贵阳市发改委项目数据库建设方案

1、贵阳市项目资源数据库服务平台建设方案贵阳市项目资源数据库服务平台项目建议书建设单位：贵阳市发展和改革委员会编制单位：贵阳计通集讯科技工程有限公司编制日期：2010年10月联 系 人： 联系方式：电话： 传真： 电子邮件： 目 录1 项目简介11.1 项目名称11.2 项目建设单位和负责人、项目责任人11.3 项目建议书编制依据11.4 项目概况11.5 主要结论与建议32 项目建设单位概况63 需求分析123.1 对贵阳市项目管理数据库的需求123.2 总体目标133.3 项目管理流程144 项目建设方案154.1 建设目标154.2 项目系统框架164.3 技术构架164.4 项目软件构架1

2、74.5 系统功能架构175 项目组织机构和人员245.1 项目领导、实施和运维机构及组织管理245.2 人员配置245.3 人员培训需求和计划246 网络、数据中心设计、实施266.1 网络设计266.2 数据中心设计276.3 系统安全设计287 项目建设达到的效果317.1 项目审批环节监察监督317.2 项目资金使用与建设进度监察监督317.3 项目空间位置分布监察监督317.4 项目投资总量监测317.5 建立项目建设监察监督评价模型328 项目实施进度339 投资估算和资金筹措3410 效益分析3510.1 社会效益分析3510.2 经济效益分析3610.3 项目总体效益分析361

3、1 结论3912 附表4012.1 项目投资估算表4012.2 工程费投资情况422 贵阳市项目资源数据库服务平台建设方案1 项目简介1.1 项目名称项目名称：贵阳市项目资源数据库服务平台项目周期： 年 月至 年 月投资估算： 万元1.2 项目建设单位和负责人、项目责任人项目建设单位：贵阳市发展和改革委员会单位负责人：项目责任人：1.3 项目建议书编制依据本项目建议书编制依据以下国家、贵州省及贵阳市相关的政策、技术、经济资料。1、 中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例国务院令147号；2、 电子计算机机房设计规范国家标准gb501741993。1.4 项目概况贵阳市正处在工业化和城镇化快速

4、推进时期，投资作为拉动经济增长的三驾马车之一，对贵阳市经济增长的贡献起到了主要作用。项目是投资的载体和具体表现形式，是经济增长的根本保证。为进一步加强建设项目管理，切实提市县各级政府部门项目管理水平，实现从项目的谋划、储备到项目的竣工投入运营的全过程管理和建设项目管理的科学化、规范化、信息化，以利于对投资运行情况的分析和投资结构的调整，继续保持固定资产投资的持续快速增长势头，从而促进全市经济和社会的又好又快发展，特建立贵阳市项目资源数据库服务平台（以下简称“项目数据库”）。贵阳市发改委承担着贯彻市委市政府精神，促进全市经济和社会快速发展的重任。每年市发改委都要组织申报、审批和管理大量的建设项目

5、，目前仅贵阳市在建的重点基本建设项目就已达到129个（总投资达1320.41亿元）。建设“贵阳市项目资源数据库服务平台”，实现对项目的动态监管，对于圆满完成该重任具有十分重要的作用。通过电子政务网（基本建设项目）和互联网（社会投资项目）进行申报、审批及建设进度管理；通过强大地统计分析功能，对项目实施静态和动态的所有内容进行各方位的归纳分析，并可以自动生成造型生动的各型图表；通过即时地短消息服务，可及时对项目重要环节或缺项进行提醒，对在一定范围内的重要要求和重大事件进行及时通报。由于实行联网，市发改委各处室、各区（市）县发改部门、各行业归口管理部门、各项目单位可按授权对项目实施同步的动态管理。贵

