关于全乡矛盾纠纷排查调处工作的调研报告

1、关于乡矛盾纠纷排查调处工作的调研报告xx乡位于xx县城北60公里，北与xx市xx区xx镇接壤，西与xx县xx乡相邻。全乡总面积8.35平方公里,辖xx个行政村, xx个村民小组。xxxx户、xxxxxx人,均为汉族，为全县汉族聚居大乡之一。耕地面积xxxxx亩,其中:粮田面积xxxxx亩,退耕还林面积xxx亩。2010年全乡人均纯收入xx元。近年来，近年来，乡党委坚持以市场为导向，以效益为中心，积极调整农业产业结构，着力发展花卉、马铃薯、中药材产业，取得了一定成效。但是，伴随着改革发展的不断深化和农业产业结构调整的不断推进，社会结构发生了新的变革，社会关系产生了新的变化，社会格局出现了新的变动

2、，社会矛盾也呈现出新的变数，诱发矛盾的各种因素日益增多，因人民内部矛盾引发的不稳定因素大量存在并持续增加，导致社会矛盾凸显、信访问题突出，并且各种矛盾和问题错综复杂，相互交织，成为影响社会稳定的突出问题，迫切需要构建符合经济社会发展特点的，便捷、节约、高效、多元的社会利益协调机制和社会矛盾调解机制，及时妥善地化解社会矛盾，缓和社会关系，缓解社会冲突，促进社会和谐。为了切实掌握我乡的社会矛盾形势和调解工作中存在的问题，近日，我们组织专门人员开展了专项调研，现结合工作中的一些实际做法，将调研情况汇总如下：一、我乡矛盾纠纷的诱因、特点和类型（一）矛盾纠纷的诱因矛盾凸显是发展中的阶段性特征。经济社会的

3、快速发展，带来了人民群众生活水平总体上的明显提高和各项事业的蓬勃发展，社会呈现出新的面貌，但在改革发展不断向纵深推进的过程中，特别是我乡农业产业结构调整步伐的加快，也不可避免地带来了社会结构的深刻调整和变化，原有的利益格局被冲击、打破和改变，这必然会触动和影响一些群体的既得利益。同时，社会的发展进步，人们的思想观念、价值取向和相互之间的利益关系也发生了很大的改变，存在着很多认识上、行为上的分歧，城乡差距、各阶层的差距不断拉大，个人之间、群体之间、单位之间、行业之间、家庭之间、城乡之间、地区之间以及它们彼此之间因利益分配产生的利益差距和冲突日益突出和加剧，因分配上的不均衡和现实的贫富差距，部分群

4、体的生活水准处于明显劣势，致使出现心理失衡，对政府产生强烈的不满甚至是报复社会情绪，从而导致行为的失控，引发了各种各样的矛盾纠纷，并且纠纷的性质越来越复杂，解决难度越来越大，激烈程度和对抗程度也越来越强，动辄集体上访、越级上访，甚至会酿成群体性事件和引发刑事案件。另外，由于服务管理措施还不完善，社会保障体系还不健全，造成一些弱势群体的权利得不到有效的保障，因其社会弱势群体的角色，权利一旦受到损害又得不到及时救助，往往诉诸上访、暴力或其他类型的失范、失控行为，引发了一系列新的社会问题，也成为新的影响稳定因素。矛盾激增是市场经济条件下的正常反应。社会主义市场经济制度的建立和日趋完善，给经济社会发展

5、带来活力的同时，也带来了冲击和隐患，当前，我乡社会经济正处于关键转型期，市场管理体制和运行机制还不成熟，特别是社会管理体制还不完善，社会管理机构还不健全，原有的管理体系和职能不能全面覆盖市场经济发展的各个层面，政府的宏观调控又不能延伸到市场的内部运行，新旧体制产生巨大的摩擦，部分环节存在暂时的失管和脱节现象，深层次的矛盾和问题逐步显现出来。同时，市场经济向深层发展的过程中，人们的利益需求不断膨胀和扩张，追求利益的欲望被激发出来，受利益驱动和利益最大化思想的影响，部分市场主体的经营活动在法律政策的界限上出现波动，由于当前法制还有待进一步健全，市场秩序有待进一步规范，社会诚信有待进一步建立，市场经

