每日一法2016年关于进一步完善基层矛盾纠纷预防化解机制实施意见

1、【每日一法】2016年关于进一步完善基层矛盾纠纷预防化解机制的实施意见 为进一步加强基层矛盾纠纷预防化解工作，切实维护群众根本利益，促进社会和谐稳定，根据省、市有关文件精神，结合我县实际，提出如下实施意见。 一、总体要求 1指导思想。深入贯彻落实中央、省、市、县委深化平安建设系列决策部署，以实现社会安全稳定、人民安居乐业为基本目标，推进法治德治，夯实基层基础，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，着力解决引发矛盾纠纷和影响预防化解成效的源头性、根本性、基础性问题，构建上下联动、左右协调的基层矛盾纠纷预防化解体制，不断提高基层预防化解矛盾纠纷的能力和水平，及时有效地把矛盾纠纷化解在基层，解

2、决在萌芽状态，确保社会和谐稳定。 2. 基本原则。坚持党委政府领导、统筹协调整合，调动各方面积极参与，形成工作合力；坚持群众第一、尊重民意，解决好群众最关心最直接最现实的利益问题；坚持实事求是、分类指导，什么问题突出就解决什么问题，实现整体推进；坚持随时调处、就地解决，使群众纠纷有人管，矛盾不激化；坚持依法办事，运用法治思维和法治方式化解矛盾、维护稳定，促进社会公平正义。 3工作目标。通过建立完善合理实用的矛盾纠纷预防化解机制，县、乡镇、村矛盾纠纷组织人员进一步充实，源头预防机制进一步健全，覆盖城乡的调处化解网络进一步完善，调处化解时效性和成功率进一步提高，依法行政、依法办事的意识、能力和水平

3、得到进一步增强，有重大影响的集访、非访、群体性事件和“民转刑”案件得到有效遏制，力争小事不出村，大事不出乡镇，难事不出县，矛盾不上交。 二、强化建设，健全基层矛盾纠纷排查调处化解体系 4建立工作平台。由县委政法委牵头，成立县矛盾纠纷调处化解中心，维稳、综治、公安、检察、法院、司法、民政、监察、信访、工商、卫生、发改委等为成员单位，办公室设在县综治办，负责组织开展矛盾纠纷排查、疑难复杂信访案件调处、分析研判、维稳稳控、指导部署工作等。乡镇成立矛盾纠纷调处化解中心，负责组织开展法治德治教育、接访处访、矛盾纠纷排查调处化解等工作。中心主任由党委书记担任，副主任由分管政法工作的副职担1 / 8 任，综

4、治、信访、公安、法庭、司法等单位负责同志为成员，办公室设在乡镇综治办。村成立矛盾纠纷调处化解工作室，具体负责社情民意收集、矛盾纠纷预防化解等工作。由村党支部书记牵头负责，以人民调解组织为依托，在村组（楼院）选聘群众基础好、工作态度积极、热心公益事业的老干部、老党员、老教师、老军人、德高望重的老人等人员，建立矛排联调员队伍，承担基层一线的矛盾纠纷预防化解工作。由司法局指导、协调组建行业、系统的矛盾纠纷调处化解工作平台，要与县、乡镇矛盾纠纷调处化解中心密切衔接，明确具体部门、专门人员负责，调处化解本系统本行业的矛盾纠纷。 5规范工作流程。分级分部门完善动态排查、分级调处、归口办理、协调督办、依法终

5、结等工作制度，实现矛盾纠纷一站式受理、一条龙服务、依照职责归口分级解决。 建立动态排查制度。在农村依托乡村基层矛盾纠纷调处化解工作平台，充分发挥驻村民警、包村干部、村干部、人民调解员、综治信息员等骨干作用，开展经常性排查活动，及时了解、发现、掌握各种矛盾纠纷和苗头隐患，并纳入预防化解基础台账，逐级上报重大情况。在城市社区充分运用网格化管理，把人、地、物、事、组织全部纳入网格，把政法、综治、信访、维稳以及公共安全、群防群治等资源延伸到网格，将服务工作做到户、做到人，把不安全、不稳定因素发现和处置在第一时间。坚持定期排查。村、基层单位每周、乡镇（县直单位）每半月、县每月开展一次集中排查，向上一级汇