6、阳市发改委在2009年根据国家扩大内需的要求，建立了“贵阳市扩大内需项目数据库”软件系统，具有了一定的软件基础以及委内应用条件，此次建设“贵阳市项目资源数据库服务平台”是在扩大内需项目数据库软件系统的基础上建设一个全面的贵阳市项目资源数据库服务平台，并将使用范围扩大到全市各级项目管理部门和项目建设单位，将极大地改进发改委对项目数据库的建设和动态管理，最大限度地扩大数据库在不同单位不同级别人中的使用范围，为市政府领导和各级部门提供项目建设的辅助决策提供参考依据，因此建设“贵阳市项目资源数据库服务平台”也是非常必要的。1.5 主要结论与建议贵阳市项目资源数据库服务平台充分体现以下重点：（1）、大力

7、促进城市信息化建设，对社会和经济的可持续发展起了一定的保障作用。（2）、提升贵阳市城市整体形象，切实改善投资软环境。（3）、促进政府信息化的进一步发展，提高政府投资项目管理服务工作效率。因此，贵阳市项目管理信息系统的建成具有明显的经济效益，经济效益定量分析需要立足于投资项目管理系统和其它相关委办局的总体效益，再进一步拓宽到各个区市县委办局、市府各级领导。（1）、提高工作效率采用信息化的项目管理模式可以有效解决市发改委在项目管理中存在的数据量庞大不易管理和数据孤立无法共享的情况。采用电子化的项目管理模式，建立电子化的全市项目库，在项目办理的同时即将项目信息纳入全市项目库管理，让电脑取代人来处理各

8、种烦琐的归档和档案查询分析操作，这样大大提高了项目信息管理的效率，而从烦琐工作中解放出来的工作人员可以把更多的精力放到项目的宏观监管和为项目业主服务上去，使得项目管理的整体效率得到提高。（2）、加强了项目监管力度采用信息化的项目管理模式可以有效解决市发改委在项目管理中存在的业务数据不规范、对项目业主缺乏管理手段和对其他部门缺乏联系手段的情况。首先，采用电子化的项目管理模式，制订统一的项目审批监管流程、报表及标准，将各行业的项目信息中带共性部分制定为统一管理的规范表格，再提供完善的数据分析功能，各处室即可通过系统及时、准确、直观地发现项目中的问题并进行管理了。其次，采用电子化的项目管理模式，在系

9、统中采用短信等通讯手段在项目建设阶段就可以对未按时上报进度信息的项目业主按具体上报人员、部门领导这样的层层而上的方式，通过自动发送短信通知、自动电话呼叫语音通知等方式督促项目业主上报进度信息。同时系统对业主上报的进度信息完全记录，保留修改痕迹，以便在日后发现信息有误时可方便准确地追查原因。（3）、完善对项目的管理和提供辅助决策服务采用信息化的项目管理模式可以有效解决发改委在项目管理中存在的数据准确性及时性差、缺乏专业的分析监测工具和领导获取信息不方便的情况。可直接对项目信息进行深入完善地数据分析，各级领导或者相关处室既可直接通过项目管理信息系统及时、准确、深入、完善地了解项目整体信息和全市各行

10、业宏观经济发展状况了。采用电子化的项目管理模式，建立强大完善的投资监测系统，提供多种数据统计汇总表及数据分析图，根据用户设定的指标进行经济预警等灵活专业地经济分析功能。领导和宏观经济预测分析处室可以通过投资项目管理系统及时方便的分析全市宏观经济发展状况。建立产业信息上报系统，让各部门用户提供最新动态信息、最新产业统计数据等信息，为领导决策分析提供辅助参考的依据。综上所述，建设贵阳市项目管理信息系统意义是重大的，它将使贵阳市各级发改委的行政服务职能得到进一步增强，工作效率得到很大提高。2 项目建设单位概况2.1.1 发改委职责市发展改革委的主要职责是：（一）拟定并组织实施全市国民经济和社会发展战

