岳阳市道路交通安全管理规划简本

1、岳阳市城市道路交通安全岳阳市城市道路交通安全规规划划 （ （2010 年年2030 年）年） 规规 划划 文文 本本 岳阳市公安局交通警察支岳阳市公安局交通警察支队队 岳岳 阳阳 市市规规划划 勘勘 测测 设设 计计院院 长长 沙沙 理理 工工 大大 学学 二二 一一 二二 年年 二二 月月 岳阳市城市道路交通安全规划（2010 年2030 年） 规划文本 i 目目 录录 第一章第一章 总总 则则 .2 第二章第二章 城区道路交通安全管理战略规划城区道路交通安全管理战略规划 .4 第一节第一节 道路交通安全管理保障体系道路交通安全管理保障体系 .4 第二节第二节 交通安全战略规划目标交通安全战

2、略规划目标 .5 第三节第三节道路交通安全规划策略道路交通安全规划策略.6 第三章第三章 岳阳市道路交通安全管理实施行动规划岳阳市道路交通安全管理实施行动规划 .8 第一节 市区道路交通安全行动规划.8 第二节 岳阳市交通安全宣传教育近期行动规划.8 第三节 城市特种车辆管理控制规划.9 第四节 行人过街的交通管理.12 第五节 加强对运输企业的管理.14 第六节 交通安全设施建设规划.15 第七节 交通事故紧急救治近期规划.16 第八节 特殊环境下的安全措施.17 第九节 交通安全科技化发展规划.17 第十节 岳阳市交通警察支队安全管理职责任务.18 第十一节 近期管理行动实施重点及行动进度

3、安排.18 第四章第四章 道路交通安全规划的综合评价道路交通安全规划的综合评价 .20 第五章第五章 实施交通安全规划应采取的政策与措施实施交通安全规划应采取的政策与措施 .24 第六章第六章 道路交通安全规划计划方案道路交通安全规划计划方案 .26 第一节 交通安全规划的动态优化.26 第二节 交通安全规划的滚动.27 第三节 道路交通安全管理实施计划.27 第七章第七章 附附 则则 .33 岳阳市城市道路交通安全规划（2010 年2030 年） 规划文本 2 第一章第一章 总总 则则 第一条第一条为切实贯彻落实中华人民共和国道路交通安全法及其实施条例， 提高道路交通安全管理水平，使道路交通

4、安全规划编制工作步入程 序化、规范化、科学化的轨道，组织编制岳阳市道路交通安全规 划（20102030 年） （以下简称“本规划”） 。本规划是岳阳市城市道 路安全管理政策、技术设施实施和市政建设的指导性文件。 第二条第二条 规划指导思想规划指导思想 以“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持执政为民、以 人为本，把减少道路交通事故死亡人数，维持道路交通安全，保护人民生命、 财产安全作为一项基本指导思想。 按照“政府领导，部门协作，社会联动，齐抓共管，综合治理”的总体要求 ，指导全市交通安全相关职能部门科学规划，安排道路交通事故预防工作，共 同创建“安全、畅通、高效”的道路交通环境

5、，进一步改善道路交通安全状况， 减少道路交通事故死亡人数，为构建和谐岳阳、平安岳阳创造安全畅通的道路 交通环境。 第三条第三条 规划范围规划范围 规划范围为岳阳市中心城区，包括主城区、君山城区、云溪城区和路口城 区，总面积为 375km2。 第四条第四条规划目标规划目标 参照岳阳市社会经济发展、城市总体规划，根据城市道路交通安全管理的 特点，力争通过该规划的指导，使岳阳市道路交通安全工作达到“工作机制健全、 道路交通基础设施完善、道路交通有序畅通、管理执法水平提高、交通参与者 守法意识增强”的程度，实现预防道路交通事故、减少道路交通事故死伤人数的 最终目标。 第五条第五条 规划期限规划期限 近

6、期规划部分为 5 年即 20102015 年；中期规划为 20152020 年；远期规 划为 20202030 年。 岳阳市城市道路交通安全规划（2010 年2030 年） 规划文本 3 第六条第六条 规划原则规划原则 1、规划编制工作要坚持“系统工程”的特点，致力于政府各部门的协调配合， 围绕大道路交通系统开展工作，从人、车、路、环境和管理等多个环节综合采 取措施。 2、规划编制必须以中华人民共和国道路交通安全法及其实施条例、 中华人民共和国公路法等国家现行的法律法规为依据，与国民经济和社会 发展规划、城市总体规划及城市交通管理政策相协调。 3、规划编制过程中牢固树立“以人为本”的理念，着重

7、从提高城市安全生活 环境、居住生活质量和加强城市活力等方面下手。以减少居民人员伤亡和安全 纠纷为主要目标。 4、以制定交通安全规划为契机，全面调查、掌握、预测影响城市交通安全 的诸因素。既立足当前，降低城市交通事故率，减少损失；又着眼长远，探研 交通安全管理的发展方向和趋势，明确政府各部门的责任与职能，推动交通安 全管理社会化，全面提高安全管理水平。 第七条第七条规划依据规划依据 1、 中华人民共和国道路交通安全法及其实施条例 2、 中华人民共和国公路法 3、 中华人民共和国道路运输条例 4、 岳阳市城市总体规划（20082030 年） 5、 岳阳市统计年鉴（20022009 年） 6、 岳阳

8、市国民经济和社会发展“十二五”规划 岳阳市城市道路交通安全规划（2010 年2030 年） 规划文本 4 第二章第二章 城区道路交通安全管理战略规划城区道路交通安全管理战略规划 第一节第一节 道路交通安全管理保障体系道路交通安全管理保障体系 第八条第八条 交通要素保障体系交通要素保障体系 要实现道路交通安全管理的既定目标，必须建立完善的交通安全管理保障 体系。保障体系必须从影响交通安全的人员、车辆、道路、法规 4 个因素方面 来全面考虑。 第九条第九条 政府、政策保障体系政府、政策保障体系 党委政府的高度重视，为事故预防提供可靠的组织保证。岳阳市市委市政 府将交通安全工作纳入重要议事日程，并将

