灵璧县2011-2030年远景规划33页

1、灵璧县城市总体规划（2011-2030） -文 本 安徽省城乡规划设计研究院 1 第一章规划总则 第第 1 1 条条 依据中华人民共和国城乡规划法 ，为适应灵璧县经济社会发展需要，更好地指导城乡规划建设管理活动，特 编制灵璧县城市总体规划 （20112030） 。 第第 2 2 条条 规划依据规划依据 1、 中华人民共和国城乡规划法 ；（2008.1） 2、 城市规划编制办法及城市规划编制办法实施细则 ；（2006.4） 3、 城市用地分类与规划建设用地标准 ；（GBJ137-90） 4、 中华人民共和国工程建设标准强制性条文（城乡规划部分） （建标2000179 号） 5、 城市规划强制性内

2、容暂行规定 （建规2002218 号） 6、 宿州市城市总体规划 （20022020 年） ； 7、宿州市国民经济和社会发展“十二五”规划纲要； 8、灵璧县国民经济和社会发展“十二五”规划纲要； 9、 灵璧县土地利用规划 ； 10、其它有关法规、标准及已批准实施的专项规划。 第第 3 3 条条 规划规划原则原则 1、区域协调发展原则、区域协调发展原则 将城市置于区域总体协调发展高度，分析研究其所面临的重大问题和机遇，从而确定城市的功能定位及发展框架。 2、效益主导性原则、效益主导性原则 规划力求营造良好投资环境，为发展区域经济和城市经济服务，为促进城市社会进步服务，为加快城镇化进程和现代化服

3、务。 3、规划连续性原则、规划连续性原则 以 2004 年版规划为基础，认真研究已编制的各层次规划，充分吸取以往规划中的合理内容，保持城市建设空间与时序上 的连续性。 4、现实可操作性原则、现实可操作性原则 针对现状存在的主要问题，结合灵璧县的基础和优势，提出符合实际、可操作性强的规划方案，逐步完善城市功能。 5、可持续发展原则、可持续发展原则 加强土地的集约、节约利用，依托外围生态框架，改善城市人居环境。 6、城乡统筹原则、城乡统筹原则 统筹城乡建设、基础设施共建共享以及城乡生态环境保护。 第第 4 4 条条 规划期限规划期限 本次规划期限为 20112030 年，其中：近期为 201120

4、15 年，远期为 20162030 年。 第第 5 5 条条 规划层次与范围规划层次与范围 灵城镇、虞姬乡、南跨新汴河向向阳乡延伸 2000 米；北至灵东运河、新河；西北至杨疃镇与禅堂乡交界东侧凹点正直向 西，至灵房公路、阎河范围内为规划控制区，规划区总面积为 286.36 平方公里。 第第 6 6 条条 文本条文中加下划线内容均为依照文本条文中加下划线内容均为依照中华人民共和国城乡规划法中华人民共和国城乡规划法 、 城市规划编制办法城市规划编制办法以及以及工程建设标准强工程建设标准强 制性条文制性条文 （城乡规划部分）所确定的强制性条文，所有强制性条文必须严格执行。（城乡规划部分）所确定的强

5、制性条文，所有强制性条文必须严格执行。 灵璧县城市总体规划（2011-2030） -文 本 安徽省城乡规划设计研究院 2 第二章经济社会发展战略 第第 7 7 条条 城市发展总体目标城市发展总体目标 充分发挥优势条件，以跨越发展、产业提升、改善民生为重点，按照“中心带动，轴线引导，整体发展”的思路，加速推 进“主导产业集群化、基础产业特色化、新兴产业规模化”进程，全面增强综合实力、发展活力和区域竞争力，努力把灵璧建 设成为景观优美、布局合理、功能完善、现代开放的新兴工业和文化旅游城市。 第第 8 8 条条 经济发展目标经济发展目标 1、近期发展目标、近期发展目标 到 2015 年，灵璧县总人口

6、控制在 125 万人以内，地区生产总值达到 120 亿元，人均地区生产总值 0.96 万元，三次产业比 例调整到 26.5：31.5：42.0，财政收入达到 10 亿元，城镇居民人均可支配收入达到 10000 元，农民人均纯收入达到 4000 元， 城镇和农村恩格尔系数降低到 40%以下，城镇化水平达到 35%左右，高等教育毛入学率达到 15%以上，人均受教育年限达到 10 年。 2、远期发展目标、远期发展目标 到 2030 年，灵璧县总人口控制在 140 万人以内，地区生产总值达到 700 亿元，人均地区生产总值 5 万元，三次产业比例 调整到 14.5：41.0：44.5，财政收入达到 8

7、0 亿元，城镇居民人均可支配收入达到 18000 元，农民人均纯收入达到 9500 元，城 镇和农村恩格尔系数降低到 35%以下，城镇化水平达到 55 %左右，高等教育毛入学率达到 20%以上，人均受教育年限达到 13 年。 第第 9 9 条条 社会发展目标社会发展目标 积极发展社会公共事业，提高城乡居民的文化素质和文明程度。教育、科技、文化、卫生、体育等社会发展主要指标达到 同期全省平均水平。 第第 1010 条条 城镇化发展目标城镇化发展目标 到 2015 年，县域总人口达 125 万人，城镇化水平达到 34%； 到 2020 年，县域总人口达 130 万人，城镇化水平达到 42%； 到

8、2030 年，县域总人口达 140 万人，城镇化水平达到 55%。 第第 1111 条条 城市建设目标城市建设目标 不断完善基础设施，改善居住条件。建成比较完备的交通、通讯、供水、供电、供气和防灾减灾等现代化城镇基础设施 体系，满足经济发展和人民生活水平提高的需要。 第第 1212 条条 环境保护目标环境保护目标 以生态县建设为载体，围绕生态经济、人居环境等四大领域，实施生态工业、生态农业、现代服务业等生态工程建设， 建立完善生态补偿机制。把生态环境安全作为经济社会发展的前提条件，加强环境保护，改善生态环境。 第第 1313 条条 城市总体规划指标体系汇总表城市总体规划指标体系汇总表 指标分指

