小区与未实施垃圾分类的小区居民的垃圾收费

21、标准一样。 垃圾减量后，环卫部门有可能减少垃圾清运收入，因此环卫部门对实施垃圾 减量的动力不足，主要表现在社区居民将垃圾分类，垃圾清运时混合运输。严重 影响了居民参与垃圾分类的积极性。 垃圾收费主要是垃圾清运费，没有实施按量全成本收取垃圾处理费。 政府对社区、企、事业单位没有明确实施垃圾减量的指标规定，很难实现真 正意义的垃圾减量 。 三、完善社区生活垃圾管理体系的思路三、完善社区生活垃圾管理体系的思路 目前，许多城市社区垃圾管理已经走出了产多少，运多少，埋多少的简单 管理模式，把垃圾管理流程向垃圾产生源头推进。实施源头分类收集，有效减 少垃圾处理量。 社区垃圾分类管理是一项非常复杂的系统工程

22、，而不仅仅是社区配置好分 类垃圾桶、贴宣传图片、发放宣传品就能有效地到达垃圾减量的目的。根据对 北京、上海社区垃圾管理现状的调查，提出以下完善社区垃圾管理的思路。 1 1、社区垃圾管理、社区垃圾管理全过程控制全过程控制 生产环节 流通环节 消费环节 处理环节 处置环节 图图 4 4 社区垃圾管理全过程控制示意图社区垃圾管理全过程控制示意图 1、避免垃 圾的产生 2、控制垃 圾最小产生 量 控制在最小 3、垃圾分类回 收、综合利用 4、热能的 回收 5、堆肥、填埋、焚烧 垃圾管理应该贯穿在生产、流通、消费、处理的各个环节中，这样才能真 正从源头上控制垃圾产生。 生产环节：合理使用自然资源，实施清

23、洁生产，减少原材料的消耗；减少 一次性产品的生产，避免产品的过度包装；尽量选用能够回收再利用的材料。 流通环节： 积极推广净菜上市，扩大超市成品和半成品；建立废旧物资回 收网络和“二手货”交易市场。 消费环节： 鼓励居民绿色消费，延长耐用消费品的使用寿命，推广使用环 境有好产品。 处理环节： 鼓励有机垃圾就地生化处理，无机垃圾进行分拣、回收利用， 减少最终处置量。 全过程管理的总负责人是政府，它主要起政策制定和引导的作用，并规定 在管理流程中各方责任人（企、事业单位、社区居民）的职责、权力和义务， 为配合政策实施，政府出台奖励和惩罚措施。 根据不同的垃圾产生环节制定相应的管理计划，应非常详细地

24、包括管理对 象、管理手段、管理目标、成果评估。 2 2、促进社区垃圾减量管理的措施、促进社区垃圾减量管理的措施 实施以区、社区为核算单位的垃圾总量控制实施以区、社区为核算单位的垃圾总量控制 政府可以根据历年垃圾数据，规定各区垃圾总量控制指标，对于垃圾量少 于指标的区县、社区政府支付奖金，超过总量控制指标的部分，由超标单位支 付全成本处置费用。这样可以有效地保证垃圾减量目标的实现。详见图3。此项 政策的出台实施，社区垃圾前分后混的大难题很容易解决，为配套实施此项政 策的前提是需要安装垃圾量计量统计系统。 市级垃圾总量控制目标 减量部分支付补贴 奖 励补贴 超额部分支付处理费 用 奖 励补贴 区垃

25、圾总量控制目标 企、事单位垃圾总量指 标贴 社区、居民垃圾总量指 标贴 图5 垃圾总量控制指标分解示意图 实施垃圾处理全成本收费实施垃圾处理全成本收费 目前，我国只有上海对单位用户执行了半成本收费、四星级以上宾馆和娱 乐场所执行全成本收费。其他城市主要是收取垃圾清运费，没有实施垃圾处理 全成本收费。有些城市对居民收取垃圾处理费，基本是以户为单位定额收取垃 圾处理费，但收取率非常低。 实施全成本收费一方面可以为垃圾处理处置提供资金，另一方面还可以运 用经济杠杆控制垃圾产生量。 建立社区资源回收中心建立社区资源回收中心 社区建立资源回收中心，可以有效地将大量可回收物资在扔到垃圾桶前就得 以回收，而