9、其作为一项“帽子工程”来抓。市政 府成立政府领导挂帅，公安、交警、公路、工商、农机、交通、保险等部门负 责人为成员的道路交通安全委员会。 第十条第十条法规保障法规保障 目前，岳阳市虽然对交通事故发生的主要路段进行了许多专项整治，但没 有形成体系，近期岳阳市应该制定道路交通事故预防专项工作方案，远期管理 方案要以安全法为依据制定相关政策法规。 第十一条第十一条技术保障技术保障 交警支队加大投入，推进交通事故处理信息系统应用。2011 年，全面应 用全国统一的交通事故处理系统核心软件，并在全市推广应用，交通事故录入 率达到 90%以上；建立全国交通事故信息查询系统，实现全国范围内的交通事 故信息查

10、询；建立肇事逃逸协查通报系统，加大对肇事逃逸打击的力度。加强 现场勘查及防护工作，提高办案质量，预防二次事故，同时要求，事故处理民 警在现场勘查时，要按照现场勘查有关法规、标准的规定和勘验技术要求，充 分运用好配发的勘查设备，认真细致地勘查现场、调查取证，全面、及时地收 集有关证据。对影响较大的和一次死亡三人以上的特大交通事故必须进行现场 摄像。同时，各大队要适时地开展对民警的安全防范知识和自我保护技能的教 育培训，切实提高民警的警惕性和安全防护意识。 岳阳市城市道路交通安全规划（2010 年2030 年） 规划文本 5 第十二条第十二条 资金保障资金保障 市政府拨付一定的专项经费，用于会议部

11、署、活动开展、表彰奖励等。把 道路交通安全设施、设备经费纳入财政预算，有计划、有步骤的抓好设施和装 备建设。交警察部门自筹一部分资金。 第十三条第十三条 交通管理勤务保障交通管理勤务保障 以加强道路的管控能力、保证道路交通秩序、实现一警多能、充分调动民 警的主动性积极性和务实高效为目标，在充分调查论证的基础上，根据岳阳市 区的交通情况和管理模式，围绕交通管理的工作重点，从勤务人员的配置、工 作时间安排、管理方式、警用装备和考核制度方面出发，逐步实现动态的、全 方位的勤务管理，建立与城市道路交通管理相适用的交通勤务管理模式，确保 民警管理效能的有效的发挥，从而提高交通管理水平。 第十四条第十四条

12、 交通事故紧急救援保障交通事故紧急救援保障 有效的交通事故紧急救援可以减轻交通事故受伤者的肉体和精神痛苦，降 低伤残人数和伤残等级，减少二次事故的发生，降低交通事故财物损失，减少 因交通事故造成交通拥堵、交通延误，降低交通事故的间接经济损失等。只有 不断提高认识，加大投入，增强技术保障，并不断完善与发展交通事故紧急救 援体系，才能提高交通事故救援效率，并确保道路交通的安全与畅通。 第二节第二节 交通安全战略规划目标交通安全战略规划目标 第十五条第十五条以创以创“全国交通管理模范城市全国交通管理模范城市”为总体目标，两到三年之内岳阳市为总体目标，两到三年之内岳阳市 交通管理要达到交通管理要达到

13、b 类一等水平。类一等水平。 坚持“以人为本”管理理念，不断改善城市交通环境，降低交通事故发生 频率，减少交通事故人员伤亡和财产损失。力求交通事故次数和死亡率保持 稳定状态，争取下降。 2030 年规划目标交叉口阻塞率不超过 2%；高峰时段建成区主干道平均车 速在规划年内逐步提高，达到 30 公里/小时；万车死亡率不大于 5%；接处警时 间小于 10 分钟；主干道机动车守法率在 98%以上；交通法规和交通安全尝试普 及率达到 90%以上；交通事故快速处理普及率达到 90%以上；交通诱导设施设 置达到要求；科技化管理水平提升到更高层次，实现全市各交通管理部门、各 岳阳市城市道路交通安全规划（20

14、10 年2030 年） 规划文本 6 路段、各交叉口、各停车场（站）联网，定点定时监测，科学、快速、有效地 实施交通管理。 第三节第三节道路交通安全规划策略道路交通安全规划策略 第十六条第十六条 国内外交通安全管理经验对岳阳市交通安全规划的启示国内外交通安全管理经验对岳阳市交通安全规划的启示 （1）要以中华人民共和国道路交通安全法及其实施条例为基础，制定 更具针对性的地方性安全法规。 （2）要结合城市总体规划，城市综合交通运输规划和公路网规划及商业网 点规划，综合城市交通管理政策，科学合理的制定规划目标，针对不同阶段制 定与其现状相对应的安全管理体系。 （3）要牢固树立“以人为本”的理念，从管

15、理上积极推进安全的道路交通系 统的建设；要坚持“系统工程”的特点，编制工作要致力于政府各部门的协调配 合，围绕大道路交通系统展开工作，从人车路等多个环节综合采取措施。 （4）要根据规划范围和规划侧重点的不同，解决的问题不同，将管理规划 细分为道路交通安全管理战略规划、道路交通安全管理实施行动规划和道路交 通安全专项整治规划，分别进行详细的规划安排。 （5）要全面分析道路交通安全与经济社会发展和交通安全管理的关系，通 过多种科学方法预测道路交通发展趋势，分析交通事故特点及趋势，提出规划 期道路交通安全及管理发展的目标。 （6）加大交通安全管理的力度，分清近期和远期管理实施的重点、难点， 逐一解决

