陵水黎族自治县土地利用总体规划（2006-2020年） 2012年修改文本

1、陵水黎族自治县土地利用总体规划（2006-2020年）2012年修改文 本陵水黎族自治县人民政府南京大学二一三年十一月79目 录1总则11.1规划调整的背景及缘由11.2评估报告的主要结论31.3规划调整的目的41.4规划调整的指导思想41.5规划调整原则与任务51.6规划调整主要依据61.7规划调整范围及期限82土地利用现状与面临形势82.1土地利用结构与特点82.2土地利用存在的问题102.3土地利用面临的形势103土地利用战略与规划目标123.1土地利用战略123.2规划总体目标134农用地结构调整与布局184.1农用地结构调整184.2农用地利用分区184.3耕地和基本农田布局204.

2、4园地布局及管理214.5林地布局及管理214.6其他农用地布局225建设用地结构调整与布局235.1建设用地结构调整235.2城乡建设用地结构调整235.3城镇工矿用地布局与管理245.4村镇布局与管理255.5旅游建设用地布局与管理265.6基础设施用地布局与管理286土地利用功能分区与用途管制306.1东南滨海旅游用地区306.2中部农业综合发展用地区316.3北部生态保护用地区327土地用途分区与用途管制327.1基本农田保护区327.2一般耕地区347.3城镇建设用地区357.4旅游用地区367.5工矿用地区387.6村镇建设用地区397.7林业用地区407.8木本园地区417.9草

3、本园地区418土地整理、复垦和开发438.1土地整理、复垦和开发的目的438.2土地整理、复垦和开发的任务438.3土地整理、复垦和开发的途径和保障措施449协调土地利用与生态建设479.1协调原则与指导思想479.2协调土地利用与生态环境建设的重点问题479.3加强土地生态建设的途径与措施4810土地利用与生物多样性保护4810.1生物多样性现状4810.2生态用地4910.3协调土地利用与生物多样性保护的政策措施5011乡镇土地利用方向5312实施规划的措施5512.1坚持节约集约利用土地5512.2建立耕地资源严格保护机制5612.3建立土地利用的补偿机制5612.4强化土地宏观调控职能

4、5612.5统筹安排土地利用，实现区域协调发展5712.6开展农村宅基地确权工作，切实保护农民利益5713附则5713.1规划文件5713.2规划实施5813.3规划解释5814附表59陵水黎族自治县土地利用总体规划（2006-2020年） 2012年修改文本1 总则1.1 规划调整的背景及缘由1.1.1 规划背景发生巨大变化，规划现势性减弱2009年12月31日，国务院正式出台关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见（国发200944号），标志着海南国际旅游岛建设上升为国家战略，海南迎来重大历史发展机遇。海南国际旅游岛建设，将有效发挥海南特色资源优势，全面提升旅游业服务管理水平，促进服务业的

5、转型升级，对当地经济社会发展与相关部门规划产生重大影响。1.1.2 先行试验区落户陵水黎安片区2011年3月，为了加快海南国际旅游岛建设步伐，探索和构建国际旅游岛的科学发展路径，中共海南省委、海南省人民政府决定设立海南国际旅游岛先行试验区（以下简称先行试验区）。2012年1月海南省政府印发贯彻落实的实施细则（琼府20123号），正式批准陵水县黎安片区作为先行试验区。主要涉及黎安镇、新村镇、三才镇和椰林镇，区域总面积64.72平方公里。同年3月海南省国土环境资源厅印发关于对国际旅游岛先行试验区管委会调整使用土地利用规划指标意见的函（琼土环资函2012326号），同意追加10平方公里建设用地指标到

6、陵水黎安统筹使用。先行试验区的落户与建设用地指标的追加，将对陵水黎族自治县土地利用总体规划（2006-2020年）（以下简称规划）实施产生重要影响。1.1.3 陵水县经济社会发展速度超过预期规划实施期间陵水县社会经济迅速发展，与2006年相比，2011年陵水县地区生产总值由20.8亿元增长到61.07亿元，年均递增16.1%；地方财政一般预算收入由0.62亿元增加到17.6亿元，年均递增95.3%，增幅和增速均位居全省前列；全社会固定资产投资由5亿元增加到87.9亿元，年均递增79.2%。2011年社会消费品零售总额8.79亿元，年均递增23.2%；农民人均纯收入5408元，年均递增16.7%

7、，城镇居民人均可支配收入15110元，年均递增18.9%。三次产业比重由2006年的61.2：8.0：30.8调整为41.7：22.1：36.2。全县主要经济指标连续五年保持两位数增长，综合实力不断增强。经济社会的快速发展对土地利用结构与功能提出了新的要求。基于以上背景，陵水县人民政府根据海南省国土环境资源厅关于陵水县土地利用总体规划定期评估和调整工作有关问题的复函（琼土环资函20121399号）文件，组织编制了陵水县土地利用总体规划（2006-2020年）实施评估报告（以下简称评估报告），对陵水县用地情况进行分析，提出了对规划进行调整的建议，评估报告于2013年6月7日通过专家评审。省国土环