9、标分 类类 大类代大类代 码码 指标分类指标分类中类代码中类代码指标名称说明指标名称说明单位单位近期目标近期目标远期目标远期目标指标类型指标类型 GDP 总量亿元 120700 引导型 人均 GDP元/人 960050000 引导型 服务业增加值占 GDP 比重 % 42.044.5 引导型 经济指 标 1 GDP 指标 11 单位工业用地增加值亿元/KM2 81010 控制型 城镇人口规模万人 43.7577 引导型人口 指标 21 人口城镇化 % 3555 引导型 每万人拥有医疗床位数个 40506080 控制型 医疗 指标 22 每万人拥有医生数人 204050 控制型 社会人 文指标

10、2 教育 23 九年制义务教育学校数量所 808595100 控制型 灵璧县城市总体规划（2011-2030） -文 本 安徽省城乡规划设计研究院 3 指标分指标分 类类 大类代大类代 码码 指标分类指标分类中类代码中类代码指标名称说明指标名称说明单位单位近期目标近期目标远期目标远期目标指标类型指标类型 九年制义务教育学校服务半径米 50010005001000 控制型 高中阶段教育毛入学率 % 9095 控制型 指标 高等教育毛入学率 % 1520 控制型 居住 指标 24 保障性住房户均居住用地面积M2/人 50707090 控制型 就业 指标 25 预期平均就业年限年 25303035

11、引导型 公共交通 指标 26 公交出行率 % 10151520 控制型 各项人均公共服务设施用地面积(文化、 教育、医疗、体育、托老所等) M2/人 101215 控制型 公共服务 指标 27 人均避难场所用地M2/人 11.21.52 控制型 万元 GDP 耗水量M3/万元 100100 控制型 水资源指 标 31 水平衡(用水量与可供水量之间的比值)百分比 5：45：4 控制型 单位 GDP 能耗水平 Tce/万元 GDP 0.50.5 控制型 能源 指标 32 能源结构及可再生能源使用比例 % 151520 引导型 资源指 标 3 土地 指标 33 人均建设用地面积M2/人 951001

12、00 控制型 生态 指标 41 中心城市绿化覆盖率 % 4045 控制型 污水处理率 % 7585 控制型 污水 指标 42 资源化利用率 % 101015 控制型 无害化处理率 % 9090 控制型垃圾 指标 43 垃圾资源化利用率 % 5050 控制型 环境指 标 4 大气 指标 44 S02、C02排放削减指标%/年 3.63.6 控制型 第第 1414 条条 城市总体发展战略城市总体发展战略 坚持以“推进科学发展、加速灵璧崛起”为主题，以扩大投资、调整结构为主线，实施工业化与城镇化双轮驱动，着力转 变发展方式，推进结构调整，加快工业扩张，深化改革开放，加快新农村建设，改善民生，促进社会

13、和谐稳定，确保实现经济 社会又好又快发展。 第第 1515 条条 区域协调发展战略区域协调发展战略 1、融入区域空间重构，实现优势互补和错位竞争 （1）主动承接，融入徐州都市圈 （2）承西启东，沟通宿泗 （3）竞合共生，联系周边 2、加强中心城区和重点镇的联系，实现县域各城镇互动式发展 第第 1616 条条 城镇化发展战略城镇化发展战略 1、强化核心积极培育中心城市 2、培育中心渔沟镇 3、形成产业集群统筹规划县域内城镇布局和产业布局 第第 1717 条条 经济发展战略经济发展战略 1、总体战略、总体战略 （1）实施“对接”战略，形成开放型经济发展新局面 （2）以工业化为核心，实施大产业战略

14、（3）依托文化资源，发展旅游经济 （4）内生型产业培育和外部产业选择相契合 灵璧县城市总体规划（2011-2030） -文 本 安徽省城乡规划设计研究院 4 2、产业发展思路、产业发展思路 （1）工业 重点打造“一个平台、四大产业” 。 一个平台：工业园区 三大产业：农副产品加工、建材及化工、轻纺服装业、装备制造业。 （2）文化旅游业 以灵璧奇石和楚汉文化为主题，加强旅游基础设施建设，积极推动旅游业对外开放及与南京都市区、徐州都市圈精品旅游 线路的对接，逐步把资源优势转化为产业优势，发展旅游经济。 （3）商贸流通 以市场为导向，以技术创新和体制创新为动力，在规模不断发展的基础上，推广现代信息技

15、术、现代化管理，改造提升传 统服务业，发展第三产业，创建经济的新成长点。以商贸流通业为先导，加快区域第三产业的发展，推进区域产业结构升级， 提升在县域地位。大力发展物流业，面向城乡居民消费和现代化建设，拓展和壮大现代服务业，引进竞争机制，走市场化、社 会化的路子。以围绕建设大市场，发展大商贸，搞活大流通为目标，以发展壮大专业商品批发市场为重点，努力培育生产要素 市场，全面提高商贸服务业的规模和水平，形成以城镇为中心，辐射周边地区的功能完善、带动力强的商贸服务业。 （4）种养农业 以工业理念发展农业，实现农业产业化 大力发展现代农业 大力发展畜牧业 第第 1818 条条 社会发展战略社会发展战略

16、 1、全面推进人口健康发展 2、积极促进社会公平 3、加快发展社会事业 4、切实保障城市安全 第第 1919 条条 文化发展战略文化发展战略 1、加大文化硬件投入 2、提升文化软实力 3、办好文化节庆 第第 2020 条条 生态环境保护战略生态环境保护战略 1、优化生态格局，确保生态安全 2、加强生态网络建设。积极进行生态恢复治理，有效保护生态敏感地区 3、加强资源节约、集约利用 4、加强污染总量控制与环境设施建设 5、建设生态文明，实现人与自然和谐发展 第第 2121 条条 城乡统筹发展战略城乡统筹发展战略 1、整合优势资源，加强县域内聚力和区域竞争力 2、构建合理的城镇空间体系，促进县域协