16、。 （7）广泛吸收国内外城市交通安全管理经验，根据自身具体情况，利用先 进的技术手段和管理理念进行道路安全管理。 第十七条第十七条道路交通安全管理策略研究是从政府和交通管理部门的角度出发提道路交通安全管理策略研究是从政府和交通管理部门的角度出发提 出进行城市道路交通安全管理的战略性策略。出进行城市道路交通安全管理的战略性策略。 （1） 加强交通法规建设规划 （2） 提高交通参与者的交通素质 （3） 增强车辆安全管理 （4） 改善和提高道路的安全性 岳阳市城市道路交通安全规划（2010 年2030 年） 规划文本 7 （5） 提高智能交通管理水平 （6） 营造交通安全整治氛围 （7） 寻求预防事

17、故的举措和办法 （8） 充实交通安全管理力量 （9） 提高交警的执法水平 （10） 加强客运市场管理，消除“黑车”存在环境 岳阳市城市道路交通安全规划（2010 年2030 年） 规划文本 8 第三章第三章 岳阳市道路交通安全管理实施行动规划岳阳市道路交通安全管理实施行动规划 第一节第一节 市区道路交通安全行动规划市区道路交通安全行动规划 第十八条第十八条 建立健全排查机制建立健全排查机制 （1）确认）确认“黑点黑点” 通过交通事故数据（选取事故起数指标与死亡人数指标权重比例）分析， 确定城区事故的空间分布情况。通过深入研究事故发生的机理，选择产生事故 的相关因素，再结合特定道路条件，找出各类

18、因素作用事故的情况，最后落实 到实际的交通环境中，就可发现事故产生的根源，从而确认其是否为“黑点”。 （2）建立信息档案库）建立信息档案库 按时建立信息档案库包括搜集路段的基本情况（含位置、技术参数的登记 表） ，拍摄路段的现场照片，向当地政府汇报材料，并向相关部门致函，落实整 改反馈意见，以及督导责任状。后续还包括整改后的验收情况及现场照片。 第十九条第十九条 建立健全管理机制建立健全管理机制 （1） 健全和完善长效机制 （2） 深入开展隐患排查，落实治理整改责任 （3） 是实行隐患整改销号，及时组织检查验收 第二节第二节 岳阳市交通安全宣传教育近期行动规划岳阳市交通安全宣传教育近期行动规划

19、 第二十条第二十条 本规划在岳阳市交通安全宣传教育行动的基础上，提出未来本规划在岳阳市交通安全宣传教育行动的基础上，提出未来 23 年年 内交通安全教育工作的重点和实施步骤。内交通安全教育工作的重点和实施步骤。 随着道路交通安全形势日趋严峻，交通安全宣传教育工作的重要性和不可 或缺性显而易见。城市道路安全宣传教育是从预防的角度考虑较少交通事故， 因此更具有实际意义，因此安全宣传工作应贯穿于交通安全管理的各个环节。 第一步：加大对第一步：加大对道路交通安全法道路交通安全法的宣传的宣传 第二步：对交通参与者的宣传教育第二步：对交通参与者的宣传教育 第三步：交通安全宣传工作效果评价及滚动第三步：交通

20、安全宣传工作效果评价及滚动 岳阳市城市道路交通安全规划（2010 年2030 年） 规划文本 9 第三节第三节 城市特种车辆管理控制规划城市特种车辆管理控制规划 第二十一条第二十一条 对摩托车的控制管理对摩托车的控制管理 规划在三到四年时间内，在岳阳市城区主要人口密集区，岳阳大道、巴陵 路、南湖路、金鹗路、南环路、东环路、冷水铺路、洞庭大道、枫桥湖路、望 岳路、通海路、沿湖路、白石岭路、八字门路、建湘路、青年路、北港路、得 胜南路、岳兴路、湖滨路等路段，逐步实施禁止摩托车通行规定。 建议分三步走： 用一年的时间先禁外地牌照，停上本地牌照，对所有的摩托车进行安 全性检测，不合格的实施报废。 用

21、2 年的时间让本地牌照车在规定的时间和范围内行驶。 对所的摩托车进行环保检测，不达标的实施报废。严禁摩托车占道拉 客，乱停乱放。半年内彻底消除二轮摩托车载客现象，将载客摩托车 基本清除出城。 （1）对公共汽车的安全管理）对公共汽车的安全管理 此公共交通车辆规划方案为： 首先明确出台优先发展城市公共交通的政策，明确公交优先发展地位， 初步建立以快速公交为骨干，常规公交为主体，出租汽车和其他公交 方式为补充的城市公共客运交通体系。 规划期限内将公共交通车辆运营车数提升到 2000 辆左右，万人拥有公 交车辆不少于 12 辆，改善车辆的性能，用大巴替代中巴车辆，提高清 洁环保型公共交通车辆的使用率。

22、 通过公交站点的合理设置、规范公交服务、按时发车、按地停靠措施 来提高公共交通秩序，乘客平均候车时间不超过 5 分钟，保证乘客上 下车安全。 合理配置公交线路，降低中心区重复系数，提高相关路段安全指数。 规范公交公司定期对公共汽车进行定期检修，消除安全隐患。 （2）公交站场规划与管理）公交站场规划与管理 近期内，需要政府在财政上对公共交通优先发展政策进行扶持，加强公交 基础设施的规划、建设与管理，通过设置公交专用道和港湾停靠站，有效提高 岳阳市城市道路交通安全规划（2010 年2030 年） 规划文本 10 公共交通车辆的运行效率和服务水平，从而提升了公共交通系统的竞争力，减 少交通事故的发生

