我国社会组织参与社会管理研究

1、 苏 州大学学位 论文 独创 性 声 明本 人郑 重声 明：所提 交 的学位 论文 是 本 人在导 师 的指导 下 ， 独立进行 研究工作所取 得 的成 果 。 除 文 中 已 经注 明引 用 的内 容 外 ， 本 论文不 含 其 他 个人或集 体 已 经发 表 或 撰写 过 的研究成 果 ， 也 不 含 为 获 得 苏州大学或 其 它 教 育 机构 的学位 证 书而 使 用 过 的材 料。 对 本 文 的研究作出 重要贡献的个人和 集 体 ， 均 已 在文 中 以 明确 方 式 标 明。 本 人承担本声 明的法 律 责任 。期：坤，”风 苏 州大学学位 论文 使 用 授 权 声 明涉 密论文

2、 口本 学位 论文 属非 涉 密论文 口爨盐班 中 文 摘 要中 又文 捅摘 斐要 疭 琣 琧 琣 琣 目录 市场失 灵 理 论 善 治 理 论 二 、我 国社 会 组 织 发 展的现 状 社 会 组 织 的数 量 不 断增 加 社 会 组 织 的内 部 管理 制 度不 断走向规范 社 会 组 织 的服 务 能 力 不 断增 强 第 二 章社 会 组 织 参 与 社 会 管理 的领 域 、方 式 及其 作用 一、社 会 组织 参 与 社 会 管理 的领 域 二 、社 会 组 织 参 与 社 会 管理 的方 式 三 、社 会 组 织 参 与 社 会 管理 发 挥 的作用 切 实 保障群 众 利

3、益 推 动 公 众 有序 参 与 ， 促 进社 会 和 谐 第 三 章我 国社 会 组 织 参 与 社 会 管理 存 在的问 题及原 因分析 一、我 国社 会 组 织 参 与 社 会 管理 存 在的问 题 公 众 对 社 会 组 织 认识 的局 限 和 法 律 制 度安 排 的缺 位 对 社 会 组 织 定位 不 明确 ， 缺 乏 应 有的独立性 社 会 组 织 发 展资 金 短缺 社 会 组 织 缺 乏 管理 监督 ， 自 律 机制 不 健全 社 会 组 织 的国际 化推 广 不 够 二 、我 国社 会 组织 参 与 社 会 管理 存 在问 题的原 因分析 社 会 组 织 参 与 社 会 管

4、理 现 实 基础 薄 弱 为 社 会 组 织 的发 展营 造 良好 的舆论环 境 二 、积极 构 建 政 府 与 公 民 社 会 的良性 互动 态 势 确 立社 会 组 织 的定位 原 则 改 革 传 统管理 体 制 政 府 资助 我 国社 会 组 织 参 与 社 会 管理 研究 我 国社 会 组 织 参 与 社 会 管理 研究首 先， 社 会 组 织 有利 于 促 进社 会 管理 体 制 的创 新 。 随 着 政 府 职 能 的转 变 ， 相当 一部 分的社 会 性 、公 共性 、公 益 性 的社 会 公 共服 务 和 社 会 管理 职 能 将 逐渐 从 政府 职 能 中 剥离出 来 。 而

5、 由 社 会 组 织 来 承担这 部 分的职 能 ， 实 现 其 拾遗 补缺 ， 缓解社 会 需 求， 承接 政 府 社 会 性 公 共服 务 和 管理 社 会 事务 的职 责， 弥 补“政 府 失 灵 ”和 “市场失 灵 ”。务 ， 也 监督 政 府 行 为 、影响 政 府 决策 ， 有助 于 政 府 管理 与 基层 群 众 自 治 的良性 互动 ， 是 推 进基层 民 主的重 要力 量 ； 第 二 ， 社 会 组 织 可 以 有组 织 、有目的地 进行 社会 动 员 ， 整 合和 影响 组 织 成 员 的价值 观 及利 益 表 达方 式 ， 维护 自 身 的合法 权 益 ，实 现 有序 的

6、政 治 参 与 ； 第 三 ， 社 会 组 织 的兴 起 成 为 社 会 自 治 和 基层 民 主的重 要基础 。 社 会 组 织 在提 供 公 共服 务 、保护 群 体 利 益 、反 映 群 众 利 益 诉求、扩 大群 众 参与 等 方 面发 挥 着 重要作用 ；第 四， 社 会 组 织 的活 动 使 公 民 获 得 了 参 与 实 践 ， 可 以 我 国社 会 组 织 参 与 社 会 管理 研究再 次 ， 社 会 组 织 有助 于 协 调 各 种 利 益 关系 ， 完 善 社 会 主义 市场经济 体 制 。 市场经济 是 人类 迄 今为 止 最具 效率 和 活 力 的经济 运 行 机制 和

