公路桥梁工程施工安全风险评估指南(破解版)

1、公路桥梁工程施工安全风险评估指南（征求意见稿）2010 年 11 月前言随着公路现代化建设进程的加速，公路桥梁工程施工技术获得了很大的进步和发展；目前桥梁施工技术已朝着专业化、机械化和集成化发展，在很多领域已经达到和接近国际领先水平，然而与之相比，我国桥梁建设安全管理技术发展稍显滞后。近年来，公路桥梁施工过程中安全生产事故时有发生，其中不少桥梁施工事故造成了重大人员伤亡和财产损失，带来巨大的社会负面影响。公路桥梁工程施工安全风险评估指南（简称指南）旨在指导和规范全国公路桥梁工程施工风险评估工作开展，预防施工安全生产事故的发生，保障工地现场作业人员的安全。本指南借鉴国内外工程风险评估先进理念，结

2、合我国公路桥梁工程建设的实际情况，提出了进行风险评估的具体方法和程序，按总体安全风险评估和专项安全风险评估两个层次开展，其中专项安全风险评估分为一般风险源及重大风险源两大类型，运用推荐的风险估测方法，对桥梁施工安全风险进行评估，并给出桥梁工程施工中风险控制的措施及建议。本指南共分 7 章，主要内容包括：总则、术语、桥梁施工总体风险评估、桥梁施工安全专项风险评估、桥施工安全专项风险估测方法、桥梁施工安全风险控制、桥梁施工风险评估报告编制，另 5 个附录。目次1总则 .12术语 .33桥梁施工安全总体风险评估 .53.1一般要求 .53.2桥梁工程安全风险总体评估.54 桥梁施工安全专项风险评估

3、.84.1一般要求 .84.2风险源辨识流程.84.3辨识方法.104.4风险估测.105桥梁施工安全专项风险估测方法 .125.1一般规定 .125.2一般风险源风险估测方法 .125.3重大风险源风险估测方法 .126桥梁工程施工安全风险控制 .256.1 一般规定 .256.2风险控制管理 .277桥梁施工风险评估报告编制 .30附录 A 桥梁工程重大风险源辨识与评估常用表 .32附录 B 桥梁工程主要施工作业活动与风险事故对照表 .41附录 C 作业活动分解 .43附录 D 专家调查法 .45附录 E 施工评估报告格式 .471 总则1.0.1 为贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理

4、”的安全生产方针，提高我国桥梁工程施工安全风险管理水平，预防施工安全生产事故的发生，特制定本指南。1.0.2 本指南确定了桥梁工程施工阶段进行安全风险评估的工作原则、操作程序、评估方法、风险分级标准和评估报告形式要求，旨在规范风险评估工作，提高评估的质量和效率，完善风险管理的实际操作程序。1.0.3 桥梁工程施工安全风险评估分为总体风险评估和专项风险评估。总体风险评估针对桥梁工程整体上发生重大事故的风险进行估测，确定整座桥梁的施工安全风险等级。专项风险评估针对桥梁工程具体施工作业活动进行风险源辨识、风险分析、风险估测，确定具体施工作业活动发生施工事故的风险等级。1.0.4 施工安全风险评估应在

5、设计阶段安全风险评估的基础上，确定施工方案并编制完成实施性施工组织设计后进行；开工前由建设单位组织进行总体风险评估，施工单位组织进行专项风险评估。1.0.5 施工安全风险评估前提是基于“正常施工”，即施工单位具有完成工程的各项技术能力，按现行相关施工安全规定组织施工。1.0.6 本指南适用于新建公路桥梁施工安全风险评估，改扩建桥梁工程可参照本指南开展相关风险评估。1.0.7 本指南中提出了风险评估的通用原则，考虑到工程个案间差异性较大，具体评估时可对评估指标、分级标准、评估方法等进行相应1改进。1.0.8 桥梁施工阶段安全风险评估除遵守本指南规定外，尚应符合国家、行业和地方相关法律、法规、标准

6、、规范和规程的规定。22 术语2.0.1 风险 Risk事故发生的可能性和严重程度的组合。2.0.2风险源 Hazard公路桥梁工程施工风险源是指在公路桥梁工程施工过程中可能造成人员伤亡、财产损失的施工作业、危险物质、作业环境等。2.0.3 风险源辨识 Hazard identification对存在于工程施工过程中的风险源进行确认和分类。2.0.4 风险估测 Risk evaluation采用定性或定量的方法，估计和预测事故的风险大小。2.0.5 施工安全风险评估 Construction safety assessment针对施工过程中各项作业活动、作业环境、施工机具设备、危险物品等所潜在