23、。中远期，要依据站场功能优化、运营效益优化、土地利用 优化、统筹考虑轨道交通与常规公交网络的目标，严格按照岳阳市公共交通发 展进程的要求，分期实现公交站场的规划，确保站场的规划用地。根据岳阳市 公共交通的线路安排、公交车数量及城市总体规划，设置合理的公交停车场； 对公交停车场用地政府应给予优先考虑，给予优惠的土地使用政策。对规划的 停车场规模要考虑到公交发展趋势影响因素，留有余地，适当超前。停车场的 选址要考虑线路的安排、地形等因素，同时，在公交运营费用、方便出行等方 面做到全局最优。 （3）规划公交专用道）规划公交专用道 结合道路网调整，规划总长度约 87.1km 的公交专用道网络。 第二十

24、二条第二十二条 对非机动车的交通管理对非机动车的交通管理 目前岳阳市自行车对城市道路交通秩序及道路安全性影响也比较大，建议 对自行车进行专项治理。 （1）规范办证条件和核发范围）规范办证条件和核发范围 严格按照对拥有车辆出厂合格证、购车发票、所有人的居民身份证或居民 户口簿、公安派出所核发的暂住证、有效的机动车交通事故责任强制保险凭证 的用户发证，对无牌无证违法上路的相关非机动车将依法实施处罚，以此来规 范岳阳市非机动车辆的安全管理。 （2）车辆停放）车辆停放 设置非机动车停车场应向公安交通管理部门申报，由公安交通管理部门 会同规划、市政工程、市容环卫行政管理部门审批。 非机动车停车场由申办单

25、位负责日常管理，设置必备的标志、安全设施。 停车场应指派专人管理。工作人员应佩证服务，保证车辆归点停放，严 格执行收费标准。 非机动车停车场不得改变使用性质。 （3）交叉口非机动车管理对策）交叉口非机动车管理对策 利用自行车起动快、机动灵活、占地小的特点，根据路口车流量大小、几 何形状、交通习惯和警力状况及岳阳市实际情况，采用停车线错位法、在路口 岳阳市城市道路交通安全规划（2010 年2030 年） 规划文本 11 增设自行车右转和路口机非分割的方法组织与管理交叉口的自行车交通 （4）路段非机动车交通管理对策）路段非机动车交通管理对策 非机动车道较宽、非机动车流量偏小时，应采取适当措施减小非

26、机动车道 宽度，防止同向车道的双向行驶。在学校、企业等的周边路口应设置感应式过 街信号灯，以减少自行车的随意穿行、保证行人和自行车的安全过街。 （5）加强对行人与非机动车驾驶人的宣传教育）加强对行人与非机动车驾驶人的宣传教育 社区、单位对所辖范围的居民和非机动车驾驶人进行定期的安全宣传教育， 将安全宣传教育纳入社会化管理范围。 对岳阳市城区非机动车和行人的宣传教 育和管理，社区和单位应起主导作用，交警部门给予业务指导和培训。 第二十三条第二十三条对校车的安全管理对校车的安全管理 （1）根据公安部关于切实加强校园幼儿园及周边道路交通安全工作的通 知 （公交管2010105 号） 、国家质检总局和

27、国家标准委专用小学生校车 安全技术条件 （2010 年 7 月 1 日起正式实施） 、国务院法制办校车安全 条例（草案） （2011 年 12 月 11 日公布）要求，确保校车管理措施落实到 位。 （2）公安交通管理部门要协助教育行政部门和中小学、幼儿园，对城区校车 的安全状况、运行管理和校车驾驶人管理等情况进行摸排，查找安全隐患 和管理漏洞。 （3）教育行政部门要对城区校车进行登记造册，建立档案，报同级公安交通 管理部门，核发标志号牌和涂装车辆。 （4）严厉查处交通违法行为。 （5）建议岳阳市要以校车安全条例（草案） 等法规为基础，尽快制定出 台更具针对性的地方性校车相关法律法规。 第二十四

28、条第二十四条 对危险品运输车辆的交通管理对危险品运输车辆的交通管理 （1）公安部门全面推广剧毒化学品公路运输信息管理系统； （2）强化宣传教育，牢固树立安全意识。 （3）加强源头管理； （4）严格检查危险化学品运输手续； （5）严厉治理危险化学品车辆交通违法行为； （6）禁危规定。 岳阳市城市道路交通安全规划（2010 年2030 年） 规划文本 12 第四节第四节 行人过街的交通管理行人过街的交通管理 第二十五条第二十五条 岳阳市行人交通现状特征岳阳市行人交通现状特征 （1）车流密集，行人过街困难 （2）管理不力，行人通行困难 （3）行人交通安全意识不强，违法现象普遍 （4）交叉口交通设计不

29、当，信号设置不合理 第二十六条第二十六条 行人过街规划行人过街规划 路段与行人过街采用人行横道、行人二次过街设施、行人过街天桥、行人 地下通道方式。人行横道采用条纹式和平行式两种；路幅过宽路段设置行人二 次过街设施；较宽的交叉口设置行人过街安全岛。路段与行人过街交通组织要 点： (1)主要道路的公交站点附近设置人行横道线，或行人二次过街设施； (2)人流量大且有实施条件的交叉口建设过街天桥或地下通道，包括：金 鹗路与学院路交叉口、南湖大道与东茅岭路交叉口、南湖大道与青年 路交叉口、南湖大道与金鹗路交叉口、洞庭汽车站地段、金凤桥路与 巴陵路交叉口、得胜路与巴陵路交叉口、得胜路与东茅岭路交叉口、

30、得胜路与金鹗路交叉口，巴陵路与科技路交叉口、钢球厂路与巴陵中 路交叉口共 11 个交叉口。 (3)加强学校周边道路行人过街组织，增加学校周边立体过街设施，包括： 洞庭北路 2 个（市一中、实验小学） 、云梦路 1 个（市六中） 、得胜路 1 个（东方红小学） 、学院路 1 个（岳阳第十三中学） 、巴陵路 1 个（站 前小学） 、五里牌路 2 个（市七中、东升小学） 、青年中路 2 个（市四 中、岳州中学） 、求索路 1 个（朝阳小学） ，共 11 个路段。 第二十七条第二十七条事故多发点、段交通安全整治事故多发点、段交通安全整治 在进行完“黑点”的排查工作后，就要按阶段分步实施整治计划。对症下