7、 资源配 置手 段 ， 但也 有其 局 限 性 ， 在社 会 主义 市场经济 条 件下 ， 市场机制 不 是 万 能 的， 会 造 成 收 入分配不 公 和 贫 富 两 极 分化， 这 是 导 致社 会 不 和 谐 的根 源。 而 各 类 社 会 组 织 ， 从 事社 会公 益 性 活 动 ， 通 过 非 强制 、非 等 级 和 非 赢利 趋 向的社 会 机制 运 作， 又为 社 会 奉献的道德 力 量 所驱动 ， 能 够通 过 动 员 和 调 配 社 会 民 间 资源和 力 量 ， 以 沟 通 、协 调 、监督 市场主体 为 主要职 能 ， 在市场主体 之 间 进行 行 业 协 调 、行 业

8、 管理 、行 业 维权 ，协 调 经济 领 域 的各 种 关系 ， 平 衡各 方 利 益 ， 调 解 贸 易 纠 纷， 加 强市场交 流 ， 促 进产 业 结 构 调 整 和 升 级 ， 建 立良好 的市场经济 秩 序 ， 维护 社 会 公 平 竞 争， 健全 社 会信用 体 系 ， 促 进社 会 主义 市场经济 体 制 的完 善 。 我 国社 会 组 织 参 与 社 会 管理 研究门特别 是 在环 保、扶 贫 、行 业 管理 、社 区 建 设等 领 域 也 开 始 重 视社 会 组 织 的作用 。 但总 的来 说， 我 国对 社 会 组 织 的研究处 于 起 步阶 段 。 以 “社 会 组

9、织 ”为 研究对 象的学术 研究具 有以 下 三 个方 面的特点 ：一是 从 总 体 上看， 社 会 组 织 、民 间 组 织 、第 三 部 门、非 政 府 部 门、越来 越受 到 学术 界 的关注 ， 研究成 果 数 量 逐年 递增 。 但是 ， 学术 研究的西 化色彩较 浓 ， 用“公 民 社 会 ”、“第 三部 门”、“非 营 利 组织 ”等西 方 化用 语 指称“社 会 组 织 ”、“民 间 组 织 ”的研究比 较 多 ， 然 而 中 国本 土化研究成 果 相 对 较 少 。 二 是 从 研究成 果 的时 间 分布 上来 看， 社 会 组 织 研究主要集 中 在 年 以 后的时 间 段

10、 上， 这 一时 间 段 正 是 我 国社 会 组 织 快 速 增 长 和 多 样 化成 长 的时 期。学术 研究的不 断跟 进， 体 现 了 我 国学术 界 理 论联 系 实 际 、与 时 俱进的研究氛 围 。三 是 从 理 论研究的深 度来 看， 有关社 会 组 织 的研究还 需 要进一步加 强。 这 主要反映 在有关研究著 作和 学术 论文 缺 乏 影晌 力 和 理 论深 度。总 体 来 讲 ， 我 国关于 社 会 组 织 的研究主要包 括 以 下 几 个方 面：写 的捐 款 是 怎么 花 的一希望工程 效益 评估报 告 。 我 国社 会 组 织 参 与 社 会 管理 研究第 四， 国外

11、 著 作和 文 献的翻译 ， 具 有代 表 性 的是 贾西 滓 、魏 玉 等 对 全 球 社 会系 。 对 国家 与 社 会 之 间 的关系 作中 国式 的解 读 ， 其 中 康 晓光等 人提 出 的“行 政 吸 甆 我 国社 会 组 织 参 与 社 会 管理 研究 第 一， 在社 会 组 织 兴 起 的方 面， 美国公 共政 策 学者、社 会 组 织 研究专家 萨 拉蒙提 出 了 第 三 方 管理 理 论， 他 指出 政 府 的产 生 要比 社 会 组 织 晚， 政 府 是 “志 愿 失灵 ”滞 后的衍 生 制 度， 他 是 在社 会 组 织 提 供 服 务 不 能 满 足 公 众 需 要的

12、情 况 下 介 入的。 美国法 律 经济 学家 亨利 汉 斯 曼用 合约失 灵 理 论论证 了 社 会 组 织 存 在的必 要性 。 由 于 消费 者和 生 产 者之 间 的信息不 对 称会 导 致“合约失 灵 ”现 象， 营 利 组 织很 可 能 利 用 自 己 在信息不 对 称中 所占的优势地 位 谋 求利 润 最大化。 而 社 会 组 织 则不 同 ， 它 们 要受 到 不 得 分配 利 润 的约束 ， 既 然 营 利 不 是 它 们 的目的， 它 们 借信息不 对 称之 机占消费 者便 宜的可 能 性 就 要小 得 多 。 美国经济 学家 伯顿韦 斯 布 罗德运 用 经济 学理 论对

