2008-2012农民增收行动计划实施方案(讨论修订稿)

1、农民增收行动计划实施方案为了全面贯彻落实温家宝总理在参加十一届全国人大一次会议甘肃代表团审议时的重要指示精神，实现农民收入较快增长，农民生活水平较大提高。根据市委、市政府的总体要求，结合华池实际，特制定本实施方案。一、2007年全县农业主要经济资源概况（一）农业主要经济资源华池是1934年建立革命政权的老区县，也是一个旱作农业县。共辖3镇12乡，111个村，646个村民小组。2007年末，全县有3.89万户、13.17万人，其中农户2.46万户、11.33万人。城镇化率为21.55%。境内沟壑纵横，梁峁相间,全县海拔在1100-1780米之间。总土地面积3776平方公里，折合566.4万亩。现

2、有耕地85.89万亩，占总土地面积的15.2%，人均7.6亩。其中山地73.39万亩，占85.4%；塬地5.3万亩，占6.2%；川地7.2万亩，占8.4%。梯田面积累计35.73万亩，人均3.6亩。耕地有效灌溉面积4.04万亩，保灌面积3.34万亩。历年退耕还林、荒山造林面积49万亩，森林覆盖率18.6%（未含国营林场），治理流域731.76平方公里，农电入户率达到99.8%。境内有元城川、柔远川、城壕川、二将川4条主要河流，全长约250公里，年总径流量10220万立方米。全县年平均降水量480毫米，年地面平均蒸发量约1500毫米。年日照总时数为2250小时，年平均气温8.4，无霜期平均145

3、天至165天。（二）地方特色资源华池是一个石油资源和特色农产品富集县，也是一个红色旅游资源开发大县。境内石油资源丰富，已探明石油储藏面积2200平方公里，储藏量2.4亿吨，近40年来一直是长庆油田陇东主产区之一。境东的子午岭林区原始次生林面积达150多万亩，木材蓄积量达247万立方米。草畜产业为全县第一大支柱产业，多年生牧草留床面积达50万亩，全县牛、羊饲养量分别达到3.15万头和10万只。白瓜籽、黄花菜、黑木耳、小杂粮等土特产驰名陇上，被称为“白瓜籽”之乡、“小杂粮”之乡。以南梁为主的红色旅游项目正在开发建设之中。二、2000-2007年全县经济增长概况（一）2000-2007年经济增长水平

4、2007年，全县地区生产总值33.65亿元，较2000年增长168.2%，人均生产总值26019元，较2000年净增24001元，其中第一产业占生产总值的5.8%，较2000年下降23.1%；第二产业占84.8%，较2000年增长52.3%；第三产业占9.4%，同比呈下降趋势。 2000-2007年全县地区生产总值统计表 生产总值（万元）各产业所占比重(%)比上年增 长(%)人均生产总 值(元)第一产业第二产业第三产业2000年2634828.932.538.6521082001年4771716.458.325.3836442002年7341511.870.317.915.856132003年

5、1069149.17713.910.681332004年11511811.273.81511.587522005年2296586.983.89.313.7173072006年2825316.184.9913.4211422007年3365395.884.89.414.126109注：2007年生产总值中，含长庆油田276022万元，占生产总值的82.0%（二）拉动经济增长的主要因素全县拉动经济增长的主要因素是长庆油田工业生产，其次是服务业。据统计，2007年工业对经济增长的贡献率为84.9%，较2000年增长25.5%。服务业对经济增长的贡献率较小，为9%，农业仅为4.2%。2000-2007

6、年全县主要行业经济增长贡献率统计表工业对经济增长贡献率（%）农业对经济增长贡献率(%)服务业对经济增长贡献率(%)2000年59.4-5640.22001年84.90.92.02002年89.73.42.22003年92.632.42004年31.739.214.22005年93.82.63.12006年87.72.68.62007年84.94.29.0三、2000-2007年全县农村经济发展和农民收入变化（一）2000-2007年农业经济总量和结构变化1、农业增加值。2007年全县农业增加值为19525万元，较2000年增长156.2%，其中农业占64.5%，林业占1.3%，牧业占33.9%

7、，渔业占0.2%，服务业占0.1%。主要特点是农业处于平稳发展态势，牧业有较大幅度增长，林业、服务业、渔业略有上升。2000-2007年全县农业增加值总量及结构统计表农业增加值（万元）各产业所占比重（%）农业林业牧业渔业服务业2000年762058.90.839.80.52001年781157.40.441.70.52002年868257.71.740.20.42003年9393.9361.21.736.50.40.22004年1290966.40.432.80.30.12005年15846660.433.20.20.22006年1724770.70.628.20.20.32007年19525

8、64.51.333.90.20.12、粮经比重。2007年全县粮食作物播种面积为53.76万亩，较2000年净增11.51万亩，经济作物播种面积16.3万亩，净增10.36万亩。粮食与经济作物比重由2000年的87.6：12.4调整到2007年的76.7：23.3。2000-2007年全县粮食与经济作物播种面积及比重变化表粮食作物面积（亩）经济作物面积（亩）粮食与经济作物比重2000年4224795931687.6:12.42001年4075147293484.8:15.22002年4036537871783.7:16.32003年32528112191772.7:27.32004年38291

