关于如何发挥村民监督委员会的监督作用的

1、关于对村民监督委员会的发挥监督作用的调研 村民监督委员会是村民进行自我监督的基层群众自治组织，是村级民主监督常设机构，它代表村民履行日常村务监督职责、开展村务监督工作，对村民会议和村民代表会议负责报告工作，发挥桥梁纽带、监督制约、组织协调、参谋助手、廉政保证作用。2009 年以来, 杨地镇按照县委统一安排部署，在全镇推行了村民监督委员会制度,这一制度的建立有效破解了对村干部缺乏监督的难题，切中了加强农村党风廉政建设的关键和要害。2011年3月，镇党委结合形势政策宣传教育活动，组织调研组, 深入全镇各村详细调研了村民监督委员会制度的进展情况。一、建立村民监督委员会的基本情况（一）杨地镇推行村民监

2、督委员会的情况。杨地镇地处山阳县西南部，与湖北郧西县、本省镇安县毗邻，全镇所辖14个行政村，82个村民组，5260户，21510人，下设23个党组织，610名党员。镇域总面积187.18平方公里。 年 月下发了关于在全镇开展建立村民监督委员会试点工作的指导意见，开始了建立村民监督委员会试点的筹备工作。 年 月 日，经村民选举产生的龙潭村村民监督委员会正式成立。截止 年 月，在全镇14个村全部建立了村民监督委员会，由村民选举产生了14名村民监督委员会主任和 名村民监督委员会委员。在建立村民监督委员会工作中，我镇按照“积极探索，大胆尝试，由点到面，稳步推进”的思路开展工作， 年 月下发了关于在全镇

3、开展建立村民监督委员会试点工作的指导意见，开始了建立村民监督委员会试点的筹备工作。 年 月 日，经村民选举产生的龙潭村村民监督委员会正式成立。截止 年 月，在全镇14个村全部建立了村民监督委员会，由村民选举产生了14名村民监督委员会主任和 名村民监督委员会委员。工作中的主要做法是： 1、加强领导，精心组织。镇党委、政府高度重视建立村民监督委员工作，在镇、村两级分别成立了村民监督委员会制度试点工作领导小组，由镇党委、村党支部负责人任组长。镇党委多次召开会议研究试点方案，明确试点内容和操作规程，并对村两委会成员和工作人员进行培训，提高对试点工作的认识，增强工作针对性。同时，还利用板报、横幅等形式，

4、广泛宣传建立村民监督委员会制度的目的意义及相关规定，营造良好的舆论氛围。2、严格程序，把好关口。一是把好候选人员提名关。村民监督委员会设成员5名，其中主任一名，明确要求村两委会成员必须回避。候选人在全体村民代表中产生，由群众代表联名提名，村支部初审,镇党委复审把关。二是把好候选人考察关。由镇纪委牵头包村干部和相关人员与村党组织组成考察组，通过召开村干部座谈会、上门走访群众等方法，对候选人进行全面考察，形成书面考察材料，作为镇党委审核的依据。三是把好选举关。把经镇党委同意的候选人提交村民代表会议选举，选举采用无记名投票和差额选举的办法进行，并公开唱票、计票，当场宣布选举结果。3、注重实效，落实责

5、任。一是坚持宣传培训到位。镇上积极组织召开镇村干部和监委员主任培训会，邀请县纪委督查室主任就反腐倡廉新老“五项制度”进行专题辅导培训。会后，各村分别召开村组干部、党员、监委会委员会议，学习传达了培训内容，进一步增强了监委会责任意识，提高了履职水平和监督能力。二是坚持领导包抓到位。镇上根据领导班子变动情况及时调整了党风廉政建设和反腐败工作领导小组，对农村党风廉政建设工作进行了责任分工，建立镇领导班子成员联系村党支部、镇纪委委员联系村监委会的工作机制，确保了监委会作用的有效发挥。三是坚持制度规范到位。镇上制定印发了村民监督委员会工作制度、村民监督委员会管理制度、村民监督委员会工作流程图等相关制度，

6、并将各项制度和监委会牌子挂牌上墙，保证了监委会监督工作有章可依，规范运行。四是坚持抓点示范到位。镇上把龙潭村村、 村、 村 作为示范村来抓，努力使其达到“六有”（有组织、有制度、有程序、有房子、有牌子、有经费）、“四化”（工作开展经常化、规范化、程序化、实效化）。五是坚持督查指导到位。镇纪委将监委会的工作情况纳入月安排月考核内容，定期对各村工作开展情况进行督查考核，对工作开展不力的村予以通报批评，并责令限期整改，对工作开展有困难的村，镇纪委及时派人指导，促进了监委会工作正常开展。六是坚持作用发挥到位。自 年 月全镇各村监委会建立以来，已对民生八大工程、村级财务管理、粮食直补款、新农村建设、村级