13、社 会 组 织 进行 研究， 通 过 分析 政 府 与 市场在公 共物品 供 给 方 面存 在的局 限 性 ， 得 出 了 政 府 失 灵 的理 论， 进而 从 功 能 上论证 了 社 会 组 织 存 在的必要性 。费 者无法 通 过 市场交 易 来 获 得 公 共服 务 和 公 共产 品 。 我 国社 会 组 织 参 与 社 会 管理 研究确 定性 ， 从 而 造 成 了 公 共物品 浪 费 ， 进而 导 致政 府 失 灵 。第 三 ， 关于 社 会 组 织 与 政 府 关系 的研究保罗斯特里腾认为 社 会 组 织 的计 划与 政 府 的宏 观 经济 政 策 之 间 有联 系 ； 社 会 组

14、 织 的计 划经常 是 由 政 府 来 提 供 的， 反之 亦然 。 成 功 的社 会 组 织 的计 划有时 也 会 被 政 府 接 管， 社 会 组 织 可 以 对 政 府 的政策 制 定施加 各 种 影响 ， 还 进一步论证 了 政 府 与 社 会 组 织 为 实 现 公 共服 务 目标 应 建立合作伙 伴 关系 ， 加 强双 方 的沟 通 与 协 调 。 【荚 】 保罗斯特单 腾 非 政 府 组织 和 发展 何 增 科译 公 民 社 会 与 第 三部 门 北 京 ：社 会 科学文 献出 版 社 ， 第 一章公 民 社 会 研究概 述我 国社 会 组 织 参 与 社 会 管理 研究一、公

15、民 社 会 的概 念 及理 论基础所谓 公 民 社 会 ， “就 是 国家 或 政 府 之 外 的所有民 间 关系 的总 和 ，公 民 社 会 ， 又被 称为 市民 社 会 或 民 间 社 会 。 各 国学者对 于 公 民社 会 的定义 也 大体 不 同 ， 主要可 以 分为 两 个领 域 ：一是 公 民 社 会 强调 维护 公 民 权 利和 扩 大公 民 的政 治 参 与 ， 提 供 公 共服 务 和 推 进社 会 治 理 ， 这 是 政 治 学意 义 上的公民 社 会 。 二 是 公 民 社 会 强调 它 的“中 间 性 ”， 即公 民 社 会 是 介 于 国家 和 企 业 、家庭 三 者

16、之 间 的中 间 领 域 ， 这 是 社 会 学意 义 上公 民 社 会 。 可 见 ，调 为 目的， 以 实 现 维护 公 民 权 利 和 公 民 的物质利 益 。 其 显 著 特征 在于 ， 它 是 相 对于 政 府 而 言 的非 官 方 的社 会 结 构 和 过 程 。 总 之 ， 公 民 社 会 是 一个多 元 化的概 念 ，有以 下 几 个要素 构 成 ：其 一， 公 民 社 会 是 国家 和 社 会 之 间 的一个中 间 性 的社 团领域 ， 由 经济 、知识 、文 化、宗教 、政 治 活 动 及其 他 公 共领 域 中 的自 治 性 组 织 和 团体 构 成 ， 他 们 在政 治

17、 和 经济 上独立于 政 府 ， 具 有一定的自 主性 和 独立性 。其 二 ， 第 一章公 民 社 会 研究概 述公 民 社 会 是 独立的个人的联 合体 ， 它 为 个人合法 地 追求自 身 利 益 提 供 了 空 间 。与 公 民 社 会 的构 成 要素 相 适 应 ， 其 社 会 价值 或 原 则 主要表 现 为 保护 公 民 权 力 。 国家 的存 在同 样 是 为 了 保护 和 增 进公 民 的权 利 和 利 益 ， 在公 民 社 会 的内 部 公 民 都 享有政 治 国家 无权 剥夺和 侵 犯 的基本 人权 ， 同 时 ， 也 有影响 国家 政 策 制 定实 施的参与 权 。 民

18、 主社 会 是 公 民 社 会 的最终 目标 导 向， 通 过 各 社 会 组 织 、民 间 组 织 和 志 愿性 组 织 ， 可 以 有效监督 政 府 部 门的运 作， 鼓 励 公 民 的政 治 参 与 ， 争取 公 众 知情 权 、表 达权 、参 与 权 和 监督 权 。 参 与 其 中 的公 民 应 自 由 平 等 对 话、相 互尊 重 、公 平 公正 ， 通 过 积极 有效的政 治 参 与 不 断地 改 革 现 成 的民 主程 序 和 民 主制 度。 民 间 组 织发 展将 在今 后社 会 管理 的过 程 中 发 挥 巨大的作用 。 民 间 组 织 的一方 面独自 承担起社 会 的某