9、413697973.7:26.32005年45410215972773.9:26.12006年47702815506975.5:24.52007年53763216297976.7:23.3（二）2000-2007年农民人均纯收入结构变化2007年全县农民人均纯收入为1976元，较2000年增长62%。2000-2004年家庭经营性收入占农民人均纯收入的60%左右，2007年下降到42%。工资性收入由2000年的480元上升到2007年543元，增长13.1%。转移性收入大幅度增加，从2000年的负收入上升到2007年的335元。财产性收入亦呈上升态势。 2000-2007年全县农民人均纯收入构

10、成表人均纯收 入（元）工资性收 入家庭经营性收 入财产性收 入转移性收 入2000年1220.7480662.490.6-12.32001年1286458.7696.537.8932002年1386.2361958.371.5-4.62003年1481427.9844.2161.647.32004年1584483.3967.1108.425.22005年1690398.141043.03103.23145.62006年1830.28614.741001.71116.297.632007年1976543953145335（三）2000-2007年农民人均总收入变化 1、总收入。2000年全县农民

11、人均总收入为1608.3元，其中家庭经营性收入处于主导地位，占总收入的63.7%；其次是工资性收入占30%；财产性、转移性收入比重较小。到2007年农民人均总收入上升为2583.3元，收入水平发生了质的变化。呈现出家庭经营性收入下降，工资性、转移性收入较大幅度上升之势。 2000-2007年全县农民总收入构成表 人均总收入（元）其 中工资性收入家庭经营性收入财产性收入转移性收入2000年1608.3480.3102597.75.32001年1812458.71192.752.2108.42002年1895.43611449.474.310.72003年1855.7427.91218.6161.

12、647.62004年2019.3483.31384.7108.442.92005年2196.56398.141545.71103.23149.482006年2305.84614.741446.66116.2128.242007年2583.3870.451421.03145.27146.552、总支出。2000年全县农民人均总支出为1304元，其中生活费用支出912.1元，占总支出69.9%;购置生产性固定资产50.9元，占3.9%;转移性支出17.6元，占1.3%；财产性支出7.2元，占0.55%。随着农民收入的增长，国家惠农政策的落实，生活质量的提升，农民经济支出发生了大的变化，支出由六项调

13、减为四项。到2007年人均总支出上升为2415.65元，其中生活费用支出1858.93元，占总支出的77%;家庭经营费用支出399.28元，占16.5%;转移性支出110.56元，占4.5%。 2000-2007年全县农民人均总支出结构统计表 人均总支出(元)家庭经营费用支出购置生产性固定资产税费支出生活费支出财产性支出转移性支出2000年1304288.250.928912.17.217.62001年1713387.161.373.21161.614.415.42002年1762365.2109.453.71215.62.815.32003年1435223.956.659.41078.616

14、.52004年1679277.514.833.51316.336.92005年1783.36341.9886.281311.2843.822006年1738.12306.8319.441369.0242.832007年2415.65399.2846.881858.93110.56（四）农民收入增加的主要因素综观2000-2007年农民收入结构性变化，促进农民收入增长的主要因素有三个方面：1、劳务产业收入拉动。近年来，全县采取有效措施，大力发展劳务经济，促进了农民增收，人均收入由2000年的239元提升到2007年的523元，占当年农民人均纯收入的26.5%。2、转移性收入拉动。2005年以来国

15、家免除农业税，对农村粮食直补、农资综合补贴、义务教育“两免一补”、退耕还林补助政策的落实，使农民得了更多实惠。2007年全县各类政策补贴为3790万元，人均收入335元，占当年农民人均纯收入的16.9%。3、家庭经营性收入拉动。主要通过种养业、第三产业增加收入，其拉动比重较大，2007年为953元，占当年农民人均纯收入的48.2%。四、2008-2012年全县农民人均收入增加潜力（一）种植业增加潜力今后5年，全县种植业在稳定生产面积，确保粮食安全,满足农民生活所需的同时，按照“调优结构、调强产业、调精产品”的思路，从战略性主导产业、区域性优势产业和地方性特色产品三个层次，加快粮饲玉米、小杂粮、

16、白瓜籽、洋芋等产业开发步伐。通过合理调整结构，增加科技投入，推广新优技术，依托基地带动等关键措施落实，实现粮食增产、农业增效、农民增收“三增”目标。到2012年，种植业为农民人均提供纯收入达到506元（未含经济林、草业），占当年农民人均纯收入的11.99%，较2007年净增99元，增长24.32%。（二）养殖业增加潜力今后5年，全县养殖业按照“秸秆养牛、舍饲养羊、规模养猪、生态养鸡、庭院养兔”的开发模式和“漫山遍野种草、千家万户养畜”的发展路子，切实加快草畜产业开发步伐。到2012年，全县牛、羊良种率分别达到88.1%和90%，猪、鸡良种率分别提高到90%和95%，兔良种率达到100%。使全县