6、济固有的各种弊端逐步显露，致使各方面的问题开始显现，纠纷也不断产生，社会不稳定、不和谐的因素日益增多。另外，市场经济环境下，多种经济所有制并存，催生了多元化的利益主体，利益冲突也呈现出多元化，加之现有的体制、机制、制度上存在的欠缺与不到位，许多新的具有明显时代特征的矛盾纠纷应运而生，如土地征用引发的纠纷、环境污染引发的纠纷、居民消费引发的纠纷、患者就医引发的纠纷、群众维权引发的纠纷等等，这些都成为当前急需研究和破解的重大课题。矛盾加剧是调解机制不完善的必然表现。经过多年的研究、摸索和实践，我乡在排查化解矛盾纠纷上已经寻求到了一些有效的办法和措施，建立起了一些基本的工作制度和化解机制，特别是乡综

7、治工作中心的建立，在排查化解基层矛盾纠纷方面发挥了很大的优势，但由于认识性、前瞻性、预警性、保障性以及机制性、制度性的工作还不完善，受思想观念的影响，进行重大项目的决策部署时没有建立更加科学合理的稳定风险评估机制；受部门之间相对独立的影响，处理矛盾时没有形成更加高效的沟通联络和协调协作机制；受经济发展程度的影响，一些群众的正当合理诉求还不能得到及时妥善的解决；受利益协调能力的影响，一些群体的利益关系还难以进行最大限度的平衡；受教育管理、工作作风、群众信任度等因素的影响，一些干部处理矛盾的能力水平还存在这样或那样的问题；同时，由于基层信息不畅，交通闭塞，群众的文化素质低，法律意识淡薄，部分基层干

8、部工作方法简单等等，这些都使得一些矛盾和问题隐患没有得到事先的预测，一些已经出现的矛盾和问题没能得到及时妥善的化解，一些处理了的矛盾和问题没有进行必要的回访，当初始的、自发的、零散的、轻微的矛盾不能得到及时预测和解决时，便可能转化成自觉的、有组织的、严重的群体性对抗，使矛盾摩擦上升为矛盾冲突，烈度与强度不断地增强，引发更大范围、更加激烈的冲突和上访，因此导致在这样一个特定的历史时期，取得经济快速增长和社会明显进步的同时，各类经济纠纷、民事纠纷、信访案件、犯罪案件也同样快速增长。（二）矛盾纠纷的特点纠纷类型多样化。随着改革措施的深化和开放程度的扩张，社会关系变得复杂多样，矛盾纠纷也趋于多样化，从

9、过去主要以家庭矛盾和邻里矛盾为主，转变为家庭、邻里、经济、土地、保障、维权等各类纠纷共同存在，矛盾纠纷的范围和牵涉面不断扩大，而且往往是几种类型的纠纷融合在一起，交织在一起，或由一种纠纷引发出其他纠纷，难以拔离、难以定性、难以一概而论，调处的难度也可想而知。纠纷主体多元化。利益主体的多元化带来了利益纠纷主体的多元化，以往表现形式单一的矛盾纠纷呈现出多元化的趋势，过去矛盾纠纷的主体一般是农村农民之间的民间纠纷，但现在还包括了农民与企事业单位之间、与所在村委会之间、与政府之间以及单位与单位之间、地区与地区之间、企业与务工人员之间的矛盾纠纷。纠纷激化率升高。社会转型正处于至关重要的关健时期，社会矛盾