8、境资源厅通过对评估报告进行审查，出具了关于同意陵水县开展土地利用总体规划调整工作的复函（琼土环资函20131444号），陵水县人民政府按照海南省土地利用总体规划定期评估和调整办法（琼府办20128号）有关规定，组织开展了陵水县土地利用总体规划（2006-2020年）（以下简称“现行规划”）调整工作，并编制了陵水县土地利用总体规划（2006-2020年）2012年修改文本（以下简称“修改文本”）和陵水县土地利用总体规划（2006-2020年）2012年调整说明（以下简称“调整说明”）。1.2 评估报告的主要结论评估报告通过对现行规划实施期间（2006-2011年）主要调控指标落实情况，各类用地空

9、间布局合理性、土地集约利用水平及规划效益等进行细致分析和认真研究，得出以下主要结论：1.2.1 现行规划实施成效：（1）耕地、基本农田保护面积等主要规划指标得到有效落实；（2）规划实施有效促进县域经济、社会和生态的协调发展。1.2.2 现行规划存在的问题：（1）建设用地指标紧张；（2）耕地、基本农田保护形势依然严峻；（3）规划现势性减弱。1.2.3 评估报告提出的建议评估报告结合陵水县的实际情况和未来发展趋势，提出了以下主要建议：（1）及时启动规划调整；（2）申请适度调整主要规划指标；（3）强化规划用地管控，建立节约集约用地考核奖惩机制；（4）完善土地收储与土地市场运行机制。1.3 规划调整的

10、目的针对陵水县经济社会发展面临的新背景、新形势，综合研究和确定规划期间土地利用的战略目标，统筹安排各类用地规模，协调确定土地利用结构和布局调整方案,进行生态保护用地、城镇建设用地、重点项目用地、基础设施用地布局，划分土地用途区并制订相应的管制措施，强化生物多样性保护，为陵水县社会经济与生态环境的全面协调发展提供用地保障。1.4 规划调整的指导思想树立全面、协调、可持续的科学发展观，以“五个统筹”的战略思想为基本指导思想，适应陵水县社会经济快速发展的新形势，建立以提高综合效益为核心的土地利用体系，科学合理配置土地资源，节约集约用地，协调生物多样性保护，促进全县经济社会可持续发展。1.5 规划调整

11、原则与任务1.5.1 规划调整原则（1）指标控制原则确保省政府下达给陵水县的耕地保有量、基本农田保护面积等指标不突破，控制建设用地无序扩张。（2）统筹保障原则认真贯彻落实海南国际旅游岛建设发展规划纲要要求，以土地利用现状变更数据为基础，综合分析用地需求，根据各类项目优先次序和建设时序，科学统筹安排各类用地，既要保障国际旅游岛建设重大项目用地，又要保障基础设施用地和民生工程项目用地。（3）集约节约原则建设用地空间布局采用建设规划与土地规划充分衔接的方式，对旅游项目区用地分建设用地、农用地或未利用地。优先保障民计民生项目，如教育、医疗和交通水利等用地需求。（4）沟通协调原则在保证全县控制指标不突破

12、的前提下，协调控制各单位各部门用地需求。（5）公众参与原则规划编制过程中，充分听取利益相关人（或单位）的意见。1.5.2 规划调整任务（1）分析陵水县土地利用现状特点和经济社会发展的态势，诊断土地利用存在的主要问题与面临形势，明确规划期内土地利用战略与政策导向。（2）确定土地利用调控目标，根据未来人口增长与经济发展空间格局，确定各乡镇土地利用调控指标，确保陵水县土地利用规划目标的落实。（3）进行土地利用功能分区和土地用途（空间）管制分区，在分区基础上提出土地利用结构和布局优化的方向，以及土地用途管制规则与措施。（4）制定切实可行的经济、法律、社会、技术和管理等措施，保障土地利用总体规划的有效实

13、施。1.6 规划调整主要依据1.6.1 法律依据中华人民共和国土地管理法（主席令第28号）；中华人民共和国城乡规划法（主席令第74号）；中华人民共和国土地管理法实施条例（2011年）；海南经济特区土地管理条例（2008年）。1.6.2 规范性文件国土资源部办公厅关于规范土地利用总体规划评估修改试点工作的通知（国土资厅发201141号）；土地利用总体规划定期评估和适时修改试点工作指南（试用）（2011年）；海南省土地利用总体规划定期评估和调整办法（琼府办20128号）；海南省国土环境资源厅关于陵水县土地利用总体规划规划定期评估和调整工作有关问题的复函（琼土环资函20121399号）；海南省国土环

14、境资源厅关于同意陵水县开展土地利用总体规划调整工作的复函（琼土环资函20131444号）。1.6.3 相关规划及报告海南国际旅游岛建设发展规划纲要；陵水黎族自治县土地利用总体规划（2006-2020年）；先行试验区土地利用总体规划（2012-2020年）；陵水县土地利用总体规划（2006-2020年）实施评估报告。1.6.4 规程规范县级土地利用总体规划编制规程（td/t1024-2010）；县级土地利用总体规划制图规范（td/t1021-2009）；县级土地利用总体规划数据库标准（td/t1027-2010）；海南省市县土地利用总体规划修编技术指南（2008年）； 海南省市县土地利用总体规划

