“私人定制”背景下的公共服务个性化供给(20210518115452)

1、私人定制”背景下的公共服务个性化供给摘要：近年来，在经济、社会各领域全面发展的背景下，公众 的个性化倾向逐步增强，日益追求独特性与个性化的公共服 务。公共服务领域日益以公民的个性化需求为导向，也必将 迎来“私人定制”的供给模式，迈向个性化供给的时代。面 对当前公共服务初始化、大众化与差异化的供给现状，政府 应及时转变供给方式，推进公共服务的层次化、个性化、倾 斜化建设，让公众真正参与到公共服务个性化供给中，推动 实现公民全面发展的需求。关键词：私人定制；公共服务；个性化供给中图分类号： D632.1文献标识码： A文章编号： 16738268（2015） 020112062014 年 3 月，

2、“网络私人定制农场”首次亮相，它是由 阿里巴巴旗下聚划算开团的土地打造而成的“网络私人定制” 项目，是“私人定制”的一种创新形式，并以新鲜的名字、 新颖的形式迅速吸引了广大网民的眼球，获得了广泛的关注。 对于消费者来说， “网络私人定制”的吸引力在于它以消费 者的需求为导向，根据市场的差异需求与多元选择，进行有 针对性的生产与提供。“网络私人定制”通过让网民依据自 身对产品的需求，形成独特的产品订单，企业依据市场订单 进行明确生产，不仅降低了企业的市场风险，而且满足了市 场的多元化需求，实现了共赢式发展。随着社会的快速发展，物质资源的不断丰富，市场创造 力持续增强，个性化特色凸显，政府治理能力

3、得到提升，公 众的生活逐步丰富，需求也随之变得日益多元。不仅私人领 域开始逐步流行“私人定制”，公共领域亦逐步显现“私人 定制”的需求趋势。在个性化需求驱动消费偏好日益突出的 形势下，个性化因素必将会成为主导市场发展的关键节点。 然而，在公共服务领域，虽然一些地区开始关注公民对公共 服务的个性化需求，并逐步展开相关探索，但由于当前社会 资源及政府能力的限制，大部分地方政府只能提供初始化、 大众化、无差异化的基本公共服务。随着市场和社会力量的 发展完善，多元主体必将为公共服务领域注入强劲的活力， 公共服务必将在公民日益个性化的需求驱动下，朝着层次化、 个性化、倾斜化方向发展，逐步实现公共服务的个

4、性化供给。一、公共服务供给缺陷性分析在新公共管理运动潮流的影响下，重塑政府的新公共管 理理论应运而生，针对企业家政府理论，新公共服务理论进 行了深刻的反思，并提出了“服务”而非“掌舵”的政府角 色定位。正是在新公共服务理论思潮的影响下，我国逐步明 确了服务型政府的建设目标。自十六届三中全会以来，在建 设“服务型政府”理念的引导下，我国政府在致力于公共服 务工程建设与完善的过程中进行了不断的探索与创新。党的 十八大报告明确提出要构建职能科学、 结构优化、 廉洁高效、 人民满意的服务型政府，进一步指明了我国公共服务事业的 发展方向。当前，公共服务的发展已经取得了一定的进步与 成就，很大程度上保障了

5、公民的基本生活，改善了公民的生 活水平与生活环境，但在公共服务的供给过程中，由于公民 没有表达需求的途径与渠道，也没有机会参与其中，基本上 处于被动接受的状态，无法体现更无法满足公众的个性化需 求。公共服务要真正实现个性化供给，满足公众私人定制的 需求，普遍达到令人民满意的阶段还为时尚早。 就目前来看， 现阶段公共服务的供给主要呈现出以下三个特点。（一）公共服务供给的初始化 “公共服务是政府及其公共部门运用公共权力，通过多 种机制和方式的灵活运用，提供各种物质形态或非物质形态 的公共物品，以不断回应社会公共需求偏好、维护公共利益 的实践活动的总称。 ” 113 就当前而言，政府不仅要为公民 提

6、供基础设施服务、满足基本生存所需的管理服务及保障最 低生活标准的服务，而且要为公民提供满足精神文化需求的 服务、保障发展的服务及提高生活整体水平的服务。不仅要 重视有形的公共物品生产，而且应关注无形的公共服务的提 供。政府作为国家资源及国家权力的掌控者，保障公民享有 最低标准的公共服务是其最基本的职责，也是必须完成的目 标与任务，但决不是仅仅停留在低层次、初始化的底线上。 为公民不断提供丰富、逐渐多元的公共服务是政府必须履行 的职责。从目前我国公共服务的发展现状来看，公民享受到 的公共服务很大程度上停滞在初始化的阶段。政府主要关注 公共安全、基础设施、公共教育、社会保障等领域初始公共 服务的供