7、的风险进行风险源辨识、风险分析、风险估测的系列工作。2.0.6 本质安全 Intrinsic safety在施工设备、施工技术工艺中含有的、内在的能够从根本上防止事故发生的功能。即使作业人员失误或者设备发生故障，仍能保证不3发生安全事故。2.0.7 初始风险 Initial risk工程施工前未采取风险控制措施时就已存在的风险。2.0.8 残留风险 Residual risk对初始风险采取处理措施后自留或转移到下一阶段的风险。2.0.9 单位作业 Unit construction procedure一般来说，单位作业具有一定专业特征，在施工中由相应工种完成，与其他作业活动间有较清晰界面，如：

8、模板作业、钻孔作业、吊装作业等。某个分项工程可划分为若干单位作业。2.0.10 一般风险源 Minor hazard指可能引发的事故原因相对简单，事故原因间关联性较低，运用一般经验知识即可防范的事故，如：高处坠落、触电、物体打击、车辆伤害、机械伤害等。2.0.11 重大风险源 Major hazard指可能引发的事故严重性较大或事故原因复杂，必须从结构设计、地质因素、施工方法、系统安全管理等角度进行控制的事故，主要为坍塌事故及起重事故。43 桥梁施工安全总体风险评估3.1 一般要求3.1.1桥梁工程施工安全总体风险评估针对整座桥梁在施工阶段的风险大小进行评估，本指南推荐采用风险指标体系法定量评

9、估。3.1.2总体风险评估应在资料收集整理的基础上，由建设单位组织，施工单位、勘察设计单位、监理单位参加，成立评估小组，共同确定桥梁总体安全风险水平。3.1.3总体安全风险评估主要考虑发生重大事故的风险水平，评估小组可依工程特点，并结合自身经验，对本指南总体风险评价体系进行部分调整，确定桥梁的评估指标和分级标准。3.1.4总体风险评估结论可作为工程相关安全监督管理部门对桥梁施工风险总体监控的依据，同时各施工单位可基于总体风险评估的结论制定相应宏观预防对策措施。3.2 桥梁工程安全风险总体评估3.2.1 桥梁施工安全风险总体评估主要考虑建设规模、地质条件、气候环境条件、地形地貌条件、桥位特征及施

10、工工艺成熟度，评估指标的分类、赋值标准可参见错误！未找到引用源。表 1 公路桥梁工程施工安全风险总体评价指标体系序评估指基准分值备注号标建设规单孔跨径 Lk（总长 L）超过或达到国内外68应结合各1同类桥型最大单孔跨径 Lk（总长 L）地工程建模（A1）Lk150 米或 L1000 米36设经验及5100 米L1000 米或 40 米Lk150 米13水平，综L100 米或 Lk40 米01合判定。不良地质灾害多发区域（包括岩溶、滑坡、特殊性岩泥石流、采空区、强震区、雪崩区、水库坍36土主要包2地质条岸区等）括：冻土、件(A2)存在特殊性岩土，影响施工安全及进度13膨胀性岩地质条件较好，基本不

11、存在影响施工安全因01土、软土素等。极端气候事件多发区域（洪水、强风、强暴36气候环雨雪等）应结合施工工艺特3气候环境条件一般，可能影响施工安全，但境条件13征综合判不显著(A3)定。气候条件良好，基本不影响施工安全01地形地平原区01应结合勘4峡谷、山间盆地、山口等险要36察资料，貌条件山岭区区域综 合 判(A4)一般区域03定。跨江、河、通航等级 1 级-3 级36跨线桥应通航等级 4 级-6 级13综合考虑桥位特海湾5通航等级 7 级及等外01交叉线路征(A5)陆地跨线桥（公路、铁路等）及其36的交通量它特殊桥状况。施工工新技术、新工艺，新设备国内首次应用13应考虑施6艺成熟工企业工度(