15、数据库建设标准（试行）。1.7 规划调整范围及期限本次规划调整范围为陵水县行政管辖区域，土地总面积为110788公顷，其中海南国际旅游岛先行试验区范围内土地面积为5500公顷。本次规划调整以2011年为规划基期，2012-2020年为规划期。2 土地利用现状与面临形势2.1 土地利用结构与特点2.1.1 土地利用结构根据陵水县土地利用变更数据，2011年陵水县土地总面积为110754.00公顷，其中农用地面积90439.00公顷，建设用地面积15933.00公顷，其他用地4381.10公顷，分别占全县总面积的81.66%、14.39%、3.96%。农用地中，耕地面积为25230.80公顷、园地

16、24183.80公顷、林地37235.80公顷、其它农用地3788.99公顷，分别占农用地面积的27.90%、26.74%、41.17%、4.19%。建设用地中，城乡建设用地面积为15933公顷、交通运输用地809.85公顷、水利设施用地1371.09公顷、旅游建设用地及特殊用地面积为5801.99公顷，分别占建设用地面积的49.89%、5.08%、8.60%、36.41%。2.1.2 土地利用特点（1）陵水属热带海洋季风气候，光热资源充足，土地利用具有典型的热带特点，是我国最早的南繁育种基地，是海南冬季瓜菜生产、海水养殖珍珠主要基地之一，有“天然温室”、“热作种植宝地”之美称；（2）土地资源

17、丰富，土层深厚，质地较优，有机质较丰富，土地适宜性广，可根据社会经济发展情况，合理调整土地利用结构和布局，充分发挥土地资源潜力，提高土地利用综合效益；（3）陵水热带旅游资源十分丰富，有海湾、沙滩、岛屿、椰林、原始森林、瀑布、温泉等。全县方圆纵横，集山水滩岛之秀美，兼椰风海韵之神韵，是我国建立国际性的热带珍珠海岸度假休闲旅游胜地的理想基地。（4）农用地数量占绝对主导地位；建设用地比重较小，主要分布在沿海地带；未利用地占到总面积约4%，而其中超过一半为湖泊、河流、滩涂等，说明陵水县目前可供进一步开发利用的土地为数不多。（5）农用地利用结构中，耕地比例较低，林地和园地面积比例比较大；建设用地利用结构

18、中，村镇及工矿用地面积比例较高，特别是农村居民点用地人均面积较大，而交通运输用地比例偏小。2.2 土地利用存在的问题（1）陵水县为海南东部旅游经济发展带的重要节点，是海南南部滨海度假旅游和生态旅游功能区的有机组成部分，经济发展势头迅猛。随着城镇化、旅游业的加快发展，特别是先行试验区落户陵水黎安片区之后，城镇、旅游、基础设施等建设用地需求持续增长，土地供求矛盾逐渐尖锐。（2）农地利用效益较低，生产成本高，农户土地经营规模较小，地块小而散，田坎过多，不利于机械耕种；经营模式较为落后，立体农业、设施农业、田园化种植等先进耕作方式尚未普及；部分地区顺坡开垦，不注意水土保持，加上干旱、台风和暴雨等自然灾

19、害，导致水土流失，土壤肥力降低和耕地质量下降。（3）建设用地低效利用现象突出，迫切要求转变土地利用和管理方式；农村居民点用地规模过大，布局分散，利用粗放，交通、水利、能源等基础设施用地不足，闲置用地规模较大。（4）各种土地开发利用过程对生态环境的保护重视不够，导致生物多样性破坏，重要动植物生境破碎或边缘化，生物多样性受到威胁。2.3 土地利用面临的形势（1）热带现代农业建设要求严格保护农用地，优化调整农地结构陵水是是重要的南繁育种、冬季瓜菜生产基地，在今后的经济发展中，应进一步优化农业结构调整与布局，加快建设热带高效农业基地和冬季菜篮子基地。农业的基础地位和陵水农业的特殊优势要求陵水县必须严格

20、保护农用地特别是耕地，调整和优化农用地结构。（2）第三产业快速发展，建设用地需求增长陵水县处于海南东线旅游要道，按照陵水县在海南省旅游体系中的定位，实现以香水湾、清水湾和土福湾、沿陵水河为建设重点，突出以海为载体，以山、岛为两翼，以特有的海山一体的生态旅游模式，坚定不移地把旅游业作为县域经济发展的先导产业和支柱产业来培育和发展，成为县域经济增长的热点。随着旅游业的快速发展，必将加大对建设用地的增长需求。（3）殡葬制度改革，公墓地等建设用地需求增加海南乱埋乱葬现象严重影响海南国际旅游岛的良好形象，制约旅游产业发展。针对海南省殡葬业发展滞后的问题，2011年海南省政府将殡葬改革列为省政府十二项重点

21、改革项目之一。2012年，海南省将进一步加强殡葬改革力度，实现惠民殡葬全覆盖。作为惠民殡葬试点之一的陵水县，应当科学规划殡葬用地，既能集中体现集约利用土地的原则，又能符合当地的风土人情，为人民群众所接受，并合理引导传统观念的变革，为全省殡葬工作起到示范作用。3 土地利用战略与规划目标3.1 土地利用战略3.1.1 土地利用总体战略贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，以科学发展观统领全县土地利用，创新建设用地集约利用机制，在促进陵水县经济又好又快发展的基础上，结合陵水县经济社会发展、区域功能定位以及土地利用现状，将其土地利用总体战略概括为：立足于陵水县的区位条件、资源优势和社

