蚌埠市 “十二五”水利发展规划征求意见稿

1、蚌埠市 “十二五”水利发展规划（征求意见稿）蚌埠市水利局2011年03月目 录第一章 社会经济与自然地理概况1第一节自然地理概况1第二节社会经济概况2第三节水利现状3第二章 水利发展与改革面临的形势5第一节 “十一五”水利发展与改革成就5第二节 “十二五”水利工作面临的形势11第三章 “十二五”规划指导思想、原则14第一节 指导思想14第二节 规划原则14第三节 规划水平年15第四章 “十二五”水利发展目标16第一节 水利发展目标16第二节 水利管理与改革主要目标19第五章 “十二五”水利发展与改革的主要任务21第一节 水利发展的主要任务21第二节 水利改革与管理主要任务27第六章 重点工程概

2、述32第一节 防洪除涝工程32一、淮河干流一般堤防加固工程32二、淮河干流行蓄洪区调整建设工程32三、世行贷款淮河流域重点平原洼地治理工程33四、南水北调洪泽湖抬高蓄水位影响处理工程33五、沿淮洼地及支流洼地移民迁建工程34六、城市防洪工程34七、北淝河上段洼地治理工程34第二节 民生水利工程35八、农村饮水安全工程建设35九、小型水库除险加固和山塘工程36第三节 农田水利工程36十、农田水利综合治理工程36十一、怀洪新河灌区工程36第三节 水资源开发利用工程37十二、蚌埠市城市供水水源地保障工程37第七章 规划效果分析38第八章 保障措施39附表一：蚌埠市20052010年主要水利工程建设完

3、成投资情况表附表二：蚌埠市“十二五”规划重点水利工程项目表附图：蚌埠市“十二五”规划重点水利工程项目位置示意图第一章 社会经济与自然地理概况第一节 自然地理概况蚌埠市位于淮河中游下段，安徽省东北部，淮北平原南部，北纬32433330，东经1164511804，北与濉溪县、宿州市、灵璧县、泗县接壤，南与淮南市、凤阳县相连，东与明光市和江苏省泗洪县毗邻，西与蒙城县、凤台县搭界。蚌埠市辖怀远、五河、固镇三县及龙子湖、蚌山、禹会、淮上四区，总面积5952km2，其中：山丘区510km2，平原区5011.7km2，水面430.3km2。市辖区总面积601.5km2，城区面积284.60km2，建成区面积

4、102.55km2。全市地形以平原为主，山丘相对集中，河沟纵横，湖泊散落。淮河以北为平原地区，约占全市面积的86%。地势呈西北高东南低，西部最高地面高程在涡芡之间西部为24m，最低地面高程在老潼河附近为14m，东西高差10m；北部沱浍之间任桥附近最高地面高程为22.0m，南部北淝河下游地面高程最低为14m，南北高差8m。淮河以南地形为有湖洼间隔的不连续山丘高地，约占全市面积的14%。由淮河、涡河、怀洪新河等河道和四方湖、沱湖、香涧湖等河湖构成的水面，约430km2。蚌埠市属于暖温带半湿润季风气候区,总的特点为冬夏长、春秋短、日照时数多。四季分明，气候温和，雨量适中，雨季显著。根据蚌埠水文站气象

5、资料统计分析，本地区多年平均降水量约910mm，最大年降水量1565mm（1956年），最小年降水量为376mm（1922年）。汛期（69月）多年平均降水量为564mm，占全年降水量的61.9 %；最大值为1082.8mm（1956年），占当年降水量的69.2%，最小值为180mm（1966年），占当年降水量的30%。蚌埠站最大一天降水量多年平均为95.6mm，最大日降水量为191mm，发生在1984年8月24日。多年平均水面蒸发量为984mm，68月份水面蒸发量占全年蒸发量的39%。年平均气温15.2，一月份最低，平均1.0，极端最低气温-19.4（1969年）；七月份最高，平均气温28.1

6、，极端最高气温44.5（1932年）。第二节 社会经济概况蚌埠市辖怀远、五河、固镇三个县和龙子湖、蚌山、禹会、淮上四个区，共设镇36个，乡19个（其中民族乡1个），街道办事处22个，村民委员会925个，社区居民委员会232个。全市人口360.64万人（市区92.52万人），其中农业人口259.19万人，非农业人口101.45万人。耕地面积290.76千hm2，其中水田103.69千hm2，水浇地176.15千hm2。蚌埠市是皖北商贸与加工制造业中心，是淮河流域水陆交通与物资集散中心，千里淮河与纵贯我国东部地区的大动脉京沪铁路在蚌埠交汇，使得蚌埠既承担着承东启西的桥梁和纽带作用，又是中国南北交通

7、的重要枢纽之一。蚌埠市农副产品资源丰富，盛产粮、油、蔬菜、肉类和水产品等，其中固镇花生产量居全国前列，怀远石榴在国内享有盛誉，五河螃蟹蜚声海内外；蚌埠是安徽省重要的综合性工业基地，经过多年发展，在装备制造及汽车零部件、光纤、生物质能、精细化工、电子信息、新材料和新能源、纺织服装、现代农业、现代服务业等方面，都有较好的产业基础。柠檬酸、燃料乙醇、乳酸、汽车空调电磁离合器、滤清器、空气压缩机、消防车、起重机、太阳能电池及设备、导电膜玻璃等30多个龙头产品在全国乃至国际具有技术和规模竞争优势。同时，蚌埠还是国家甲级开放城市，口岸、海关、出入境检验检疫等机构齐全。经过多年的发展，蚌埠已经成为皖北地区的