11、略、中长期规划和年度计划，以及基础产业、支柱产业、高技术产业专项发展计划，衔接、平衡各主要行业的行业规划；提出全市国民经济发展和优化重大经济结构的目标和政策；提出运用各种经济手段和政策的建议；受市人民政府委托向市人大作全市国民经济和社会发展计划报告。（二）分析全市国民经济和社会发展情况，进行宏观经济的预测、预警；参与组织重要经济政策措施的贯彻实施；提出实施全市宏观经济政策及综合运用经济杠杆和对经济运行及时调控的政策措施建议。（三）做好全市经济总量的平衡和重大比例关系的协调，贯彻可持续发展战略，搞好资源开发利用、生产力布局和生态环境建设规划，引导和促进全市经济结构合理化和区域经济协调发展。（四）

12、研究全市经济体制改革和对外开放的重大问题，组织拟定综合经济体制改革方案，协调有关专项体制改革方案；提出完善社会主义市场经济体制、以改革开放促进发展的建议，指导和推进全市经济体制改革。（五）提出全市全社会固定资产投资总规模和资金投向及相关政策措施建议，衔接平衡各种资金来源，规划重大项目和生产力布局；安排市统筹、市财政自筹等财政性建设资金和项目，组织协调和申报国家、省的备项专项资金；按程序和管理权限负责基本建设项目的审批和上报；向国家政策性银行及商业银行推荐申贷项目，指导和监督政策性贷款的使用方向；引导民间资金用于固定资产投资的方向。（六）研究提出全市利用外资、境外投资和对外贸易的发展战略、总量平

13、衡和结构优化的目标和政策措施建议并组织实施；负责各类借用国外贷款项目的计划管理；按权限审批和申报投资项目和境外投资项目；做好全市全口径外债的总量控制、结构优化和监测工作。（七）研究分析国内外市场的供求状况，搞好市场预测；研究提出培育和完善市场体系的政策措施；做好重要商品市内供求和进出口平衡，搞好重要商品的储备计划管理；指导、监督重要商品的国家订货、储备、轮换和投放，引导和调控市场。（八）研究制定全市社会发展战略，做好人口与计划生育、科学技术、教育、文化、卫生等社会事业与国民经济发展的衔接平衡，推进重大科技成果的产业化；提出经济与社会协调发展、相互促进的政策，协调各项社会事业发展中的重大问题。研

14、究提出促进全市服务业发展的规划和措施并组织实施。（九）拟定国民经济和经济体制改革、对外开放的有关行政法规和规章，参与有关法律、行政法规的起草和协调实施。研究拟定投融资体制改革方案并组织实施；负责全市社会信用体系建设相关工作。（十）指导、协调全市备区（县、市）、各部门、各行业的发展规划和计划工作，对国民经济和社会发展年度计划、中长期规划、重点产业专项规划执行情况进行检查并提出调整建议。（十一）编制市级重点建设项目计划，加强对国家、省级、市级重点建设项目的管理；按照招标投标法和贵州省招标投标条例指导和协调招投标活动；对重大建设项目招投标活动进行监督检查；监督检查重点建设项目的招标投标情况和实施情况

15、，协调解决重点建设项目建设过程中出现的重大问题；促进重点建设项目按设计要求竣工投产；负责重点建设项目的后评估工作。（十二）西部大开发工作职能。贯彻落实国家、省西部大开发的重大政策、措施和建议；研究提出全市开发战略、发展规划、重大问题和有关政策、法规的建议；组织和协调规划的实施和落实；做妤南（宁）贵（阳）昆（明）经济区发展的组织协调工作。（十三）国民经济动员工作职能。负责建立与国家经济和军队后勤相衔接的全市动员机制、机构与工作制度，组织领导全市的国民经济实力调查工作；研究提出全市经济动员规划、方案和计划，组织国家经济动员工作法律、法规和地方法规宣传教育及检查监督经济动员计划的执行情况；组织实施全