10、纠纷发生率的急剧上升，使得矛盾的激化率也不断上升，特别是因项目征地、移民拆迁、干群关系、社会保障、产业结构调整等问题引发的纠纷尤为突出，这些新型纠纷较之于传统纠纷，起因复杂，涉及面广，处置难度大，如果不能得到妥善解决就会蔓延激化，甚至酿成群体性事件，对社会稳定构成严重影响。纠纷上访率升高。传统上，各级调委会纠纷解决功能较强，一些民事纠纷都在初始萌芽状态得到了有效的化解，不至于发展蔓延和导致“民转刑”、“刑转群”案件，但由于社会经济的迅速变革，在市场经济环境的冲击下，调委会的纠纷解决功能相对萎缩，调解纠纷的主动性和数量明显下降。同时，纠纷当事人受“不上访就没人管”和“法不责众”等心理因素的影响，

11、认为人越多就越有理、越是上访就越容易解决问题，有了矛盾和问题不是逐级反映协商解决，而是采取集体上访甚至越级上访的办法，给政府和各部门的正常工作带来了很大的压力和影响，也成为困扰党委、政府的一大难题。纠纷调处难度增大。新的发展形势下，矛盾纠纷呈现出主体多元化、内容复杂化、调处疑难化、牵涉范围广、持续时间久、对抗程度强等新特点，受传统体制和经济社会发展水平等多种因素的影响，有些矛盾的解决不能达到立竿见影的目的，有些矛盾难以在现有的条件下得到解决，有些矛盾不能一次性得到彻底化解，即使现在解决了，将来还有可能再次出现甚至加剧，致使形成重信重访和缠访，旧的问题没有解决的同时，新的矛盾还在不断产生，新旧矛

12、盾相互叠加、相互影响，这都给调解工作带来了新的压力和难度。（三）矛盾纠纷的类型当前，我乡的矛盾纠纷主要包括以下类型：1、涉及社会保障、社会救济、优抚安置、养老保险、医疗保险等方面的矛盾纠纷；2、涉及土地征用、土地所有权和使用权的争议、宅基地使用等方面的矛盾纠纷；3、涉及乡村建设规划、修路征地、拆迁补偿等方面的矛盾纠纷；4、农村农业产业结构调整等经济政策、村级财务管理和公开、退耕还林款及土地、化肥补贴发放等涉农项目方面的矛盾纠纷；5、涉及商品质量、消费者权益等方面的矛盾纠纷；6、涉及医疗事故、医患纠纷等方面的矛盾纠纷；7、涉及家庭关系、邻里关系、离婚财产分割、伤害损害赔偿、刑释解教人员安置帮教以

13、及可能引发“民转刑”案件和群体性械斗等方面的矛盾纠纷；8、涉法涉诉方面的矛盾纠纷；9、涉及干部工作作风、工作方式、干群关系等方面的矛盾纠纷。据统计，2009、2010两年间，我乡共产生矛盾纠纷9494起，其中：婚姻家庭纠纷683起，邻里纠纷2234起，合同纠纷751起，赔偿纠纷443起，村务管理纠纷56起，土地承包纠纷854起，征地拆迁纠纷479起，计划生育纠纷9起，宅基地纠纷1785起，其他纠纷2033起。涉法涉诉信访案件578起1160人。二、调解工作的现状和存在的问题（一）调解工作的现状经过多年的不懈努力，我乡基本上建立了人民调解、行政调解、司法调解相互衔接、相互补充的矛盾纠纷调解工作格

14、局，特别是社会治安综合治理方针和人民调解制度的贯彻执行，在解决人民内部矛盾、化解民间纠纷、维护社会稳定方面发挥了重要作用。组织建设上，乡上成立了综治组织机构和相应的办事机构，负责统一组织协调指导矛盾纠纷的排查调处工作；各村、组普遍建立了调委会（调解室），负责具体矛盾的调解处理，每个调委会均配有主任和调解员1-3名，人员一般为兼职，初步形成了齐抓共管、社会各界共同参与的矛盾纠纷排查调处工作格局。运行机制上，建立了定期排查、分级负责、归口调处、领导包案、限期办结的矛盾纠纷排查调处工作机制，人民调解组织在综治职能部门、司法行政机关和人民法院指导下，主要调解公民之间有关人身和财产权益方面的争执，普通民