8、交通、商业、物流中心，农副产品生产基地，高新技术产品出口基地。据统计，2009年蚌埠市全市完成地区生产总值（gdp）532.09亿元，其中第一产业104.39亿元，第二产业236.45亿元，其中工业202.35亿元，第三产业191.25亿元。按户籍人口计算，全市人均地区生产总值达14802元，比上年增加1590元。2009年蚌埠市农作物总播种面积635.77千hm2，粮食种植面积468.29千hm2，油料种植面63.23千hm2，棉花种植面积23.39千hm2，蔬菜种植面积61.95千hm2。全年粮食产量264.41万t，油料产量29.78万t，棉花产量2.93万t，蔬菜产量215.88万t，

9、水果产量77.49万t。第三节 水利现状蚌埠市属淮河流域，境内河流、湖泊众多，分属淮河干流水系和怀洪新河水系。淮河干流水系境内流域面积为2120km2，河流主要有：淮河及左岸汇入的泥黑河、茨淮新河、芡河、涡河等支流，右岸汇入的独山河、天河、八里沟、席家沟和龙子河等支流。湖泊主要有：芡河洼、天河洼、龙子湖。沿淮河干流洼地主要有：汤渔湖、荆山湖、孔津湖、方邱湖、香浮段、临北段、三冲湖、三铺湖、花园湖等。怀洪新河水系境内流域面积为3832km2，约占总流域面积的30%。河流主要有：怀洪新河及北淝河中游、北淝河下游、澥河、包浍河、沱河、石梁河等。湖泊主要有：四方湖、澥河洼、香涧湖、张家湖、沱湖、天井湖

10、、钓鱼台湖、三叉河等。洼地主要有:化家沟、连城、九湾、黑泥沟、马拉沟、龙潭湖等。蚌埠市多年平均径流深246.4mm，相应径流量15亿m3。淮河多年平均流量841m3/s，多年平均过境水径流量265亿m3。全市可控制河湖60余处，水面约430km2，蓄水量7.69亿m3，其中蚌埠闸设计蓄水位17.5m，蓄水量2.72亿m3。蚌埠市地下水资源主要集中在淮河以北地区。淮北平原地下水主要来源于降水补给，有效补给量一般在1520万m3/km2.a，且埋深浅，单井出水量大，水质较好。淮河以南地区地下水贫乏，多年平均地下水资源模数4.5万m3/km2.a。到2009年底，我市已建成各类堤防约1050.34k

11、m，其中，一级堤防241.37km，保护耕地面积268.84千hm2，保护人口330.19万人。开挖大沟200余条，中沟3300余条，小沟29000多条。建设固定机电排灌站778处，装机容量15.51万kw，流动机装机容量3.24万kw，喷滴灌装机容量0.31万kw。建成水闸182座，其中大型水闸9座，中型水闸16座，小型水闸157座。建设水库44处，其中中型水库1处，小型水库43处，总库容达到3884.8万m3。打灌溉井19163眼，其中已配套17807眼，装机容量14.83万kw。万亩以上灌区49处，其中有效灌溉面积为65.1千hm2。全市有效灌溉面积202.39千hm2，旱涝保收面积17

12、2.90千hm2，机电排灌面积251.81千hm2，其中节水灌溉面积36.45千hm2，除涝面积222.13千hm2。第二章 水利发展与改革面临的形势第一节 “十一五”水利发展与改革成就“十一五”期间，在市委、市政府的正确领导下，认真贯彻落实科学发展观，积极践行可持续发展治水思路，按照中央扩内需、调结构、保增长、惠民生的重大决策部署，全面推进民生水利工作，大力加强水利建设，不断强化水利管理，水利发展与改革取得了新的进展，基本完成“十一五”规划目标。 一、水利基本建设成就显著以淮干防洪工程、城市防洪工程建设为主，我市相继开工建设了一批重点骨干水利工程。尤其在2007年淮河流域大水后，国家加大了治

13、淮力度，我市水利基本建设投入大幅度增加，全社会对水利建设给予高度关注，掀起了新一轮治淮高潮，水利事业得到快速发展。据统计，水利建设累计完成投资达27.14亿元，其中水利基建投资24.36亿元，农村安全饮水工程投资2.56亿元，重点水毁修复和防汛应急工程投资0.22亿元。详见附表一：主要水利工程建设完成投资情况表。（一）淮河干流治理工程按确保防洪安全，提高堤防管理水平的要求，实施了淮北大堤加固工程，加固堤防总长248km，其中郭荆段38.2km，涡下段104km，涡左堤52.1km，涡右堤53.7km，拆除重建穿堤涵闸60余座，完成投资7.972 亿元。按照提高淮河干流泄洪能力的要求，进行河道疏

14、浚和行洪断面拓宽。开工建设了荆山湖行洪堤退建工程、淮干许曹段八里沟西堤工程、蚌埠方邱湖进口浮山段河道整治等工程，完成投资9.168亿元，其中，荆山湖行洪堤退建工程6.53亿元，淮干许曹段八里沟西堤工程0.4647亿元，蚌埠方邱湖进口浮山段河道整治2.171亿元。实施了行蓄洪区安全建设、行蓄洪区及淮河外滩地移民迁建等工程，为行蓄洪区及时有效运用打下了基础。完成投资2.5398亿元，其中，行蓄洪区安全建设0.3226亿元，行蓄洪区及淮河外滩地移民迁建工程2.2172亿元。完成蚌埠新船闸工程，并对老船闸进行加固，提高淮河航道的低水位通航保证率，提高了通航等级。（二）城市防洪工程按照确保城市防洪安全、

15、提高城市排涝标准、改善城市水环境的要求，实施了城市圈堤龙子河口至胜利路段加固改造工程、胜利路至涂山路段圈堤加固改造工程、龙子河曹郑段右堤加固改造工程、张公山大塘防洪及岸线整治工程、八里沟西堤工程、八里沟排涝站工程、南施家排涝站工程、新船塘排涝站工程、龙子湖排涝站工程等，共完成投资2.546亿元。怀远、固镇、五河三县城市防洪工程建设稳步向前推进。（三）支流防洪除涝工程按照提高防洪除涝标准和建设社会主义新农村的要求，在确保防洪安全的前提下，解决当前涝灾大于洪灾、洼地排涝能力不足的问题。实施浍河穿堤涵闸工程及北淝河排涝站、荆山湖排涝站、汤渔湖排涝站等大中型排涝站更新改造工程，有效地改善了沿淮局部洼地