17、畜禽品质得到优化。到2012年，农民人均养殖业纯收入达到841元（含草业），占当年农民人均纯收入的19.93%，较2007年净增530元，增长170.42%。（三）经济林增加潜力今后5年，坚持依靠科技，改良品质，不断扩大以苹果、杏为主的杂果基地建设规模，提高基地生产能力。同时，大力开发沙棘产业，到2012年农民人均收入达到130元，占当年农民人均纯收入3.08%，较2007年净增95元，增长271.43%。（四）农产品加工业增加潜力实行工业反哺农业，以民营企业发展为支撑，围绕全县农产品资源优势，大力推广“公司+基地+农户”的经营模式，充分挖掘内部潜力，做大做强龙头企业。通过政策支持、资金扶持、

18、税费优惠、强化服务等途径，鼓励和引导龙头企业通过合资、兼并等方式进行低成本扩张，主抓沙棘系列开发、薯产品开发、獭兔等肉制品开发、荞麦保健食品开发、玉米、小杂粮食品开发项目建设，拉长产业链条。到2012年，农产品加工业为农民提供人均纯收入达到14元，占当年农民人均纯收入的0.34%，较2007年净增13元，增长13倍。（五）农村商贸增加潜力通过实施退市还路、万村千乡市场、市场建设项目、外贸基地建设四大工程和香包刺绣产业，大力开发第三产业资源。到2012年，为农民提供人均纯收入383元，占当年农民人均纯收入的9.08%，较2007年净增213元，增长125.29%。（六）劳务输出增加潜力随着全县城

19、镇化的不断推进，使更多的劳动力从农业中解放出来，每年新增劳动力850人。通过对富余农民采取集中与分散培训，实现由数量型向质量型转变，简单劳动型向技能型转变，体力型向智力型转变，大力发展劳务经济。到2012年，农民人均劳务收入达到1497元，占当年农民人均纯收入的35.47%，较2007年人均净增974元，增长186.23%。（七）政策性投入增加潜力随着粮食直补、农资综合补贴、义务教育“两免一补”、农机具补贴等党的惠农政策补贴的不断加大，到2012年各类补贴总额达到4500万元（含退耕还林），人均385元，占当年农民人均纯收入的9.12%,较2007年净增50元,增长14.93%。五、影响农民收

20、入增长的主要因素分析我县近年来农民收入状况，在实施农民增收行动过程中，主要受到以下四方面因素的制约：（一）经济资源占有量的不均衡决定区域农民收入差异我县是一个山区旱作农业县，85%的农户居住在偏远山区，立地条件差，耕地资源、水资源等主要农业资源占有量不均衡，是制约农业增效、农民增收的主要因素。1、耕地面积、质量占有不均。在全县总耕地面积中，坡耕地比例大，质量差，15-25耕地占30.9%，大于25的坡耕地占14.3%。从全县耕地区域现状来看，全县农业人口平均每人占有耕地7.6亩，西北部干旱农牧区人均占有量为10.4亩，比中南部旱作农业区、东部农林阴湿区分别高17个百分点和23.4个百分点，但9

21、1%的耕地为山坡旱地。 全县区域耕地现状表 单位：人、亩农业人口总面积人均水浇地面 积占耕地%旱地面积占耕地%川旱地山旱地合 计1132948589817.692201.784976198.935924692528西北部干旱农牧 区3440335764310.418800.5335576399.53129325264中南部旱作农业 区641614000226.259701.4939405298.519166298792东 部农林阴湿 区147311013166.813701.359994698.4623629684722、水资源严重匮乏。全县水资源补给量小，蒸发量大，河川径流量小。全县年降水总

22、量19.49亿立方米，其中18.47亿立方米由陆面蒸发掉，过境量仅有790万立方米，占自产水量的7.2%。全县每人占有水量904.4立方米，是全国人均水量的48%，是全省人均水量的20%。加之境内长庆油田近40年的石油开发，造成地下水位下降，河水径流量锐减，水资源严重贫乏。3、矿产资源开发地方获益少。县内石油资源开发税收主要上缴国家，工业反哺农业能力弱，农民依靠石油资源开发收入少。4、信息闭塞交通不畅。华池地处偏远山区，山大沟深，信息化程度低，交通条件滞后，全县尚有2个乡未通油路，43个村未通砂石路，通村道路等级低，排水设施不完善，晴通雨阻，尤其是一些偏远山区的断头路、接界路未彻底打通，严重制