17、调发展 3、通过合理的政策，实现城乡土地资源的统筹利用 4、统筹安排县域基础设施和社会服务设施，加快城乡一体化进程 灵璧县城市总体规划（2011-2030） -文 本 安徽省城乡规划设计研究院 5 第三章县域城镇体系规划 第第 2222 条条 城镇体系空间结构城镇体系空间结构 城镇体系空间布局将采用“一核、一心、两条轴线”的发展模式，形成以县城为中心，沿交通干线为轴线发展的空间结构。 “一核”：县域中心城市县城（灵城镇） ； “一心”：县域副中心渔沟镇； “二条轴线”：沿灵双-灵固公路主轴线，沿宿泗公路次轴线。 第第 2323 条条 城镇城镇体系规模等级结构体系规模等级结构 序 号城镇类型规划

18、序列（万人）城镇个数城 镇 名 称 1县城501灵城 2扩权强镇镇5-81渔沟 3重点镇2-52冯庙、尹集 4一般镇1-29 朝阳、黄湾、娄庄、杨疃、尤集、下楼、 浍沟、高楼、韦集 5乡级镇0.5-16虞姬、向阳、朱集、大路、大庙、禅堂 合计7719 第第 2424 条条 城镇体系职能结构城镇体系职能结构 职能类型城 镇 名 称 综合型城镇灵城 工贸型城镇冯庙、尹集、尤集、朝阳、娄庄、杨疃、浍沟、高楼、向阳、朱集、大路 旅游型城镇虞姬（虞姬墓） 、渔沟（奇石） 、韦集（垓下古战场） 商贸型城镇下楼（北） 、黄湾（南） 农贸型城镇大庙、禅堂 第第 2525 条条 渔沟镇发展指引渔沟镇发展指引 1

19、、城镇性质：中国奇石名镇，徐州都市圈特色旅游镇。 2、城镇规模：2015 年 3.5-4 万人，2030 年 5-8 万人； 3、产业发展方向：有序开发灵璧石，保护灵璧石独特资源，形成产业化、规模化发展格局，进一步提升渔沟镇知名度和 影响力，进一步弘扬灵璧石历史文化，逐步把渔沟镇打造成为中国奇石名镇，申报并建好灵璧石地质公园，打造 4A 级旅游景 区。 灵璧县城市总体规划（2011-2030） -文 本 安徽省城乡规划设计研究院 6 第四章县域基础设施规划 第第 2626 条条 综合交通规划综合交通规划 1 1、公路交通规划、公路交通规划 （1）第一层次通道型公路布局 形成“三横三纵”干线公路

20、网。 泗许高速公路：东接宁徐、宁连高速，西接合徐、商景高速，灵璧境内长约 31 公里，其线路是宿州市杨疃镇禅 堂乡灵城镇虞姬泗县，在县城北部设有出入口。 S302：宿州市尹集镇浍沟镇大路乡大庙乡江苏省睢宁县，灵璧境内长约 38 公里。 S303：宿州市娄庄镇灵城镇泗县，境内长约 32 公里。 睢明高速公路：是连霍高速与蚌宁高速的连接线，其线路是明光市泗县灵城镇冯庙镇大路乡渔沟镇朝阳 镇尤集镇下楼镇徐州市双沟镇，灵璧境内长约 53 公里，是徐州市至南京市的主要通道之一，在大路乡设有出入口。 灵双公路：蚌埠市黄湾镇灵城镇禅堂乡冯庙镇大路乡渔沟镇朝阳镇徐州市，灵璧境内长 80 公里。 S201（灵房

21、公路）：灵城镇杨疃镇尹集镇朱集镇尤集镇下楼镇徐州市，灵璧境内长约 52 公里。 （2）第二层次县域辐射型公路布局 以灵城镇为中心，沟通相邻县、市和县域内各乡镇及主要旅游景点、工矿企业，主要有省道和县级公路组成，技术等级以 二、三级为主，与通道型公路共同构成灵璧县公路骨架网。 （3）第三层次网格型公路网布局 网格型布局是在上述两个层次基础上，连通各个乡、镇的连接线和各个乡、村与公路主骨架的连接线，以乡级公路为主， 技术等级多为三级。 2 2、铁路交通规划、铁路交通规划 新建的宿州至淮安的铁路线从灵璧县穿过，在县城北部设客货两用站。规划近期到 2020 年，远期到 2030 年，近期客车 4 对/

22、日，远期客车 6 对/日，区段最大货流密度近远期分别为 1200 万吨/年、1800 万吨/年。 3 3、水运交通规划、水运交通规划 根据灵璧水运的现状和发展条件，沿新汴河建设灵西闸、南李两个水运码头，力求充分发挥灵璧的水运资源。 第第 2727 条条 电力工程规划电力工程规划 至 2030 年，全县建 220 千伏刘尧变电所 1 座。 至 2030 年，全县共有 110 千伏变电所 3 座，分别是郑楼变、浍沟变、灵璧变。 至 2030 年，全县共建 25 座 35 千伏变电所，应大部分改造为无人值班变电所，以提高电网的自动化水平。 加大对 35 千伏输电线的改造，远期将根据当时实际情况，对满

23、载过载的线路进行改造，线路架设应尽可能做到采用双回 线路或与高压配电线同杆架设。 第第 2828 条条 电信工程规划电信工程规划 至规划期末，全县电话普及率达到 100，积极发展移动通信和网络业务。通过数字传输等先进通讯手段和设备，逐步使 全县各电信局、所间实现程控直拨。加强县域内通信网络的规模建设,提高县域的信息化水平。完善县域内各级广播机构和传 播输送设施，实现数字电视县域全覆盖。 第第 2929 条条 邮政工程规划邮政工程规划 规划期内，县城进一步完善邮政工程，渔沟镇、冯庙镇、尹集镇设邮政所，一般集镇设邮政所代办所，邮政应逐步扩大其 服务范围，提高服务水平，增加邮路总长度，采用先进的邮政