16、的排涝条件。完成投资0.6403亿元，其中，中小型泵站技改工程0.077亿元，北淝河泵站更新改造工程0.1595亿元，荆山湖泵站更新改造工程0.4038亿元。投资0.715亿元的天河排涝站和投资0.6318亿元的龙子湖排涝泵站已开工建设，其中，龙子湖排涝站2011年汛期能发挥效益，天河排涝站2012年汛期发挥效益。两排涝泵站的建设，解决了天河、龙子湖的涝水出路问题，结束了天河、龙子湖受淮河高水位顶托，关门淹的历史。世界银行贷款淮河流域重点平原洼地治理工程已开工建设，该工程总投资4.22亿元，涉及我市怀远县、五河县、固镇县、淮上区和禹会区，主要对北淝河下游、澥河、沱河、天河等重点平原洼地进行治理

17、。该工程的实施，将提高现有河道的排涝防洪能力，完善治理区的防洪排捞体系，改变治理区涝灾严重、人民群众生活困难的局面，为地区经济可持续发展创造良好的条件。南水北调洪泽湖抬高蓄水位影响处理工程已开工建设，该工程总投资2.1881亿元。该工程实施，将改善五河县沿淮河、怀洪新河洼地的排涝条件，为区域社会经济的发展奠定基础。（四）民生水利工作解决了57.61万农村人口的饮水安全问题，保障了缺水地区和水质不达标地区人民的饮水安全，完成工程投资2.5577亿元。实施了樵子涧中型水库和龙子湖区的洪山、老山、蚌山区的梅花山、杏山、禹会区的宗洼、怀远县的禹庙、五河县的王小湖、淝山、盘山、大白山、斗山、化明塘、三泡

18、尿、小山、郑山等15座小型水库的除险加固工程，其中樵子涧水库完成工程投资0.343亿元。全面完成省水利厅下达的水库加固工程任务。按中央和省政府部署，有序开展大中型水库移民后期扶持工作，确保中央政策惠及百姓。（五）农田水利建设2006年以来，农田水利建设继续呈现恢复性增长。累计完成投资8.3824亿元，年均增长13%，其中各类财政投资4.809亿元，年均增长44%。出动机械台班19.08万个，年均增长56%。完成土石方5494.5万m3，年均增长5%。修复水毁工程3885万处，塘坝28座，新增蓄水能力909.9万m3。新增和改善灌溉面积124.74万亩，发展节水灌溉面积20.3万亩，新增有效灌溉

19、面积31.1万亩。对茨淮新河大型灌区进行续建配套与节水改造，提高灌溉水利用系数。二、防汛抗旱减灾取得显著成效“十一五”期间，我市防洪、除涝、灌溉等一大批水利项目开工建设，防灾、抗灾、减灾成效显著，支撑和保障经济社会发展的能力明显增强，“十一五”期间防洪抗旱减灾效益达20亿元。防汛抗旱工作规范运作，制定和完善了各类预案，提高了防汛抗旱工作的预见性、科学性。建设了重要站闸监测系统、防汛抗旱决策支持系统、防汛异地会商可视系统和微波通讯系统，实现了省、市防汛系统网上互联、资源共享。三、水政执法、水资源和工程管理进一步加强“十一五”期间，水行政和水资源管理工作坚持以科学发展观为指导，努力践行可持续发展治

20、水思路，围绕水利中心工作，服务水利发展与改革大局，不断加强水行政执法工作，妥善解决水事矛盾和涉水行政争议，全面推进依法行政和依法治水。水资源管理工作按照新时代治水思路，以落实最严格的水资源管理制度为主线，以建立实施“三条红线”为重点紧紧围绕民生水利，积极探索，开拓进取，深入推进水资源管理、节约和保护等各方面工作，不断提升水资源管理水平，努力为水利发展与改革提供有力保障，取得了显著成效。（一）构建完善水法规体系，规章制度工作取得新突破积极开展水法规调研，制定了地方规范性配套文件，先后编制、制订了蚌埠市自备水源城市污水处理费征收管理暂行办法、关于进一步加快水利建设和改革的实施意见、蚌埠市整治市区淮

21、河滩地砂场工作实施方案等，并通过蚌埠市委、市政府发文执行，基本满足了水利建设与管理，发展与改革的需要。（二）建立完善管理机构，水行政执法工作取得新突破在新一轮机构改革中，成立了“蚌埠市水资源管理办公室”，将水政水资源和水利管理科分为水政水资源管理科和水利管理科，对水利机构开展分解执法职权，规范行政执法行为，加强了水行政执法工作。五河县、怀远县恢复、完善了乡镇级水利管理机构，为农田水利工程良性运转奠定了基础。积极探索农村饮水安全工程管理机制，固镇县、怀远县成立了县级农村饮水安全工程管理中心。（三）进一步完善行政复议职能，妥善处理水事矛盾取得新突破针对行政复议案件频发的趋势和案性复杂化、案件类型多

22、样化的特点，坚持疏导教育与依法审查相结合，保护当事人的合法权益，促进水利部门依法行政，有效地维护了水利工程建设、管理工作正常秩序。（四）坚持不懈抓宣传，法制教育工作取得新突破坚持集中宣传与经常性宣传相结合，学法和用法相结合，普法和依法相结合，法制教育工作取得新突破。（五）水资源管理与保护取得新进展完成了安徽省蚌埠市城市规划区地下水资源开发利用与保护规划、蚌埠市水功能区划、蚌埠市城市饮用水源地安全保障规划，开展了蚌埠市水资源综合规划编制工作，为水资源管理和保护奠定了基础；严格执行建设项目水资源论证制度、审批制度和取水许可制度，从源头遏制了建设项目对水资源的不合理需要，促进了水资源的优化配置、高效