6、总上报一次排查情况，并根据时间节点，对进入基础台账的各类矛盾纠纷，逐项明确办理责任、质量标准、办理时限。突出专项排查。针对重点地区、重点领域、重点行业存在的影响社会稳定的突出问题，由行业主管部门牵头开展专项排查，并根据排查情况组织针对性的专项治理，批量解决突出问题。重大活动和特殊敏感时期实行日排查和零报告制度。 建立分析研判制度。在动态排查的基础上，县每月、乡镇每半月、村每周召开一次矛盾纠纷排查调处工作例会，分析、研究可能引发重大治安问题和群体性事件的苗头隐患，提出解决问题的办法，明确责任单位和责任人。通过分析研判，做到预知预测预防，防止矛盾激化升级。县、乡两级每次协调会议形成纪要，报送上级综

7、治委和同级党委、政府；村级至少每周报告一次工作情况。 建立分级调处制度。村矛盾纠纷调处化解工作室随时调处排查出的矛盾纠纷，调处成功的，及时终结；调处不成的，经党支部书记或主任签字后，及时上报乡镇矛盾纠纷调处化解中心。对于易引发群体性事件的矛盾纠纷，及时上报并全力做好稳控工作。 2 / 8 乡镇矛盾纠纷调处化解中心及时调处化解村级上报的、乡级受理的、县级交办的矛盾纠纷，调处成功的及时终结；暂时不能调处化解的做好思想教育工作，明确时限，落实责任；超出职责权限或疑难复杂的问题，由中心主任签字，及时上报县矛盾纠纷调处化解中心，并认真做好稳控工作。 县矛盾纠纷调处化解中心调处化解本级直接受理的、乡镇和县

8、直单位提交的、上级交办的等重大矛盾纠纷，对受理的一般性矛盾纠纷可交由相关责任单位限期办理；对涉及部门多、跨区域或者疑难复杂的矛盾纠纷，统一调度相关职能部门集体会商，协同办理；对特别疑难复杂的矛盾纠纷，纳入党委、政府督查范围，县领导包案调处化解。 行业、系统矛盾纠纷调处化解工作平台调处化解部门直接受理的、县交办的矛盾纠纷，实行首问责任制，对属于职责范围内的及时调处化解，并将结果反馈县矛盾纠纷调处化解中心；对涉及多个部门的，由最初受理的部门会同相关部门解决，必要时提请县矛盾纠纷调处化解中心协调解决。 明确分级调处责任。对未经下级调处机构处理直接到上级调处机构反映的，上级不予受理，并帮助和引导当事人

9、到下级处理。对当事人不服下级处理结果到上级反映的，上级应审查处理结果，属于下级处理错误、当事人反映有道理的，责令下级纠正；属于下级处理正确、当事人反映无道理的，维持原处理结果，并做好释法明理工作，促进矛盾纠纷逐级反映、分级解决。 建立协调督办制度。各级综治组织加强对矛盾纠纷排查调处工作的督促检查，负责对矛盾纠纷进行交办、督办及跟踪问效。对排查出的重大矛盾纠纷，应由本级解决的，实行挂牌督办，限期解决；本级解决不了的，及时上报，由上级综治部门挂牌督办，组织有关部门协调解决。全面实行红黄绿“三色”预警制度，黄色表示正在办理，绿色表示在规定时限内办结，红色表示在规定时限内未办结。根据颜色显示，对没有按

10、期办结的矛盾纠纷，及时催办督办，直至纠纷彻底解决。 建立依法终结制度。对已经办结的信访事项和涉法涉诉信访案件，当事人仍不息诉罢访的，县矛盾纠纷调处化解中心应当组织听证，由党员代表、人大代表、政协委员、基层干部、群众代表、专业人员评议，评议情况和结果公开，充分接受群众监督。经听证评议属于承办单位工作不力导致案结事不了的，追究承办单位责任；属于当事人无理取闹的，依法处理。3 / 8 对已终结退出的事项和案件，由相关责任单位做好当事人的教育疏导和稳控等工作，确保有人管，管得住。 6. 健全基础台账。建立健全县乡村三级动态预防化解台账，做到对矛盾纠纷产生原因、涉及人数、包案领导、责任单位、解决办法和办

11、结时限“六清楚”，实行动态化管理，及时更新有关数据。 健全行业信息台账。民政、教育、卫生、农业、城乡规划、住房建设、国土资源、交通运输、环境保护、社会保障等行业主管部门要组织开展专项排查活动，对本系统的矛盾纠纷，特别是牵头负责的特殊利益群体人员情况逐人逐项登记造册，并与所在地党委、政府衔接核实，定期开展回访，依照有关政策解决好群众诉求，积极化解矛盾。 健全重点人员台账。对特定利益群体骨干人员、赴省进京集访挑头人员、非访当事人、重访当事人、有极端情绪人员等重点人员进行全面排查梳理，建立完善重点人员动态台账，确保将重点人员纳入工作视线，掌握活动动向，做到不失控、不漏管。 健全纠纷预警台账。根据排查