24、手段，积极与电信部门合作开展数据通信业务。 第第 3030 条条 燃气工程规划燃气工程规划 积极配合“西气东输”工程的实施，从宿州市引入天然气。在区域框架下，合理布局县域内燃气的管线与配套设施，近期 灵璧县城市总体规划（2011-2030） -文 本 安徽省城乡规划设计研究院 7 重点考虑县城、渔沟镇的管网及设施布置，远期实现县域天然气全覆盖。 第第 3131 条条 给水工程规划给水工程规划 （1）县城以地下水和新汴河地表水作为城镇用水水源。 （2）县域各乡镇用水以地下水为主，同时可就近利用河流等地表水,各镇镇区应建自来水厂集中供水。 （3）近期充分利用现状供水设施，在现有设施基础上扩建，预留

25、远期建设用地。 规划年限 指标名称 2015 年2020 年2030 年 县城300350450 单位人口综合用水量指标 （升/人日） 扩区强镇镇 和中心镇 200-300250-350350-450 第第 3232 条条 污水处理工程规划污水处理工程规划 中心镇以上的城镇必须建设污水处理厂，一般镇和乡集镇采用生物氧化塘方式处理，农村地区采取沼气池方式处理。完 善城镇和乡集镇的排水管网建设，中心镇以上城镇必须采用雨污分流制，一般镇和乡集镇采用截流式合流制。在规划期内，城 市污水处理率达到 85，工业有害废水处理率达到 100。到规划期末，所有中心镇和一般镇污水管普及率达到 90以上， 城市污水

26、处理率达到 95。 第第 3333 条条 垃圾处理工程规划垃圾处理工程规划 规划县域垃圾处理场位于县城东侧，灵东运河以东，S303 以南，设计处理能力 1000 吨/日，处理方式为卫生填埋。医 疗垃圾统一运至宿州市处理。 第第 3434 条条 防洪排涝工程规划防洪排涝工程规划 防洪标准：(1)中心城区防洪标准定为 100 年一遇；(2)渔沟镇防洪标准定为 20 年一遇。 第五章县域公共服务设施规划 第第 3535 条条 中心城区中心城区 应具有区域性综合市场、大型商场、现代购物中心、高中低档宾馆、各类专业市场、特色市场；有若干有特色的科技机构， 并设立县级推广中心，重点建制镇设立科技服务中心，

27、拥有中等，初等两级教育体系；能承办地市运动会一般性比赛项目的场 地；拥有现代化的综合医院及中医院、妇幼保健院（站）和防疫站、急救站，医疗设备初步现代化，达到省内先进水平。 第第 3636 条条 扩权强镇镇扩权强镇镇 渔沟镇，具有区域性的一个或两个特色市场，为它所在的区域服务；有设立科技服务中心；拥有中学至少一个，小学若干； 有多功能电影院、文化活动中心；有一个体育场；有 1 所中心卫生院、防疫站、妇幼保健站、血防站（可合并设置）等设施。 第第 3737 条条 中心镇中心镇 包括冯庙镇、尹集镇，这一级城镇具有区域性的大型综合市场，为它所在的区域服务；拥有中学至少一个，小学若干；有 文化活动中心；

28、有一个体育场；有 1 所中心卫生院、防疫站、妇幼保健站等设施。 第第 3838 条条 一般乡镇一般乡镇 这一级的城镇具有一个市场；拥有若干小学；有一个镇文化活动中心；与小学共用一个体育场；有卫生防疫站，血防站等 设施。 灵璧县城市总体规划（2011-2030） -文 本 安徽省城乡规划设计研究院 8 拥有服务设施城镇分级及相应指标拥有服务设施城镇分级及相应指标 规 模 等 级 人口规模 （万人） 中心城市 50 扩权强镇镇 5-8 中心镇 2-5 一般乡镇 功能描述 功能相对齐全、比 较完善的区域性综 合市场、大型商场、 各类专业市场 功能比较齐全，设 有为本地服务的商 贸百货市场和本地 特色

29、市场 功能比较齐全，设 有为本地服务的商 贸百货市场 满足基本需要的百 货商店、交易市场、 连锁便利店 商 业 贸 易 用地千人指标5306004205303500420300350 最高功能描述 中等专业技术学校、 高中 初中、高中小学、初中小学、初中 科 技 与 教 育 用地千人指标19024015019012015070120 功能描述 图书馆、影剧院、 文化活动中心 文化活动中心文化活动站文化宣传站 文 化 娱 乐 用地千人指标3550253520251020 功能描述 体育场馆，专项体 育设施 体育活动站体育场地健身场地体 育 用地千人指标4555354525352025 功能描述

30、综合医院及中医院、 妇幼保健院（站） 和防疫站、急救站 中心卫生院、防疫 站、妇幼保健站、 血防站（可合并设 置） 中心卫生院、防疫 站、妇幼保健站 卫生防疫站、妇幼 保健站 医 疗 卫 生 用地千人指标130180110130801106080 第六章县域旅游发展规划 第第 3939 条条 旅游发展战略旅游发展战略 1、旅游发展总体思路 （1）把潜在的旅游资源转化为现实的旅游产品 （2）把品牌旅游资源打造成品牌旅游产品 （3）坚持高起点，大手笔、高标准和严要求 （4）将发展旅游业作为全县经济发展的引擎和动力 2、发展战略 （1）市场运作与宏观调控相结合发展战略 （2）外向发展战略 （3）创新