7、给，而文化、体育、生态环境等关乎公民全面发展 领域的公共服务供给却常常被政府忽视与冷落。随着物质生 活水平的提高，公众不再停留于仅满足基本生存需要的状态， 而是转而追求舒适的环境，期望享受安逸的生活。当前，公 众自我发展的需求在不断增强，对丰富多彩的物质文化生活 及健康有品质保障的生存环境的追求使得他们对于精神文 化与自我实现的需要日益强烈。全国各地广场舞的广泛流行 与火热传播，就突出地反映了公众对丰富的精神文化生活的 强烈需求，也从侧面提示政府要更好地承担起并履行好公共 服务的“安排者”与“提供者”的应有职能。通过打破公共 服务初始化的现状，向丰富多元而又品质高端的层次化公共 服务方向发展，

8、为丰富公众的物质文化生活做出进一步的努 力。（二）公共服务供给的大众化公共物品理论认为，由于公共物品的非竞争性和非排他 性，使得公共物品的消费难免会发生“搭便车”行为，由于 市场无法规避这种普遍的“搭便车”现象，因此极易形成公 共物品配置的低效与市场的失灵。经济学家们在深入分析“公地悲剧”、“囚徒困境”等系统基模的基础上，揭示了政 府成为公共物品提供者的必然性。在市场与社会力量还未得 到极大提高的背景下，政府只能依靠自身强大的社会动员能 力以及财政力量的支撑来保障公共服务的生产与提供。政府 作为单一主导者，只能通过大规模生产来保障足额数量的公 共服务产出，以求在向市场提供大众化、批量化的产品与

9、服 务的同时降低生产成本、提高生产效率。同时，在公民消费 水平有限的背景下，公众乐于接受大众化的公共服务以满足 他们的基本需求。但是，随着经济的稳步发展，物质资源的 不断丰富，社会整体意识的转变，公民开始追求个性化的自 我，力求避免生活中“撞衫”事件的发生。在个性鲜明、力 求张扬的年代，公民对个性化的追求导致公民对量身打造的 公共服务需求的高涨。在多元主体治理理论主导社会发展的 现实下，市场主体与社会组织获得了参与社会治理的合法地 位，也只有多元主体共同致力于公共服务的生产、供给，才 会为个性化公共服务的供给提供保障。我国市场经济虽然取 得了巨大的进步，社会力量也显示了良性的潜力，但由于政 府

10、管理理念的滞后，不愿下放手中的权力，与市场、社会的 合作比较谨慎，且合作领域狭窄，社会的发展空间受到了限 制，内在的优势自然无法得到充分发挥。在政府主导公共服 务供给的模式下，公共服务模式化运作、复制性生产，提供 的公共服务千篇一律，公众只能被动接受摆在面前的大众化 服务，他们的真实需求无法得到传达，个性化需求难以得到 满足。 （三）公共服务供给的差异化“在民主法治国家、社会国家和环境国家，公共行政的 目的是维护和促进公共利益或者大众福祉。这是任何类型公 共行政的不成文的基本原则。 ”2 公共利益是公共服务的逻 辑起点与归宿，公共服务的本质是维护公共利益而非小集体 利益。公共服务不应仅代表利益

11、集团的利益，仅维护强势群 体的权利，更不能成为政府谋取私利的手段。政府作为公民 的代理人，应致力于实现“帕累托最优” 。从当前公共服务 的建设进程来看，城乡间、地区间、阶层间所享受到的公共 服务具有明显差距，这在很大程度上与目前我国的政治经济 发展模式相关。由于城市地区的交通便利，物质资源丰富， 公众生活水平较高，政府投入的公共服务项目能收到立竿见 影的效果；而一些乡村地区、边远地区，由于地理位置的劣 势，物质资源相对缺乏，公共服务领域的建设相对困难，收 效也较迟缓。因此，一些政府为了自身政绩着想，会倾向于 向城镇地区与综合条件较好的地区优先投入财力、物力及人 力资源，忽视乡村与边远地区公共服

12、务的建设，由此造成城 乡间与地域间差距的拉大。在城市，公民有享受不完的公共 服务，有些领域的公共服务设施处于闲置状态，形成资源的 浪费；而在乡村，公共服务领域投资不力，公共基础设施欠 缺，人才队伍匮乏，导致公众连一些最基本的公共服务都无 法享用。在政府的一意孤行中，公共利益得不到维护，大众 福祉也无法得到保障。政府的独自决策无法取代公众的意愿， 在没有表达需求渠道和参与公共服务个性化供给机会的现 实下，公众无法实现日益多元与日趋个性的公共服务需求。二、公共服务供给个性化供洽展望在多元开放的社会环境中，物质资源的丰富，生活水平 的提高，改变了公众的需求导向，公众对于公共服务的要求 变得越来越多元