16、市平时、战时的经济动员工作，根据军队需要做好后勤保障工作。（十四）做好中央、省属在筑企事业单位与全市经济社会发展的协调服务工作。（十五）承办市委、市人民政府及省发展和改革委员会交办的其它事项。2.1.2 业务处室职责（一）办公室组织、协调机关政务，负责会议组织、大电处理、信息、秘书事务、档案管理、办公自动化、机关财务、公产管理；负责机关目标管理、提案议案办理、保密保卫、机关后勤服务和社会综合治理等工作。（二）发展规划处（市西部大开发领导小组办公室）研究提出全市国民经济和社会发展战略、生产力布局、总量平衡和结构调整的目标及政策建议；编制全市中长期规划和重点专项规划，衔接平衡各行业规划和政策；指导

17、区（市、县）中长期规划编制工作；负责全市五年规划编制与实施期间办公室的日常工作；做好全市实施西部大开发战略的综合协调工作；负责委内调研工作的组织与协调。负责市西部大开发领导小组办公室的日常工作。（三）国民经济综合处（贵阳市建设经济强县领导小组办公室、贵阳市国民经济动员办公室）组织编制全市国民经济和社会发展年度计划；分析提出全市国民经济和社会发展计划执行情况的季度、半年和年度报告；研究分析宏观经济形势，进行宏观经济的预测、预报；提出促进经济增长，增加就业、稳定物价等宏观调控目标；组织协调对宏观经济的调查研究，提出宏观调控的对策建议，做好经济、社会发展计划的衔接。负责协调区（市、县）经济的发展计划

18、工作。负责全市建设经济强县的日常工作。负责市国民经济动员办公室的日常工作。（四）经济体制综合改革处负责全市改革开放工作的调查研究、咨询建议、方案论证、跟踪反馈工作，为市人民政府决策提供服务；研究全市经济体制改革和对外开放的重大问题；组织拟定综合性经济体制改革方案，协调有关专项改革方案；提出推进经济体制改革和完善社会主义市场经济体制的建议。（五）固定资产投资处监测分析全市全社会固定资产投资状况，研究提出全市固定资产投资总量、结构和资金来源及相关政策措施建议，衔接平衡各种资金来源，规划重大项目布局；安排市统筹、市财政自筹等财政性建设资金、项目及国家、省和市预算内专项资金；编制全市固定资产投资年度计

19、划和中长期规划并组织实施；研究提出有关投资的宏观调控政策，监督全社会固定资产投资的运行，指导监督政策性金融使用方向，向国家政策性银行和商业银行推荐申贷项目。研究拟定投资计划实施中的有关政策法规和标准，研究投融资体制改革；会同有关部门研究提出建筑业、房地产业、城镇和风景名胜区建设的发展战略、发展规划；按程序和管理权限负责基本建设项目的立项审批和审查上报；负责全市固定资产投资项目库的建设；负责在省发展和改革委员会授权范围内的全市投资许可证的发放。（六）建设项目管理处（市重点建设项目办公室）负责基本建设项目的初步设计（含概算）、建设项目概算调整的审批，组织重大建设项目的竣工验收和后评估工作；提出重点

20、建设项目建议名单，并做好协调管理；负责监督检查重点建设项目计划执行情况（投资到位、建设进度、工程质量、投资控制及完成情况，“四制”执行情况等），并协调处理建设中存在的问题和提出解决问题的意见；负责重点建设项目责任目标考核和参建单位的信誉记录登记；负责重点建设项目招标文件备案和招标结果报告的备案；指捍和协调全市建设项目的招标投标工作，监督和检查重点建设项目的招标投标活动；配合做好重点建设项目的稽查监管和协调服务。负责市重点建设项目领导小组办公室的组织协调及日常工作。（七）第三产业处（外资利用处）组织研究、拟定、并提出全市第三产业发展战略、规划、政策措施，编制全市第三产业的中长期规划和年度计划，负