19、些 管理 职 能 ， 另 一方 面民 间 组 织 加 强与 政 府 合作共同 承担起 社 会 管理 职能 。 这 种 由 民 间 组 织 与 政 府 多 元 参 与 、多 元 互动 的社 会 管理 活 动 是 公 共利 益 最大化的社 会 管理 活 动 ， 就 是 善 治 。展， 商 业 性 的社 会 组 织 在社 会 组 织 中 的比 重 显 著 增 加 。 第 一章公 民 社 会 研究概 述我 国社 会 组 织 参 与 社 会 管理 研究市场失 灵 理 论虽然 解 释 了 在社 会 组 织 和 市场机制 之 间 选 择前 者的原 因， 但是该 理 论仍 具 有局 限 性 。 社 会 组 织

20、 “不 进行 营 利 分配 ”的约束 并 不 可 能 带 来 更大的公 共责任 。 “市场失 灵 ”理 论事实 上高 估了 社 会 组 织 的作用 ， 从 而 忽 视了 社 会 组 织内 部 寻求利 益 补偿和 追求自 身 利 益 的潜 在动 机。 善 治 理 论其 本 质是 “公 民 社 会 与 政 府 对是 两 者之 间 的最善 治 的主要条 件在于 要建 立起 有限 政这 些 要件是 善 治 的重 要制 度平 台 。 第 一章公 民 社 会 研究概 述程 实 施有效的监督 。 健全 的法 律 法 规、良好 的社 会 秩 序 是 善 治 的重 要制 度保障，离开 了 制 度的保障， 善 治

21、 的美好 愿 景 也 就 无法 实 现 。 总 之 ， 善 治 有利 于 公 民 权 利的实 现 ， 有利 于 公 民 的政 治 参 与 意 识 、法 制 意 识 、权 利 意 识 的不 断提高 ， 有利 于实 现 社 会 资源的整 合， 推 动 社 会 经济 的健康 稳定发 展。 二 、我 国社 会 组 织 发 展的现 状 第 一章公 民 社 会 研究概 述我 国社 会 组 织 参 与 社 会 管理 研究注 册 和 工商 登 记注 册 的各 种 社 会 组织 ，其 中 较 为 活 跃 的领 域 如 教 育 支持 、公 共卫生 、妇 女 儿 童 权 益 保护 、社 会 福 利 、环 境 保护

22、、行 业 管理 、扶 贫 开 发 等 等 。 在大部 分的城乡 社 区 内 部 也 日 益 涌现 出 越来 越多 的社 会 组 织 ，我 国的社 会 组织 发展已 经步入一个新 的历 史时 期。随 着 社 会 主义 市场经济 的不 断成 熟 、社 会 转 型的全 面进行 和 改 革 开 放 的不 我 国社 会 组 织 参 与 社 会 管理 研究第 章公 民 社 会 研究概 述 我 国社 会 组 织 参 与 社 会 管理 研究第 二 章社 会 组 织 参 与 社 会 管理 的领 域 、方 式 和 作用 行 业 性 协 会 、商 会 的自 律社 会 组 织 可 以 在大的行 业 、专业 等 宏 观

23、 领 域 充分发 挥 其 自 我 管理 、自 我 服 务的功 能 ， 在基层 社 会 经济 建 设的微观 领 域 ， 如 专业 市场、乡 镇产 业 集 群 等 ， 同 样也 可 以 发 挥 独特的自 律 自 治 作用 。 通 过 制 定行 规行 约， 组 织 起 松散 的个体 经营 者进行 自 我 管理 ， 不 仅推 动 行 业 的有序 发展， 也 促 使 当 地 经济 社 会 治 理 环 境大为 改 观 。 参 与 社 区 自 治 建 设 参 与 公 益 慈 善 事业 发 展 我 国社 会 组 织 参 与 社 会 管理 研究尽管我 国的社 会 组 织 还 处 于 初级 发 展阶 段 ， 但是

24、 它 们 的“民 间 治 理 ”的理 念 却展现 了 一种 内 蕴公 共精神 和 个体 自 主能 力 的民 间 运 营 机制 ， 并 在当 下 中 国发 挥 着愈加 明显 的社 会 功 效。 社 会 组 织 是 社 会 的主要载 体 和 重 要角 色， 在社 会 转 型中 具有重 要作用 。 因为 只有政 府 、市场与 社 会 三 者有效互动 、优势互补， 才 能 形 成 三足 鼎 立的稳定局 面。 当 前 ， 我 国正 处 于 经济 社 会 发 展的重 要战 略 机遇期， 又处 于社 会 矛 盾凸显 和 社 会 风 险 高 发 期， 社 会 领 域 存 在诸多 问 题。 这 就 要求政 府