12、A6)施工工艺较成熟，国内有相关应用01程经验。3.2.2 桥梁工程施工安全总体风险大小计算公式为：R=A1+A2+A3+A4+A5+A6,其中 A1 指桥梁建设规模所赋分值；A2 指工程所处地质条件所赋分值；A3 指工程所处气候环境条件所赋分值；A4 指工程所处地形地貌所赋分值；A5 指桥位特征所赋分值；A6 指施工工艺成熟度所赋分值；计算得到总体风险大小后，对照表 1 确定桥梁施工安全总体风险等级。3.2.3 评估指标体系中各指标所赋分值的确定应结合工程实际，综合考虑各种因素的影响程度而定，且所赋分值应精确到小数点后一位。6表 2 桥梁施工安全总体风险分级标准风险等级计算分值 R等级 IV

13、(极高风险)R14 分以上等级 III(高风险)8R14等级 II(中度风险)4R8 分等级 I (低度风险)R474 桥梁施工安全专项风险评估4.1 一般要求4.1.1桥梁工程施工安全专项风险评估的对象主要为施工作业活动，落脚点是可能发生的事故。4.1.2桥梁工程施工安全专项风险评估的工作程序分为风险源辨识、风险分析、风险估测和风险控制。4.2 风险源辨识流程4.2.1 确定参与者重大风险源辨识参加人员应包括工程项目建设各方人员，根据工程建设总体规模、重要性及复杂程度，由施工单位确定参与重大风险源辨识的人员；参加辨识的主要人员为项目经理、项目技术负责人、项目生产负责人、项目安全主管。4.2.

14、2 收集工程相关基础性资料风险源辨识小组应先进行现场踏勘，收集本工程相关的基础资料，所收集的资料应包括：（1） 类似工程施工事故资料；（2） 拟建桥梁相关设计施工文件资料；（3） 工程区域内水文、地质、自然环境等资料；（4） 工程规划、可行性研究、工程地质勘察报告及工程施工组织设计文件等资料；8（5） 工程区域内的建（构）筑物（含管线、民防设施、铁路、公路等）资料；（6） 其它与重大风险源辨识对象相关的资料。4.2.3 风险源辨识（1）系统分析工程建设基本资料（包括施工设计文件；工程施工组织设计等），对工程建设的目标、阶段（分部分项工程）、活动（施工方法及工艺）和周边环境（地形地貌、气候环境，

15、地质构造等）中存在的各种危险因素进行分析。（2）按桥梁工程施工作业基本流程，参考相关标准规范，对工程施工作业活动分解，形成相对独立评估单元，如下图 1；评估单元的大小视风险评估具体需求而定，一般情况下，为便于风险评估，降低风险评估复杂性，作业分解一般到分部分项工程，参见附录 C。图 1施工作业分解框图（3）填写完成风险源检查表，参加附录表 A-1 可参附录表 A2 实例。94.2.4 风险源分析与筛选完成风险源检查表后，通过相关人员咨询、评估小组讨论、专家咨询的方式，判断该风险源重要程度，按照重大风险源及一般风险源进行分类，并记录判断依据，按照附录表 A-3 的格式，填写完成一般风险源及重大风

16、险源筛选。其中所咨询的相关人员宜选择：（1）建设单位、设计单位、监理单位等有关人员。（2）当地具有丰富桥梁工程建设经验的工程技术人员。（3）具有同类工程丰富建设经验的国内外桥梁工程专家。4.2.5 编制风险源辨识清单在工程风险源辨识和筛选的基础上，根据建设各方的具体要求，结合工程特点和需要，以表单形式给出详细的风险点，列出本工程风险源清单。4.3 辨识方法桥梁工程风险源辨识一般选用专家调查法，参见附录 D；条件允许时，评估小组可自行选择其它类型方法进行风险源辨识。4.4 风险估测4.4.1风险估测是对事故的风险大小进行估计，可以采用定量或半定量的方法进行。风险大小=风险事故可能性严重程度。“”

17、表示10风险事故可能性和严重程度的组合。4.4.2进行风险估测时，可根据工程施工的内容，考虑事故特点、安全管理需要来选取风险估测方法。4.4.3风险估测结果应填入表，作为风险评估过程的记录。表 3专项风险估测汇总表编风险分析风险估测号施工作业事故类型可能事故原因事故后果可能性严重度风险大小参与风险估测人员签字：115 桥梁施工安全专项风险估测方法5.1 一般规定5.1.1 施工阶段专项风险评估应结合工程特点，针对工程的建设条件、施工技术方案、施工环境条件以及设计阶段的残余风险等方面，开展相应的风险评估工作。5.1.2 桥梁工程风险后果主要考虑人员伤亡及直接经济损失，特殊情况下，根据需要可将环境