23、约农民增收。（二）农民增收不利的外部环境1、农业生产资料价格居高不下。据县物价部门监测，2008年前4个月，氮肥（宁化尿素）每吨2000元，较2007年同期上涨6.7%；磷肥每吨750元，较2007年同期上涨26.7%；地膜每吨16000元，较2007年同期上涨23%；种子每吨7600元，较2007年同期上涨38.2%。由于农副产品价格过低，主要农业生产资料价格的大幅度上涨，加之土地瘠薄，导致农民投入加大，而且受干旱灾害的威胁，农业综合效益低下，农民生产性投入较少，造成农民增收减缓。2、群众生产生活条件滞后。我县大部分农户住在偏远山区，道路状况差，尤其是乔川等部分山区农户商品的流通仍靠传统畜力

24、，制约着区域经济的快速发展。由于这些地方长期交通条件滞后，经济发展缓慢，大部分农户生产条件差，均以窑洞为居所，基础设施配套落后，仍有0.2%的农户未通电，影响着全县农民持续增收、农村经济又快又好发展。3、工业化发展水平低。2007年末，全县工业生产总产值为15564.6万元，比2000年增长21.6%。2007年末，关闭县属5户涉油公司后，全县仅有县电力局一户进入规模以上统计口径企业，全年规模以上增加值仅有150万元，财政自给率不及30%，支持农村经济社会发展、农民增收的能力十分有限。 4、自然灾害频发。干旱、霜冻、冰雹、低温、暴雨、大风等自然灾害是制约农业发展的主要因素。农业抗御自然灾害的能

25、力弱，十年九旱、年年春旱、雨养农业、靠天吃饭的格局在短期内难以改变。（三）农业生产方式转变慢1、粗放型农业发展方式仍占主导地位。全县农业经营水平较低，以农户为单位的小规模经营劣势凸现。一是农户耕地面积小，地块分散，不利于农业结构调整，不利于统一耕作灌溉、机械化生产；二是农户生产以户为主，农业生产力水平很难得到大的提高；三是农户经济规模小，抗风险能力较差；四是农户精耕细作的少，粗放经营的多，土地利用率低。尤其是北部农牧区，广种薄收，粗放经营的生产方式未得到根本改变。部分农民把增加收入的希望寄托于非种植农业生产上，导致种植业发展步伐缓慢，种植业对农户增收的作用越来越小。五是目前农村青壮年农民大部分

26、外出打工，农事主要依靠留守的老、弱、病人员务作，这些人员接受教育年限低，导致农村新技术推广应用困难。2、农村经济发展模式单一。市场化、产业化、品牌化、外向化的农业经济发展模式少。生态农业经济、循环农业经济、产业化农业经济、贸易型农业经济、创新型农业经济等还处于发展初期。（四）农业科技投入不足，服务体系不完善1、农业科技投入低下。因县财力不足，在农业科技创新及新品种引进、高新技术示范推广方面的投入十分有限，科技对农业的贡献率低下。2、农业科技服务体系基础设施不完善。由于部分基层站（所）办公场所年久失修、设备缺乏、硬软件设施建设配套较差，影响正常工作开展，对国家政策规定必须确保的各项公益性服务作用

27、发挥得不够。 3、农民素质低下，观念落后。全县农民平均接受教育程度较低。全县具有劳动能力的农民中，高中以上文化程度的占13%，初中文化程度的占34%，小学文化程度的占51.2%，文盲占1.8%，劳动力平均受教育年限为5.7年，远远低于全省温饱值6年，小康值7.8年的标准。由于接受教育程度低，致使农民文化程度、科技素质低下，思想保守，观念落后，接受新事物慢，农业新技术推广难度大，新技术、新品种推广应用步伐慢，是影响农民增收的一大潜在因素。六、指导思想、发展思路和发展目标（一）指导思想今后5年全县农民增收行动计划总的指导思想是：以党的十七大精神为指针，以科学发展观统揽农业和农村经济全局，以结构调整

28、为主线，以“强基础、抓特色、保供给、促增收”为主题，坚持工业反哺农业、城市支持农村、干部帮扶农民和“多予、少取、放活”的基本方针，不断完善农业支持保护体系，大力实施产业富民战略，促进农民持续增收，实现全县农业和农村经济又好又快发展。（二）发展思路今后5年全县农民增收行动计划总的发展思路是：在稳定粮食生产，确保农民生活所需的同时，坚持三产联动，按照“调优结构、调强产业、调精产品”的思路，从战略性主导产业、区域性优势产业和地方性特色产品三个层次，加快草畜主导产业，白瓜籽、小杂粮、粮饲玉米、洋芋、杂果五大特色产业开发步伐，围绕“全县草畜、东部粮饲玉米、西部洋芋、小杂粮、中部蔬菜”和“一乡一业、一村一

29、品”的指导方针，壮大基地，建办龙头，优化服务，加快发展，依靠政策推动增收、结构调整增收、项目拉动增收、龙头牵动增收、劳务转移增收、城镇带动增收、服务促动增收、科技推动增收、减负助动增收、干部帮扶增收等十大增收措施，努力实现粮食增产、农业增效，农民增收“三增”目标。（三）发展目标今后5年全县农民增收行动计划发展目标是：到2012年，全县生产总值达到68.41亿元，较2007年的33.65亿元，增长103.3%；较2006年28.25亿元，增长142.2%。农民人均纯收入达到4220元，较2007年的1976元，净增2244元，增长113.6%，年均增长16.4%；较2006年1830.28元，净