25、注 重 依靠 社 会 组 织 ， 运 用 多 种 手 段 资源， 促 进社 会 有序 运 行 ， 满 足 公 众 多 元 需 求， 提 高人们 生 活 质量 ， 确 保社 会 充满 活 力 。 社 会 转 型期， 社 会 组 织 的非 营 利 性 、非 政 府性 、自 治 性 、公 益 性 ， 要求其 在承接 公 共服 务 、推 进公 共治 理 、反 映 公 众 诉求、维护 群 体 利 益 、化解 社 会 矛 盾、推 动 公 众 参 与 、提 供 公 益 服 务 、引 领 行 业 自 律 等方 面充当 重 要角 色， 充分发 挥 应 有作用 ， 降 低社 会 转 型成 本 。社 会 组 织 在

26、社 会 公 共服 务 中 具 有其 特殊 的作用 。 在社 会 公 共服 务 活 动 中 ， 社会 组 织 以 服 务 为 宗旨 ， 积极 组 织 市场开 拓 ， 发 布 市场信息， 开 展培 训、交 流 、咨询等 活 动 ， 协 助 政 府 部 门开 展行 业 调 查、决策 咨 询以 及产 业 政 策 制 订 等 活 动 。 提供 公 益 性 、非 营 利 性 服 务 ， 是 现 代 社 会 特别 是 社 会 转 型期对 社 会 组 织 的基本 要求。社 会 组 织 应 围 绕 发 挥 服 务 功 能 ， 切 实 代 表 和 维护 好 特定群 体 和 会 员 的合法 权 益 和共同 利 益

27、。 同 时 ， 可 利 用 自 身 机制 、资 源、人才 等 方 面优势， 对 政 府 、市场机制提 供 公 共服 务 发 挥 补充作用 ， 在政 府 和 市场不 能 或 不 愿 做 的领 域 提 供 社 会 服 务 ，参 与 目前 市场解 决不 了 、政 府 解 决不 好 的一些 社 会 问 题的解 决。 在社 会 转 型过 程中 ， 政 府 逐步向公 共服 务 型转 变 ， 社 会 组 织 可 通 过 接 受 委托 、参 与 招 标 等 方 式 ，承接 一些 社 会 管理 和 公 共服 务 职 能 。 实 践 证 明， 社 会 组 织 在满 足 特殊 群 体 、弱势群 体 需 求， 解 决

28、社 会 问 题等 方 面具 有独特优势， 发 挥 其 应 有作用 对 完 善 公 共服 务 、解 决社 会 问 题、缓解 政 府 压力 、促 进社 会 公 平 、构 建 和 谐 社 会 至关重 要。 公 信力 是 社 会 组织 不 断发展的生 命线 。社 会 组织 只有通 过 加 强组 织 建 设、提高 自 身 素 质和 服 务 水 平 等 ， 正 确 引 导 社 会 组 织 依 法 合法 经营 、公 平 竞 争， 促 使 组织 和 行 业 按 照正 确 的政 治 方 向、遵 循国家 法 律 法 规健康 发展， 不 断提升 自 身 公 信力 和 行 业 自 律 水 平 。 一方 面， 社 会

29、组 织 是 连接 政 府 和 民 众 之 间 的桥 梁 和 纽 带 ， 进行 不 同 群体 的利 益 协 调 和 对 话， 通 过 行 业 成 员 的自 律 、制 度和 机制 建 设等 规范 约束 成 员 行 为 。另 一方 面， 社 会 组织 可 通 过 非 营 利 性 和 公 益 性 原 则 的指导 下 ， 推 动公 众 积极 参 与 公 益 活 动 和 志 愿 者服 务 ， 大力 倡 导 公 正 公 平 、互惠 互利 、合作共赢 、诚实 守 信的职 业 道德 和 责任 意 识， 培 育 社 会 组织 的公 共精神 和 社 会 责任 ， 推 动 社会 组 织 特别 是 行 业 协 会 的助

30、 入、自 助 、互助 ， 不 断地 完 善 和 健全 行 业 规范 公 约，引 领 行 业 规范 和 自 律 ， 维护 良好 社 会 秩 序 ， 推 动 行 业 规范 化建 设， 提升 行 业 形 象和 社 会 信誉 。 反 映 社 会 诉求、化解 社 会 矛 盾 政 府 管理 是 一个政 府 与 民 众 互动 的过 程 。民 众 的参 与 合作， 是 政 府 管理 取 得成 效的基础 。政 府 与 民 众 的互动 可 以 是 直接 的， 但更多 环 节下 需 要一个中 间 环 节来 协 调 ， 社 会 组 织 就 是 这 样 一个中 间 环 节 。 一方 面， 社 会 组 织 代 表 自 己