26、不是等到垃圾被送到垃圾场后再由拾荒者来分拣。政府可以尝试给 社区资源中心垃圾补贴，免收所得税等办法鼓励成立社区资源回收中心。建立 资源回收中心，政府可以大大降低垃圾清运的成本和处理成本，同时还可以解 决一部分下岗失业人员的再就业问题。如上海卢湾区成立的物资回收公司，每 年回收物资 1 万多吨，解决 33 名下岗职工的就业，每年营业额 1000 多万元。 四、社区生活垃圾分类管理试点推进四、社区生活垃圾分类管理试点推进 根据对北京市、上海市居民有关垃圾分类意识的调查，两个城市居民对垃 圾分类的知晓率都非常高，但参与率不高。 在北京进行有关垃圾分类调查时问及“如果所住社区未实施垃圾分类，是 否渴望

27、尽快实施垃圾分类收集、处理，减少垃圾排放量”时，有63.1%的被访者 表示“非常渴望” ，33.3%的被访者表示“一般” ，仅有3.6%的人表示“无所谓” 。 这表明整体看来，市民还是很乐意参与社区垃圾分类的。因此进一步扩大社区 垃圾分类试点工作是非常可行的。 为了创造出多样化的垃圾分类参与机制和参与模式，可以对北京、上海的 垃圾分类小区进行调查，分析发掘垃圾分类有特点且分类效果好的小区，总结 推广垃圾分类实施的经验，在此基础上，还可以扩大垃圾分类试点小区范围。 专题报告专题报告 1上海社区垃圾管理现状调查报告上海社区垃圾管理现状调查报告 2005 年 1 月课题组分别到上海市市容环境管理局、

28、卢湾区环卫局、上海鑫 港废品回收有限公司、东怡花苑小区、巴士小区进行了有关社区垃圾管理方面 的调研。 一、上海市生活垃圾现状一、上海市生活垃圾现状 1 1、上海市生活垃圾产生量、上海市生活垃圾产生量 根据上海市容环境管理局的统计，生活垃圾日产量从 1990 年 8620 吨/日增 加到 2003 年 16040 吨/日。2003 年上海市餐厨垃圾产生量为 1100 吨/日。预计 到 2010 年，上海生活垃圾年产生量约为 657 万吨，平均日产生量为 18,000 吨， 人均垃圾产生量将从目前的 0.84 千克千克/日增至 1.12 千克千克/日。“九五”期间上海 市生活垃圾年平均增长率 12

29、.03%，“十五”期间垃圾年平均增长率为 3.5%， 预计 2005 年2010 年生活垃圾年平均增长率为 2%。表 1 中数据取自 1994- 2004 年上海市环境质量公报，图 1 根据表数据做出垃圾产生量图。从图 1 也可 以明显的看出上海市垃圾产生量的增长趋势。 图图1 1- -1 1 1 19 99 94 4- -2 20 00 03 3年年上上海海市市垃垃圾圾清清运运量量 526.5 325 372.03 585.32 376.91 523.9 499.79 470.1 453.8 478.3 0 100 200 300 400 500 600 700 1994 1995 1996

30、 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 年年份份 垃垃圾圾清清运运量量（万万吨吨/ /年年） 表表 1-11-1 1994-20031994-2003 年上海市垃圾产生量年上海市垃圾产生量 单位：万吨/年 年 份 1994199519961997199819992000200120022003 上 海 325372.03478.3453.8470.1499.79523.9526.5376.91376.911 1585.32 注 1：2002 年数据是上海市城区实际产生的垃圾量。 2 2、上海市生活垃圾成分、上海市生活垃圾成分 根据上海市市容环境卫生管理局胥传阳在