31、发展战略 （4）科学发展战略 3、旅游发展目标 构建“123”的旅游空间格局与“42411”的旅游区域体系，重点打造“奇石文化旅游区” 、 “楚汉文化旅游区” 、 “钟馗文化 旅游区”三大品牌旅游区。规划期末将灵璧建设成为皖北地区重要的文化旅游目的地，宿州市重要的旅游“卫星城” ，努力将 灵璧县旅游业培育为国民经济新的增长点。 4、旅游发展定位 （1）区域定位 灵璧县城市总体规划（2011-2030） -文 本 安徽省城乡规划设计研究院 9 淮北及中国东部地区以奇石文化、楚汉文化、钟馗文化为特色的重要旅游地，黄河故道旅游线路的重要节点。 （2）产品定位 鉴于灵璧县旅游资源特色及资源级别，灵璧县

32、旅游产品定位为：“奇石文化游” 、 “楚汉文化游” 、 “钟馗文化游”三大晶牌 旅游产品，适度开展乡村生态游、红色旅游、休闲度假游。 （3）产业定位 灵壁县国民经济产业发展新的增长点，灵璧县第三产业重要组成部分。 第第 4040 条条 空间发展格局空间发展格局 灵璧县旅游发展空间结构概括为“123” ，即 1 个旅游特区，2 大旅游板块，3 种旅游类型。 1、 “1”即 1 个旅游特区 旅游特区是由县直接管辖的特殊旅游区，本规划将垓下古战场遗址公园特辟为旅游特区。 其规划依据为： 从研究古代战争的军事史出发，垓下古战场为楚汉决战之地，不仅为国内著名，而且闻名于世界，被称为“东方滑铁卢” ； 垓

33、下古战场历史意义十分重大。因为垓下古战场这一决战决定了汉王朝的建立，在中国历史上具有划时代的意义，深刻 影响着中国的历史进程。 垓下古战场楚汉文化遗址、遗物遗存众多，历史文化价值大，对研究楚汉文化有重要的参考依据。 2、 “2”即 2 大旅游板块 根据前述旅游资源集中性分析，灵璧旅游资源南北差异明显，故将旅游空间结构分为北部和南部两大旅游板块。北部以奇 石文化资源为主，南部以楚汉文化资源为特色。 3、 “3”即 3 种旅游类型 根据灵璧旅游资源的性质和特性以及当前旅游市场需求变化状况分析，确定以下三种旅游类型： 北部奇石文化旅游 南部楚汉文化(主要为军事文化)旅游 中南部综合文化(包括钟馗特色

34、文化)旅游 第第 4141 条条 主要旅游线路主要旅游线路 一日游 (1)徐州或宿迁，宿州或淮北一渔沟(奇石文化等)九顶山休闲度假旅游区(京渠垂钓中心、九顶山水上娱乐中心) (2)南京、蚌埠县城(包括钟馗文化)一九顶山休闲度假旅游区(京渠垂钓中心、九顶山水上娱乐中心) 二日游 (1)徐州或宿迁，宿州或淮北一渔沟(奇石等文化)一九顶山休闲度假旅游区一朝阳生态旅游区县城 (2)南京、蚌埠垓下古战场遗址公园虞姬楚汉文化公园县城(灵璧奇石大市场等)过夜一朝阳生态旅游区一九 顶山休闲度假旅游区渔沟 三日游 (1)徐州或宿迁，宿州或淮北渔沟(奇石等文化)朝阳生态旅游区九顶山休闲度假旅游区霸王城遗址旅游 区

35、青眉山古战场县城三山将庙新石器遗址虞姬楚汉文化公园垓下古战场遗址公园 (2)南京、蚌埠垓下古战场遗址公园虞姬楚汉文化公园县城霸王城遗址旅游、青眉山古战场渔沟 朝阳生态旅游区九顶山休闲度假旅游区。 灵璧县城市总体规划（2011-2030） -文 本 安徽省城乡规划设计研究院 10 第七章县域生态环境保护规划 第第 4242 条条 环境保护目标环境保护目标 1、水环境质量 奎睢河、北沱河干流水体达到地面水环境质量标准 （GB3838-2002）类标准，境内其它河流执行河流湖泊达到 类水体标准。保护地下水资源不受污染，工业废水处理率达 90%以上。 2、环境空气质量 城区和乡集镇达到二级以上标准，农

36、村达到一级标准。工业废气稳定达标排放率 100%。 3、噪声 城市区域环境噪声不超过 55 分贝，城市交通干线噪声平均值不超过 70 分贝；城市区域夜间噪声不超过 45 分贝，交通干 线噪声平均值不超过 55 分贝。 4、固废利用处理 加强环卫工作，及时清运生活垃圾，垃圾堆放应作防渗和无害化处理；控制工业固体废弃物的产生量，提高综合利用率； 对产生有害固体废物的企业要实行严格的环境管理。 近期：城镇生活垃圾无害化处理率达到 85%；工业固体废物处置利用率达到 95%，危险废物得到有效处置。 远期：城镇生活垃圾无害化处理率达到 100%；工业固体废物处置利用率达到 100%，危险废物无害化处理处

37、置率达到 100%。 第第 4343 条条 环境保护对策环境保护对策 （一）水环境保护对策 1、全县实行水污染物排放总量控制制度，并制定排污总量控制计划。 2、禁止新建制革、化工、印染、电镀、酿造等污染严重的小型企业；严格控制新建上述大中型项目或者其他污染严重的 项目，严格要求企业的达标排放。 3、综合开发利用水资源，提高工业用水重复使用率。 4、建立健全监测网络，掌握大气环境和水环境质量动态；利用经济手段加强环境管理。 5、乡镇逐步修建污水处理设施，完善城镇排水系统，集中处理污水。 （二）大气环境保护对策 1、合理调整和改善城镇生产布局，进行合理的功能分区，防止工业区对生活区的污染，并避免产

38、生新的重大污染源。 2、改变能源结构，逐步实现城市燃气化；充分利用工业余热、余气，实行集中(或联片)供热、供气。 3、加大生产工艺改革力度，控制入园企业类型，严格要求大气污染物达标排放。 4、治理汽车尾气，安装机动车辆废气净化装置。 5、加强城乡绿化，提高森林覆盖率；按有关技术经济指标要求，保证城镇绿地和公共绿地用地面积。 （三）噪声环境保护对策 1、加强交通噪声管理，按标准更换机动车高音喇叭，设置禁鸣路段，淘汰噪声高、振动大的机动车。 2、治理工业污染源，对工业噪声采用隔声、消声、吸声等措施；新建扩建的工业企业选用低噪声的工艺和设备。 3、加强对建筑业、市政工程夜晚施工和露天文化娱乐场所的管

