国王内阁议会

1、国王内阁议会在政治制度的教课过程中， 学生对课本上精简概括的语言 往往无法理解，这就需要教师的详细解释。 2008 年版人民版必 修1专题七近代西方民主政治的确立与发展中的“英国 资产阶级君主立宪政治的特点以及国王、内阁、首相、议会之间 的关系”学生多有问到，现梳理如下，作为课本的补充，便于学 生理解。1 688年“光荣革命”后，英国议会通过了权力法案 ， 并经威廉三世国王和玛丽女王签署后正式生效， 奠定了君主立宪 的基础。权利法案列举了詹姆士二世破坏宪法的种种行为， 提出了限制国王的 13 条规定，尤其是立法权、财政权、军队方 面；但它没有触动国王原有的行政决策权和大臣任免权。 国王仍 然是

2、实实在在的行政首脑， 有独立的行政权， 有权遴选政府大臣， 亲自主持国务大事。大臣们只对国王负责，不对议会负责，以个 人身份接受国王领导， 大臣之间没有横向联系， 也不需要协商一 致。这时候的内阁是国王的高级咨询机构， 并不是真正的权力机 关，与议会也没有必然的联系。 议会对以国王为中心的政府没有 控制权，尽管议会有充分的权力可以制定法律，国王却可以不加理会，而行使国王特权。同时，“王在 议会”的理论使议会中的每一项议案须经上下两院和国王同时 认可方能生效，国王有议会的否决权。安妮女王在位时， 情况发生了变化。 安妮女王性情优柔寡断， 大臣难与她打交道， 于是大臣遇事后先在内部磋商， 取得一致

3、意 见后再向她报告。 内阁意见的统一， 逐步发展成内阁集体责任制， 作为整体， 集体对议会负责。 这样国王的否决权就没有存在的必 要，政府要么服从议会，要么下台。这时，议会才把内阁置于自 己的控制下， 规定任何人出任国王的大臣， 都必须经过一次竞选 进入下院，成为下议员。这样议会与内阁之间就有了直接联系， 即内阁大臣必须是议会成员。 议会的多数党党首就成为国王选择 内阁首领的最佳对象，内阁大臣与议会多数党保持一致。安妮女王死后，因其无子嗣，汉诺威（德意志境内）的乔治 一世依据继承法登上了英国王位，乔治一世此时54 岁，他在英国统治了 13 年。乔治一世不会说英语，又不熟悉英国的政风民 情，于是

4、放手让英国的大臣代他去料理国事，自己什么也不管。 1727 年他的儿子乔治二世继承王位，他也是一个在汉诺威过惯 了小朝廷生活的德意志君主， 和他的父亲一样对英国事务不感兴 趣。连续两个外国国王给英国的君主立宪制带来了发展良机， 内 阁制也在此期间得到完善。 大臣们自己先商定对策， 再提交国王 认可，内阁在议会多数的支持下执掌政务。如此，议会责任内阁 出现了，君主的实权逐渐削弱， 让位给了议会； 内阁由议会产生， 向议会多数派负责。到 18 世纪中叶，国王的权力已经消退了， 议会立法权已高出了内阁行政权，将行政权置于自己的控制之 下一一任何内阁想要存在，必须取得议会多数的支持。乔治三世是乔治二世

5、的孙子， 在英国长大， 是汉诺威王朝中 第一个真正的“英国”国王。 他一心想恢复国王个人统治， 直接 任命首相，直接干预政治。结果造成内外危机，乔治三世的个人 统治也随着美国的独立而宣告结束。 英国在北美的失败， 使乔治 三世不得不将目光转向控制着下院多数的反对派， 并答应内阁成 员由首相提名。 1782 年后，再没有一位国王出席过内阁会议， 首相和内阁可以自主地讨论决定政府政策。 内阁从对国王负责完 全转变为向议会负责。 内阁与下院多数党的联系越来越密切， 首 相和内阁日益紧密地融为一体。但是，当下院不信任内阁时，首 相可以提请国王解散下院，重新选举，名曰“诉诸选民裁决”， 直接寻求选民的支持。 正是随着民主意识的增强和选举改革， 选 民增多，选民的决定权也随之增大。 1784年， 24 岁的小皮特被 乔治三世任命组建新内阁， 在下院议员多不信任的情况下， 请求 国王解散下院，重新选举。这一开创性的先例，保证了内阁制的 正常运转，也形成了一惯例，即：当内阁与议会下院之间出现对 立、互不相让时，可以诉诸选民裁决，内阁的去留最终决定权属 于议会和选民。通过对国王、内阁、议会力量变化的梳理，我们了解到英国 君主立宪政治是渐进式发展的， 国王“统而不治”并不是在光荣 革命后一蹴而