31、药。 抓住“黑点”形成的主要原因，同时综合考虑道路交通的全面情况。 （1）黑点治理）黑点治理 对工程缺陷型问题，一定要注意把握工程的缺陷所在，采取工程措施最大 程度弥补缺陷。对由于地理、气候等原因而无法完全用工程措施弥补的，应该 岳阳市城市道路交通安全规划（2010 年2030 年） 规划文本 13 没立提示标志，设置防护设施，将事故的损失减少到最小。对管理型“黑点”， 则必须完善交通安全设施；对绿化、照明等软性交通环境，一定要采取措施使 之合理化。 （2）成效评价）成效评价 “黑点”的排查、分析、确认、治理是预防交通事故的有效手段与途径。这 是一个系统工程，又因为“黑点”是随着经济的发展、交

32、通流量、流向的变化而 变化的，因而它又是一个动态的概念，所以老的“黑点”消灭了，新的“黑点”又 会产生。只有从设计开始，各个环节的工作锲而不舍跟上， “黑点”会越来越少， 预防交通事故的效果就会越来越好。 （3）近期治理方案）近期治理方案 其整治方法主要有： 在车流量较大的危险路口设置红绿灯等，必要的地方设置电子监控装 置。 增划道路标志线或者将原来磨损不清的标志线重新施划，使交通更加 规范化、合理化。 在危险路段增设警示牌，更好地起到提醒、警示的作用。必要地段可 以加设护栏，对于桥面危险点，加固护墙，并刷红白相间油漆，以增 强视觉效果。 规范道路交叉口形状和道路线形。 对某些路段安装路灯，增

33、加亮化工程，拆除违章建筑，清除人行道上 的占道物及摊贩。 加强警力和纠违力度，在上下班高峰期实行定点值勤和巡逻值勤，在 夜间实行夜查。 利用离退休人员上街参与维护交通秩序，特别是危险点、段处增派人 员管理。 对国道无路灯、绿化带障碍、路口不规则、道路缺口多、车速快逃逸 事故多的缺点，采取规范化路口、全程安装夜间照明路灯、严格全程 限速（60km/h） 、建立监控系统、封堵缺口、改变一元化管理模式等 措施。 岳阳市城市道路交通安全规划（2010 年2030 年） 规划文本 14 根据对危险点段的排查结果，及时向社会公布交通危险点段的路况及 其它交通信息。加大对社会人员的交通安全意识教育，特别是对

34、交通 多发点段附近的居民、学生和工作人员进行针对性的安全教育。 第五节第五节 加强对运输企业的管理加强对运输企业的管理 第二十八条第二十八条改革运输企业的运行机制改革运输企业的运行机制 交通部门要通过制定、实施相应的管理办法，从安全性出发提高道路 运输市场准入门槛，逐步取消客、货营运车辆“挂靠经营”方式，建立以安全为 首要目标的运输行业的运行机制，在车辆车主与驾驶人之间形成以安全为导向 的、合理的利润分配和管理机制。 到“十二五”末期，彻底消除客运车辆“挂靠经营”行为，逐步规范货运车辆的 管理，建立良好的交通运输市场营运秩序 第二十九条第二十九条重点加强对客运企业的安全管理重点加强对客运企业的

35、安全管理 加强对客运车辆尤其是长途客运车辆的管理，严把运输经营市场准入关、 营运车辆技术状况关、营运驾驶人从业资格关，加强对汽车客运场站的安全 监督，深化客运企业安全生产专项治理，督促、指导客运企业建立有效的的 交通安全管理机制和行车安全管理制度 第三十条第三十条严格客运线路审批，调整运输结构严格客运线路审批，调整运输结构 交通部门要根据客运企业经营资质等级进行线路审批，对经常发生交通 事故或安全制度不落实的客运企业，取消长途客运经营许可。在客观分析当前 道路旅客运输需求的基础上，按安全、经济、便捷的原则，科学规划旅客运输 交通枢纽和线路，合理进行交通组织，采取中心客运站换乘等方式。发展“公铁

36、 联运”等旅客运输方式，逐步取消 1000 公里以上的超长途道路旅客运输，减少 夜间长途客运线路。 第三十一条第三十一条强化对运输行业的安全监管强化对运输行业的安全监管 建立由行政监管部门、行业协会、运输企业、驾驶人共同组成的交通运输 行业安全管理机制，到“十一五”末期，在所有客、货运输企业建立起与“汽车行 驶记录仪”相配套的安全行车管理制度与规范。 岳阳市城市道路交通安全规划（2010 年2030 年） 规划文本 15 第三十二条第三十二条加强对危险化学品道路运输企业的管理加强对危险化学品道路运输企业的管理 加强对危险化学品运输行业的协调管理，解决现行危险品充装容器设计标 准中的安全隐患，解

37、决危险化学品运输车辆的“大吨小标”和“大罐小车”现象， 严格危险化学品道路运输企业、运输车辆、驾驶人和押运人的市场准入与管理， 严格对危险化学品道路运输运营线路、时间等的审批；督促危险品运输企业建 立和完善应急救援预案，制定详实有效的安全责任制，并对其进行定期检查和 安全评估。 第六节第六节 交通安全设施建设规划交通安全设施建设规划 第三十三条第三十三条交通安全设施建设规划出发点交通安全设施建设规划出发点 （1）交通安全设施投资数量； （2）交通安全设置的科学程度； （3）安全设施的管理的完好率； （4）对交通安全设施使用的有效性。 第三十四条第三十四条 学校附近交通安全设施规划及安全治理学校