22、会经济发展需要，协调区域土地利用，深化农业结构调整，优化土地资源配置，发挥热带资源和滨海资源优势，重视生态保护，推进和谐陵水建设。3.1.2 土地利用空间战略根据陵水县土地利用空间格局，以及未来土地利用动态演变趋势，将陵水县的土地利用空间战略概括为：“东南先导，保耕优构，生态涵养，宜居和谐”，即优先对东部南部进行旅游开发、优化中部农用地利用结构、强化耕地保护和凸显北部生态功能。县域内可分为东南滨海台地区、中部丘陵平原区、北部山地区。东南滨海台地区作为全县经济发展的重点区域，应优先发展旅游业和海洋渔业，并以此为基础延长产业链，带动区域社会经济发展，从而促使产业结构优化升级。中部丘陵平原区以耕地和

23、园地为主，是全县粮食、瓜菜及经济作物主产区，在发展中应注重保护耕地和基本农田，优化产业用地结构，走“保护稳定增效”的发展道路，积极发展热带高效农业。北部山地区土地利用以林地为主，是热带林地、物种保护及涵养水源区，其生态效益巨大，应在保护北部山区森林资源的前提下，适度发展农业生产，坚持走生态农业、特色农业的发展道路，适当发展观光旅游业。以实现经济发展与环境保护“双赢”为目标，通过转变土地利用观念、调整土地利用方式，达到各类、各区域土地利用之间的和谐、各类土地利用者之间的和谐、以及土地利用与自然环境之间的和谐，构建和谐陵水。3.2 规划总体目标（1）落实海南省土地利用总体规划下达的土地利用调控指标

24、，加强用地的空间整合，优化城乡用地功能结构和空间布局，提高土地利用效率；为加快陵水县社会经济结构战略性调整，促进区域经济协调发展提供用地保障。 （2）切实保护耕地和基本农田，积极推进土地整理复垦，实现耕地在数量和质量上达到占补平衡。同时，加强生态环境建设与生物多样性保护，形成生态环境安全的土地利用新格局。（3）围绕陵水县经济社会发展战略目标，优化调整建设用地结构，促进土地集约高效利用，统筹区域与城乡土地利用配置，优先保障城镇建设、重点区域与重点产业发展的合理用地需求；（4）建立土地利用总体规划实施保障体系，促进土地功能在空间上和时间上的有序发展。3.2.1 规划调控目标（1）耕地和基本农田得到

25、有效保护严格控制非农建设占用耕地规模，加大土地开发复垦整理补充耕地力度；全面落实建设占用耕地的“占补平衡”政策；规划期内确保完成海南省下达给陵水县的耕地保有量和基本农田保护面积指标。（2）土地利用结构趋于合理适当增加建设用地、林地和园地用地规模，调整建设用地内部结构，增加城镇工矿用地规模，适当压缩农村居民点用地规模，增加交通、水工建筑等基础设施用地；合理开发利用未利用地，提高土地利用率。（3）土地利用布局不断优化统筹安排区域土地利用，优化产业用地布局，逐步形成东南沿海乡镇滨海旅游用地、中西部乡镇热作农业用地和北部生态保育用地的土地利用格局。3.2.2 土地利用调控指标3.2.2.1 约束性指标

26、（1）耕地保有量至2020年全县耕地保有量为25073公顷（其中先行试验区耕地保有量为733.81公顷），与现行规划控制指标保持一致。（2）基本农田保护面积至2020年全县基本农田保有量为22728公顷（其中先行试验区基本农田保护面积为289.94公顷），与现行规划控制指标保持一致。（3）城乡建设用地规模至2020年全县城乡建设用地控制在6696.51公顷（其中先行试验区城乡建设用地指标为691.92公顷）。（4）新增建设占用耕地规模根据上报数据，陵水县2006-2011年已经使用新增建设占用耕地面积为372.10公顷。现行规划2006-2020年全县新增建设占用耕地指标为1399公顷。故陵水

27、县2012-2020年指标为1026.90公顷，另加上先行试验区追加建设用地面积所增加的指标为200.56公顷，故全县2012-2020年指标为1227.46公顷。（5）补充耕地义务量陵水县域范围内补充耕地义务量为1026.90公顷，另先行试验区易地补充耕地200.56公顷。（6）人均城镇工矿用地（平方米）至2020年，人均城镇工矿用地为121/人。3.2.2.2 预期性指标（1）建设用地总规模至2020年全县建设用地规模控制在13615公顷（其中先行试验区建设用地总量控制为1499.4公顷）。（2）城镇工矿建设用地至2020年全县城镇工矿建设用地规模控制在2313.32公顷（其中先行试验区城

28、镇工矿建设用地面积为396.69公顷）。（3）园地至2020年全县园地控制面积为18941公顷（其中先行试验区园地面积为1097.09公顷）。（4）林地至2020年林地控制面积为46091公顷（其中先行试验区林地面积为329.24公顷）。表3-1 海南省下达陵水县土地利用主要调控指标单位：公顷主要调控指标20012 -2020年指标属性总量指标（公顷）耕地保有量25073约束性基本农田面积22728约束性园地面积18941预期性林地面积46091预期性建设用地总规模13615预期性城乡建设用地规模6696.51约束性城镇工矿用地规模2313.33预期性主要调控指标2012 -2020年指标属性