31、上海人居与信息化论坛关于 “上海市固体废弃物处置现状及对策”报告中的相关数据显示，上海市生活垃 圾成分从1990年到2003年之间发生了很大的变化。上海市把生活垃圾分为：金 属、渣石、玻璃、竹木、布类、纸张、塑料、果皮、和厨余垃圾。根据统计数 据，从1990年到2003年，塑料垃圾从4.0%升至13.33%，纸类垃圾从4.0%升至 9.23%，果类垃圾10.8%升至14.08%，厨余垃圾从71.9%降至51.82%。 资料来源：胥传阳， 上海市固体废弃物处置现状及对策 ，上海人居与信息化论坛 图图 1-21-2 上海市垃圾构成变化图上海市垃圾构成变化图 3 3、上海市垃圾分类方法、上海市垃圾分

32、类方法 结合上海市社区垃圾管理的现状，上海市垃圾分类方式确定为： 焚烧厂服务地区分为：可燃垃圾(黑色容器)、玻璃(绿色容器)、有害垃圾 (红色容器)。 其它地区(堆肥厂等其它处理方式服务区)分为：可堆肥垃圾(黑色容器)、 其它垃圾(绿色容器)和有害垃圾(红色容器)。 公共场所可分为：可回收物(或将可回收物单独按纸张、金属、塑料、玻璃 进行分类)、其它垃圾，收集容器按与周边环境协调的原则配置。 4 4、上海市生活垃圾处理能力、上海市生活垃圾处理能力 上海市目前生活垃圾处置能力共计达到9400吨/日。其中有3座填埋场，日 处理能力6400吨/日，2座焚烧厂，日处理能力2,000吨/日，1座生化处理

33、厂，日 处理能力1,000吨/日/。上海市垃圾处置能力与目前垃圾产生量相比，严重不足。 图图1-31-3 上海市生活垃圾处理设施分布图上海市生活垃圾处理设施分布图 表表1-21-2 上海市生活垃圾处理现有设施及规划数量一览表上海市生活垃圾处理现有设施及规划数量一览表 单位：座 填埋场焚烧厂综合处理厂生化处理厂危险废物填埋场 2004年 32010 2005年 33741 2010年 35761 2005年，上海市将全面取缔郊区农村781个生活垃圾简易堆点。改造和扩建 老港生活垃圾填埋场，新建1座闵行生活垃圾焚烧厂，新建堆肥和生化处理厂3 座，新建综合处理厂7座。 2010 年，上海将达到焚烧厂

34、5座、填埋场3座、综合处理场7座、堆肥及生 化处理厂6座、危险废物填埋场1座。将能够满足18000吨/日处理的需求。 图图1-41-4 上海市上海市20102010年生活垃圾处理设施分布示意图年生活垃圾处理设施分布示意图 5 5、上海城市垃圾处理费用、上海城市垃圾处理费用 2003 年上海市用于处理生活垃圾的费用达 8.75 亿元，其中 3.1 亿元是通 过收费的方式由垃圾产生者支付费用，而剩下的 5.65 亿元都是通过政府财政解 决。 6 6、上海市垃圾管理工作目标、上海市垃圾管理工作目标 上海市近期工作目标： 1、2005 年中心城区覆盖率达到 60%以上，基本覆盖全市各建成居住区；城 镇

35、地区垃圾分类覆盖率达到 40%以上。 2、在巩固和提高住宅区垃圾分类工作的基础上，逐步在世博会举办区域、 机场、车站、涉外宾馆等公共场所有重点分步骤地推进垃圾分类，树立上海国 际化大都市形象。 3、进一步探索塑料废弃物、电子垃圾、废弃食用油脂等生活垃圾的专项分 类回收和资源利用。 到2010年上海市力争做到：固体废弃物分类收集和回收利用两个普及，产 出数量与处置能力动态平衡，生活垃圾产生量“零增长”，原生垃圾“零填埋”， 实现生活垃圾处置无害化；完善城市生活垃圾应急处置系统；建立处置有序、 配置合理、技术可靠、环保达标、管理高效、国内领先、世界先进的固体废弃 物处置系统。 二、上海市社区垃圾管