15、间纠纷由基层调解组织分级进行调解，对简易纠纷能直接调处的，由村民小组调解员调处，对较大的纠纷由村调委会调处，疑难纠纷则交由乡调委会调处。制度建设上，各级综治和调解组织普遍建立了岗位责任、纠纷登记、纠纷排查调处、信息报告反馈、社情报告、联防联调、协调配合、领导接待、信访例会等制度，使矛盾调解工作有章程可循、有制度可依。工作保障上，乡综治、调解组织设有专门的办公室和调解室，工作经费和人员基本能得到保障。从某种意义上讲，如果没有人民调解这个化解社会矛盾纠纷的第一道防线，大量的社会矛盾和民间纠纷在激化后转为刑事案件、群体性案件，难以想象各级党委和政府将面临怎样的压力。同时，在抓好人民调解的基础上，行政

16、和司法手段也及时参与和介入到调解矛盾的工作中，充分发挥政治优势和法律手段缓解社会经济关系、调解社会经济矛盾的积极作用，为化解矛盾纠纷提供了新的处理方式和平台。（二）调解工作中的问题调解网络不完善。已有的各级调解组织都是在沿袭过去的思维定势和工作习惯的基础上建立起来的，专业力量相对不足，工作运行的主观性、随意性大，从当前的实际来看，无论是组织形式、组织规模，还是组织职能、组织运转，都已经不适应新形势发展的需要。调委会的权威性与过去相比也已严重下降，调解工作经费缺乏保障，人民调解的纠纷解决能力呈现急剧下降的趋势，充分暴露出了人民调解制度与当前形势的现实差距。调解员制度不规范。旧的制度对从事人民调解

17、工作的调解员的文化要求、法律素质、工作经历、年龄等方面没有相应的硬性规定，这样的现状难以提高人民调解员的基本素质特别是法律专业素质，势必影响到调解工作的威信。同时，人民调解组织是自治组织，没有编制，没有经费，不是专职，报酬低，人民调解员的素质参差不齐，对法律、政策了解的不全、不透，调解矛盾凭资格、凭经验，调解文书不规范，有些调解组织还没有落实固定的办公场所，形同虚设，更谈不上必要的交通通讯工具，加之由于没有以调解职业为生的调解员，调解员的调解工作往往是尽义务的，责权利不统一，责任与利益之间脱节，调解员干好干坏没有责任的实际情况普遍存在，这些都影响和制约了调解工作的发展。调解工作法制保障滞后。目

18、前，调解工作的法制化水平还相对滞后，调解工作的运作不能严格依法有序进行，存在重结果、重口头、轻程序、轻文书等问题，有的调解只是口头的，根本没有形成询问和调解笔录，也没有制作调解协议书或登记造册，口说无凭，难以作为有效的依据，存在一次性调解成功率不高的问题，当事人可以随时反悔，随时上法庭，重复工作多，这也在很大程度上挫伤了人民调解员的工作积极性，影响了调解工作的成效。调解手段衔接不到位。虽然我们一直在强调人民调解、行政调解、司法调解三种调解方式的有效结合，也在不断地付诸实践，但由于三种手段的管辖范围、职权范围、调解定位不同，加之受办公经费、办公场地、思想观念、人员素质、牵头单位等多种因素的影响，