30、增2389.72元，增长130.6%，超过2007年全国农民人均纯收入平均水平，实现翻一番。2008-2012年全县生产总值农民收入发展目标单位2006实际2007 实 际20082009201020112012地区生产总 值亿元28.2533.6538.744.951.6459.4968.41增长率%13.614.114.514.914.81514.9农民人均纯 收 入元1830.28197622882717317336284220较上年净 增元145.72312429456455492（四）区域发展目标依据华池县自然资源、生产条件、经济发展水平和综合经济实力，将全县分为三大经济区：1、东部

31、农林阴湿经济区。以南梁红色旅游文化为依托，辐射带动山庄、林镇2乡，大力发展白瓜籽、粮饲玉米、养殖业，带动农民持续增收。到2012年，本区农民人均纯收入达到4300元以上。2、中南部旱作农业经济区。以县城（柔远镇）和悦乐工业园区为依托，辐射带动城壕、上里塬、王咀子、五蛟4乡，大力发展二、三产业、草畜产业，带动蔬菜、杂果产业的发展。到2012年，本区农民人均纯收入达到4250元以上。3、西北部干旱农牧经济区。以元城小城镇建设为依托，辐射带动怀安、白马、乔川、桥河、紫坊5乡大力发展草畜、洋芋、小杂粮及杂果产业。到2012年，本区农民人均纯收入达到4100元以上。（五）富民产业开发今后5年通过草畜主导

32、产业，粮饲玉米、小杂粮、洋芋、白瓜籽、杂果五大特色产业开发，到2012年为农民提供人均纯收入1344元，占当年农民人均纯收入的31.9%，较2007年净增669元，增长99.1%。草畜主导产业 以打造陇上畜产强县为目标，坚持“广种草、舍饲养、改畜种、调结构、小群体、大规模 ”的发展路子，每年新种、老茬更新紫花苜蓿10万亩以上，青贮氨化饲料2万吨。到2012年，全县紫花苜蓿留床面积达到100万亩。实行封山禁牧，发展舍饲圈养，改良品种，提高效益，重点开发牛、羊、兔、猪、鸡。每年新建暖棚1000座，羊舍1500座，到2012年使90%的养牛户有标准暖棚牛舍，80%的养羊户有标准羊舍。每年新增规模养殖

33、户350户，改良黄牛4000头，改良羊只6万只。到2012年全县规模养殖户达到1100户以上，建成养牛专业村40个，养羊专业村30个，建成5万头肉牛生产基地、20万只肉绒羊生产基地和30万只獭兔生产基地。肉牛、肉绒羊、肉猪、獭兔饲养量分别达到6.51万头、35万只、0.25万口、31万只，分别增长95.2%、250%、35.7%和1.2倍。肉牛、肉绒羊、肉猪、獭兔出栏量分别达到2.5万头、14万只、0.76万头、25万只。到2012年草畜产业总收入达到0.98亿元，为农民提供人均收入841元，占当年农民人均纯收入的19.9%，人均可新增纯收入530元。粮饲玉米特色产业 结合科技增粮工程和旱作农

34、业项目实施，全面普及推广优质、高产粮饲兼用型玉米新品种，重点推广全膜双垄集雨沟播技术、地膜覆盖标准化栽培技术和测土配方施肥技术，每年在山庄、林镇、南梁三乡建立标准化示范点各1000亩，带动全县每年种植粮饲玉米10万亩，总产量5万吨，实现总产值5500万元，总收入1717.6万元，为农民人均提供纯收入152元，占当年农民人均纯收入的3.7%，农民人均增收12元。小杂粮特色产业 要立足在全国打响绿色化品牌，按照“抓点示范、典型引路、区域种植、规模生产”的思路，通过引进新优品种、增加产量，提高复种指数、扩大面积，坚持走无公害化的发展路子，全面提升产品品质，稳定增加综合效益。每年建成以北部乡镇为主的荞

35、麦无公害生产基地2万亩，以五蛟、怀安、元城等乡镇为主的黄豆、红小豆无公害生产示范点1处3000亩。到2012年，全县小杂粮种植面积达到25万亩，其中荞麦10万亩、豆类15万亩，总产量2万吨，实现总产值4000万元，总收入1480.3万元，为农民人均提供纯收入131元，占当年农民人均纯收入的3.2%，农民人均增收9元。洋芋特色产业 要切实加大优质专用品种推广力度，着力引进推广菜用型、加工型专用品种，每年在五蛟、怀安、元城、乔川、白马五乡镇建立良种洋芋繁育基地2万亩，建立以北部5乡镇为主的优势洋芋生产基地，改变传统自食自用生产习惯,实现规模化、基地化、产业化生产。全县每年洋芋种植面积稳定在10万亩