36、理对策二、上海市社区垃圾管理对策 上海市人口不断增长，生活垃圾产生量逐年递增，但生活垃圾处置能力严 重不足。上海市主要从两方面来解决生活垃圾管理的矛盾。依据垃圾减量化、 资源化、无害化方针，一方面主要是提高生活垃圾处理、处置能力。另一方面 主要是大力推进社区垃圾源头分类、减量、资源化，同时针对特殊垃圾实行专 项回收、处置。目前垃圾减量主要通过以下几种途径来实现：社区居民自愿实 施垃圾分类减量、对环卫部门实施总量控制、对企事业单位实施按量收取垃圾 处理费。 1 1、推进社区垃圾分类、推进社区垃圾分类 1990 年上海市开展社区垃圾分类推进工作，开始进展的非常困难，主要是 以宣传、教育为主。有些居

37、民认识到了垃圾分类的益处，积极参与了垃圾分类， 但环卫运输又将分好类的垃圾合起来运走，严重打击了居民开展垃圾分类的积 极性。 1997 年开始垃圾分类的试点，在市中心选取了 50 个小区进行有机垃圾和 无机垃圾（干垃圾与湿垃圾）的分类收集； 1998 年开始对废玻璃、废电池进行专项分类，但废电池收集堆放了许多年 无法解决。废玻璃没有接口，不能正常运行。 上海市为了全面提高城市垃圾管理水平，提高市民环境意识和文明程度， 实现城市生活垃圾减量化、资源化和无害化的目标，2000 年 6 月正式确立了上 海市第一批垃圾分类试点小区。垃圾要分类的理念逐步为市民所认同，上海生 活垃圾分类管理体系逐步完善，

38、成效也逐步体现。 截至 2004 年上半年，上海市中心城区垃圾分类覆盖小区数达到 2230 个， 约占中心城区小区数的 60.2%，焚烧厂服务地区垃圾分类覆盖率普遍超过 90；郊区区(县)政府所在城镇达到 40%；其他一般集镇达到 10%。上海市全市 共回收各类可利用物资约 142236 吨，其中，累计分类回收废玻璃 24053 吨、废 纸张 65788 吨、废塑料 l5917 吨、废金属 36442 吨、泡沫塑料 36 吨。另外回收 有害垃圾 363.95 吨，其中废电池 339.14 吨，过期药品 24.81 吨。 2 2、对生活垃圾总量控制、对生活垃圾总量控制 2005 年 1 月 1

39、日，上海市颁布实施了“上海市生活垃圾计划管理办法” 。对上海市、区（县） 、街道（镇）三级实施生活垃圾计划管理，各级市容环境 卫生管理部门是生活垃圾计划管理的责任主体。生活垃圾计划管理逐步向物业 公司、辖区内企事业单位等生活垃圾产生源延伸，无法延伸的管理区域仍由居 委会或村委会等承担。 2000 年开始着重抓减量化工作，各区政府领导为第一责任人。1999-2000 年安装了垃圾计量系统，全部实施数字化管理。上海市容环境管理局综合前几 年各区垃圾产生量水平，分配给各个区生活垃圾总量控制指标，如果垃圾产生 量超出分配指标，超出部分垃圾处理费由区政府支付。如果各区垃圾减量，市 政府奖励资金，每减量

40、1 吨垃圾市政府奖励 50 元。例如，上海市卢湾区生活垃 圾总量指标为 310 吨/日。现在卢湾区每天实际需要进行处置的垃圾量为 250 吨 /日，每天实现垃圾减量 50-60 吨，其中 20-35 吨/天垃圾分类回收，25 吨/天 泔水分类处理。这样，一方面可以从市政府拿到减量奖金，另一方面，还可以 通过垃圾分类处理得到收益。 3 3、实施垃圾处理权成本收费、实施垃圾处理权成本收费 上海市征收垃圾处理费分两步走，先征收企事业单位垃圾处理费，待各项 准备工作做好后，再征收居民垃圾处理费。2002 年 6 月，上海市向企事业单位 开征垃圾处理费。目前，上海市垃圾清运处理成本在 350-400 元