29、增量指标（公顷）新增建设用地总量2771.24预期性新增建设占用农用地规模1791.44预期性新增建设占用耕地规模1227.46约束性整理复垦开发补充耕地义务量1026.90约束性效率人均城镇工矿用地（平方米）121.00约束性指标4 农用地结构调整与布局4.1 农用地结构调整1、规划期内控制耕地减少规模，适当减少园地、增加林地面积。2、2020年，农用地面积为93595.54公顷，较2011年增加3156.53公顷。其中耕地25073.00公顷、园地18941公顷、林地46241公顷、其他农用地面积3340.54公顷，分别占农用地总面积的26.79%、20.24%、49.41%和3.57%。

30、4.2 农用地利用分区在“全面发展、因地制宜、适当集中”方针指导下，根据土壤类型和自然条件，做到宜农则农，宜林则林，宜牧则牧，宜渔则渔，农林牧渔全面发展。形成粮食以水稻、番薯为主，经济作物以橡胶、胡椒、槟榔为主的多种经营；在保持生态平衡的同时，注重经济林的发展。4.2.1 东部南部沿海平原阶地片区本区位于陵水东部南部沿海，占全县土地总面积的42.47%，包括英州镇、光坡镇、椰林镇、黎安镇、新村镇、三才镇。农田主要是分布较集中的洋田、峒田。本区为土地自然生产力高值区，水利设施完备，农业生产灌溉水源有保证，粮油产量都比较高，是全县重要的粮油生产基地，可建设商品粮冬季瓜菜基地。区内耕地集中连片，地形

31、起伏小，易于开发。应加强滨海防护林建设，改善滨海生态环境；推进土地整理，抓好村庄迁并和适度规模经营，扩大耕地面积，增加有机质肥料施用，提高土壤肥力，改善耕地生产条件。4.2.2 北部山地丘陵片区本区位于陵水北部，占全县土地总面积的39.82%，包括本号镇、提蒙乡。本区山体横贯全县北部，形成自西北中山向东南低山延伸的山地系统，是本县农业生产的天然屏障。良好的水热条件，对热作各类经济林木生长极为有利。本区应坚持林业生产为主，林胶一体的方针，合理利用森林资源，保护水源涵养林，明确林地界线，落实山地所有权，加速林区发展，因地制宜适度发展橡胶种植。4.2.3 西部丘陵盆地片区本区位于陵水县西部，占全县土

32、地总面积的17.71%，包括隆广镇、文罗镇、群英乡。根据本区农业生产条件，因地制宜胶粮并举，大力植树造林，保持水土，继续搞好原有水利的扩建配套扩大其效益，解决旱坡地和旱田灌溉问题，提高作物产量；同时把橡胶生产摆在主要位置，加快其发展步伐，调整热作生产结构和布局，开展多种经营方式，加大资金技术方面投入，科学管理，适度发展胡椒种植，充分利用岗丘草灌坡地放养黄牛山羊等肉食牧牲，发展畜牧业。4.3 耕地和基本农田布局4.3.1 耕地和基本农田布局的原则陵水县耕地和基本农田布局的原则为：“产能不降低、结构更合理、经济可持续”。产能不降低：指从单纯追求耕地数量和产量向提高耕地质量和产能的方向转变，耕地的粮

33、食、蔬菜和瓜果等农副产品的生产能力总体不降低；结构更合理：指耕地适应农业产业结构调整布局要求，耕地内部及与其他农用地之间的比例结构更加合理，耕地保护数量在时间分配和空间布局上更加科学，整体上服务于陵水县建设成“具有山水城市特色的生态型园林城市”的目标。经济可持续：指耕地保护要能促进陵水县社会经济和人口资源环境的可持续发展，能促进社会主义新农村建设。4.3.2 耕地和基本农田空间布局方案严格保护耕地，稳定粮田及反季节瓜菜种植面积，保护南繁育种基地。在本号提蒙光坡片区，隆广英州片区，文罗三才片区 等耕地集中分布的区域以及各南繁育种基地，划定为基本农田保护核心区，保护耕作层不受破坏，加强基本农田建设

34、，改善其路、林、沟、渠等设施状况，为耕地规模经营和农地流转创造条件。用于农业结构调整的耕地不能破坏耕作层，重视保护和提升耕地综合生产能力。4.3.3 耕地和基本农田保护目标首先要保障耕地数量，耕地规模控制在25073公顷以上，基本农田控制在22781公顷以上。4.4 园地布局及管理1、稳定高产园地种植面积，提高园地利用效益，优化农用地资源配置，宜胶则胶，宜果则果；重点建设中北部本号、群英、文罗等乡镇橡胶生产基地，中南部及北部英州、本号、隆广、文罗等乡镇荔枝、槟榔、椰子等热带瓜果生产基地。2、坡度35以上的园地应逐步退园还林，防止水土流失。3、加强园地管理的机制创新。一要按照“体制融入地方、管理