36、，其中订单种植2万亩，新品种覆盖率达到90%以上，总产量8.5万吨，实现总产值3400万元，总收入813.6万元，为农民人均提供纯收入72元，占当年农民人均纯收入的1.7%，农民人均增收12元。白瓜籽特色产业 以建设全国白瓜籽生产基地为目标,坚持纯种带种结合,山川塬兼有的种植模式,着力改良品种,改善品质,提高效益,每年建立以山庄、林镇、南梁为主的地膜纯种提纯复壮示范基地3000亩，带状种植中心示范基地2万亩，带动全县白瓜籽生产稳定发展。到2012年全县白瓜籽种植面积稳定在10万亩（纯种2万亩），总产量2400吨，实现总产值1920万元，总收入203.4万元，为农民人均提供纯收入18元，占当年农

37、民人均纯收入的0.4%，农民人均增收11元。杂果特色产业 围绕“中南部塬面优质苹果，山区杂果”的发展思路，以苹果、杏等鲜果生产为主，着力发展花椒、核桃、枣等干果类产品，积极推进杂果产业大发展。5年内，重点在王咀子、上里塬、五蛟等乡镇大力发展花椒、核桃；在城壕、悦乐、上里塬、王咀子、五蛟、怀安、元城、柔远、桥河等9个乡镇进行酸枣接大枣工程及梨枣、晋枣等优质枣园建设；在柔远、怀安、五蛟、元城、城壕、上里塬、王咀子等7乡镇适当发展优质苹果；结合“四个围庄”工程建设，大力实施杏林工程；在全县范围内实施沙棘基地建设工程，到2012年完成沙棘栽植20万亩。全县每年新建果园1.65万亩（杏园1.2万亩，苹果

38、0.2万亩，花椒0.1万亩，核桃0.1万亩，枣0.05万亩）。到2012年，共计新建果园8.25万亩，使全县林果面积累计达到21.55万亩，果品总产值达到6400万元。农民人均果品纯收入达到130元，占当年农民人均纯收入的3%，为农民人均新增收入95元。2008-2012年全县产业开发农民收入目标单位2007年实际2008年2009年2010年2011年2012年人均新增农民人均纯收 入元67571076895311291344669一、 草畜主导产业收入元3113313474726338415301、优质牧草产 量万吨202428323640人均纯收入元6111934528074畜产人均收入

39、元3053203284385817614562、肉类产量万吨0.871.80.20.260.350.45人均纯收入元198276278391521689491二、特色产业开发收入元3643794214814965031391、白瓜籽产量万吨0.20.210.220.230.230.24人均纯收入元7913161718112、小杂粮产量万吨1.71.781.81.851.92人均纯收入元12212512612813013193、 粮饲玉米产 量万吨2.83.63.74.124.555人均纯收入元140143144146150152124、洋芋产量万吨4.85.66.46.558.28.5人均纯收

40、入元606264667172125、杂果产量万吨1.21.52.64.54.64.7人均纯收入元35407412512813095七、努力改善农民增收方案实施的环境条件（一）政府保障措施1、明晰发展重点。坚持把增加农民收入列为全县经济发展的重点战略，在所有相关的发展规划当中都要作为重点内容考虑和部署。对于已经实施的华池县国民经济和社会发展“十一五”规划纲要和相关产业开发规划，根据发展的需要，组织人力及时予以调整，付诸实施。2、加大资金投入。县政府将不断加大对农业的投入力度，从2008年开始，5年累计投入达到2300万元，年平均投入460万元，其中2008年投入350万元，2009年投入400万

41、元，2010年投入450万元，2011年投入500万元，2012年投入600万元。3、强化农民培训。着力培养有文化、懂技术、会经营、善管理的新型农民。按照“整合资源、政府推动、部门组织、培训到人、农民收益”的原则，以职专、农广校等培训机构为依托，以县科技、农业、畜牧、扶贫、劳务等部门为支撑，采取骨干培训与普及培训相结合，室内讲授与现场练兵相结合的办法大力开展农民适用技术、劳动力转移、农村基层干部、农村创业型，专业技术培训。切实抓好“阳光工程”、“雨露计划”的实施，通过培训，使广大农民思想观念得到更新，科技文化素质、增收创收能力有较大提升。4、搞好协作配合。实施农民增收工程面广量大，任务艰巨。各

42、级各部门要对今后五年农民增收各项进行工作认真研究，合理安排部署，精心组织实施，特别对惠农政策的落实、产业开发、基础设施建设等重点工作，要完善工作机制，切实转变工作作风，深入田间地头和农户，下实手抓落实。县直各相关部门要各司其职，各负其责，协助配合各乡镇抓好工作落实，特别是农业、畜牧等部门都要抽调足够的技术干部，带上任务深入乡村农户，为农民增产增收提供优质服务。5、加强督促检查。各乡镇都要针对县上的总体方案，结合本乡镇实际，制定本乡镇的农民增收五年行动计划实施方案，各有关部门要强化指导，充分发挥职能作用，帮助乡镇制定方案，开展工作。各乡镇都要重点抓好几个示范性强、牵动面大的增收示范点，真正发挥抓