18、影响、工期延误、社会影响等作为风险后果考虑。5.1.3 依风险评估结果，按照技术可行性及经济合理的原则，视风险等级对施工技术方案进行完善，提出相应的风险控制措施。5.2 一般风险源风险估测方法5.2.1 一般风险源风险进行估测宜采用定性评估方法，不应过分强调精确量化。本指南推荐采用专家调查法对一般风险源进行风险估测，参见附录表 A-4。5.3 重大风险源风险估测方法5.3.1 重大风险源风险进行评估采用定性与定量相结合方法，本指南推荐采用风险指标体系法对重大风险源事故的发生概率及损失进行估测，确定风险事故发生的可能性及后果损失，参见表 A-5。5.3.2 风险事故发生概率等级与判定标准12表

19、4风险事故发生可能性等级标准等 级定量判断区间（概率区间）定性判断描述标准40.3频繁（很可能）发生30.03-0.3可能发生20.0003-0.03偶然或很少发生10.0003几乎不可能发生（注 1：当概率值难以取得时，可通过事故统计分析，用年发生频率代替；2：风险发生概率等级应优先采用定量判断标准确定，当无法进行定量计算时，可采用定性判断标准确定。）5.3.3 重大风险源风险事故发生可能性的评估方法一般采取专家调查法，参照表 1 确定风险事件发生可能性。5.3.4 对于桥梁工程施工典型重大风险源的事故发生可能性的评估，本指南推荐采用指标体系法，其中典型性重大风险源包括：（1）人工挖孔桩施工

20、；（2）深基坑施工（3）水上群桩施工（4）墩（柱）塔施工；（5）支架法浇筑作业；（6）悬臂浇筑法作业；（7）悬臂拼装法作业；（8）架桥机安装作业。5.3.5 典型重大风险源评估指标的选取是基于某些特定事故类型，一般为坍塌事故、起重事故等可能导致重大人员伤亡及财产损失事故类型。5.3.6 对于桥梁工程施工其它类重大风险源，评估小组可参照本指南，自行确定评价指标，评估指标分值精确到小数点后一位5.3.7 人工挖孔桩施工事故发生可能性评估1、评估指标体系13人工挖孔桩评估指标主要基于坍塌事故、瓦斯爆炸事故等，见表5。表 5 人工挖孔桩作业事故发生可能性评估指标体系序号评估内容基准分备注L10 米01

21、应结合工程经验1桩长10 米L15 米13进行判定。L15 米36平原区01应结合作业场地2地形条件山岭区13条件综合考虑，进行判定。一类土（松土、砂类土等）3土石条件不均二类土（粘性土，密实砂性0时，应以最不利3土石条件土等）条件作为判定基四类-六类土（常采用爆破3准。法）施工区域内地质条件好0应结合工程经4地质条件施工区域内地质条件不良，验，针对特定的存在岩溶、滑坡等不良好地3不良地质条件进质。行判定，地下水深层分布，施工基本01应结合施工区域不可能穿越。5地下水地下水分布特征地下水位丰富，浅层分布，13综合判断。施工可能需穿越。6有毒有害气体无有毒有害气体分布0应结合施工区域存在有毒有害

22、气体分布13整体综合判定。无地下构筑物分布0不能明确时，应7存在军事和民用光缆等可地下构筑物根据可能性判能引发巨大财产损失、工期13定。延误等地下构筑物。2、事故发生等级确定及划分见表 6。表 6 人工挖孔桩作业事故发生可能性等级划分计算分值等级描述等级R12 分以上等级 IV(很可能)46R12等级 III(可能)33R6 分等级 II(偶然)2R3等级 I (不太可能)1145.3.8 水上群桩施工事故发生可能性评估1、评估指标体系水上群桩施工事故发生可能性评估指标主要基于船撞作业平台、起重事故、临时结构坍塌事故，见表 7。表 7 水上群桩作业施工事故发生可能性评估指标体系序评估内容基准分