31、 成 员 的利益 和 愿 望， 与 成 员 关系 密切 ， 具 有有效的信息反 馈系 统， 可 以 及时 把自 己 成 员 对政 府 的要求、建 议 、批 评集 中 起 来 ， 转 达给 政 府 ， 即为 政 府 决策 提 供 参 考 ， 又为政 府 行 为 构 成 一定的外 部 制 约； 另 一方 面， 把政 府 的政 策 意 图 和 相 对 问 题的处 理情 况 转 达给 成 员 ， 促 进成 员 对 政 府 政 策 的理 解 和 支 持 。 社 会 组 织 在这 一利 益 表 达和 利 益 协 调 的过 程 中 ， 缓解 了 政 府 和 民 众 之 间 的关系 ， 促 进了 政 府 和

32、民 众 的合作，也 推 动 着 政 府 管理 效能 的提 高 和 民 主政 治 的发 展。 公 众 参 与 是 推 动 社 会 建 设、激 发 社 会 活 力 的重 要载 体 。 社 会 组 织 作为 公 民 自我 完 善 、自 我 管理 、自 我 服 务 的非 营 利 性 、公 益 性 、互助 性 组 织 ， 是 市场经济 的中 介 、党 和 政 府 联 系 群 众 的桥 梁 和 纽 带 ， 是 推 进科学发 展、促 进社 会 和 谐 的重 要力 量 。 特别 是 在社 会 转 型期， 随 着 思 想 观 念 的深 刻 变 化， 社 会 活 力 显 著 增 强， 带来 人们 思 想 活 动

33、的独立性 、选 择性 、多 样 性 、差异性 的不 断增 多 ， 公 平 意 识 、民主意 识 、权 利 意 识 、法 治 意 识 、监督 意 识 的不 断增 强， 公 众 参 与 需 求日 益 增 长 。这 就 要求社 会 组 织 成 为 公 众 参 与 的组 织 者， 把不 同 利 益 群 体 有效组 织 起 来 ， 成 为公 众 有序 参 与 的重 要载 体 ， 让 公 众 通 过 社 会 组 织 依 法 有序 参 与 社 会 事务 和 公 共服务 ， 最大限 度地 调 动 积极 因素 ， 积极 引 导 和 规范 公 众 有序 参 与 ， 努 力 确 保社 会 充满 活 力 、有序 运

34、行 、和 谐 稳定。 促 进社 会 和 谐 是 社 会 组 织 的神 圣使 命。 和 谐 社 会 是 我 国社 会 建 设的目标 ， 社会 组 织 作为 社 会 的重 要组 成 部 分， 必 须 把党 和 政 府 确 定的目标 、人民 群 众 的理 想追求与 自 身 发 展方 向统一起 来 ， 与 全 体 社 会 成 员 共同 为 实 现 这 一目标 做 贡献。 在和 谐 社 会 建 设伟 大实 践 中 ， 社 会 组 织 既 是 宣 传 者和 动 员 者， 又是 参 与 者和 实 践 者，通 过 宣 传 和 谐 理 念 、创 建 和 谐 社 会 组 织 、倡 导 和 谐 家 庭 、疏 导 社

35、 会 心 态 、引 导 社 汪玉 凯 中 国的社 会 转 型有哪 些 特殊 性 本 毡 我 国社 会 组 织 参 与 社 会 管理 研究 我 国社 会 组 织 参 与 社 会 管理 研究第 三 章我 国社 会 组 织 参 与 社 会 管理 存 在的问 题及原 因分析第 三 章一、我 国社 会 组织 参 与 社 会 管理 存 在的问 题 公 众 对 社 会 组 织 认识 的局 限 扣 法 律 制 度安 排 的缺 位在中 国的历 史 上有着 从 事慈 善 、自 主互助 、民 间 结 社 、民 间 公 益 的悠久的历史 传 统， 这 些 优良传 统共同 组 成 了 中 华 几 千 年 的人类 文 明

36、。 然 而 ， 中 国也 是 一个有着 两 千 年 中 央 集 权 专制 统治 历 史 的国家 ， 我 国历 史 上传 统的“强国家 、弱社 会 ”的权 力 格局 ， 极 大地 束 缚 了 中 国民 间 社 会 组 织 的发 展， 使 我 国民 间 社 会 的发 展处于 长 期的停滞 阶 段 。 在传 统的社 会 里， 国家 权 力 渗 透 到 社 会 机体 的每 一个毛 细 血管， 社 会 被 国家 完 全 吞 噬 ， 没 有自 主性 ， 社 会 也 就 失 去 了 存 在和 发 展的现 实 空 间 。新 中 国成 立初期， 政 府 为 了 进行 工业 化建 设对 社 会 生 活 实 行 了