21、责督促检查计划执行情况，协调解决发展中存在的重大问题；衔接平衡各行业的规划和政策措施；拟定全市第三产业发展重点行业并引导实施；安排全市三产发展引导项目和信息化项目，负责全市三产引导项目资金和信息化项目资金的使用安排和调度；监测和分析三产发展状况，提出政策、措施和建议；参与研究市场流通体制改革，推动市场机制的形成；组织管理或上报旅游业发展建设事业项目，安排旅游项目专项资金。负责全市利用外资的日常王作。（八）农村经济处研究农业和农村经济发展重大问题；提出农村经济的发展战略和农村经济体制改革建议；衔接平衡农业、林业、水利、小水电、水产、气象、乡镇企业、畜牧、农垦等的发展规划和政策；参与编制水资源平衡

22、规划；分析农业和农村经济的发展，安排重大项目；编制市高产优质高效农业示范区计划和农村经济发展的年度计划及小城镇建设示范规划；编制和实施生态环境建设规划，监测和分析农业和农村经济的发展；配合有关部门做好农业救灾防灾工作。负责全市以工代赈工作。（九）社会发展处研究提出社会发展战略，编制社会发展规划；编制下达社会事业发展年度计划；研究社会事业发展与经济发展的相互促进关系，协调社会事业发展与改革的重大问题；协调人口、劳动、文化、科技、教育、卫生、体育、广播电视、新闻出版、政法、民政、群团、就业、社会保障等发展规划和政策；管理或上报社会发展项目，安排社会专项资金。（十）产业发展处研究制定全市工业经济、高

23、新技术产业、交通综合运输、能源的发展战略、规划、政策和重点领域；提出产业的结构调整和相关体制改革建议；指导工业发展，推动新型工业化和信息化；衔接平衡工业经济、高新技术产业、交通综合运输、能源规划和行业政策，规划重大项目的产业布局，实施技术进步和产业现代化的宏观指导，推动国民经济新产业的形成；编制工业经济、南新技术产业发展项目和交通发展项目的年度计划。管理和上报相关产业重大建设项目，组织实施促进和带动国民经济素质提高的南技术产业化示范项目和交通基础设施建设项目；安排高技术产业发展专项资金和交通基础设施专项资金。（十一）人事处负责机关的机构编制、干部人事管理和本部门出国人员政审工作；负责本系统干部

24、的培训、精神文明建设工作；负责机关离退休人员的管理和服务工作。机关党组织按有关规定设置。负责机关党群工作。3 需求分析3.1 对贵阳市项目管理数据库的需求一个项目需要很多次的审批和批复，直到整个项目完成。一个完成的项目转到档案室进行归档，更好地实现项目文档的档案管理和资源共享，对项目数据进行查询、统计和分析对比。结构图如下：申报单位通过申报系统填写好申报项目的基本信息及相关的附件，生成上报数据上报到发改委，发改委采集数据到内部项目库中，然后审批、批复，最后返回信息到相应的申报单位。随着贵阳市投资项目的不断投入，采用信息化的管理方式来进行管理已经非常必要，这就需要有一套贵阳市项目管理数据库来进行

25、管理，提高固定资产项目管理的效率、档案管理、查询、统计和分析。通过贵阳市项目管理数据库的建设，可实现申报单位通过申报系统填写申报数据和上载所需的附件，然后生成上报数据，上报到发改委，发改委调用采集系统把固定资产投资项目数据采集到发改委的固定资产项目数据库中，进行项目的审批和批复，在项目的建设中要经过很多次材料的审批，所以也要经过很多次的数据上报和采集，直至整个项目结束。采集到项目数据库中的数据，通过审批系统发送给相关领导批复，在发送给相关领导批复的同时，调用后台的短信发送系统发送短信通知，保证了项目批复的实时性。项目完成后通过档案管理系统进行档案管理，查询、统计、分析系统进行项目档案的查询、统