23、利用和保护；大力推进水功能区监督管理，逐步理顺了部门认识分歧，向有关部门提出了限制排污总量控制意见；强化水源地保护，编制了天河、芡河等城市供水水源地保障规划，规划对饮用水源地划定了保护范围，设置了保护标志牌、标志碑，并在保护范围内进行了违章清障和养殖业场地的搬迁或拆除，确保了供水安全；提升应对水污染突发突发事件能力。四、人才工作取得了显著成效，为水利事业发展起到了重要的支撑和保障作用“十一五”期间，我市水利系统通过大力实施水利人才战略，坚持统筹兼顾，突出重点，加强各类人才队伍建设，人才总量稳步增长，人才结构和分布明显改善；进一步加强教育培训工作，全面落实干部培训任务，人才队伍素质显著提高；不断

24、深化干部人事制度改革和机构改革，健全和完善人事人才工作的体制和机制，营造人才培养、吸引和使用的良好环境；制定和完善人事人才工作政策和规章制度，提高了人才工作的规范化和制度化水平，为水利人才队伍建设提供了有力保障。五、保障体系不断深化水利工程建设和管理水平得到提高，建设项目严格执行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制等管理制度，强化水利工程建设管理，确保了工程质量和建设进度，充分发挥了投资效益。进一步拓宽了水利投资渠道。在大力争取国家对我市水利建设投资的同时，市、县（区）财政大幅度增加水利投入，水规费征收力度大大提高，投资机构、企业、个人对水利项目投资有所突破，为我市的水利建设提供

25、了资金保障。项目前期工作进一步加快。积极配合淮河水利委员会、省水利厅完成淮河干流河道整治等一批治淮骨干工程的前期工作，并全力推进项目的立项审批。行蓄洪区调整工程规划已经国务院批准，可行性研究报告的编制工作已完成，上报待批，该项目实施后，可将方邱湖行洪区、临北段行洪区、香浮段行洪区调整为淮河干流防洪保护区，荆山湖行区、汤渔湖行洪区的保证率得到提高，促进行区内社会经济的发展。完成了淮干黄苏段、天河封闭堤、塌荆段等一般堤防除险加固工程可行性研究报告的编制工作，上报水利部待批，该工程实施后，天河封闭堤、黄苏段、塌荆段等沿淮河干流一般堤的防洪标准将达到二十年一遇或相应的防洪标准。组织力量编制完成了蚌埠市

26、城市饮用水水源地保障工程规划、蚌埠市城市饮用水水源地工程可行性研究报告、蚌埠市中小河流治理工程规划、蚌埠市小水库除险加固工程规划、蚌埠市农村饮水安全工程规划及实施方案、蚌埠市水功能区划、蚌埠市抗旱规划、2007年汛后应急工程设计等前期工作，为水利建设和管理提供了技术支撑和保障。第二节 “十二五”水利工作面临的形势“十一五”规划的顺利实施，改善了防洪减灾体系，蚌埠市境内淮河及主要支流的防洪体系基本构成，整体防洪能力得到明显提高。通过对淮北大堤加固、蚌埠城市防洪工程的建设，结合已建成的临淮岗等工程及正在实施的淮河河道整治工程，可使淮北大堤保护区、蚌埠城市防洪标准达到100年一遇。行蓄洪区安全建设工

27、程和移民迁建工程的实施，保障了群众安全，方便了群众生产、生活，为行蓄洪区的及时有效运用创造了条件。随着淮河及其主要干支流及蚌埠市区、怀远县、五河县、固镇县县城的防洪标准的提高，不仅对保障流域经济社会发展和社会稳定具有十分重要的意义，也为保障国家粮食安全做出了巨大贡献。通过“十一五”期间的建设，我市水利事业取得了较快发展，但与经济社会的快速发展和不断增长的需求相比，水利的支撑作用和保障能力尚显不足，面临的形势仍较为严峻。一、随着一大批治淮骨干工程的相继建成，洪灾的问题得到有效控制，但涝灾依然十分突出，由于我市地处淮河中游下段及淮河主要支流的下游，上游河道比降大、来水急，受洪泽湖及淮河高水位顶托，

28、退水较慢，河道高水位持续时间长，支流及沿河洼地涝水无法下泄，“关门淹现象十分严重，致使洪涝灾害频繁。二、淮干一般堤防尚未系统治理，堤防不达标。部分支流河道仅在解放初期进行过清淤治理，目前河道淤积萎缩严重，防洪除涝标准低，大部分河道排涝标准不足五年一遇。三、低洼地人口安居问题十分突出，据不完全统计，在支流河道设计洪水位下，且无防洪设施保护的村庄全市约370个，涉及6万余户、23万多人，仅芡河、北淝河、澥河、浍河等洼地约有2万多户8万多人，外洪加内涝，群众生活十分困苦。四、随着人口的增加和经济社会的发展，水污染有所加剧，水消耗量增幅较大，水资源的季节性短缺和水质性短缺矛盾日益突出，部分地区水环境恶

29、化。五、农田水利对农业的支撑能力依然明显不足，部分耕地靠天吃饭，缺少基本灌排条件；部分中小灌区工程不配套，老化失修严重，运行效率低；农田水利基本建设投入水平相对较低，投入机制尚未完全建立；工程管理相对薄弱，一些设施特别是中小型水利设施管理缺失或不到位，工程效益低。农田水利基本建设总体上依然为农村经济发展的制约因素。六、水行政执法和工程管理薄弱水行政执法和管理机制不健全，“依法治水、依法管水”的局面尚未真正形成，水事违法事件时有发生，人为侵占河湖及水利工程管理范围、破坏水利工程设施的现象比较严重。水务一体化进展缓慢，水利融资、水价形成、水规费征收体系尚不适应水利行业的建设和管理。工程管理体制和运