41、/吨。上海市对 高档娱乐业进行生活垃圾处置全成本收费，高档娱乐场所主要包括卡拉 ok， 四星级以上宾馆等。对一般企事业单位进行半成本收费。对机关、企事业单位、 社会团体等收费以桶（每桶 240 公升）为计量单位，每桶 40 块，相当于 200 元 /吨，高档娱乐场所 400 元/吨，餐厨垃圾 60 元/吨。各企事业的垃圾产生量以 2003 年以前的数量核准为基数，高于核准基数的部分将加倍征收垃圾处理费， 但最高不会超过一倍。原则上全部收费，对教育、学校免征。目前上海市正在 研究居民收费管理办法。 4 4、体制改革、体制改革 2004 年 7 月 1 日，上海市环卫部门所有作业服务单位从事业转为

42、企业，改 革成本 16 个亿，涉及 2 万 3 千 5 百人。尤其对长期在艰苦环境下从事垃圾清运、 粪便清运、道路保洁、公厕保洁（简称“四清” ）作业工种，根据工作年限长短， 给予一次性经济补偿，所需经费由区（县）财政支持。上述分流安置人员将由 专门部门组织人员核实锁定，所有支付经费逐一核实，按照专款专用的有关规 定支付。同时，按照市政府促进就业的总体要求，积极安置有条件的职工再就 业。 三、社区垃圾管理主要工作成效三、社区垃圾管理主要工作成效 1 1、垃圾分类认知率提高，分类社区初具规模、垃圾分类认知率提高，分类社区初具规模 上海市通过举办形式多样的社会宣传活动，推广垃圾分类各种政策、知识。

43、 如发放宣传手册、公益广告、环保培训。市民普遍已经意识到“垃圾分类，资 源利用”是利己利市的行为。并且认为参与垃圾分类是一个人文化素质和文明 教养的标志。在开展垃圾分类的小区中基本做到了家喻户晓，户户参与。 根据上海城调队 2004 年二季度就有关垃圾分类知晓率的调查数据显示， 上海市市民对垃圾分类的知晓率达到 80。市民参与垃圾分类程度有了普遍的 提高，中心城区中有 60%的小区实施了垃圾分类。 2 2、建立了垃圾分类全程管理系统。、建立了垃圾分类全程管理系统。 垃圾分类全过程管理主要是对垃圾源头分类、垃圾分类收运和分类处理、 处置三个过程的管理。 垃圾分类、回收。垃圾分类小区配备了分类收集

44、容器，并设置统一的标识， 有的区全面改建了分类垃圾箱房、有的配上了电子控制分类垃圾箱，有的利用 垃圾压缩站实现干、湿垃圾的分类压缩。在分类垃圾小区实施居民自己分类、 环卫工人二次分类，确保有回收价值的垃圾在源头分类回收，尽量减少垃圾量。 在对卢湾区调查进行调研时，未听到大街小巷有收破烂的吆喝声。原来， 卢湾区环卫局车队与物资局共同出资组建了上海鑫港废品回收有限公司，基本 上承担了整个区的废品收购业务。上海市出台政策，不允许私人随便收购废品， 同时，市容监察加大了监督管理的力度。一方面解决了私人收废品扰民问题、 消除了社会不安定因素、解决部分下岗职工的再就業；另一方面，分类废物得 到了合理处置。

45、目前共建有197个网点，6个交投站，共有50多部三轮车。现有 职工200多人，大多数都是下岗职工，职工收入在1000-2000元/月。回收废物 200吨/天，其中废纸50吨/天（上海、浙江富阳回收），50-70吨/天铁（上海本 地回收），5-6吨/天塑料（浙江回收），有色金属5-6吨/天（江苏回收），玻 璃10吨/天（上海本地回收），公司免所得税，年产值1000多万元，利润在10- 15%。下一步公司准备在全上海建立连锁经营网络，并扩大经营品种和规模，如 旧家具、旧家电的回收、处置等。 垃圾分类收运。有回收价值的分类垃圾由分类专用驳运车和专用的运输车 辆运送到固定地点。另外许多小区推行使用小型