26、计报表和数据的对比分析。3.2 总体目标贵阳市项目资源数据库服务平台通过项目审批、项目核准、项目备案、资金安排等业务的电子化，在规范化和标准化投资主管部门的工作流程的同时将固定资产项目有关信息收集整理形成项目信息库，通过决策支持、综合报表等功能提供对项目有关信息的分析、投资合理性的预警及投资趋势的分析，从而提高政府对固定资产投资信息的掌握能力，确保及时、准确、完整地预测宏观经济形势，制定正确的产业投资政策。贵阳市项目管理数据库的建立将更加有效地对全市的信息产业进行管理和服务。建设的贵阳市项目管理数据库包括：申报单位申报系统、项目数据库、采集系统、审批系统、档案系统、查询统计分析系统。3.3 项

27、目管理流程按项目属地管理和行政职能分工管理相结合的原则，信息管理系统分三级： 1、一级项目库。包括县（市、区）项目库、市直有关部门项目库、国家级开发区及高新区项目库。 2、二级项目库。包括市发改委项目库、市直有关部门项目库、重点企业项目库。 3、三级项目库。包括省发改委有关职能处室项目库、市级财政资金项目库、中央财政资金项目库、省财政资金项目库。 组织框架示意图如下：在建成三级项目信息管理系统的基础上，建成贵阳市固定资产投资项目总库，项目总库包括若干项目子库，分别为政府参与投资项目库、工业项目库、农业项目库、社会发展项目库、高技术项目库、交通运输项目库、能源项目库、以工代赈项目库、外资项目库、

28、第三产业项目库、财政金融项目库、资源节约和环境保护项目库等。4 项目建设方案4.1 建设目标贵阳市项目资源数据库服务平台通过项目审批、项目核准、项目备案、资金安排等业务的电子化，在规范化和标准化投资主管部门的工作流程的同时将固定资产项目有关信息收集整理形成项目信息库，通过决策支持、综合报表等功能提供对项目有关信息的分析、投资合理性的预警及投资趋势的分析，从而提高政府对固定资产投资信息的掌握能力，确保及时、准确、完整地预测宏观经济形势，制定正确的产业投资政策。包括（以下六点为标书要求）1、建立覆盖项目审批、公示、资金拔付、项目建设、项目竣工验收与稽察等过程的项目信息库；2、建立项目建设业务协同体

29、系。进一步加强项目管理部门和项目建设单位对项目申报和管理过和中的数据共享。3、建立监测、评估与预警体系。灵活自定义报表，围绕项目建设进度、资金使用、项目质量、项目预期效能等指标进行动态监测、评估与预警，并通过gis地图动态立体展示项目区域位置、项目评估和稽察状态。4、建立项目监管体第。进一步完善项目立项、公示、稽察三维一体的管理模式。5、建立符合省推进建设领域项目信息公开和诚信体系有关要求的情况下实现市统计、财政、审计和各行业归口管理部门的建设信息共享基础。6、oa文件传阅、收发、签收、资产管理等。4.2 项目系统框架项目系统的总体设计目标为:管理科学化、效率化、规范化、流程化和智能化。下面是

30、系统总体设计框架图。4.3 技术构架根据贵阳市固定资产项目管理信息系统的规划和目标，系统的技术框架不仅考虑目前的应用，而且必须为以后的大量固定资产投产项目数据提供一个很好的技术构架。因此，提出了适应本系统以及长远发展的整体技术框架，以适应于目前阶段的技术框架和将来面对大数据量的整体技术框架上。4.4 项目软件构架4.5 系统功能架构项目管理解决方案采用j2ee多层次分布式、跨平台的体系架构作为系统基础架构。有数据层、应用层、表述层和用户层组成。可以管理项目的整个生命周期，包括项目的启动、计划、执行、控制和结束。用户可以根据实际情况制定项目计划，对项目进行逐层的分解，形成详细任务，包括项目各环节