30、行机制不适应当前经济社会的形势，基层水管单位经费不落实，职工队伍缺乏活力，繁重的社会责任与行业贫困的矛盾制约着水利事业的发展。七、目前人才总量不足，人才队伍总体上文化素质偏低，高层次专业技术人才和高技能人才不足，人才工作机制还不十分健全，人才工作经费投入不足等问题，与水利面临的形势和任务要求不相适应。第三章 “十二五”规划指导思想、原则第一节 指导思想坚持以人为本，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的宏伟目标，按照建立资源节约型、环境友好型社会的要求，结合蚌埠市实际，突出以人为本，人水和谐，坚持因地制宜、全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理、讲求实效的原则

31、，以保证全市经济社会发展、保障和改善民生、推动建设和谐社会为目标，提升水利保障为核心，以促进人水和谐、维护河流健康、保障水资源可持续利用为主线，以全面提升应急管理能力、防洪保安能力、水资源保障能力、粮食安全保障能力、为民服务能力、依法行政与依法治水管水能力、行业发展能力和科学发展能力为重点，大力推进科学治水和依法管水，不断深化水利改革，建立以政府为主导的多元化水利投入机制和水利工程分级管理制度，妥善处理当前与长远、局部与整体、重点与一般的关系，统筹水利建设、管理、改革与发展，全面促进我市水利事业又好又快发展，为蚌埠实现跨越式发展和奋力崛起奠定良好基础。第二节 规划原则一、坚持以人为本，实现共建

32、共享，把解决民生水利问题放在更加突出的位置。把人民群众的根本利益作为水利工作的出发点和落脚点，把解决人民群众最关心、最直接、最现实的民生水利问题作为水利工作的优先领域，保障水利建设和改革的成果惠及全体人民群众。二、坚持人水和谐，促进可持续发展，把落实最严格的水资源管理制度放在更加突出的位置。水资源开发利用要充分考虑水资源承载能力和水环境承载能力，妥善处理开发与保护的关系。既要防止洪水对人类的危害，也要规范人类活动，给洪水留有出路；既要满足人类的合理需求，也要满足维护河湖健康的基本需求。三、坚持统筹兼顾，推动协调发展，把提高水利对经济社会的保障能力放在更加突出的位置。围绕区域协调发展、城乡统筹协

33、调和粮食安全保障战略，统筹水利发展的目标、速度、规模、水平，促进水量水质共管、水体水域兼顾、防洪抗旱除涝并重、开源节流保护并举、建设管理改革齐抓、工程措施与非工程措施结合。四、坚持改革创新，提升管理水平，把构建法制完备、体制健全、机制合理的水管理体系放在更加突出的位置。继续深化水资源管理体制、水利投融资体制、水利工程建设管理体制、农村水利发展机制、水价形成机制、水利工程产权管理体制等各项水利改革，不断破除制约水利发展的各种障碍，推进水利体制创新、机制创新、制度创新、管理创新，促进水利事业全面发展。五、坚持现代化方向，推进科技进步，把以水利信息化促进水利现代化放在更加突出的位置。用现代的治水理念

34、、先进的科学技术、完善的基础设施、科学的管理制度，武装和改造传统水利。坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的科技方针，全面推进水利科技创新体系建设，不断提升水利科技支撑能力。积极构建与现代水利相适应的水利信息化综合保障体系，以水利信息化带动水利现代化。第三节 规划水平年现状水平年：以2009年资料为基础，对2010年状况进行预测和分析评价。规划水平年2015年，展望至2020年。第四章 “十二五”水利发展目标“十二五”期间，我市水利发展与改革的总体目标为：着力打造成“四个水利”，建设完善“四大体系”，大幅提升“八个能力”。加快建设工程水利，基本建成重点区域的防洪减灾体系；积极推进资源水利

35、，基本建成城乡水资源合理配置和高效利用体系；倾心构筑民生水利，基本建成较为完善的管理和运行保障体系；同步打造生态水利，基本建成水环境保护和河湖生态健康保障体系。同时要大幅提升应急管理能力、防洪保障能力、水资源保障能力、粮食安全保障能力、为民服务能力、依法行政与依法治水管水能力、行业发展能力和科学发展能力。第一节 水利发展目标一、防洪抗旱减灾完善防洪抗旱减灾体系，建立健全洪水管理、抗旱调度、应急管理等制度，完善防汛抗旱指挥系统，提高应对气候变化和突发公共事件能力；水旱灾害对经济社会的影响进一步降低。到2015年，基本建成淮河和重要支流防洪减灾体系，淮北大堤及蚌埠市城市防洪标准达到100年一遇，浍

36、河、澥河、沱河、芡河、北淝河下游等主要支流的防洪标准基本达到20年一遇，基本完成淮河行蓄洪区调整和建设、淮干一般堤防加固达标工程，怀远、固镇、五河县城及重点乡镇防洪标准基本达到国家规定的要求；全面提升洼地的除涝能力，重点区域洼地除涝标准基本达到10年一遇。建设洪涝灾害预警系统，洪涝灾害的综合防治能力明显提高。发生中等干旱时，城乡生活、工业生产用水有保障，农业生产和生态环境不遭受大的影响；发生严重干旱时，城乡生活用水有保障，工农业生产损失降到最低程度；发生特大干旱时，基本保障城乡居民生活饮用水安全，尽量保障重点部门、单位和企业用水。到2020年，全面完成城市及重要支流防洪工程建设，各类防洪工程实