46、有机垃圾生化处理机，对餐厨 垃圾进行就地处置，大大减少了垃圾的产生量。 分类处置。为了配合垃圾分类处置，上海在浦东、浦西分别建成了处理能 力 1000 吨日的大型生活垃圾焚烧厂；浦东还建成 l000 吨日的生活垃圾生 化处理厂；卢湾区建成了 50 吨日的生活垃圾分拣中心；安亭有害垃圾分拣处 置站保障了有害垃圾从收集到运输到分拣存放的过渡性系统。分类设施配套的 不断完善，为垃圾分类工作提供了硬件保障。 3 3、逐步完善了垃圾分类管理制度、逐步完善了垃圾分类管理制度 上海生活垃圾分类管理工作经历了从末端到源头、从源头到全程的管理、 从点到面、从生活垃圾到专项垃圾管理的转变过程。 一是不实行全市一刀

47、切的垃圾分类模式。根据生活垃圾最终处理方式合理 设计生活垃圾分类方法。对于焚烧厂服务地区和非焚烧厂服务地区实行不同分 类方式。 二是垃圾管理机制创新。市成立了相应的领导小组和工作小组。编制了实 施计划，确定了推进进度。 三是法律、法规护航。 上海市市容环境卫生管理条例的颁布实施，更 使分类具备了法律基础。在分类工作推进过程中，大部分区实现了制度化管理， 并积极探索了有效的考核、监督、激励等机制，为长效管理奠定了基础。 4 4、建立专项垃圾回收系统、建立专项垃圾回收系统 上海市在开展生活垃圾分类工作的基础上，按照垃圾的产生源、自身特性 等因素逐步建立专项回收系统，使垃圾分类工作向深度发展。 目前

48、，上海市建立了塑料废弃物(一次性塑料饭盒)专项回收系统。在全国 率先建成从产生单位付费、社会回收、专业处置、政府监管的回收网络，实现 了一次性塑料饭盒从产生到处置的良性循环管理模式，到 2004 年上半年，共回 收一次性塑料饭盒 7.2 亿只，在市区基本消除了白色污染。 从 2000 年开始，由上海市市容环卫局牵头，向各生产厂家征收“废物处置 费” 。按每个饭盒 3 分钱的标准收取，这 3 分钱中，1 分钱用于收购废塑料饭盒， 1 分钱用于收集、运输废塑料饭盒的中间环节，1 分钱贴给政府管理费用。 由几家生产塑料饭盒的企业联合成立了利用废塑料再生塑料粒子的工厂 保绿塑料制品厂。2000 年回收

49、了 2600 吨废泡沫塑料，2001 年近 2900 吨， 2002 年达到 3250 吨，分别占全市泡沫塑料餐具总产量的 56%、60%、65%。保 绿塑料制品厂每年生产的 3000 来吨再生塑料粒子，由于价廉物美，在市场上一 度卖到 3500 元一吨的好价钱，加上从政府那里获得的补贴，做到了收支平衡， 略有盈余。 二是餐厨垃圾专项回收系统，经过三年的探索，基本建立了餐厨垃圾的收 集、运输、处置系统，处置能力有较大突破，目前全市餐厨垃圾处置能力已经 达到 600 吨天，初步满足餐厨垃圾处置的需要。 同时塑料废弃物、电子垃圾、废弃食用油脂等生活垃圾的专项分类回收和 资源利用也正在研究之中。 四

50、、需要改进的方面四、需要改进的方面 1 1、社区垃圾分类实效有待提高、社区垃圾分类实效有待提高 近年来，上海市各级管理部门为了垃圾分类工作付出了艰辛的劳动，但垃 圾分类工作取得了一定成果，但还需要有一个逐步完善的过程。 垃圾分类是一个系统工程，需要一代人甚至几代人的不懈努力。如果想让 居民从意识上接受垃圾分类，在环境行为上支持垃圾分类，并一直保持下去， 则需要政府各部门对垃圾分类工作要常抓不懈。 另外，对分类投放设施的配置、宣传工作的开展较为重视，但忽略了分类 对垃圾减量贡献率的结果考核。形成了垃圾分类管理工作“重布置，轻成效” 的现象。 2 2、市民对深度分类参与率相对偏低。、市民对深度分类