39、理和控制，防止建筑噪声和音乐噪声对居民的干扰。 （四）固体废弃物综合利用对策 加强城市固体污染物的综合利用与资源化、无害化处理，基本消除固体废弃物污染，实现固体污染废弃物的增减平衡。加 强企业技术改造和设备更新，提高资源综合利用率，减少固体污染物的排放；重点抓好城市固体废弃物的处理、综合利用以及 治理等示范项目建设；加强城市垃圾管理，推行垃圾分类，清除白色污染，积极发展城镇环境建设。 灵璧县城市总体规划（2011-2030） -文 本 安徽省城乡规划设计研究院 11 第八章县域及城市规划区空间管制 第第 4444 条条 基本农田管制要求基本农田管制要求 依据安徽省基本农田保护条例 ，划定基本农

40、田保护区，严禁乱占滥用土地，切实保护耕地。对占用基本农田保护区耕 地要履行严格的审查、审批手续，并实行占一亩、补一亩的补偿措施，努力保持耕地面积的基本稳定。 国家能源、交通、水利等重点建设项目选址确实无法避开基本农田保护区，需要占用基本农田保护区耕地的，必须按国家 法律、法规和本条例规定的程序和权限报批。经依法批准占用基本农田保护区耕地的单位或个人，除依照国家有关规定缴纳有 关税费外，必须按照“占多少、垦多少”的原则，负责开垦与所占耕地的数量、质量相当的新耕地；没有条件开垦或开垦的耕 地不符合要求的，应按标准一次性缴纳或补足占用基本农田保护区耕地造地费，占用蔬菜生产基地内的菜地，已按照国家有关

41、 规定缴纳新菜地开发建设基金的，不再缴纳占用基本农田保护区耕地造地费。 第第 4545 条条 生态林地管制要求生态林地管制要求 1、大力宣传森林法 ，禁止毁林开荒，杜绝乱砍滥伐；严禁在山林和风景区内随意砍伐树木。 2、实施天然林保护工程，最大限度地保护和发挥好森林的生态效益；要切实保护好各类水源涵养林、水土保持林、特种 用途林等生态公益林；开山取石、破土施工尽量少破坏植被。 3、制定国家公益林区划，区划的开发利用必须服从于环境保护和生态改善需要的原则，采取科学的分类区划界定方法， 严格按照国家及省有关公益林区划范围的规定，依据灵璧县林地资源实际情况和社会生态需要，在稳定林权、保持规模，发挥 最

42、佳生态效益的前提下，尽量满足商品林生产的需要，在先进的生产模式下，发挥森林的最高经济效益，实现全县森林资源持 续利用发展。 第第 4646 条条 生态水系管制要求生态水系管制要求 1 1、主干河流、主干河流 奎睢河、北沱河、汴河等主干河流，完善河道、河口管理法规；统一规划，加强整治，稳定泄洪断面，保证水流自然畅通； 除港口码头建设外，以防洪堤底内侧为起点，两侧各 2050 米为禁止建设区；严禁向河道排放未经处理的废水；不得向河流 及两岸倾倒生活垃圾、工业废渣等固体废物。 2 2、防洪大堤、防洪大堤 统筹规划，分级设防和建设，保证堤围的稳固、安全。 3 3、湖泊水库、湖泊水库 加强周边地区用地管

43、理，保护绿化，保证水库的蓄水面积、水深、水质及周边绿化系统的稳定；对于饮用水源水库，从正 常水位线起纵深 100 米为禁止建设区；主要饮用水源，从禁止建设区外边线起纵深 200500 米为限制建设区。 第第 4747 条条 历史文化管制要求历史文化管制要求 重点保护垓下遗址、虞姬墓等文物保护单位，划定保护范围和建设控制地带，并提出具体保护措施。其他文物保护点，做 到四有：有保护范围、有保护标志说明、有记录档案、有专门机构专人负责管理。 1、在历史文化保护区内禁止进行下列活动： 违反保护规划的大面积拆除、开发； 对历史文化街区传统格局和风貌构成影响的大面积改建； 损坏或者拆毁保护规划确定保护的建

44、筑物、构筑物和其他设施； 修建破坏历史文化街区传统风貌的建筑物、构筑物和其他设施； 占用或破坏保护规划确定保留的园林绿地、河湖水系、道路和古树名木等； 其他对历史文化街区和历史建筑的保护构成破坏性影响的活动。 2、在历史文化保护区内确定各类建设项目，必须先由县人民政府城乡规划行政主管部门依据保护规划进行审查，组织专 家论证并进行公示后核发选址意见书。 灵璧县城市总体规划（2011-2030） -文 本 安徽省城乡规划设计研究院 12 3、在历史文化保护区内进行新建或者改建各类建筑物、构筑物和其他设施，对规划确定保护的建筑物、构筑物和其他设 施进行修缮和维修以及改变建筑物、构筑物的使用性质，应当

45、依照相关法律、法规的规定，办理相关手续后方可进行。 4、历史文化保护区内各类建设的规划审批，实行备案制度。 5、历史文化保护区内进行建设活动，涉及文物保护单位的，应当符合国家有关文物保护的法律、法规的规定。 第第 4848 条条 “三区三区”控制体系控制体系 1 1、禁止建设区、禁止建设区 包括基本农田保护区、水源保护区。 禁止建设区原则上禁止任何建设活动，严格遵守国家、省有关法律、法规和规章。其中基本农田保护区内严禁进行村镇建 设、采矿、挖土挖沙等一切非农活动；取水口一级保护区内，停止农业生产活动，退耕还林，严格禁止与水源保护无关的任何 建设活动。 2 2、限制建设区、限制建设区 包括风景名