37、现良性维护和运行，平原洼地具备与区域经济发展要求相适应的除涝能力；整体抗旱能力达到国家规定的水平。二、民生水利努力形成保障民生、服务民生、改善民生的水利发展格局，进一步改善和提高人民群众生产生活条件，促进基本公共服务均等化，使人人共享水利发展与改革的成果。到2015年，解决农村118.79万人口饮水安全问题，并达到管理落实，长久发挥效益，农村自来水普及率达到68%；继续实施病险水库除险加固和山塘整治工程，完成4座小（一）型和30座小（二）型病险水库加固任务；开展大中型病险水闸除险加固工程，规划对北淝河下游的黄家渡闸、沱河的青龙闸、壕城闸等病险水闸进行加固，有效降低水闸病险率。到2020年，农村

38、供水条件进一步改善，基本形成与城镇化相适应的供水体系，农村自来水普及率与社会主义新农村建设相适应。完成19座病险水库和病险水闸加固任务，完善管理机制，工程运行状态良好。三、农田水利积极实施灌区配套、节水改造和农田除涝体系建设，到2015年，基本恢复572处中小型地表水灌区、79万亩井灌工程的设计能力，完成329条大沟及控制区内的中小沟的疏浚开挖。新增有效灌溉面积20万亩，新增节水灌溉面积15万亩，新增旱涝保收农田45万亩。农田灌溉用水利用系数达到0.55以上。完成茨淮新河灌区续建配套和节水改造工程，骨干工程配套率100%；积极争取并实施怀洪新河灌区建设；分期实施48处万亩以上灌区改造工程，完成

39、10处地表水灌区防渗渠道、控制灌溉工程。到2020年农田水利建设达到与社会经济发展要求相适应的水平，实现“堤固河畅，灌排自如，水清岸绿，饮水安全，管理科学，良性运行”。四、水资源开发利用水资源配置格局得到有效改善，水资源调配能力显著增强，基本形成与城镇化、工业化和新农村建设相适应的供水安全保障体系。积极推进引江济淮工程前期工作，配合省水利厅实施淮水北调等水资源跨区域调配工程，提高供水安全保障程度；城市饮用水水源地得到有效保护，争取开工建设蚌埠市城市饮用水水源地保障工程，在淮河发生资源性缺水和水质性缺水时，基本保证城市用水需求，水质达到国家饮用水标准。加强洪水资源利用、雨水集蓄利用、中水回用等非

40、常规水源工程研究与建设。到2020年水资源开发利用水平与社会发展相适应。四、水资源节约与保护建立最严格的水资源管理制度体系，积极推进节水型社会建设，建立水资源高效利用与有效保护体系，水资源利用效率和效益不断提高，部分地区水生态环境恶化趋势得到有效遏制。到2015年基本完成北淝河下游等河道水量分配方案，争取建立取水许可总量控制指标体系，推行用水总量控制；建立健全用水定额指标体系，强化节水考核管理，节水型社会建设有明显进展；初步建立入河污染物限排总量控制制度和水功能区监督管理制度，重点河段和重点湖泊水体质量恶化的趋势得到一定遏制，河湖水体功能状况得到改善。水功能区达标率75%、城市饮用水水源地水质

41、达标率97%。实施龙子湖、席家沟综合整治工程，使龙子湖、张公山大塘水体基本满足景观用水要求。沱湖、四方湖、香涧湖、三叉河、钓鱼台湖等重点湖泊湿地争取得到有效保护。到2020年，主要河流湖泊水功能区水质达标率达到80%以上，城市供水水源地水质达标率达到99%以上。城市水体水质达到功能区划要求，湖泊湿地全部得到有效保护。五、水土保持逐步完善有效的水土流失综合防治体系。水土流失严重地区的生态环境恶化状况得到有效控制，人为造成的水土流失得到有效遏制，新增水土流失治理面积150 hm2。遵照 “预防为主、全面规划、综合防治、因地制宜、加强管理、注重效益”的方针，加强对开发建设项目导致的水土流失的预防、控

42、制和治理，减轻对生态环境可能产生的负面影响。第二节 水利管理与改革主要目标一、水行政管理1、以推进民生水利、实施最严格的水资源管理制度急需的制度建设为重点，进一步加强政策法规调研，提升政府政策调研质量，促进政策调研成果的运用。完善地主规范性配套规章体系。2、以加强执法队伍为重点，进一步推进水行政执法，完善行政审批配套制度，强化后续监督管理。提高水行政主管部门的社会管理和公共服务的能力和水平。3、以完善预防调处机制为重点，进一步提高水事矛盾的化解能力，坚持预防为主，预防和调处相结合的方针，妥善调处重大水事案件，维护正常水事跌序。要更加重视行政复议工作，严格依法办理行政复议案件，纠正违法和不当的行

43、为，妥善处理行政复议，确保依法履行职责，保护人民群众的合法权益。二、水利行业能力建设把水利人才工作纳入水利事业发展的总体规划和布局，进一步健全与水利事业发展相适应的水利人才资源开发体系；积极营造有利于优秀人才脱颖而出、健康成长的良好环境，建立科学、合理、充满活力的人才管理体制；进一步完善科学、合理、公正、透明的人才选拔、评价、使用机制；建立和完善以人才资源能力建设为核心、符合行业特点的终身教育体系；分类指导，整体推进，建设一支适应水利事业发展需要的数量充足、门类齐全、结构合理、素质精良的人才队伍，形成水利人才工作与水利事业发展良性互动的格局。按照控制洪水向洪水管理转变的要求，建立洪水风险管理机

44、制，全社会的洪水风险意识进一步增强，完善防洪保护区、行蓄洪区的管理制度。进一步加强河道及水工程管理范围内建设项目管理，认真贯彻执省水利厅的“四项制度”即：河道及水工程管理范围内建设项目的信息通报制度、定期巡查制度、防洪影响处理工程同时实施制度和责任追究制度，进一步深化洪水影响评价制度。加强规划管理，依据法规、规划来实施水利事务的综合管理，引导地区经济建设布局，促进全市经济社会发展与区域防洪安全相协调。强化水利社会管理与公共服务职能，深化水利管理体制改革，建立健全与市场经济相适应的水利管理体制，初步解决只建不管、重建设轻管的问题。推进水务管理体制改革，初步实现涉水事务的统一管理。加快水利投融资体