19、在实现协调对接上还存在着现实的问题，这方面还需要做进一步的研究探讨。三、做好矛盾纠纷排查调处工作的对策方法（一）健全完善全覆盖的矛盾调解组织网络巩固、健全、发展多种形式的人民调解组织。要针对新时期社会矛盾纠纷的规律特点，适应新形势下化解社会矛盾、解决民间纠纷及维护社会稳定的需要，建立健全覆盖面广、信息反映及时的调处组织网络，为调解社会矛盾纠纷提供有力的组织保证。要结合新农村建设、农村基层组织建设，积极推动完善乡调委会，巩固和发展村调委会组织，规范工作机制，落实工作保障，增强工作活力，提高工作效能。村民小组要设立调解员或信息员，各单位、部门要建立行业性人民调解组织，企事业单位也要依托辖区内的乡、

20、村人民调解委员会设立调解室，配备专（兼）职调解员、信息员，特别要在私营企业及其它行业、市场中建立调解组织，做到哪里有人群，哪里就有调解组织，把调解组织延伸到每一个角落，充分发挥其维护稳定的作用。通过建立全方位、多层次的调解组织，形成横向到边、纵向到底、覆盖全社会的矛盾纠纷调处工作网络。完善以调解矛盾为主要职能的乡综治工作中心。社会矛盾纠纷主体的多元化、性质的多样化和内容的复杂化，决定了调解矛盾纠纷是一个系统工程，应当由全社会共同参与，相互配合，联动调解。乡镇作为化解矛盾承上启下的环节，要继续整合资源、整合力量，完善以综治、调解组织为主体，以调解矛盾纠纷为主要任务，集司法所、派出所和信访、民政、

21、土地、计生、妇联等为一体的乡综治工作中心，充分发挥综合调节和整体指挥作用，为群众提供一个便民利民惠民的服务窗口，赋予其矛盾纠纷的分流指派、指导协调督办和责任追究等职权，并从运作程序上予以规范，由各方选派专业人员指导、参与和帮助开展调解工作，从过去单一的上门调解，发展到在中心进行“一厅式”、“开庭式”调解，推行“合议制”，建立联动联调的工作模式，确保各种矛盾纠纷的成功调解，为新时期有效开展调解工作、及时预防控制可能越级上访的群体性事件、积极预防和减少“民转刑”、“刑转群”案件创造操作性较强的新途径和新方法。注重加强调解队伍和业务建设。要稳定基层调解队伍，通过建立相应的工作机制，稳定一批业务过硬，

22、调解经验丰富的优秀人民调解员。选派公道、正派、业务能力强，热心人民调解工作，群众威信高的人民调解员参与调解工作。要加大培训力度，提高调解员的业务素质。培训可以从人民调解的基础知识入手，进而到法律、法规在调解中的作用和运用。（二）建立健全多元化的矛盾纠纷解决机制建立信息预警工作机制。做好信息的预警预测和分析研究判断是开展调解工作的重要前提。各级各类综治组织、调解组织要充分调动信息员队伍、专业义务联防员队伍广泛收集、捕获、传递信息，坚持每周、每月、每季度组织开展社会矛盾纠纷的集中排查活动，通过入户摸底、基层调研走访、社会问卷等多种形式，了解社情民意、社会矛盾动态和社会各层面的需求，全面掌握影响稳定

23、的各种问题、动态、信息和苗头，尤其是对可能影响本地区社会稳定的重大矛盾和突出问题，要及早发现、及早掌握，及早控制，做到滚动排查，纵向到底、横向到边，不留死角。要及时成立乡社会治安形势研判分析工作领导小组，定期分析矛盾形势和具体问题，适时召开专题会议，分析倾向性问题，总结和积累调解工作的成功经验和有效作法，确保提出的化解矛盾建议和要求具备合理性、明确性、针对性和可操作性，使对工作的指导建立在可靠的调查研究基础之上。建立矛盾分流工作机制。进行科学合理的归口分流是化解矛盾的关键环节。要充分履行好综治中心及各级调委会、调解室、信访机构的接待信访职能，认真做好接访受理、分流指派、调处调度和督办指导工作，