37、 全 面干 预 和 控制 。所以 ， “全 能 型政 府 ”的模式 在中 国社 会 中 长 期存 在， 不 能 否 认的是 中 国社 会 有供这 种 模式 生 存 的土壤 。 中 国社 会 中 政 府 曾长 期扮演着 “全 能 主义 政 府 ”的角 色，此 时 ， 社 会 被 国家 权 力 吞 噬 ， 失 去 了 其 生 存 发 展的空 间 。 所以 说我 国并 不 存 在真对 社 会 组织 的重 要性 理 解 比 较 肤浅。 长 期以 来， 我 国官 方 和 民 间 都 我 国社 会 组 织 参 与 社 会 管理 研究 对 社 会 组 织 定位 不 明确 ， 社 会 组 织 缺 乏 应 有的

38、独立性在我 国以 是 否 在民 政 部 门登 记注 册 为 标 准 ， 将 社 会 组 织 大体 分为 三 类 情 况 ：一是 ， 按 照社 会 组 织 管理 法 律 法 规在民 政 部 门正 式 登 记注 册 的合法 的社 会 组 织 ，如 社 会 团体 、基金 会 、非 营 利 性 组 织 等 ； 二 是 ， 由 个人自 愿 发 起 的、主要依 靠 社会 组 织 自 身 运 作、没 有在民 政 部 门注 册 登 记的民 间 社 会 组 织 ， 如 单 位 挂 靠 社 团、行 业 协 会 、农 村 社 区 发 展组 织 、城市社 区 组 织 、以 及社 区 的其 他 公 益 或 互助 组 织

39、 、海外 在华 资助 组 织 、海外 在华 商 会 、宗教 社 团等 ； 三 是 ， 无需 民 政 部 门登 记而 被政 府 视为 合法 的社 会 团体 组 织 ， 主要包 括 中 共中 央 、国务 院 或 民 政 部 以 及各 级 党委、政 府 根 据上级 指示 或 工作需 要鼓 励 成 立的各 类 社 会 组 织 。 根 据我 国目前 的实际 情 况 看， 政 府 对 第 一类 社 会 组 织 实 行 严 格的“双 重 管理 ”体 制 ， 它 实 质上强调了 社 会 组 织 获 得 合法 地 位 的关键就 是 征 得 政 府 的同 意 。 所以 ， 这 类 社 会 组 织 一经社 会 组

40、织 ， 它 们 一成 立往往就 具 有“合法 的”地 位 。 这 类 社 会 组 织 同 样 要在政 府主管部 门的指导 和 监督 下 开 展工作、履 行 社 会 职 能 。 因此 ， 社 会 组 织 从 成 立开 始 ，其 定位 和 地 位 就 是 不 明确 的， 是 从 属 于 各 级 政 府 部 门的辅 助 性 组 织 。 此 外 ， 由 于社 会 组 织 所能 掌 握 和 调 动 的社 会 资源极 其 有限 ， 所以 ， 社 会 组 织 工作开 展也 离不开 政 府 的帮 助 和 支 持 等 ， 其 应 有的自 主性 和 独立性 无法 体 现 ， 参 与 社 会 管理 、社 我 国社

41、会 组 织 参 与 社 会 管理 研究第 三 章我 国社 会 组 织 参 与 社 会 管理 存 在的问 题及原 因分析服 务 收 费 、会 费 ， 另 外 ， 来 源于 政 府 的大力 资助 。 即便 这 样 ， 其 活 动 仍 然 面临 资金 不 足 的问 题。 在我 国， 社 会 组 织 发 展所需 要的资 金 不 但来 源比 较 单 一， 而 且获取 的途 径也 比 较 少 ， 资金 短缺 问 题尤为 突 出 。 一方 面， 民 间 的捐 赠 很 少 ； 民 间 捐款 的资 金 的使 用 浪 费 严 重 、缺 乏 监管， 社 会 慈 善 的公 信力 不 断下 降 ， 也 是 民 间 捐赠

42、 不 断减少 的原 因之 一。 另 一方 面， 由 于 我 国的社 会 福 利 和 社 会 保障资 金 不 足 ，无法 为 社 会 组 织 提 供 必 要的支 持 。 由 于 社 会 组 织 的发 展主要依 靠 社 会 捐 赠 、自 筹资金 、服 务 收 费 、政 府 的有限 的支 持 。 这 样 ， 其 发 展难免 陷于 经常 性 的资 金 困 境中 ， 不 能 发 挥 其 应 有的社 会 作用 。 在社 会 公 共意 识 、公 益 意 识 、公 民 意 识 薄 弱，社 会 组 织 力 量 弱小 的情 况 下 ， 社 会 组 织 的发 展需 要政 府 的鼓 励 和 大力 支 持 。 对 社