45、制改革，加大公共财政对水利的投入。积极推动水价改革，建立科学合理的水价形成机制。第五章 “十二五”水利发展与改革的主要任务第一节 水利发展的主要任务用5年左右的时间，进一步完善淮河及主要支流防洪保安体系；完成现有病险水库除险加固任务，实施大中型病险水闸加固，降低水库、水闸病险率；大力发展城乡供水，初步建立城市应急水源保障体系，解决农村人口饮水安全问题；加强大中型灌区续建配套与节水改造，提高防旱抗旱能力；优化水资源配置，加大水资源保护力度，加快中小河流治理和水环境整治步伐。一、构建较为完善的防洪除涝体系1、实施淮河干流一般堤加固达标工程建设，巩固淮河干流的防洪能力按照淮河干流治理的总体要求，对淮

46、干黄苏段、天河封闭堤、塌荆段等一般堤防进行除险加固，使之达到二十年一遇或相应的防洪标准。2、实施行蓄洪区调整工程建设，改善行蓄洪区群众生产生活条件我市境内有6处行蓄洪区，其中方邱湖、临北段、香浮段和汤渔湖行洪区自1956年以来未行过洪。几十年来，受 “行洪区”的限制，无法全面展开经济社会建设，生产落后、群众生活水平较低，经济发展水平严重滞后于区域发展水平。实施行蓄洪区调整工程，将方邱湖、临北段、香浮段三处行洪区调整为一般堤防保护区，以期长治久安。荆山湖、花园湖、汤渔湖保留为有闸控制的行洪区，通过工程建设，提高防洪标准，降低行洪机率，减轻行洪损失。3、完成淮河流域重点平原洼地治理工程，提高洼地的

47、排涝能力淮河流域重点平原洼地治理工程，涉及我市怀远县、五河县、固镇县、淮上区和禹会区，主要对北淝河下游、澥河、沱河、天河等重点平原洼地进行治理。该工程的建设完成，不但能完善支流河道防洪除涝体系，改善低洼地区的排涝条件，提高排涝标准，减少涝灾损失，而且还能使我市易涝多灾的局面有明显改观，为农业增产、农民增收、农村稳定，为新农村建设创造良好的水利基础条件。4、完成南水北调洪泽湖抬高蓄水位影响处理工程，提高影响范围内的排涝标准南水北调洪泽湖抬高蓄水位影响处理工程主要在五河县境内，涉及沿淮河、怀洪新河沿岸洼地19处，洼地面积552.6km2。实施南水北调洪泽湖抬高蓄水位影响处理工程，改善影响区内的排涝

48、条件，提高排涝标准，减少涝灾损失，促进区域社会经济发展。5、开展支流洼地移民，改善支流洼地群众生产生活水平我市沿淮重要支流洼地较多，群众习惯沿河而居，频受涝灾侵袭，生活困苦，迫切要求从洼地搬出。开展该部分移民方案、政策的研究和制定，争取结合新农村、小城镇建设，分期逐步、渐进式地将居住在支流洼地群众迁移到防洪安全地区，彻底改善沿河低洼地人民的生活生产条件。6、继续实施蚌埠城市防洪工程，完善城市防洪安全体系、提高城市防洪排涝标准、改善城市水环境根据新版城市规划建设范围，开展蚌埠市城市防洪规划修编工作，将淮上区、方邱湖地区及天河周边纳入城市防洪建设范围，完善城市防洪体系。继续实施蚌埠城市防洪工程，建

49、设内容主要包括：城市圈堤新船塘段堤防加固工程、胜利路至涂山路段圈堤加固改造工程，北淝河下游堤防加固工程，新建、重建、扩建新船塘排涝站、吴小街排涝站、天河排涝泵站工程、王小沟排涝站、小蚌埠排涝站等，结合城市建设实施八里沟、席家沟、龙子湖、北淝河下游、鲍家沟等城市内河道整治工程。推进怀远、固镇、五河三县城市防洪工程建设。二、强力推进民生水利工程1、加快推进农村饮水安全工程建设加快推进农村饮水安全工程建设，改善农村居民的饮用水条件，促进农村经济的发展，为全面小康和新农村建设打下良好基础。认真抓好蚌埠市农村饮水安全工程建设实施方案的落实，按照“适度规模，龙头入户，分类管理，良行运行”的要求，建设成12

50、0处农村自来水厂。重点建设杨庙、河溜、新集等30处万人以上供水水厂，实施淮上区城乡供水一体化供水工程。与十镇百村新农村建设结合，重点抓好36个村的自来水工程建设。2、完成小型水库除险加固任务，实施大中型病险水闸加固继续实施病险水库除险加固和山塘整治工程，完成4座小（一）型和30座小（二）型病险水库加固任务，实施黄家渡、青龙闸等病险水闸的加固，大大降低水库、水闸病险率。3、加大灌区续建配套与节水改造力度大力推进大中型灌区续建配套与节水改造和高效节水灌溉工程。完成茨淮新河灌区续建配套和节水改造工程，分区逐步实施48处万亩以上灌区改造工程，争取完成10处河灌区渠道硬化、控制灌溉等工程和非工程措施。4

51、、做好大中型水库移民后期扶持政策的落实确保中央政策惠及百姓。三、加强农田水利工程建设1、继续推进农田灌排设施建设加强田间工程、末级渠系、涵闸、泵站等设施建设，完善农田灌排体系，大力推广节水灌溉技术，努力扩大有效灌溉面积。加强排涝工程建设，加快排涝泵站更新改造，确保引得进、灌得上、排得出。加快中低产田改造，建设高产、稳产、节水、高效农田。重点以大沟和干渠系统为单元实施水、田、林、路综合小区治理，加快桥、涵、闸、井等配套建设，整体提高农田抗旱排涝防渍能力。2、加强小型水源工程建设和农村水环境整治对小水库、小塘坝等蓄水工程进行清淤扩容、整修加固，积极兴修小型蓄水、引水、提水工程，有计划地增打一批机电