51、参与率相对偏低。 相对于分类投放设施配置率和居民对垃圾分类知晓率来说，居民的垃圾分 类行动参与率明显偏低。虽然多数地区居民对垃圾分类知晓率已达到 90以上， 但参与源头分类行动的居民却不多，小区仅仅停留在收集容器的设置、社会宣 传的开展，在居民参与率上还远未达到要求。 3 3、垃圾处理、处置设施建设缓慢、垃圾处理、处置设施建设缓慢 分类贯穿于生活垃圾投放、收集、中转、运输和处理整个过程。分类是为 了更合理地利用和处理生活垃圾，分类方式与生活垃圾的处理方式是密切相关 的，可以说处理方式决定了垃圾的分类方式。各环节发展的不均衡是垃圾分类 管理工作中的突出的问题。 前端投放收集环节发展速度较快，末端

52、处置环节发展速度较慢。在推行垃 圾分类的覆盖区域，分类投放设施包括分类容器、分类标志、宣传标牌都曾基 本到位，但分类处理设施方面，除两个焚烧厂和生化处理厂服务区域外，其它 区域尚未具备配套的处理设施。处理设施的落后影响了分类收运设施配套的推 进，也影响了投放设施的配套进程和居民配合分类的热情与积极性。 4 4、固废减量化、资源化、无害化的管理法规不健全、固废减量化、资源化、无害化的管理法规不健全 目前，我国有关固废减量化、资源化、无害化的管理法规不健全，垃圾分 类主要是社区居民自愿行为，因此，垃圾分类、减量的工作力度不大，并且效 果很难保证。 专题报告二专题报告二北京市社区垃圾管理现状调查报告

53、北京市社区垃圾管理现状调查报告 2004 年 12 月课题组分别到北京市市政管理委员会、北京市地球村、昌平 市政管委、北京王府温馨公寓、园中园、北京景山学校分部、北京亦庄青年公 寓进行了有关社区垃圾管理的调研。 一、北京市生活垃圾现状一、北京市生活垃圾现状 1 1、北京垃圾产生量、北京垃圾产生量 北京市人均日产垃圾 0.82 千克，全市日产生活垃圾 1.15 万吨，日产餐厨 垃圾 1050 吨。表 1 是根据北京市环境状况公报公布的数据。需要特殊说明的是， 从 2000 年开始，北京市在各垃圾处理厂均安装了地磅，统计数据是实际吨位数。 在 2000 年以前的数据是根据清运车辆的吨位估算的数据，

54、但从图 1 中仍可以明 显地看出北京市垃圾产生量不断增长的趋势。 据北京市政管理委员会统计数据分析，在 80 年代中到 90 年代初期（1986- 1991 年）即“七五”期间，北京市垃圾产量增长比率较高，平均为 7.85%，90 年代中后期（1992-1997 年）即“八五” 、 “九五”期间，北京市垃圾产量增长 比率明显下降，平均为 2.52%。目前北京市垃圾产生量年增长速度约为 2%。到 2008 年北京垃圾日产生量将达到 1.2 万吨，年产生量约达到 438 万吨，餐厨垃 圾将达到 1200 吨。 表表 2-12-1 北京市垃圾清运量历年统计表北京市垃圾清运量历年统计表 单位：万吨 1

55、994199519961997199819992000200120022003 北京 432.4447.4483460.5495450.1296309321361.4 图图2 2- -1 1 1 19 99 94 4- -2 20 00 03 3年年北北京京市市垃垃圾圾清清运运量量 450.1 495 460.5 447.4 432.4 483 321 296 309 361.4 0 100 200 300 400 500 600 1994199519961997199819992000200120022003 年年份份 垃垃圾圾清清运运量量 北京市垃圾清运量（万吨） 2 2、北京市垃圾成分、