35、融入社会、经济融入市场”的基本原则，鼓励农场园地按照市场机制运作，提高效益和效率；二是为搞活园地经营、促进园地流转创造条件，明晰产权，加强园地基础设施建设，促进规模经营。4.5 林地布局及管理1、对北部山地如吊罗山林场和本号镇等地，应巩固和保护重点公益林特别是水源涵养林，改种或套种乡土树种或藤竹品种，增强水源涵养林的涵养功能，增加生物多样性。2、结合滨海旅游特色，更新改造东南五镇海防林，加强防风固沙功能，充分发挥林地生态保护与滨海景观生态功能；对陵水河、小妹水库等河流、水库沿岸地区，实行荒坡地造林、封山育林和适度退耕还林，防止水土流失，维护良好的生态环境。3、对25度坡度以下的稀疏林地和灌木林

36、，加强树种改良与林相改造，积极发展浆纸林、一般用材林和乔木经济林等商品林，注意本土树种与外来速生树种的搭配，避免树种单一化。4、充分利用各种资金，建设国家保护植物种源基地和热带花卉、苗木繁育基地。5、按照国家及海南省林权制度改革精神，规范集体商品林地林木权属流转行为，保障林地和林木所有权人和使用权人的合法权益，促进林业发展和农民增收；创新财政转移支付、生态移民等市场手段，建立健全林地保护区域补偿机制。4.6 其他农用地布局规划期间其他农用地面积有一定增长，应充分利用养殖水面、符合相关规定和要求的坑塘、湖泊水面，在环境承载力允许的条件下，合理布局水产养殖业。在英州、新村等镇建设水产品养殖基地，发

37、展深水网箱养殖，加强养殖鱼类苗种的生产管理，培育一批大、中型苗种繁育场，努力实现海洋鱼类品种多样化，发展海洋渔业。5 建设用地结构调整与布局5.1 建设用地结构调整1、规划期内增加城镇工矿用地和旅游设施用地，保障交通、水利等基础设施用地，逐步调减农村居民点用地规模。2、2020年，建设用地规模为13615公顷，较2011年减少2318公顷。其中城镇工矿用地2313.33公顷、农村居民点用地3780.00公顷、交通用地1495.11公顷、水利设施用地42.24公顷和其他建设用地5984.33公顷，分别占建设用地总面积的17.00%、27.76%、10.98%、0.31%和43.95%。5.2 城

38、乡建设用地结构调整1、合理控制城镇规模，优化城乡功能结构，促进城乡统筹发展。以椰林镇等重点镇带动城乡协调发展，形成重点镇带动一般镇，小城镇带动农村，分工合理、高效有序的网状城乡空间结构。2、控制城乡建设用地总量，盘活存量建设用地，实行城镇建设用地增加与农村居民点用地缩并减少相挂钩，增加城镇工矿用地，减少农村居民点用地。3、统筹安排城乡基础设施和公共服务设施建设用地，保障发展需要，切实提高椰林镇的辐射功能；积极引导农民住宅建设相对集中，大力开展中心村的建设，推行安全适用、节地节能节材的住宅设计；加强废弃工矿用地复垦，提升低效工矿的土地利用效率。4、为适应城乡建设发展的不确定性，划定城镇建设用地的

39、扩展边界，将城镇用地限制在扩展边界内。在不突破规划建设用地规模控制指标的前提下，区内土地可以用于规划建设用地区的布局调整。城镇建设用地扩展边界应尽量采用主要河流、高速公路、铁路、绿化带、山体等具有明显隔离作用的地物。5、规划期内城镇建设用地扩展边界原则上不得调整。如需调整按规划修改处理，严格论证，报规划审批机关批准。规划实施过程中，在城镇建设用地面积不改变的前提下，其空间布局形态可依程序进行调整，但不得突破城镇建设用地扩展边界。6、合理安排城镇绿地，对于建设区内的名木古树，要采取相应的保护措施，进行有效的保护。独立选址的规划建设项目，要强化科学论证和土地审批，确保科学选址与合理用地。5.3 城

40、镇工矿用地布局与管理1、规划期内保障城镇用地需求，压缩工矿用地规模。重点保障椰林镇、英州镇、新村镇、光坡镇及本号镇等乡镇的城镇发 展用地。2、制定建设用地的空间引导政策，转变土地粗放利用方式。提高城镇外延扩张用地的成本，制定激励政策，鼓励城镇用地内部挖潜。规划期内城镇工矿用地控制在2313.32公顷内。3、优化城镇建设区内商业、居住、公共服务、城市交通、市政设施、城市绿地等用地结构。4、建立土地集约利用指标体系，减少闲置用地和低效率用地。优化工矿用地布局，全面清理砖瓦窑厂或其他工矿废弃地，加强工矿用地复垦。加大闲置土地的处理力度，对于项目无法落实的用地，要按国家法律、法规坚决收回其土地使用权，

41、对由于各种客观原因造成建设项目在今后几年难开工建设的用地单位，可以与其签订土地使用权交还协议，今后确需建设时，再由规划部门另行选址安排新的用地。5.4 村镇布局与管理1、农民新建住宅应优先安排村内空闲地、闲置宅基地和未利用地，严禁超标准占地建房。规范农村宅基地合理流转，鼓励提高农村宅基地利用效率。规划期农村居民点用地控制在3780公顷内。2、完善村镇建设规划，加强中心村的基础设施和公共设施建设，逐步实施村庄整合撤并。中心村建设要以公共设施较好、具有一定集聚规模的村镇为中心，可引导周边居民点逐步向中心村集聚。提倡适当建造多层或高层住宅，提高建设容积率，增加土地利用强度，提高土地利用率。3、开展农