52、井，维修完善机井、泵站和灌溉设施，千方百计增加水源，保证农业生产需要。结合新农村建设，开展农村水系治理、沟渠清淤疏浚、河塘整治和引排水工程建设，着手进行清洁型生态小流域建设，防治农业面源污染，沟通水系，改善水质，恢复功能，建设良好农村水生态环境。3、争取启动怀洪新河灌区工程，促进区域农业发展怀洪新河的实施，将提高淮河干流的防洪标准，分洪和本干除涝效益明显，同时也将为怀洪新河灌区发展农业灌溉创造良好的水源条件。但由于当时受投资限制，没有进行综合配套，灌溉效益得不到发挥。怀洪新河灌区发展灌溉面积可达300万亩，涉及蚌埠市怀远、固镇、五河三县及淮上区，其中，怀远、五河两县是“全国粮食生产先进县”，固

53、镇县是全国油料生产十强县。抓住当前农村经济转型和国家加强粮食安全保障建设的机遇，充分发挥怀洪新河的综合效益，促进区域社会经济的发展。积极推进怀洪新河灌区建设工程，争取开工建设。四、构建安全可靠的供水保障和水环境保护体系1、强力推进城市饮用水水源地安全保障工程建设前期工作，保障城市供水安全蚌埠市现状城市供水主要以淮河蚌埠闸上河道蓄水为水源。受淮河水质、水量的影响，城市饮用水安全得不到保障，直接影响人民群众生活质量和城市发展。强力推进城市饮用水水源地安全保障工程建设工程前期工作，争取在“十二五”期间开工建设，确保蚌埠市城市供水安全。2、开展节水型社会建设，争取跨流域调水，提高水资源承载能力积极配合

54、省水利厅，做好引江济淮、淮水北调等跨区域水资源配置工程建设和前期工作，提高本地区水资源承载能力。继续开展节水工作，编制节水型社会建设规划，制定节水政策、措施，力争实施节水型社会建设工程，提高水资源的利用效率和效益，实现水资源可持续利用，促进经济、社会和人口、资源、环境协调发展。3、启动乡镇供水水源及农业灌溉水源的保障工程立足现有水源条件，充分挖掘节水和供水潜力，大力开展城镇节水和农业节水灌溉工作，推广节水新技术，全面提高水资源配置能力，促进农村经济的发展，为全面小康和新农村建设打下良好基础。对水源地实施保护，确保城镇供水、农业灌溉用水的安全。4、构建持续有效的水环境保护体系坚持工程措施与非工程

55、措施相结合，对水资源进行开发、利用和保护。积极开展水土保持工作，树立以开发促保护，以保护促发展的理念，有计划、有步骤、科学合理地开发利用和保护湿地资源，实现环境效益、经济效益和社会效益的有机统一。加快实施席家沟、八里沟、鲍家沟、龙子湖环境综合治理工程，改善城市水环境。开展以四方湖、沱湖、香涧湖、三叉河、钓鱼台湖为重点的湿地保护工作。五、加强水土保持和水生态保护采取小流域综合治理、坡耕地整治、造林绿化、生态修复等措施，加强水土流失防治。实施农村河沟综合整治，大力开展生态清洁型小流域建设。加强水土保持监督管理能力建设。建立健全水土保持、建设项目占用水利设施和水域等补偿制度。加强水土保持监测网络建设

56、。推进水生态系统保护与修复，县（区）政府应当编制水生态系统保护与修复规划，积极推进县（区）试点工作，加强河流、湖泊（库）生态调控能力建设。加强重要水源涵养区、湿地的保护。第二节 水利改革与管理主要任务一、构建多渠道融资体系，为实现水利跨越式发展奠定基础市、县（区）财政要进一步加大对水利的投入，在前3年平均数基础上，每年安排水利建设投入与财政收入增幅同步增长，今后10年各级财政年平均水利投入比2010年高出一倍。市、县（区）财政都要建立农田水利建设专项资金，并逐步增加资金规模。市、县（区）级财政支持农村水利资金不低于市、县（区）年度财政可支配收入的1%，随财政可用财力增长的比例同比增长；土地出让

57、金收益中提取不低于10%用于农田水利建设；当年基建统筹和农业发展资金增量要侧重于水利建设。同时，加强项目储备和前期策划运作，积极争取中央和省的投资，市财政要按照批复的项目建设投资计划安排地方配套资金。城市防洪工程、跨县区的重点水利工程，除争取国家、省支持外，由市、县（区）级按比例承担建设资金。其它水利工程，按照事权划分，以县区投入为主。市、县（区）每年要从城市建设维护税中划出不少于10%的资金，用于城市防洪排涝和水源工程建设。各级财政要保障公益性和准公益性水利工程管理单位的人员和运行管理经费足额到位。市级财政按照全市财政收入增幅逐年提高市管水利工程更新改造、运行维护经费；县（区）公益性和准公益

58、性水利工程更新改造、运行维护经费要纳入同级财政预算，且年度投入总量与增幅要有大幅度提高。乡镇水利工程运行维护经费建立多渠道投入机制。市县（区）财政要对农村饮水安全工程管理维护经费给予补助，确保工程正常运行。完善民办公助、以奖代补等政策措施，进一步拓宽农田水利投资渠道，加大资金扶持力度。积极探索尊重农民意愿、民主议事兴办水利的新路子。因地制宜制定和出台相关政策，对农民投工投劳予以鼓励和引导。二、构建规范高效的水务管理与服务体系，全面提升水利服务经济社会可持续发展的能力加快水利信息采集系统和决策支持系统建设，进一步完善防洪减灾、抗旱水源等突发事件的应急预案。逐步建立健全管理规范、服务全面、保障有力