38、附近交通安全设施规划及安全治理 目前，岳阳市城区共有各类学校 102 所，大学 10 所，中学 29 所，小学 63 所。针对学校周边道路进行交通安全设施的专项规划对保证学生安全，提高学 生安全意识意义重大。具体措施如下： （1）严格治理学校周围车辆乱停乱靠等影响交通安全与畅通的违法行为。 （2）对学校雇请的接送学生车辆进行一次安全技术性检测 （3）增加或维护学校周边安全设施。 第三十五条第三十五条 区停车场、站及停车泊位的规划与管理区停车场、站及停车泊位的规划与管理 （1）建立健全交通影响评价体系 （2）科学合理地规划与管理停车站、场及停车泊位 第三十六条第三十六条道路系统的建设及维护管理道

39、路系统的建设及维护管理 （1）完善路网设施 （2）道路系统维护管理 在智能交通的基础上完善道路基础设施的维护与管理，主要集中在对养路 工队、专用车辆、危险路段处治、施工路段交通组织和安全保障等事务的综合 岳阳市城市道路交通安全规划（2010 年2030 年） 规划文本 16 管理。具体操作如图 3.1。 图图 3.1 道路安全维护管理系统图道路安全维护管理系统图 第七节第七节 交通事故紧急救治近期规划交通事故紧急救治近期规划 第三十七条第三十七条建立高效、畅通的通讯网络建立高效、畅通的通讯网络 高效、通畅的通讯网络和道路交通网络是保证伤员在短时间内得到准确及 时的诊断和救治的保证。由于岳阳市目

40、前道路特别是交叉口在高峰期拥挤，路 牌、门牌等指路设施不齐全，而且交通事故的多发点、段多为城乡结合部，如 省道 211 线与城区道路衔接处、国道 320 线与城区道路衔接处。这给院前急救 人员快速赶到现场造成困难。再加之交通安全管理部门与医院方联系不紧密， 互通信息的能力有限，造成了交通事故伤亡不能及时得到救治。 第三十八条第三十八条 建立交通事故的快速反应机制建立交通事故的快速反应机制 交通事故的快速反应包括了交通事故的接警(发现)、紧急救援、事故现场 勘察、现场交通疏导和交通恢复等过程。交通事故快速反应机制的建立不仅能 够最大限度减少交通事故对正常交通的影响，而且能够减少交通事故造成的人

41、民群众生命财产的损失。因此，本规划在制定交通事故快速反应机制时，主要 从交通事故的接警、救援、勘察、疏导和交通恢复等方面考虑，制定较为详细 的交通事故救援方案。 第三十九条第三十九条建立交通事故的预防机制建立交通事故的预防机制 随着机动车拥有量的迅速增长，岳阳市交通安全问题也逐渐引起了全市的 关注，交通事故的预防是一项主要日常必需工作。在制定交通安全规划时需对 交通事故的预防给予足够的重视。 岳阳市城市道路交通安全规划（2010 年2030 年） 规划文本 17 第四十条第四十条 建立交通事故紧急救援的联动机制建立交通事故紧急救援的联动机制 建立统一高效的道路交通事故紧急救援应急协调联动机制是

42、道路交通事故 紧急救援应急管理工作的关键环节。各部门间资源的整合共享与综合利用，跨 行业、跨领域、跨地域整合创新，良性互动是关键。 第八节第八节 特殊环境下的安全措施特殊环境下的安全措施 第四十一条第四十一条 恶劣天气环境下的交通安全管理恶劣天气环境下的交通安全管理 恶劣的天气条件通常为道路设施及其正常运行带来严重影响，岳阳市区有 30%以上的道路交通事故发生在恶劣天气条件环境下。 图图 3.2 恶劣条件下安全管理系统图恶劣条件下安全管理系统图 第四十二条第四十二条 夜间城市交通安全管理措施夜间城市交通安全管理措施 （1）夜间行车车速控制 （2）对疲劳驾驶人严格管理，从重处罚 （3）开展城市主

43、、次干道的“亮化工程” （4）规范城市夜景与城市广告 第九节第九节 交通安全科技化发展规划交通安全科技化发展规划 第四十三条第四十三条岳阳市应建立信号控制、信息查询、监控、通讯、交通诱导、岳阳市应建立信号控制、信息查询、监控、通讯、交通诱导、 接警、指挥和勤务管理等八项功能中的五项以上的城市交通指挥中接警、指挥和勤务管理等八项功能中的五项以上的城市交通指挥中 心，实现对违法、事故、突发事故的及时发现，对值勤民警的直接心，实现对违法、事故、突发事故的及时发现，对值勤民警的直接 指挥和管理等，提高岳阳市城市交通管理的现代化水平。指挥和管理等，提高岳阳市城市交通管理的现代化水平。 岳阳市城市道路交通

44、安全规划（2010 年2030 年） 规划文本 18 （1）完善交通管理信息系统 （2）完成交通指挥各系统的高度集成 （3）建成全市性的交通控制系统 （4）实现群体交通诱导系统 （5）建成卡口监控系统和交通违法取证系统 （6）完善计算机通信网络拓展应用范围 （7）进一步提高智能交通电子警察、cctv 监控等科技化管理程度 第十节第十节 岳阳市交通警察支队安全管理职责任务岳阳市交通警察支队安全管理职责任务 第四十四条第四十四条道路交通安全管理实施工作规划的实施需要倡导以人为本，推道路交通安全管理实施工作规划的实施需要倡导以人为本，推 行社会化管理，实现交通可持续性发展的发展战略。行社会化管理，实