7、产业开发等事项进行了有效监督，发挥了重要作用。二、村民监督委员会推行的效果（一）促进了农村的和谐稳定。村民监督委员会的建立，进一步畅通了村民反映问题的渠道，使村两委能够及时与群众进行沟通交流，把握群众的思想动向，理顺群众的情绪，把各类矛盾纠纷和信访问题化解在初始阶段。据统计，2005年，该县反映村干部问题的信访件达113件（次），而2006年、2007年、2008年、2009年分别为87、69、22、16件（次）。（二）提高了村级民主自治能力。村民监督委员会弥补了现有法律法规对于村务监督方面规定的不足，一方面，积极参与民主管理，随时随地进行监督，力求“小病早治不出村，小错早防不上告”。另一方面

8、，提高了村民的自我管理、自我监督、自我教育能力，真正做到重大决策群众参与、权力运作群众监督、工作好坏群众评说，确保群众当家作主的权利，有力地提高了村级民主自治能力。（三）促进了农村基层党风廉政建设。村民监督委员会既是群众自治性组织，也是乡镇纪委在村一级的工作延伸，是乡镇纪委抓好农村基层党风廉政建设的一个有力抓手，通过对村务事前、事中、事后的监督，从源头上预防和遏制了村干部腐败行为的发生。2008年、2009年农村党员干部经济问题违法违纪案件逐年下降。2008年，我县有10个行政村被命名为浙江省首批“农村基层党风廉政建设示范村”。（四）推进了社会主义新农村建设。村民监督委员会的建立，有利于促进村

9、民和村干部在村务活动中的沟通和信任，进一步激发干部群众积极投身新农村建设事业的热情。如洪畴镇半山王村集体经济薄弱，部分在外经商的个体老板想出钱帮助村里搞建设，但又怕村干部用钱不合理。该村村民监督委员会得知后，与村两委一起制定了捐资款使用报告制度，做到使用前征求意见，使用中报告开支情况，使用后专项审计。通过村民监督委员会全程参与监督，捐款人放心、村民安心、干部热心，10多天时间就收到捐资近100万元。二、存在的主要问题一是对村民监督委员会的认识还有待提高；二是监督委员会成员结构参差不齐，有的工作定位把握不准，工作开展不平衡；三是监督委员会的经费偏低，影响了他们的工作积极性；四是教育培训和考核管理

10、制度还需进一步完善。三、对策建议1、加大宣传力度。要在全社会大张旗鼓地宣传村民监督委员会制度，宣传监委会设立的现实意义及其必要性，宣传监委会的职责、权利、义务、工作流程，让全社会都能理解这一新生事物，从而增强村民的民主意识、法制意识、参与意识，加强村民自治，依法监督到位。2、加强业务培训。组织监委会成员认真学习省、市、县有关文件，学习村民监督委员会管理制度、工作规范、工作职责、工作权限、工作流程等业务知识。组织学习农村基层党风廉政建设有关政策法规，采取集中培训或以会代训、经验交流、参观教育等办法，不断提高他们的政策法规水平和业务能力，不断改进监督方式方法。3、完善监督机制。要不断完善监委会主任

11、列席“村两委会”制度，落实重大事项听取监委会收集群众意见和建议制度，实行村级财务三笔会签”制度和村务公开制度。同时，强化对监委会的监督与管理，落实考核激励机制，推行村民评价监委会工作制度和监委会主任述职制度，通过监督和管理，真正体现群众利益，为新农村建设、和谐社会构建发挥应有的作用。（一）充分重视村级民主监督工作，进一步加强制度化建设。要把村级民主监督作为农村民主治理工作的一项重要任务和农村基层组织建设的一项重要内容，列入议事日程。要进一步加强领导，精心部署，采取得力、有效的措施，建立、健全村级民主监督的各项具体制度，实现村级民主监督的制度化、规范化。要以法律、法规、政策为依据，以实际、实用、

12、实效为原则，建立起村务公开、民主评议、村委会定期报告工作等各项村级民主监督的具体制度，做到有制可依，按制办事。（二）摆正村监委会与村两委的关系，增强村级组织的合力。村党组织是村级组织的领导核心。村党组织要定期召开党员会议和支委会、村委会联席会议，研究讨论本村重大事务，形成意见提交村民会议或村民代表会议讨论决定；组织党员和群众监督村民会议或村民代表会议决定的实施情况。村委会是在国家法律规定的范围内，由村民实行自我管理、自我教育、自我服务的群众性自治组织，接受乡镇人民政府的指导、支持和帮助，接受村党支部的领导，直接对本村村民负责。村委会就是组织，支持，保障村民当家作主，是村民的“当家人”。在村级重

13、大事务的民主决策和管理中，要依法依章办事，把党的政策交给村民；重大事情告知村民；重大村务通过村民会议或村民代表会议，由村民民主决策；日常村务管理让村民参与；村务运作过程向村民公开。而村监委会就是组织落实村民会议和村民代表会议，直接监督村委会工作，决定涉及村民利益的重大事项，积极参与村务决策，充分实现民主自治。因此我们可以说由村民代表组织而成的监委会事实上可以成为村干部的智囊、监督者、合作者和评价人。通过村监委会和村民代表，村庄的合作能力提高了，村民的团结程度提高了，过去办不成的事情现在有了办成的希望。 （三）真正落实村务公开制度，切实保障村民的知情权。村民委员会组织法明确规定，村委会向村民会议负