42、村宅基地确权工作，切实保护农民利益。适应统筹城乡发展的要求，统筹安排城乡用地，重点建设本号镇、英州镇、新村镇及光坡镇等重点乡镇的建设及中心村建设，促进农村居民相对集中，开展农村宅基地确权工作，切实保护农民利益。4、城镇郊区的农村居民点用地，要制定规划，使其有序转变为城镇居民点。5、创新机制与管理措施，分类推进农村居民点用地整理，引导各类资金参与农村居民点用地整理。近期在英州镇、新村镇等沿海一带区域进行农村集体建设用地流转入市试点。5.5 旅游建设用地布局与管理1、规划期内陵水县旅游用地的总体布局可概括为：“三湾、三岛、一区、一山、一水、多点”，即香水湾、清水湾、土福湾，南湾猴岛、分界洲岛、椰子

43、岛，先行试验区，吊罗山森林公园，高峰温泉，泥疗养生度假区，南国侨城森林公园等。在保护生态环境，维护生态安全的条件下，统筹滨海与内陆旅游资源开发，形成海陆旅游相得益彰的发展模式。2、旅游项目应实施分期开发，并预留后备发展空间。优先开发交通等基础设施条件良好，距离城镇较近，已有开发意向的旅游项目，避免旅游项目功能雷同、重复建设与无序竞争。3、对旅游项目加强管理，严格实行土地利用指标控制，合理控制旅游开发项目用地规模，2012-2020年旅游建设用地规模控制在5402.01公顷内。重点建设旅游项目见表5-1。4、充分发挥市场的资源配置功能，完善旅游设施用地地价调节机制，避免土地圈占和闲置浪费。依法加

44、强闲置旅游设施用地的处置力度，进行土地置换，盘活存量用地，切实提高土地利用效益。5、规范旅游用地成片开发，切实提高土地利用效益，避免土地圈占和闲置浪费。对旅游项目加强管理，严格实行土地利用指标控制，明确建设时序，分区分片开发，保留必要的耕地、园地和林地，充分发挥农用地的景观和生态功能，促进农业景观和旅游设施景观的复合与协调统一，提升土地利用综合服务价值。6、沿海旅游区，要积极营造林相好、林带宽度符合规定、合理密植、有较好防风固沙功能的海防林，尽可能使林带合拢；在海防林内或周边区域，应保留灌丛、草地等天然植被，为野生动物保存适当生境；海防林周边区域，应发展生态友好型产业，避免布局环境污染型产业，

45、以保护近海海域优良的生态环境以及优美的自然景观。表5-1：重点旅游设施项目单位：公顷类型序号项目名称建设性质规划修改后用地规模所在位置旅游1香水湾a区新建111.72光坡镇2香水湾b区新建403.08光坡镇3清水湾（九所岭、赤岭）旅游区新建1282.89英州镇4土福湾旅游区新建387.75英州镇5南国侨城旅游区新建204.21英州镇6分界洲旅游区新建4.43光坡镇7椰子岛旅游区新建265.08椰林镇8椰林滨海新区新建314.97椰林镇9珊瑚宫殿旅游区新建95.78英州镇10高峰温泉旅游区新建191英州镇11泥疗养生休闲旅游区新建54.52英州镇12风车度假村旅游区新建25.67英州镇13吊罗山

46、国家森林公园新建88.39本号镇14云水天旅游区新建75.89光坡镇15东高文化旅游度假区新建24.25黎安镇16牛岭旅游区新建120.00光坡镇17本号镇农业旅游观光区新建25.00本号镇18三才镇农业旅游观光用地区新建6.00三才镇19南湾猴岛旅游区新建33.00新村镇20光坡镇章宪-妙景旅游区新建61.13光坡镇小计3774.765.6 基础设施用地布局与管理1、优化交通用地布局，促进各类交通用地的集约节约利用。规划期新增交通用地685公顷。重点保障市政公路、乡村道路改扩建、旅游公路、新村中心渔港等项目建设用地需求。2、加强和改善水利基础设施建设。重点保障群英小城镇河道综合整治工程等水利

47、设施改造项目用地。但是规划期内减少水利建设用地1328.64公顷，主要是因为将部分应属于河流水面、湖泊水面和坑塘养殖水面的，但“二调”统计为水库水面的，不作为水库建设用地统计。3、保障其他基础设施用地需求。规划期重点保障清水湾水厂建设项目、陵水县污水处理厂、陵水县垃圾处理厂、各乡镇农产品批发市场、农贸市场、加油站以及电网工程等项目用地。表5-2：规划期重点基础设施项目单位：公顷类型序号项目名称建设性质规划修改后用地规模所在位置基础设施1市政道路新建、改扩建100各乡镇2旅游公路新建、改扩建250各乡镇3乡村道路新建、改扩建20各乡镇4新村中心渔港新建7新村镇5群英小城镇建设河道整治项目新建15

48、.5群英乡6生猪屠宰配送中心新建8提蒙乡7新村镇消防站新建0.4新村镇8清水湾燃气站新建0.4光坡镇9香水湾泵站新建1光坡镇10港坡后勤保障中心新建3.75光坡镇11香水湾消防站新建0.35光坡镇12香水湾燃气站新建1光坡镇13光坡镇坡尾大村公共活动中心新建0.28光坡镇14加油站新建17.3各乡镇15通信设施项目新建1各乡镇16再生资源回收网点（分拣、集散中心）新建3.38各乡镇17新村镇垃圾中转站新建0.52新村镇18城乡垃圾处理场新建11.5文罗镇19天然气设施项目新建1各乡镇20电网工程新建11.79各乡镇21风电场项目新建10各乡镇22太阳能项目新建10各乡镇23农产品批发市场新建1