46、胜区、人文景观保护区、一般农田用地区、山林绿化区、重要生态廊道区等。一般农田用地区包括中、低产田、 零星农田菜地等，重要生态廊道区包括中心城各组成片区之间的绿色隔离地区、主要河道、高速公路、铁路等两侧的绿化通廊 地区、大型基础设施通道地区等。 限制建设区内对各类开发建设活动进行严格限制，不宜安排城镇开发建设项目，确有必要开发建设的项目须符合城镇建设 整体和全局发展的要求，并严格控制项目的性质、规模和开发强度，适度进行开发建设。其中风景名胜区和人文景观保护区及 自然保护区控制区内的旅游项目及设施的建设，应当与周围景观环境相协调，在环境容量允许的前提下适度开发建设，防止对 旅游资源的破坏与影响；一

47、般农田用地区内鼓励各种农业设施的建设，促进各类中、低产田及其它一般农田向基本农田转化， 提高其产出、产量和农业经营水平；山林绿化区内严格保护自然山体景观，严禁可能破坏生态环境、破坏山体景观的所有开采 活动，鼓励植树造林和山体绿化等维护生态环境的活动；重要生态廊道区内鼓励进行生态建设和农业生产活动，保留原有农田、 菜地、林地等自然地貌形态，加强植树绿化，改善生态环境。 3 3、适宜建设区、适宜建设区 适宜建设区包括城镇建设区、村庄建设区独立工矿等其它适宜建设的区域。 适宜建设区作为灵璧县城、规划区内村庄以及其它独立工矿优先发展的地区，必须明确划定规划建设用地范围，加强城市 规划和城镇规划的执行力

48、度，规划建设必须严格控制在城镇建设区范围之内，严格控制用地规模，高效集约利用土地资源，根 据资源条件和环境容量，科学合理地确定开发模式和开发强度。 根据社会主义新农村建设的需要，结合禁止建设区和限制建设区的管制要求，合理确定农村居民点建设区和用地规模。 第第 4949 条条 “三线三线”控制体系控制体系 1 1、城市蓝线空间管制规划、城市蓝线空间管制规划 （1）范围划定 蓝线管制空间主要包括规划区内新汴河水体、沿岸绿地及湿地。规划区内的河流水域及及沿河堤脚外应急抢险通道等陆域 地区。 （2）保护和控制的要求 在城市蓝线内禁止进行下列活动：在城市蓝线内禁止进行下列活动： 违反城市蓝线保护和控制要

49、求的建设活动； 擅自填埋、占用城市蓝线内水域； 影响水系安全的爆破、采石、取土； 擅自建设各类排污设施； 其它对城市水系保护构成破坏的活动。 结合对涡河的综合整治，可将两岸的部分地区作为城市生态公园利用，其余部分应注重保护自然生态。城区段结合河道 整治可通过景观设计规划成风光休闲区段，保护水和河岸生态环境。 完善城市排水系统、雨污分流，建设污水处理厂，城市工业区落户的企业原则上为工业用水量不大或工业废水量不大的 灵璧县城市总体规划（2011-2030） -文 本 安徽省城乡规划设计研究院 13 企业，对水污染大户进行治理整顿，实行排污许可证制度。 水源保护区保护 根据安徽省城镇生活饮用水水源环

50、境保护条例规定： 饮用水源一级保护区内：地表径流和污水不得进入，污水并入城市管网。 饮用水源二级保护区内：禁止新建扩建向水体排放污染物的建设项目和设置新的污水排放口；已有的工业和生活污水排污 口应逐步取消；工业区的污水应引入城市污水管网。 2 2、城市绿线空间管制规划、城市绿线空间管制规划 （1）范围划定 规划灵璧县城的绿色网络形成若干条区域性绿化廊道及若干点。生态性廊道分别为流域两岸绿带、高速公路廊道、铁路廊 道等。若干点主要指各规划建成区内的公共绿地、街头绿地等。 （2）保护和控制的要求 城市绿线内的用地，不得改作他用，不得违反法律法规、强制性标准以及批准的规划进行开发建设。有关部门不得违

51、反规 定，批准在城市绿线范围内进行建设。因建设或者其他特殊情况，需要临时占用城市绿线内用地的，必须依法办理相关审批手 续。在城市绿线范围内，不符合规划要求的建筑物、构筑物及其他设施应当限期迁出。 任何单位和个人不得在城市绿地范围内进行拦河截溪、取土采石、设置垃圾堆场、排放污水以及其他对生态环境构成破坏 的活动。 近期不进行绿化建设的规划绿地范围内的建设活动，应当进行生态环境影响分析，并按照中华人民共和国城乡规划法 的规定，予以严格控制。 3 3、城市黄线空间管制规划、城市黄线空间管制规划 （1）范围划定 城市公共汽车首末站、出租汽车停车场、大型公共停车场；城市轨道交通线、站、场、车辆段、保养维

52、修基地；城市水运 码头；城市交通综合换乘枢纽；城市交通广场等城市公共交通设施。 取水工程设施（取水点、取水构筑物及一级泵站）和水处理工程设施等城市供水设施。 排水设施；污水处理设施；垃圾转运站、垃圾码头、垃圾堆肥厂、垃圾焚烧厂、卫生填埋场（厂） ；环境卫生车辆停车场 和修造厂；环境质量监测站等城市环境卫生设施。 城市气源和燃气储配站等城市供燃气设施。 区域变电所（站） 、市区变电所（站） 、高压线走廊等城市供电设施。 邮政局、邮政通信枢纽、邮政支局；电信局、电信支局；卫星接收站、微波站；广播电台、电视台等城市通信设施。 消防指挥调度中心、消防站等城市消防设施。 防洪堤墙、排洪沟与截洪沟、防洪闸