31、资料、项目进度、项目空间位置等，并且可以通过项目管理系统把项目的任务安排传达给相应的人员。4.5.1 项目全过程数据库4.5.1.1 建立项目数据库1、项目申报审批管理对政府投资建设的项目进行申报、审批，即对项目建议书、可行性研究报告、初步设计及概算核定、开工以及续建等各个阶段的项目材料进行审批。项目审批子系统包括审批项目管理、审批文件管理、项目审批审核、项目审批信息查询等功能。2、项目核准管理对实行核准制的项目，政府对企业的申请报告主要从维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断和过度竞争等方面进行核准。对于外商投资项目，政府还要从市场准入和资本帐

32、户管理等方面进行核准。项目核准子系统包括核准项目管理、核准文件管理、项目核准审核、项目核准信息查询等功能。3、资金安排管理资金安排可统筹安排、合理使用各类政府投资资金，规范政府投资资金管理。安排国家拨款的建设项目和重大建设项目的投资。资金安排子系统包括资金安排项目管理、资金安排文件管理、资金安排审核、资金安排信息查询等功能。面向项目管理部门，建立覆盖项目储备项目预备审批/备案/核准项目招投标资金拔付项目进度项目稽察项目后评价等过程的项目库；实现项目数据项目单位各部门间的数据互联互通。项目资料上传/录入/编辑、资料载入、项目资料查询修改、项目资料统计4.5.1.2 项目建设数据上传项目单位：以月

33、（季）报形式上传/录入/编辑项目建设过程的建设进度、资金使用等资料4.5.2 项目管理子系统对于政府投资并已经开始建设的项目，动态地跟踪监测其投资到位和建设进展、完成情况。动态监测子系统包括动态监测数据处理、动态监测信息查询统计、动态监测数据审核、与其它子系统的数据交换、监测指标管理等功能。投资决策支持系统是为经济决策部门把握经济发展状态，预测经济发展趋势，监测经济系统运行提供的一个平台。它的目标在于提高决策的有效性。决策支持子系统包括按地区、经济类型等指标进行单一指标或者组合指标分析、自定义指标分析、投资预警、投资法律法规及相关文件查询等功能。4.5.2.1 gis立体展示系统利用gis系统

34、动态立体展示在建、已建成库中项目实际位置、周边环境、直观形象进度等项目区域分布信息，以及通过gis系统查询某一项目建设的全过程资料。按区域、时间、产品对新增产能进行统计，为投资预警提供基础数据。4.5.2.2 项目动态评价根据某一项目建设计划，评价某一项目实际建设进度；在建项目的竣工数、滞后数、正常数等项目建设情况；并以区gis地图对该项目建设进度进行展示（物理位置、建设进度、效能等）。4.5.2.3 项目动态预警根据系统设置的预警模型和监测到的项目动态数据，对项目建设过程中的某一指标（项目投资到位使用情况、项目质量、项目进度、项目单位信誉等）进行红、黄、绿信号预警，并通过后台工作流激活自动发

35、送信息给相关部门和管理人员。4.5.2.4 项目稽查获取项目资料，以及项目建设过程中的投资计划、资金使用、项目进度、项目质量等项目动态数据，根据实际建设情况进行检查和记录，为编写项目稽查报告提供基础数据。1、稽查基本项目信息完成对项目基本资料、前置资料、项目单位等资料的查阅，并对稽查过程进行记录。2、项目资金投资控制完成项目投资完成的真实性、计量准确性、概算执行等方面的检查和记录。3、项目进度控制完成项目建设进度执行与调整、进度控制方法等方面的检查和记录。4、财务管理与资金使用完成项目投资涉及的账簿与凭证、会计报表、资金到位与支出情况、工程结余资金、竣工财务决算等方面的审查和记录。5、项目统计