23、备注号航道等级 1、2、3 级361水域通航条件航道等级为 4，5，613无航道为 7 级及等外01水文条件不良，冲刷大36应综合考虑水深、流速、冲刷水平等2水文条件水文条件较好，冲刷小，对施不利水文条件，其01中冲刷水平应结合工安全基本无影响地质条件、河道压缩等考虑。峡谷、沿海等极端气候事件多36发区域（强风、暴雨雪等）3气候环境条件气候环境条件一般，对施工安13应重点考虑风对施全有影响，但不显著工安全影响。气候环境较好，对施工安全基01本无影响地质条件主要考虑4河床地质工程地质条件不良、影响工期01不良好地质条件对施工进度的影响程度。汛期、高温、严寒等季节13应结合工程施工组5施工期施工期

24、适宜，基本不影响施工01织设计文件，综合安全评估。采用专业设计验证方案，并由01应综合考虑临时结6临时结构具有相关资质的企业制作。构设计及制作状采用以往经验设计方案13况。2、事故发生可能性等级确定及划分见表 8。表 8 水上群桩作业事故发生可能性等级划分计算分值 R等级描述等级15R12 分以上等级 IV(很可能)46R12等级 III(可能)33R6 分等级 II(偶然)2R3等级 I (不太可能)15.3.9 基坑施工事故发生可能性评估1、评估指标体系深基坑施工事故发生可能性评估指标体系主要基于基坑坍塌、围堰垮塌事故，见表 9。表 9基坑施工事故发生可能性评估指标体系序号评估内容基准分备

25、注H3m01按基坑实际深度，比1基坑深度3mH5m13照基准分，综合判定H5m36一类土01松土（砂类土、松散土）。2岩土条件二类土0普通土（粘性土，密实砂性土等）四类-六类土13需用爆破法开挖地下水深层分布，对施01工安全基本无影响临河、湖、塘等水系3地下水且可能发生渗流的情地下水浅层分布，需降水处置，施工中可能带13况时，可参照判定。水作业4基坑支护采用专业设计支护方案0无采用经验设计支护方案13雨季、冻土消融等不利13主要考虑季节因素对5作业季节季节土体力学特性影响程较适宜施工作业季节01度6筑岛围堰开挖13筑岛围堰开挖应考虑开挖方式放坡台阶法开挖01洪水、潮汐及冲刷水平等因素。2、事故

26、发生可能性等级确定及划分见表 10。16表 10深基坑施工事故发生可能性等级划分计算分值 R等级描述等级R12 分以上等级 IV(很可能)46R12等级 III(可能)33R6 分等级 II(偶然)2R3等级 I (不太可能)15.3.8 支架现浇法施工事故发生可能性评估1、评估指标体系支架现浇施工事故发生可能性评估指标主要基于支架坍塌及跨线桥事故，见表 11。表 11支架现浇法施工事故发生可能性评估指标体系序评估内容基准分备注号H5m，跨度 10m 以下，施工总荷载不超过 1002kN/m2、集中线荷载不超过 15kN/m2。5mH8m，搭设跨度10m 及以上；施工总荷载10kN/m2 及以

27、上；集中线按支架实际高度，比1支架高度荷载 15kN/m2 及以上；高24度大于支撑水平投影宽照基准分，综合判定度且相对独立无联系构件的混凝土模板支撑工程。H8m，搭设跨度 18m 及以上，施工总荷 15kN/m246及以上；集中线荷载20kN/m2 及以上。不良地质灾害多发区域主要考虑地质灾害及地质及基础（包括岩溶、滑坡、泥石362流、采空区、强震区、雪不良岩土条件对支架岩土条件崩区、水库坍岸区等）结构安全性影响。基础岩土为特殊性岩土3617（冻土、膨胀性岩土、软土等）地质条件较好，基本不存01在影响施工安全因素极端气候事件多发区域36（强风、强暴雨雪等）主要考虑风荷载、雪3气候环境条气候环

28、境条件一般，可能13荷载对支架结构安全件影响施工安全，但不显著及水对支架基础承载力影响。气候条件良好，基本不影01响施工安全4支架设计采用专业设计方案01无采用经验设计方案13跨域公路、铁路等开放交36通5交通状况应结合交通水平综合无开放交通、仅存在与施01判定。工相关交通封闭环境，无交通02、事故发生可能性等级确定及划分见表 12。表 12 支架现浇法事故发生可能性等级划分计算分值 R等级描述等级R12 分以上等级 IV(很可能)46R12等级 III(可能)33R6 分等级 II(偶然)2R3等级 I (不太可能)15.3.9 墩柱（塔）施工事故发生可能性评估1、评估指标体系墩柱（塔）施工事故发生可能性评估指标主要基于支架坍塌