53、等城市防洪设施。 避震疏散场地、气象预警中心等城市抗震防灾设施。 其他对城市发展全局有影响的城市基础设施。 （2）保护和控制的要求 任何单位和个人都有保护城市基础设施用地、服从城市黄线管理的义务，有监督城市黄线管理、对违反城市黄线管理的行 为进行检举的权利。 因城市发展和城市功能、布局变化等，需要调整城市黄线的，应当组织专家论证，依法调整城市规划，并相应调整城市黄 线。调整后的城市黄线，应当随调整后的城市规划一并报批。 在城市黄线内进行建设活动，应当贯彻安全、高效、经济的方针，处理好近远期关系，根据城市发展的实际需要，分期有 序实施。 在城市黄线范围内禁止进行下列活动： 违反城市规划要求，进行

54、建筑物、构筑物及其他设施的建设； 违反国家有关技术标准和规范进行建设； 未经批准，改装、迁移或拆毁原有城市基础设施； 灵璧县城市总体规划（2011-2030） -文 本 安徽省城乡规划设计研究院 14 其他损坏城市基础设施或影响城市基础设施安全和正常运转的行为。 在城市黄线内新建、改建、扩建各类建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施，应当依法向建设主管部门（城乡规划 主管部门）申请办理城市规划许可，并依据有关法律、法规办理相关手续。迁移、拆除城市黄线内城市基础设施的，应当依据 有关法律、法规办理相关手续。因建设或其他特殊情况需要临时占用城市黄线内土地的，应当依法办理相关审批手续。 第九章城市

55、性质与城市规模 第第 5050 条条 城市性质城市性质 中国灵璧奇石文化之城，以发展加工业和文化旅游为主的宿州市域次中心城市。中国灵璧奇石文化之城，以发展加工业和文化旅游为主的宿州市域次中心城市。 第第 5151 条条 城市规模城市规模 （一）城市人口规模 近期（2015 年）城市人口规模为 25 万人，中期（2020 年）城市人口规模为 33 万人，远期（2030 年）城市人口规模为 50 万人。 （二）城市建设用地规模 近期（2015 年）人口规模为 25 万人，用地规模 24.9 平方公里，人均用地面积 99.8 平方米/人；远期（2030 年）人口规模 为 50 万人，用地规模 50

56、平方公里，人均用地面积 100.0 平方米/人。 第十章城市总体布局规划 第第 5252 条条 城市空间发展方向和发展策略城市空间发展方向和发展策略 城市发展方向为：向北为主，适度向东、向西、向南发展。 空间发展策略可概括为“东进、南扩、西连、北展” 。 第第 5353 条条 规划空间结构规划空间结构 规划城市形态为“一体两翼” “一体”即为主城区，优化现状城区，包括老城区、政务新区和经济开发区三个部分。 “两翼” 为北部工业新区和南部滨河新区。 空间结构为“一心、四轴、四组团” ，其中“一心”指城市绿心，即沿凤凰山到红石山连成的结合山体形成的公共绿地； 四轴为两横两纵四条城市发展轴线。四组团

57、为北部工业组团、站前综合组团、主城区和南部滨河新区。 北部工业组团：依托高速出入口、灵房公路和 S201 省道，发展工业仓储为主，配套居住，建设北部综合新城。规划规模 为 17.54 平方公里。 站前综合组团：以铁路站为依托，结合现状工业基础，将灵城镇政务中心搬迁至站前区，发展一类工业、商贸市场、居住， 建设成为城市次中心。规划规模为 8.53 平方公里。 主城区：优化老城，完善灵璧经济开发区，拓展政务文化区，开发山后滨河居住区，建成城市行政办公、文化娱乐、体育 及商业中心。规划规模为 26.25 平方公里。 南部滨河新区：结合新汴河新桥和现状新汴河大桥，城市向南跨过新汴河建设滨河新区，结合滨

58、河优美风光，在现状大桥 南部下游建设国际奇石精品城， 会展和旅游接待中心，举办奇石文化节。同时建设滨河居住新区，开发中高档居住小区。规 划规模为 7.76 平方公里。 灵璧县城市总体规划（2011-2030） -文 本 安徽省城乡规划设计研究院 15 第第 5454 条条 居住用地布局规划居住用地布局规划 1、用地布局 规划居住用地面积 1437.9 公顷，占城市建设用地的 28.8%，人均居住用地面积 28.8 平方米。 规划将城区居住用地划分为 8 大居住区，城区共安排 50 万人。 名称名称居住面积（公顷）居住面积（公顷）居住人口（万人）居住人口（万人） 老城居住区 256.68.9 城

59、东居住区 226.47.9 城南居住区 1324.6 城西居住区 231.48 城北居住区 1424.9 汴南居住区 220.47.7 汴西居住区 97.83.4 站前居住区 131.34.6 合计 1437.950 老城居住区，位于老城区，以现状为基础，充实公共设施，形成具有商业服务、居住等基本职能。规划建议以政策和土 地价值级差调整用地性质和环境容量，适应市场经济条件下的土地资源再分配模式。 城东、南、西、北居住区：位于老城区四周，山水生态环境良好，作为重点发展地区，加强基础设施配套，形成景观质 量好、环境水平高、设施配备齐全的城市中高档住宅区。 汴南、西居住区：位于新汴河西岸、南岸，主要

60、依托新汴河生态旅游景观带，发展生态居住，可开发滨河一类居住区。 站前居住区：为城市新建居住用地，规划为二类居住用地，配套服务于北部工业区，共同形成设施完备、环境优美的居 住功能组团。 2、居住用地建设要求 现代人追求良好的居住环境的倾向推动了小区建设标准的提高，新建居住用地及改建居住用地，应体现“以人为本”的 规划设计思想，充分考虑人与环境的关系，建设宜人的生活环境，这是改善城市居住环境的必然要求。为此提出以下居住环境 控制要求： 符合居住区设计规范相关规定。 新区建设要求绿地率不低于 35%，旧区改造绿地率不低于 30%。 居住小区规划建设中人均公共绿地不小于 2 平方米。 第第 5555