43、会 组 织 缺 乏 管理 监督 ， 社 会 组 织 自 律 机制 不 健全 我 国社 会 组 织 参 与 社 会 管理 研究容 易 出 现 比 较 大的漏洞 ， 不 利 于 其 正 面作用 的发 挥 。 社 会 组 织 的国际 化推 广 不 够近 年 来勃 兴 的全 球 化过 程 对 推 动 公 民 社 会 在各 国的发 展产 生 了 多 方 面的深 刻影响 。 其 中 ， 最突 出 的表 现 就 是 社 会 组 织 国际 化的程 度不 断提高 ， 大量 跨 国性 的社 会 组织 开 始 关注 全 球 性 的社 会 事务 。社 会 组织 全 球 化的趋 势已 经非 常 明显 。但是 ， 我 国

44、对 社 会 组织 的国际 化发 展趋 势认识 得 还 很 不 够深 刻 。一方 面， 我 国具 有国际 影响 力 的社 会 组 织 数 量 非 常 少 ， 我 国国际 性 社 会 组 织 的发 展缺 乏 成 功 的经验借鉴。 另 一方 面， 我 国的社 会 组织 不 仅在响 应 国际 社 会 方 面的能 力 十 分欠 缺 。而且在国家 层 面也 缺 少 积极 有效的政 策 的措 施支持 ， 更重 要的是 ， 我 国的许 多 社 会组 织 基本 上缺 乏 全 球 化、国际 化意 识 ， 甚至狭 隘 的把全 球 化、国际 化仅仅看成 是经济 社 会 领 域 的对 外 开 放 ， 全 球 范 围 内

45、 的商 业 贸 易 的自 有来 往等 等 。参 与 国际 性公 民 社 会 活 动 多 半 是 被 动 性 、响 应 性 的参 与 ， 在国际 舞台 上缺 乏 主动 性 的发 挥 。这 些 都 限 制 了 我 国社 会 组 织 在国际 事务 和 国际 视野 中 充分地 发 挥 作用 。二 、我 国社 会 组 织 参 与 社 会 管理 存 在问 题的原 因分析 社 会 组织 参 与 社 会 管理 现 实 基础 薄弱社 会 组 织 这 一称谓 在我 国来 说是 名 副其 实 的“舶 来 品 ”， 在西 方 国家 ， 尤其 是些 发达国家 ， 他 们经历 的封 建 社 会 相 对 我 国来 说是 非

46、 常 短暂的， 相 反 受 到 “民主、自 由 、平 等 、博 爱”思 想 影响 更为 强大， 他 们 的社 会 组 织 有着 更为 久远 的历史 根 源。西 方 国家 民 主文 化传 统为 其 社 会 组织 的发 展提 供 了 来自 文 化方 面的深 厚积淀 ， 在市场经济 迅 速 发 展和 成 熟 的过 程 中 形 成 的普 遍 的公 民 意 识 、自 治 观 念 、法 制 观 念 、契约精 神 、公 益 精神 等 ， 为 社 会 组 织 的发 展提 供 了 强有力 的精 神 支 撑 。而 中 国的民 主社 会 起 步较 晚， 发展相 对 落后， 因此 缺 少 这 些 方 面的文 化背景

47、。与此 同 时 ， 在改 革 开 放 的推 动 下 ， 我 国的社 会 结 构 转 型过 程 中 ， 旧 的社 会 价值 体 系和 道德 伦理 观 念 受 与 新 兴 社 会 价值 体 系 和 道德 伦理 观 念 发 生 强烈的碰 撞 ， 致使 新的社 会 价值 观 未站稳脚 跟 而 社 会 中 原 有的公 益 观 念却变 得 模糊 ， 这 是 作为 支撑社会 组 织 发 展所必 不 可 少 的志 愿 精神 、公 益 精神 和 社 会 公 信缺 乏 严 重 的社 会 环 境 。加 之 我 国传 统文 化受 到 两 千 多 年 封 建 集 权 历 史 的影响 ， 人们 思 想 中 已 经形 成 根 深蒂 固的“官 本 位 ”思 想 ， 导 致民 众 对 政 府 的盲 目忠 诚， 民 众 习 惯 于 对 政 府 的政 策 、方 针 、路 线 的执 行 和 贯彻 ， 而 不 是 积极 主动 的参 与 到 政 策 的制 定中 去 ， 没 有形 成 我