45、现交通可持续性发展的发展战略。 为确保规划实施落到实处，需明确职责任务，实行责任包保。分为分层 包保和分线包保；创新管理机制，努力实践管理网络化、车管户籍化、设施科 技化、运行规范化、调度一体化、防控多元化、责任包保化、创安长效化；重 点建立目标管理、责任包保、例会调度、明查暗访、考核奖惩、责任追究等制 度。 第十一节第十一节 近期管理行动实施重点及行动进度安排近期管理行动实施重点及行动进度安排 第四十五条第四十五条 岳阳市交通安全管理实施重点岳阳市交通安全管理实施重点 （1）进一步加强交通安全宣传教育，特别是交通事故产生的原因、危害宣 传，加强对新实施的道路交通安全法的理解与贯彻，使广大交通

46、参与者、市民 加深对交通安全管理的认识和遵守交通安全法规的必要性，形成良好的交通安 全整治氛围。交通安全教育宣传工作要贯穿交通安全管理的各个时期、各阶段、 各环节。 （2）做好交通安全管理的专项整治工作。如事故多发点、段的专项整治； 城市道路交叉口的安全设施整治等。 （3）继续加强交通硬件环境建设。注重支路的交通标线施画、标志设置； 路口渠划改造工作，目前岳阳市 16 个信号灯控交叉口，进行标准渠化的只有 8 个，影响了路口的通行能力，行人过街设施设备也较缺乏，影响了行人交通安 岳阳市城市道路交通安全规划（2010 年2030 年） 规划文本 19 全。 （4）重点加强对摩托车、无牌无证驾驶人

47、员的监管力度，禁止机动车辆乱 停乱放。对超载、超速行驶车辆制定严管重罚措施。 （5）城市道路交通安全工作是一项长期、艰巨的社会工作，不是由单个部 门所能承揽保全的，需要各级政府的高度重视。当前和今后时间政府应成立道 路交通安全综合协调机构，由公安、宣传、检察、建设、交通、卫生、工商、 质检、安全生产监管、教育、农机等部门参加，成立道路交通安全综合协调常 设机构和由有关专家组成的道路交通安全咨询组。 岳阳市城市道路交通安全规划（2010 年2030 年） 规划文本 20 第四章第四章 道路交通安全规划的综合评价道路交通安全规划的综合评价 第四十六条第四十六条选取评价指标依据选取评价指标依据 应从

48、整个城市总体来评价安全规划方案的实施效果，评价指标体系应根 据四部委 2011 年发布的城市交通管理评价指标体系中对标准类城市的要 求对规划方案进行考核，分析达到规划目标的程度。 第四十七条第四十七条评价指标重点评价指标重点 根据约束理论（toc） ，要提高一个系统的产出，必须打破系统的约束。任 何系统可以想象成由一连串的环所构成，环与环相扣，这个系统的强度就取决 于其最弱的一环，而不是其最强的一环。在对交通安全规划进行评价时，也要 将重点放在整个系统中最弱的一环上，因为瓶颈处造成的 1 小时的延误，将导 致整个系统损失 1 小时；而非瓶颈处节约开支小时，也不一定能使整个系统节 约开支小时。所

49、以，在交通安全规划评价指标选取过程中，要把注意力放在目 前整个安全事故系统的瓶颈问题上，如：事故多发点、段的整治、交通安全法 规的普及率等。因此在进行安全管理评价时此方面的指标权重适当的提高。 第四十八条第四十八条交通安全规划指标体系及权重交通安全规划指标体系及权重 交通安全规划指标体系及权重表交通安全规划指标体系及权重表 表表 4.1 评价评价 准则层准则层 指标权重指标权重 评价指标（指标定义见交通管理评评价指标（指标定义见交通管理评 价指标体系价指标体系 2009） 影响的度量影响的度量 现状值现状值 （2009 年）年） 11 a0.06城市道路交通管理设施投资 11 u定量分析2.6

50、% 12 a0.12标线施划率 12 u定量分析96.34% 13 a0.12标志设置 13 u定量分析10.56 块 14 a0.12行人过街设施设置率 14 u定量分析336.25 米 15 a0.12路口渠化率 15 u定量分析94.8% 16 a0.12路口灯控制率 16 u定量分析91.37% 17 a0.06路口人行横道灯控率 17 u定量分析86.79% 18 a0.12指路标志 18 u定量分析满足五项 19 a0.06让行标志、标线设置率 19 u定量分析75% 110 a0.06限速标志设置率 110 u定量分析1.96 交通安 全管理 设施（ ） 1 u 0.46 111

51、 a0.06学校周边安全设施设置率 111 u定量分析100% 岳阳市城市道路交通安全规划（2010 年2030 年） 规划文本 21 21 a0.3交通法规和交通安全常识普及率 21 u定量定性分析100% 22 a0.4交通安全宣传“五进”覆盖率 22 u定量定性分析98% 交通安 全宣传 队伍建 设 （） 2 u 0.14 23 a0.3交通管理队伍正规化建设 23 u定量定性分析100% 31 a0.17万车事故率 31 u定量分析14.83 32 a0.17万车死亡率 32 u定量分析4.932 33 a0.17交通事故多发点、段整治率 33 u定量分析94% 34 a0.10交通事

52、故逃逸案破案率 34 u定量分析95.24% 35 a0.05简易程序处理事故率 35 u定量分析85.98% 36 a0.10交通事故死伤比 36 u定量分析19.24% 37 a0.10新驾驶人事故率 37 u定量分析30.64% 38 a0.07特大交通事故起数 38 u定量分析0 交通安 全状况 （） 3 u 0.41 39 a0.07交通事故死亡人数下降比率 39 u定量分析25.9% 第四十九条第四十九条交通安全规划的效果评价方法交通安全规划的效果评价方法 交通安全规划的效果好坏直接影响到城市交通的安全水平，因此做好交 通安全规划的效果评价工作是实施交通安全管理的重要过程。岳阳市交