43、点带面、整体推动的作用。县上将建立严格的目标管理考核办法，把农民收入和重点产业开发纳入全县目标管理考核范围，设立单项奖，年初分解目标任务到相关部门和乡镇，年终严格考核，兑现奖罚。每年定期不定期组织工作组对农民增收工作实施情况进行全面督查，并适时召开现场会，推广先进，鞭策后进，确保全县农民增收工作的顺利实施，按期完成增收任务。6、强化组织领导。切实转变政府职能，改进工作作风，为农民增收提供全程优质服务。县上成立农民增收五年行动计划领导小组，由县政府县长任组长，县委、政府分管领导任副组长，县直相关部门主要负责同志为成员，领导小组下设办公室，抽调专人办理具体业务，集中统一解决农民增收过程中的相关问题

44、。各乡镇也要成立相应组织，把此项工作列入重要议事日程，把农民增收置于区域经济发展统筹规划之中。县上对各个产业开发实行“一个产业、一个领导小组、一套人员、一个规划、一套实施办法”的推进方式，成立产业开发领导小组，落实牵头单位，明确配合单位，靠实工作责任，为农民持续增收提供有力的组织保障。（二）切实加强农村基础设施建设按照“发展抓项目”的总体要求，把项目工作作为推进农民持续增收的总抓手，抢抓机遇，大力实施项目带动战略。结合推进新农村建设、农村社会事业发展，积极争取实施一批农业基础建设项目，加快解决农村水、电、路、信息通讯、教育卫生等方面存在的困难和问题。1、大力实施新农村“145”小康家园建设。按

45、照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，推行“城郊劳务经营型、村镇集中新建型、川区完善提高型、山区改造提高型”四种建设模式，加快新农村建设步伐。每乡镇每年建成一个小康示范小区，每个小区示范农户达到20户以上，全县每年新增示范户700户以上，辐射带动全县每年改造农宅2000户以上，力争到2012年全县85%以上的农户实现住宅小康化。同时抓好围庄整地、种草、栽树、打窖四个“围庄”工程建设，切实抓好道路农电、生态能源、设施种养、广电通讯、文明小区（农户）五个配套项目建设，确保各新农村示范点农户户户通砂路、通电、通广播电视，大力推进精神文明建设，开展“文明小区创建”和“星级农户”

46、评选，使农民居住条件、生产条件、生活质量、文明程度得到全面提升。2、加快水利建设步伐。坚持“三水”齐抓，大中小并举，开源与节流并重的方针，加快实施农村安全饮水和生活饮用水源保护工程。到2012年，新建电力提灌站10处，维修电力提灌站8处，维修自流渠道2处，病险水库除险加固2座。新建小型水库1座、泵站扬水工程6处，新建水窖集流场1200处，石砌护岸8.9公里，全县基本实现川区农田水利化和山区人畜饮水安全化。3、切实改善生态环境。围绕建立“西部生态优县”目标，把林业“三大”工程、英国水保援助项目、坝系建设、梯田化建设工程等项目组装配套，整合实施，整村整乡推进，五年累计完成造林合格面积50万亩，流域

47、治理面积300平方公里。全面实行封山禁牧，加强生态成果管护，使全县森林覆盖率由现在的18.6%提升到22%。4、加大农田改造步伐。坚持农田改造与提高农业机械化水平相结合，新修围庄田与规模田相结合，改善耕地条件与培肥地力相结合，配套中低产田改造措施，加大整修力度，努力提高基本农田产出率，每年新修梯田2万亩以上，开发整理土地0.1万亩以上，改造中低产田1万亩以上，完成机械作业面积20万亩。力争到2012年实现“水平梯田达标县”目标，机械化作业面积占到基本农田总面积的60%以上。5、发展能源循环经济。坚持开发节约并重、节约减量化、再利用资源化的原则，积极开发和推广能源节约、替代和循环利用技术，加快企

48、业节能降耗技术改造，鼓励机关单位使用节能节水产品，鼓励农民群众应用循环节约技术，开发利用沼气、太阳能。到2012年，使全县农村有50%以上的农户使用太阳灶、沼气灶，70%以上的农作物秸秆得到转化增值，形成健康文明、节约能源的消费模式。6、加快信息化建设速度。继续实施农村电话“村村通”工程，加快电话普及和移动塔站建设。提高宽带网络对城镇和乡村的覆盖率，到2012年，行政村通宽带率达到35%，农民互联网入户率达到8%以上；村村通电话覆盖率达到90%以上，电话入户率达到80%以上；建成移动塔站10个，百人拥有移动电话数达到30部以上。要加快现代信息化建设步伐，大力推行电子政务，力争2012年，使全县