12、汇总的矛盾纠纷，将可能进一步扩大升级的苗头性、倾向性的隐患登记造册，研判可能发生的时间、地点、群体、规模等情况，形成预警信息，并按照管理层级及时交办所在地党委、政府和有关部门。 7. 完善考核体系。建立完善以矛盾纠纷动态排查率、矛盾纠纷动态化解率、交办信访案件办结率、信访群众回访满意率、基层信访吸附率为主要指标的“五率”考核体系，做到可量化、可衡量，进一步加强对基层矛盾纠纷预防化解工作的综合评估。坚持实行“五率”指标日清单、月通报、季讲评制度，即每天把矛盾纠纷预防化解情况登记在册，一日一清；每月通报一次“五率”指标完成情况，对各级各部门的预防化解情况进行排队通报；每季度召开一次矛盾纠纷预防化解

13、讲评会，分析情况，通报问题，讲评总结。对不能按时办结的责任单位下发督办通知书，实行重点案件重点交办、挂牌督办、跟踪问效、限期化解，并严格结案标准，随机进行个案回访，坚持做到问题解决不彻底不销号、群众不满意不销号。 三、强化落实，加强基层矛盾纠纷的源头预防和调处化解工作 8健全维护群众合法权益机制。县、乡两级政府强化推进区域内基本公共服务均等化职责，推动解决民生领域的突出问题，落实好中央、省、市、县各项惠民政策，办好民生实4 / 8 事。健全党领导的基层群众自治制度，在农村深化拓展“四议两公开”工作法，在城市社区建立符合其特点的社区自治制度，指导、支持和帮助村民实现自我管理、自我服务、自我教育、

14、自我监督。完善基层民主决策机制，建立基层民主协商制度，凡涉及群众切身利益的问题，都要通过广泛征求意见、上公示栏、听证或媒体公示等形式，让群众参与，让群众知情，让群众监督。坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进决策公开，执行公开，管理公开，服务公开，结果公开。 9及时受理解决群众诉求。把信访纳入法治化轨道，畅通群众诉求表达渠道，开通群众信访件免费邮递绿色通道，24小时电话接访、视频接访，公开县乡党政领导电话，加快建设信访信息系统综合平台，建立“网下办理、网上流转”的办理机制，推行“阳光信访”，千方百计方便群众反映问题。启动人民建议征集工作，建立健全人民建议征集制度，为党委政府决策提供参考。坚持

15、实行县委书记、县长每月接访一次，其它党政领导每天轮流接待上访群众，县直单位和乡镇班子成员坚持对群众来访随访随接，接访必办，最大限度地将信访群众吸附在当地。加强初信初访化解工作，实行首问首办负责制和承诺制，对群众的第一次来访要认真受理、及时化解、防止问题上行。要依法规范信访事项受理程序，加大宣传力度，引导群众依法逐级走访。 10. 健全源头预防机制。坚持把社会稳定风险评估作为重要事项、决策、措施出台的前置条件、必经程序和刚性门槛，对涉及群众切身利益的土地征用、房屋拆迂、社会保障、企业改制、环境保护等重大决策、重大工程，依照规定组织实施社会稳定风险评估，做到应评尽评。 着力规范评估程序。在充分听取

16、意见、分析论证、确定风险等级、提出评估报告等环节遵守程序规定，建立健全公示、听证、对话、协商等群众参与制度、机制，得出科学合理的评估结论。 注重运用评估结果。对确有重大风险隐患的决策坚决不出台，对群众不理解不支持的决策暂缓出台或不出台，对该调整的决策及时调整，确保决策的合法性、合理性、可行性、安全性，切实从源头上预防和减少不稳定问题发生。 严格决策责任追究。严格按照“属地管理、分级负责”和“谁评估谁负责、谁主管谁负责、谁决策谁负责”的原则，建立重要决策终身责任追究制度及责任倒查机制，对于未进行5 / 8 风险评估或者违反法律政策作决策、上工程，引发群体性事件和重大不稳定问题的，严格实行责任查究