56、北京市垃圾成分 目前北京市生活垃圾主要有：食品、金属、玻璃、织物、纸类、塑料及其 他。表 2 列出了北京市生活垃圾主要构成。在北京市气化率逐渐增大过程中， 灰土量迅速减少，有机质含量迅速增加，玻璃、纸类、塑料含量呈现上升趋势。 表表 2-22-2 北京市生活垃圾构成北京市生活垃圾构成 生活垃圾成分生活垃圾成分食品金属玻璃织物纸类塑料其他 比例比例 40%1%6%9%14%13%17% 3 3、北京市垃圾分类方法、北京市垃圾分类方法 在北京市城市生活垃圾分类指导手册中规定,居住区垃圾一般分为： 可回收物、塑料、厨余垃圾、其它垃圾四类；单位办公区垃圾一般分为：可回 收物（或纸类） 、其它垃圾两类；

57、公共场所一般分为瓶罐、其它垃圾；商场可分 为纸类、瓶罐、其它垃圾。 但调查观察到，北京市公共场所目前的分类方法多为可回收无和不可回收物，没有瓶 罐的收集容器。 4 4、北京市生活垃圾处理、处置能力、北京市生活垃圾处理、处置能力 目前，北京市生活垃圾处理、处置主要采取卫生填埋、堆肥和焚烧三种方 式，其中主要以卫生填埋为主，其所占比例为 89.6%，堆肥、焚烧分别占 5.8%、4.6%。北京市共建有垃圾处理设施 17 座，其中，垃圾卫生填埋场 9 座， 垃圾堆肥厂 2 座，垃圾焚烧厂 2 座，垃圾转运站 4 座，日处理能力为 8800 吨。 生活垃圾资源化率为 10%。北京市生活垃圾处理、处置能力

58、与目前垃圾产生量 相比，严重不足。 到 2008 年，北京将新建成 3 座垃圾填埋场、7 座可以进行垃圾堆肥、电子 垃圾处理、废塑料再利用的综合处理厂，3 座焚烧厂、2 座转运站，并形成日处 理生活垃圾 12500 吨的能力。 图图2 2- -2 2 北北京京市市生生活活垃垃圾圾成成分分构构成成 食品 40% 织物 9% 纸类 14% 塑料 13% 其他 17% 金属 1%玻璃 6% 食品 金属 玻璃 织物 纸类 塑料 其他 5 5、北京垃圾处理费用、北京垃圾处理费用 目前北京市政府支付处理垃圾的各项费用约为 8 亿元。北京市实施了居民 垃圾收费制度。北京生活垃圾处理费，每户每月 3 元，暂住

59、人口每人每月 2 元。 垃圾清运费，每吨 25 元，由清运公司向委托单位收取。目前北京市生活垃圾处 理费收缴不畅，收缴率只有 10%左右。 6 6、北京市垃圾管理工作目标、北京市垃圾管理工作目标 北京市生活垃圾治理白皮书中公布的总体目标：到 2008 年，基本建成 生活垃圾减量化、资源化、无害化和产业化的基础结构；健全和完善以生活垃 圾分类收集处理为主的管理系统、收集系统和处理设施系统；不断提高管理的 科学化、规范化、标准化、法制化；基本形成城乡统筹、布局合理、技术先进、 资源得到有效利用的现代化生活垃圾治理体系。 具体目标：到 2008 年以前，城市生活垃圾分类收集率达到 50%（以人口计）

60、 ，垃圾资源综合利用率达到 30%，城区垃圾无害化处理率达到 98%。 。计划到 2007 年底实现城区、卫星城和 80%的中心镇生活垃圾的有序管理，2008 年前将 焚烧、填埋、综合处理技术的应用比例调整到 4：3：3。以“政府推动、市场 运作、公众参与、科技支撑”为垃圾分类工作指导方针。 二、北京市社区垃圾管理二、北京市社区垃圾管理对策对策 目前，北京市人口不断增长，生活垃圾产生量逐年增长，但生活垃圾处置 能力严重不足。随着北京市经济、社会的进一步发展，垃圾问题将更加突出。 依据垃圾减量化、资源化、无害化方针，北京市一方面大力推行社区垃圾源头 分类、减量、资源化；另一方面投资建设生活垃圾处