49、各乡镇的农村信息化网站管理达到全市先进水平，年访问次数达到20万次，真正为农民增收搭起信息桥梁。逐步将农村综合信息服务站的建设向行政村组推进，到2012年实现“一村一站”，使全县所有行政村均可通过网络、电话等方式向农民提供农业科技信息查询，引导农民依靠便捷的通信服务走向致富。大力推进广播电视村村通工程，在柔远、悦乐和东3乡沿川农户发展有线电视网络建设，山区继续抓好广播电视村村通工程的实施，全面提高广播影视覆盖率。7、加快电力改造步伐。争取立项实施华池送变电工程怀安、林镇35kv输变电工程。对于49户居住偏远未通电的农户，采取大电网延伸、太阳能、风能等形式解决用电问题，实现户户通电目标。8、加大

50、交通建设力度。今后5年，围绕实现全县“三纵三横”公路网络目标，打通出境路，消除断头路，按照“通达、通畅、联网”的要求，5年内改建完成通乡油路100公里，完成通村砂路500公里，通村油路560公里。新增通油路乡镇2个，通砂路行政村43个，通油路行政村56个，实现“乡乡通油路、村村通砂路、80%行政村通油路”的目标，使全县路网等级明显提高，形成完整的公路交通网络体系，为全县经济全面提速发展提供优质高效的交通服务。9、大力发展社会事业。要坚持教育优先发展战略,不断改善办学条件,落实教育惠民政策，巩固和提高“普九”工作水平，大力发展职业教育，努力普及高中教育，认真实施新型农村合作医疗，努力改善农村医疗

51、卫生条件，切实解决农民看病难、看病贵的问题。要切实抓好乡村文化阵地建设，配套体育健身设施，实现无线广播100%覆盖。（三）合理调整农业区划和生产力布局围绕草畜主导产业，粮饲玉米、小杂粮、白瓜籽、洋芋、杂果等五大特色产业和东部、中南部、西北部三大经济区，把农村经济发展资源向效率最高的地区提升转移，实行农民向城镇和非农业产业集中，种植业向条件好的地方集中，农村工业向开发区和城镇集中的“三集中”农村经济发展战略。（四）创新农村经济发展资金投入机制采取政府投入、企业投入、金融投入、农户投入相结合的办法，尊重农民意愿，逐步建立以农民投资为主体，以政府投资为粘合剂，金融投资为保证，企业投资为补充，农村公益

52、事业以政府投入为主体，引导企业开发经营为补充，产业发展以农民投入为主体，金融信贷、政府支持为补充的投资机制，农业投入全部免征税收。（五）建立健全农村新型科技服务体系围绕优势特色产业发展，积极推进农业科技专家大院、农村专业技术协会、科技特派员基层创业等新型农村科技服务体系建设。组建专家咨询服务团，培养壮大农民技术员队伍，每年建成3-5个功能齐全的乡镇农业科技服务队伍。5年内在全县15个乡镇各建成一支专业技术水平高、服务项目全、留得住、用得上的农业科技服务队伍。要切实加强县乡农业、畜牧等技术推广机构、农村基层科普组织和农民合作经济组织建设，重点扶持牛、羊产业、獭兔产业、白瓜籽产业、洋芋产业等专业技

53、术协会建设。各乡镇要根据区域特点和产业分布，重点发展有带动作用的专业技术协会，力争到2012年全县累计达到300个以上。通过专业技术协会的辐射带动作用，帮助农民提高市场竞争力和抵御风险能力，提升农副产品附加值，增加农民收入。要围绕农民增收开展各类科技服务，促进农村各项科技服务政策落实。加大“三个一”科普惠农工作实施力度。在全县15个乡镇陆续推行科普惠农工作，做好“站”、“栏”建设和“信息员”的选聘工作，切实把科技富农信息传授到农民手中，服务于农民群众。加大科技特派员基层创业行动实施力度，选派技术能力强的科技特派员进村入户开展科技服务，5年累计下派科技特派员120名以上。（六）加强新型农民培训全

54、县计划每年培训农民3.5万人（次）以上，其中开展大型中青年技能培训班10期2000人（次），农业实用技术培训班60期7000人（次），普及培训2.6万人（次），招收农村致富技术函授大学学员100名，培养农民技术人员1000名，累计达到2500名。通过“星火科技培训工程”、“青年农民科技培训工程”、“绿色证书工程”和“农民就业技能培训工程”等培训项目的开展，培养更多的农村科技“明白人”、致富带头人和产业化带头人。5年内，青年农民科技培训率达到90以上，80%以上的农村劳动力掌握-门先进适用技术，每10个农户中有-人获得“绿色”证书。（七）推行农业生产资料价格政府调控1、建立和完善农业生产资料价格的长效调控机制。通过建立价格调节基金制度，对农业生产资料实行价格补贴，降低种植成本，提高经济效益。切实做好化肥等农业生产资料的淡季储备工作，保障供给。2、加大对农业生产资料市场监管力度。县物价、工商、质监、粮食、农业、供销等相关部门联合执法，抓好农资价格监督检查，严厉打击囤积居奇、相互串通、操纵市场价格、捏造、散布涨价信息、哄抬物价、扰乱市场供应秩序等违法行为。3、实行主要农业生产资料价格