17、。 11. 健全多元化纠纷解决机制。完善人民调解、司法调解、行政调解联动工作体系，健全调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制。 发挥人民调解的基础作用，由各级司法行政部门牵头，以人民调解组织为主，积极做好婚姻家庭、邻里关系、住宅房屋、生产经营、损害赔偿、村级财务、土地承包、征地拆迁等方面矛盾纠纷的调解工作，最大限度地把问题解决在基层和萌芽状态。 发挥行政调解的规范作用，由各级政府负总责、政府法制部门牵头、政府有关单位为主，综合运用法律、经济、行政等多种手段和教育、疏导、协商等多种方式，融法、理、情为一体，认真办理行政复议、行政调解案件，化解矛盾纠纷；健全行

18、政裁决制度，强化行政机关解决同行政管理活动密切相关的民事纠纷功能。 发挥司法调解的主导作用，特别是县人民法院，要实行立案登记制，对依法应该受理的案件，做到有案必立、有诉必理，保障当事人诉权；按照合法、自愿以及能调则调、当判则判、调解优先、先调后判、调判结合、案结事了的原则，把调解贯穿诉讼活动的全过程，引导当事人尽可能选择调解方式解决纠纷；坚持依法办案，公正妥善调处每一起案件；认真听取当事人充分表达诉求，做好辨法析理、解疑释惑工作，提高调解成功率；建立巡回法庭，就近解决当事人的矛盾纠纷，减轻群众负担，发挥就地办案优势，做好法律咨询、法制宣传和思想道德教育工作，预防矛盾纠纷产生，扩大办案效果。 推

19、动行业性、专业性调解工作深入开展，加强教育、医疗卫生、征地拆迁、企业改制、劳动人事、社会保障、交通事故、环境保护等领域的行业性、专业性调解组织建设，发挥其专业性强、业务权威、成本较低的优势，及时解决本领域的矛盾纠纷。 发挥社会调解组织的辅助作用，建立健全社会力量参与矛盾纠纷调处化解的机制，吸纳党员代表、人大代表、政协委员、律师和社会组织、新闻媒体等第三方参与矛盾纠纷调处化解工作。完善仲裁制度，提高仲裁公信力，发挥仲裁机构调处化解矛盾纠纷的作用。 12. 健全专项治理机制。针对医疗纠纷、土地征用、房屋拆迁、环境保护、非法集资等信访突出问题，由行业主管部门牵头开展专项治理，重点围绕群众反映集中的问

20、题，逐项6 / 8 明确整治的目标任务、具体措施、责任要求，按照时限规定尽快整治到位，并将专项治理的成果向社会公布，接受群众监督和评判。针对特定利益群体稳定问题，各牵头责任单位要按照弄清历史事实、弄清问题性质、弄清有关政策、弄清处理原则“四个弄清”要求，集中开展化解活动，保持政策连续性，防止引起相互攀比，切实解决实际困难、维护群体的稳定。同时，要明确底线，对挑头扛旗人物，要及时警告、敲打，对不听劝告、执意冲撞法律底线、造成现实危害的，坚决依法惩处。针对非正常上访问题，信访部门要按照诉求合理的解决到位、诉求无理的教育到位、生活困难的帮扶救助到位、行为违法的依法处理到位的原则，建立科学、高效、权威

21、的信访问题解决机制和终结机制，对依法终结的信访事项做好稳控工作，对重信重访、缠访、闹访、非正常上访的依法依规处理。对确有困难的群众，通过落实惠民政策，给予救助和帮扶。 13健全应急处置机制。细化应急处置预案，加强协作配合，进一步明确维稳、信访、公安、国安和责任单位、责任地方在“4+2”联动处置工作中的职责分工、主要任务和应对措施，组织开展实战演练，提高应急处置能力。对有激化蔓延倾向的苗头性问题，基层党政组织和调解组织要负责掌控、疏导。对大规模集体上访，部门、单位主要负责人要亲自处置，并跟踪处理落实情况。一旦发生重大突发事件，立即启动应急处置预案，当地党政主要领导和有关部门领导要第一时间赶到现场，尽快控制局势、平息事态，及时解决群众反映的实际问题，防止出现恶性循环；对于组织策划、挑头滋事的骨干分子要查清事实，依法进行处理；对围堵党政机关、堵桥、堵路等违法行为坚决实行零容忍，坚持先处置违法行为，再处理信访问题的原则，决不允许影响正常的社会秩序和交通秩序。 四、强化保障，进一步加强对矛盾纠纷预防化解工作的领导 14. 强化组织领导。完善基层矛盾纠纷预防化解机制是全面深化改革的重要内容，是深化平安舞阳建设的迫切需要