13、化与个性化。公民不再仅仅满足于最基本、 最低层的需求，对于公共服务，除了希望满足对数量与基本 功能方面的要求之外，还期望所享受到的公共服务能够满足 他们对便利、尊贵、独特、快乐、舒适等要素的追求。要满 足公众对这些个性化公共服务的需求，就必须保障公众充分 参与到公共服务的个性化供给过程中。在推进国家治理体系 与治理能力现代化建设的进程中，多元主体协同参与社会治 理须得到有效落实，从而助推公众表达个性化需求平台的构 建，公众参与公共服务的个性化供给也有望得以实现。对上 述公共服务供给的缺陷，政府必须要转变公共服务的供给方 式，推进公共服务的层次化、个性化、倾斜化建设，让公众 具体参与到个性化供给

14、中，真正实现公众的个性化需求。（一）公共服务层次化供给 美国社会心理学家马斯洛的需求层次论将人的需求区 分为由低到高的生理、安全、社会、尊重和自我实现的五个 层次，并指出当某一层次的需求得到相对满足之后，就会强 烈渴望满足更高层次的需求。在物质资源得到极大丰富、生 活水平逐步提高的条件下，低层次的物质需要得到保障，公 民不再满足于仅维持基本生活的状况，转向追求更高层次的 公共服务，追求丰富多彩的生活，对精神文化的需求亦日益 强烈。公众的主体意识不断增强，密切关注自身利益，因此 对于公共服务的供给以及政府职能的履行，公众的期待也随 之升级。正如美国学者丹尼斯 ？A?荣迪内利所说的：“各种调 查和

15、民意测试表明，公众希望看到政府改善和提高为民服务 的方法和质量，即希望政府能够提供更优质的服务，切实有 效地扩展服务的范围和领域；公民也希望政府提高公共服务 能力，以较低的成本提供更多更优质的服务。”3随着公共服务事业的不断发展与完善，公民对公共服务的需求逐步升 级，在保障基本生存的低层次需求已得到满足的情况下，公 众会转向追求更高层次、更高质量、更加丰富的公共服务。在公众对公共服务的需求层次逐步升级且日益呈现个 性化的背景下，政府所提供的公共服务必须要突破当前的初 始化阶段，要不断创新形成更多不同层次的个性化公共服务 来满足条件各异、需求个性化的公民。首先，在公众对精神 文化需求日益强烈的趋

16、势下，政府应在财政及人力支持方面 加大投入，针对当前公众的个性化追求与高层次需求做出具 体回应。通过兴建基层社会图书馆，为公众提供一个获取知 识、促进自身成长发展、增强民族文化素养和文化自觉的渠 道；通过提供一定数量且有安全秩序保障的公共活动场所， 为公众丰富业余生活、增强身体锻炼提供空间和设施保障； 通过开展“电影下乡” 、“演出下乡”等文娱演艺活动，为公 众营造多彩多姿的精神文化氛围。其次， “由于公民经济生 活水平的差异，公民对公共服务的需求层次差异也表现为公 民对公共服务的消费具有层次性” 4 。因此，针对公众差异 化的经济条件及差异化的消费需求，政府可以在确保基本的 公共服务足额、保

17、质供给的前提下，通过向市场企业或社会 组织购买的方式，为公众提供不同层级的个性化公共服务。“可以借鉴BJ市XW区居家养老中心根据不同需求和条件的 老年人，提供一到五星级的会员制服务，而政府通过居家养 老服务中心为特殊困难老年人提供等同于一星级的完全免 费的福利服务的有效做法。 ”5最后，为缓解资源闲置与资 源紧张之间的矛盾冲突，政府可依据地域跨度，为公共服务 设置个性化的消费标准，提供不同层级的扶持力度，以推动 公共服务的有序、高效供给。例如，我国当前农村合作医疗 保险报销政策中的门诊补偿标准为： “村卫生室及村中心卫 生室就诊报销 60%，镇卫生院就诊报销 40%，二级医院就诊 报销 30%

18、，三级医院就诊报销 20%”6 ，通过这样的做法来 推广“小病在社区，大病到医院”的就诊模式。政府可考虑 将类似的个性化公共服务供给模式推广到养老服务领域，设 置社区养老、乡镇养老、省市养老等不同层次的养老服务供 给政策与标准。同时，在具体的实践操作中，逐步探索将层 次化的公共服务供给推广到其他公共服务领域。（二）公共服务个性化供给 市场是追求利益最大化的“经济人” ，而公共服务的消 费无法有效避免公众“搭便车”的问题，因此在无利益保障 的情况下，市场难以致力于公共服务的供给。政府作为公民 利益的代理人，必须承担起提供公共服务、保证公民过上体 面有尊严生活的义务。这里强调政府公共服务供给的职责， 是要突出政府“安排者”与“提供者”的角色，但并不意味 着政府必须包办所有公共服务的生产。 政府也存在着 “失灵”、 “低效”等问