49、5各乡镇24农贸市场新建15各乡镇25全县学校新建、改扩建254.47各乡镇26全县医院新建、改扩建11.37各乡镇27电力设施项目新建11.79各乡镇28通信设施项目新建1各乡镇29全县公墓地新建120各乡镇合 计802.86 土地利用功能分区与用途管制6.1 东南滨海旅游用地区该区包括主要包括椰林镇、三才镇、黎安镇、新村镇、英州镇、光坡镇南部、文罗镇南部和隆广镇部分。产业发展指引：以“做强旅游业”的发展目标为导向，因地制宜，在保护生态环境，维护其生态功能的基础上，开发东南滨海乡镇的人文和自然景观资源，形成东南滨海旅游用地区，将旅游业发展成为繁荣地方经济、调整产业结构、促进区域共同发展、扩大

50、对外开放和提高人民生活水平的支柱产业。土地利用功能导向：一是保障旅游基础设施用地需求，完善旅游设施建设，增强陵水旅游产业的竞争力；二是区内非旅游用地的利用要与本区的旅游主导功能相协调，共同构建和谐的用地结构和布局；三是开发旅游项目应优先使用存量土地，提高土地利用效率和产出率。6.2 中部农业综合发展用地区该区域包括提蒙乡、群英乡、本号镇中南、隆广镇大部以及文罗镇、光坡镇、三才镇、椰林镇和英州镇部分。产业发展指引：充分发挥陵水资源优势，优化调整农业产业结构，大力发展热带高效农业，延伸资源开发的产业链，促进农业产业化的进程。土地利用功能导向：一是严格保护区域耕地及基本农田；二是充分利用区内热带气候

51、和农业资源，加强热带农业基地建设；三是有计划地进行土地整理、复垦和中低产田的改造；四是注重保护野生稻等种质资源，田埂尽量保留天然草本植物，为野生动物保留栖息生境。6.3 北部生态保护用地区该区域包括本号镇北部、提蒙乡北部、光坡镇东部和北部。产业发展指引：在浅山丘陵地区，促进重点小城镇建设与生态产业发展，发展农家风俗旅游，适当开展吊罗山热带雨林山地旅游；在深山区实行生态移民和封山育林相结合，增强山区生态服务功能。土地利用功能导向：吊罗山国家森林公园核心区应严格控制土地开发活动，缓冲区应限制土地开发规模。应采用环境友好型开发模式，避免对生态环境造成破坏。必须严格控制对环境和水源地的污染和建设用地的

52、扩张，加强土地生态环境的整治和建设。7 土地用途分区与用途管制在土地利用功能分区基础上，依据土地用途和管制措施的差异性，将陵水县土地用途（空间）管制区划分为9类：即基本农田保护区、一般耕地区、城镇建设用地区、工矿用地区、旅游用地区、村镇建设用地区、林业用地区、木本园地区、草本园地区。7.1 基本农田保护区（1）分布及管制面积根据陵水县耕地资源的总量、质量和分布状况的分析，确定三个基本农田重点保护区：本号提蒙光坡片区，隆广英州片区，文罗三才片区，陵水县基本农田保护区面积为23665.90公顷。（2）管制措施 贯彻执行国务院颁发的基本农田保护条例和海南省基本农田保护区管理规定，严格基本农田保护区内

53、的各项用地审批；禁止改变基本农田用途或在基本农田保护区内擅自挖沙、取土、采石和堆放固体废物。禁止任何单位和个人占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼；基本农田保护区内鼓励开展基本农田建设，可进行直接为基本农田服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施的建设；土地整理复垦资金应当优先投入基本农田保护区，建立基本农田建设的长效投入机制，提高基本农田的综合生产能力；基本农田保护区内非农建设用地和其他零星农用地应当优先整理、复垦或调整为基本农田；规划期内确实不能复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；基本农田保护区内，严禁安排城镇村建设用地和未列入项目清单的其他非农建设项目；在不突破多划的基本

54、农田规模的前提下，列入项目清单的建设项目占用规划多划基本农田时，不再补划基本农田，但应当落实补充耕地任务，按照相关规定进行用地报批。表7-1 难以确定具体用地范围的建设项目单位：公顷类型序号项目名称建设性质规划修改后用地规模所在位置难以确定具体用地范围的建设项目1市政道路新建、改扩建100各乡镇2旅游公路新建、改扩建250各乡镇3乡村道路新建、改扩建20各乡镇4加油站新建17.3各乡镇5通信设施项目新建1各乡镇6天然气设施项目新建1各乡镇7电网工程新建11.79各乡镇8风电场项目新建10各乡镇9太阳能项目新建10各乡镇10农产品批发市场新建15各乡镇11农贸市场新建15各乡镇12电力设施项目新建11.79各乡镇13通信设施项目新建1各乡镇14全县公墓地新建120各乡镇15陵水县廉租住房项目新建未定椰林镇