24、对掌握的矛盾纠纷要集中梳理、逐件分析、分类排队，针对不同的矛盾和矛盾的不同特点，认真研究调处化解的途径和办法，按照多层次、多元化、多渠道纠纷解决机制的要求和“分级负责、归口处理”的原则，确定合适的纠纷解决方式和相关的责任主体，矛盾涉及什么单位就由什么单位牵头组织调处。矛盾纠纷归口后，各相关组织和部门要按照纠纷解决方式的要求和规定的完成时限，依法办理，限期处理，跟踪回访，并将处理结果及时反馈给综治中心或相应的综治、调解组织。建立联调联动工作机制。进行资源、力量的整合，实行联合调处是解决矛盾的有效途径。人民群众反映的许多问题，成因比较复杂，涉及面广，矛盾一旦发生，涉及的行业多、领域广，仅靠一两个部

25、门无法完成排查调处任务，仅靠涉事部门的力量去化解也往往难以奏效，需要有党政统一领导、部门协调，统筹兼顾、标本兼治，各负其责、齐抓共管的工作格局。建立民意诉求表达机制。拓宽和畅通群众诉求表达机制是及时了解社情民意、迅速化解社会矛盾的主要措施。这包含五个方面的内容：一是建立稳定风险评估机制，在制定、实施涉及民生权益的重大决策、重大措施、重大项目前，应充分考虑所涉及群众的切身利益和可能存在的稳定风险，让政策和决策制定得更加科学合理，更加得民心，获得最广泛的支持，从源头上预防侵害群众利益现象的发生，避免因决策不当引发重大社会矛盾，努力减少社会矛盾发生的诱因。二是拓宽民意表达途径。应向社会公布相关通信地

26、址、联系方式、工作程序和标准等相关事项，为人民群众的诉求提供畅通、便利的渠道。三是建立高效透明、便于监督的矛盾调处机制。四是建立多渠道的矛盾化解机制，解决新时期人民内部矛盾，不能只通过一个渠道，更不能让矛盾滞留在一个渠道，应根据问题的不同性质，综合运用人民调解、行政调解、司法调解等多种手段，相互衔接、相互补充、相互促进。五是引导群众形成正确、理性的维权意识和纠纷解决观念，要注意发挥好基层组织的作用，采取法制宣传教育等有效措施，引导群众以理性合法的方式表达诉求和解决矛盾纠纷，通过民主议事、民主恳谈等形式，协调利益关系，把矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态。建立责任目标考评机制。落实领导责任制和目标考评

27、机制是化解矛盾的根本保障。各级领导干部要高度重视化解矛盾工作，增强责任意识，将调解工作列入党委、政府重要议事日程，通过转变作风和改进方法，深入基层，深入群众，深入实际，及时发现矛盾，解决纠纷。要定期听取调解工作的情况汇报，协调解决可能影响本地区社会稳定的重大矛盾和突出问题，特别要突出重点，着力解决好涉及多数人切身利益的实际问题，对可能影响社会稳定、引发重大治安问题的矛盾纠纷，做到靠前指挥、亲自疏导，亲自调处、亲自包案，亲自督办，对可能造成群体性上访的事件，要果断采取措施，防止事态扩大。要建立完善调解工作的奖惩机制，在奖励方面，推行调解奖励制度，落实“一案一补”措施，根据调解人员的调解数量和成效

28、，从物质上给予奖励；在处罚方面，要严格责任倒查和责任追究，包括对引发矛盾的责任追究和对矛盾调处不作为的责任追究。要把调解工作纳入维护社会稳定和社会治安综合治理的考评体系，对疏于排查调处而导致矛盾纠纷激化、升级为重大刑事案件、重大集体访或群体性事件的，要按照有关规定，实行“一票否决”，并追究有关领导和责任人的责任。（三）坚持把握多角度的矛盾调解工作原则树立防范意识。人民调解是化解矛盾最基本的手段，最大限度的把矛盾化解在萌芽状态、防止矛盾的激化蔓延也是人民调解工作总体的、基本的目标。人民调解员要牢固树立防范意识，一方面，要通过及时化解民间纠纷，努力将可能激化的矛盾纠纷减少到最低限度，特别是妥善调处