53、通安全 规划效果评级采用系统工程的思路，应用二级模糊综合评判法进行评价。 二级模糊综合评判的基本思想是，把众多的因素按其性质分为若干类，先 按一类中的各因素进行综合评判，然后再在类之间进行综合评判。 第五十条第五十条交通安全规划的效果评价流程交通安全规划的效果评价流程 （1）建立因素集、因素子集建立因素集、因素子集 因素集是影响评判对象的各种因素所组成的普通集合，通常用表示。将u 因素集分为 3 个因素子集，记为 。见表 6-1 评价准则层。uu 321 ,uuu 设每个因素子集（）有个因素，即为= ， i u3 , 2 , 1in i u iniii uuuu, 321 其中（）为第 类因素

54、子集的第个因素。各因素的数目可以不等， ij unj , 2 , 1ij 对不同的 可以有不同的in （2）建立权重集建立权重集 按照公安部、建设部、交通部、教育部 2011 年下发的城市交通管理评价 指标体系中的指标衡量，国家交通管理模范城市创建标准共有 11 个方面 83 项考核指标，通过归一化处理得因素集权重集和因素权重集： 岳阳市城市道路交通安全规划（2010 年2030 年） 规划文本 22 )41. 0 .14. 0 ,46 . 0 (a )06. 0 ,06. 0 ,06. 0 ,12. 0 ,06. 0 ,12. 0 ,12. 0 ,12. 0 ,12. 0 ,12, 0 ,0

55、6 . 0 ( 1 a )2 . 0 , 2 . 0 , 3 . 0 , 3 . 0( 2 a )07. 0 ,16. 0 ,10. 0 ,06. 0 ,10. 0 ,17. 0 ,17. 0 ,17 . 0 ( 3 a （3）评价指标隶属度的确定评价指标隶属度的确定 在进行综合评价前，首先要将各指标属性值统一变换到（0,1）范围内，即 计算隶属度。根据“交通模范管理城市”的各评价指标，设其论域为 （各指标论域已经确定） ，其中和分别表示评价指标的最 iii mmd, i m i m i u 小、最大值、定义： （）)( idi xuu i mi,. 2 , 1 为决策者对评价指标的属性值的满

56、意度，且，其中是定 i u i x 1 , 0 i r)( id xu i 义在论域上的指标量化的隶属函数。对安全管理评价的隶属度采用效益型 i d i u 指标量化的隶属函数： )( idi xur i 0 1 ii ii mm mx ii ii ii mx dx mx 第五十一条第五十一条交通安全规划的效果综合评价结果交通安全规划的效果综合评价结果 通过计算（计算过程数据略） ，得到岳阳市通过规划方案实施后规划年的 城市交通安全水平为 w=92.46。对于城市“交通模范管理城市”而言，岳阳市道 路交通安全指标将达到 b 类城市的一等水平。 第五十二条第五十二条道路交通安全规划成本效益分析道

57、路交通安全规划成本效益分析 道路交通安全规划的经济成本效益评价是用成本效益分析（cost- benefit analysis）法来评价规划的经济可行性。 成本效益分析就是成本（或费用）和效益的比较关系，或者是其比例关系。 在安全规划中，表现为安全规划实施的费用与所产生的经济效益比较。 道路交通安全规划实施 2-3 年后，岳阳市城区事故次数明显下降，死亡人 数也逐年递减。在提高市民交通安全意识的同时，也减少了事故的严重程度， 岳阳市城市道路交通安全规划（2010 年2030 年） 规划文本 23 减少了通车后改建的昂贵费用。 规划到 2020 年，岳阳市城区交通事故次数为下降 38 个百分点，死

58、亡人数 下降 26 个百分点，全年事故经济损失 119484 元，较现状有了大幅度的下降。 规划的实施不仅提高城市安全环境，而且提高了市民的安全意识、方便了 居民出行，更为重要的是极大地减少了经济损失。经济成本效益分析，将 基础设施建设的投入和宣传等方面资金的支出与道路交通安全环境的改善和事 故、伤亡人员、经济损失的减少进行比较，得出道路交通安全管理实施行动规 划的效益比为 1:25，满足安全评价要求的投资效益比 1:151:40 水平。 岳阳市城市道路交通安全规划（2010 年2030 年） 规划文本 24 第五章第五章 实施交通安全规划应采取的实施交通安全规划应采取的政策与措施政策与措施

59、道路交通伤害是可以预防的。经验表明，资金充裕的领导机构以及订有可 衡量目标的国家计划或战略是可持续道路安全应对办法的重要内容。道路交通 安全管理实施行动规划的实施需要倡导以人为本，推行社会化管理，实现交通 可持续性发展的发展战略。为确保规划实施落到实处，需采取一系列的保障措 施： 第五十三条第五十三条政策保障政策保障 强化政府责任。首先，分层建立交通安全行政责任机构。市、区两级分别 成立道路交通安全“管防包建”系统化管理领导小组，负责组织指挥与协调辖区 道路交通安全管理工作。其次，明确职责任务，实行责任包保。分为分层包保 和分线包保；创新管理机制，努力实践管理网络化、车管户籍化、设施科技化、

60、运行规范化、调度一体化、防控多元经、责任包保化、创安长效化；重点建立 目标管理、责任包保、例会调度，明查暗访、考核奖惩、责任追究等制度。 第五十四条第五十四条人员保障人员保障 交警支队及直辖四大队需配备足够的警力和协管员，引进高层次人才，提 升干部队伍素质，普及执法的科技化。市、区两级交安办配备专职工作人员， 交安组各成员单位明确一名专（兼）干，街道及相关部门从综治工作人员中明 确一名兼干，居民相关工作任务，由治调主任负责。 第五十五条第五十五条技术保障技术保障 建立岳阳市交通安全技术保障服务中心，服务中心可以由政府组建，也可 以以社会化的公司形式成立进行完全独立自主经营运作，服务中心的基本工