29、好有可能引发群体性事件的民间纠纷，努力防止因民间纠纷化解不力而导致刑事案件和其他恶性案件；另一方面，要把出发点和落脚点放在预防矛盾纠纷的发生上，科学把握民间纠纷产生和发展的规律，及时发现矛盾纠纷的潜在因素，不断总结经验，建立因人预防、因地预防、因事预防、因时预防等防范机制；同时，要激发主观能动性，掌握工作的主动权，充分发挥人民调解工作的网络优势，建立社情民意分析制度、重大疑难纠纷报告制度、定期排查和专项治理制度，掌握全面客观的纠纷信息，为党委、政府正确决策提供准确依据，使人民调解工作真正成为维护稳定的“第一道防线”。关注民生问题。化解矛盾的目的是为了推进改革发展，梳理社会关系，解决关系群众生产

30、生活的实际问题，要把调解工作的落脚点放到解决关系群众切身利益的具体问题和落实扶困救助措施上来，通过解决当事人的合理诉求、实现当事人的正当利益，保证矛盾的有效调处，在化解矛盾中促进社会和谐，实现发展经济与改善民生的协调发展。依法律政策办事。防范和化解社会矛盾，必须要坚持按法律和政策办事，把法律、政策的规定和要求用好用足。对群众反映的问题，法律和政策有明确规定的，要不折不扣地落实；法律和政策没有明确规定但又迫切需要解决的，要抓紧研究完善措施，在不违背法律、政策基本精神的前提下变通执行；一时不能解决的，要讲清道理，尽可能通过说明政策、解释法律、疏导思想、教育协商等做好深入细致的说服教育劝阻工作；对那

31、些严重的滋事闹事和无理缠访情形，必要时可以使用警力和强制措施，但一定要把握住时机和尺度，既要适时调集警力，控制事态，又要坚持慎用警力警械，以免造成警民矛盾，使问题激化。对群众反映的涉法涉诉问题，要引导群众到司法部门依法解决，如果单纯靠行政手段来进行协调，不但不能有效解决问题，反而会影响司法公正，造成问题久拖不决。法治德治相结合。新时期，由于人民内部矛盾纠纷的特殊性、复杂性，单靠法律渠道是力不从心的，也是有局限性的，因为法律不可能涵盖和规范人们的全部行为，而道德作为约束规范人们行为的重要手段，虽不同于法律具有的威慑力，但具有伦理性，在调解实践中显得举足轻重，也发挥着非常重要的作用，很多情况下，道

32、德伦理教育更容易使当事人心悦诚服地接受调解意见，减少抵触心理，主动履行义务，这种情况在婚姻家庭与遗产纠纷中表现尤为明显。因此，调解工作既要遵照法律原则，以事实为依据，以法律为准绳，又要依据社会道德的要求处理问题，化解矛盾，把法律和道德有机结合起来，贯穿到调解工作中去，既重视依法调解、以理服人，更重视道德规范、以德感化，依靠社会舆论，依靠人的良知，用基本的道德观念去规劝、疏导、教育、挽救，做到用法律去说服人，用道德去教育人。运用发展的办法。矛盾纠纷是发展的必然结果，矛盾纠纷的化解最终也依赖和决定于发展的质量、速度和水平，所以要用发展的眼光和发展的办法去解决发展和前进中出现的矛盾和问题。一方面，要学会用发展的观念来审视全局，树立解决问题的前瞻性思想，注重从完善基础制度做起，落点于重点关键环节；另一方面，要利用前进的冲力去化解矛盾，了解和掌握问题和矛盾的规律，立足长远，从根本上解决问题，摆脱那种只讲结果，忽视成本，只图政绩，不计代价，