36、分析按项目区域、行业、项目类别、项目规模、项目投资、资金来源等分类统计项目竣工情况。4.5.3 项目公示子系统项目基本资料：如项目名称、项目类别、投资类别、项目所属行业、所属产业、建设性质、施工类别、建设规模、资金来源、建设内容等；以及主管部门、隶属关系、所有制形式等，以及项目立体图形（大楼、区域等图形）项目所在位置地形图、项目建设规划总平面布置图、市政配套设施建设管线布置图、环境评价报告、咨询评估机构的评估报告（外商投资）、外商资信证明材料（外商投资）、合营各方营业执照（外商投资）、合营各方意向书（外商投资）、主管部门意见（特殊行业）、消防意见、抗震评估报告等项目竣工资料项目设计方案、项目建

37、设过程中的各种技术方案、项目验收报告、监理报告等项目竣工资料。4.5.4 系统业务定制与权限管理子系统4.5.4.1 系统业务定制1、分类统计代码维护对如行政区划、投资类别、工程类别、施工类别、建设规模、资金来源、行业类别、项目类别、所有制形式等统计分类项的维护。2、一维、二维报表维护对项目资金拔付、项目建设情况、项目财务决算等环节中出现的一维或二维报表进行自定义管理。如项目基本资料报表、项目资金划拔报表、项目建设进度报表、项目决策财务报表等。3、项目评价指标体系维护根据不同的项目类别，分析归纳提炼出能反映项目建设进度、项目质量和项目投资等建设状况的指标体系，并设置每一指标的评价标准值。4、项

38、目预警体系维护根据不同的项目类别，分析归纳提炼出能反映项目建设进度、项目质量和项目投资等建设状况的指标体系，并设置每一指标的预警标准值。4.5.4.2 用户权限管理1、用户角色管理对访问该系统的人员进行分级管理，系统管理员可根据本单位的需求自定义。如分为系统管理组、操作员组、查询组等。2、用户与权限管理预先设置使用该系统人员的用户名、口令、所属单位等个人信息，并对该用户所属的组进行功能授权。3、系统日志管理记录用户进入和退出该系统的时间和操作的功能等日志。4.5.4.3 部门职责 项目数据库基于互联网建设，一、二、三级用户可凭用户名和密码进入系统，各级用户的职责是对管理权限内的项目信息、工作交

39、流信息、宣传信息、区域经济和社会发展现状等内容进行添加、修改、更新、删除等。一般情况下，第三级项目库内的项目总投资不小于5000万元（中央和省财政投资项目除外），一、二两级项目库收录项目标准由其对应的管理用户自行设定，原则上由省、市、县发改委审批、核准、备案的项目必须进入项目库。5 项目组织机构和人员5.1 项目领导、实施和运维机构及组织管理为保障贵阳市项目资源数据库服务平台的有效运行，根据发改委项目审批管理工作的特点建立完善组织机构。贵阳市项目资源数据库服务平台的实施由贵阳市发改委领导主抓，成立贵阳市项目资源数据库服务平台运行工作组负责项目的具体实施。建立健全工作组岗位职责及各项管理规章制度

40、，建立工作协作机制、信息处置流程，保证组织体系高效运作。5.2 人员配置贵阳市项目资源数据库服务平台运行工作组设组长一名由分管领导担任，设副组长一名由项目负责人担任，成员若干名组成，其他招投标、施工监理等按临时需求调配。5.3 人员培训需求和计划根据贵阳市项目资源数据库服务平台工作运行特点，需对系统运行的管理人员、操作人员、设备维护人员、系统推广人员、企业终端信息报送人员等进行业务培训，要求能够通过培训使相关人员能够熟悉信息系统相关运行知识，熟练掌握系统相关操作技能。为此，根据各岗位工作需要组织相应业务培训，并制定详细人员培训计划。1、由系统集成、软件设计中标企业指派业务及讲解能力强的人员负责

41、对系统运行工作组人员进行培训，使其掌握各自岗位所需知识和技能。2、从工作组中挑选2名系统运行相关知识、技能掌握较好的成员负责新增人员及企业的培训。3、组织信息系统全体参与人员及系统设计单位开展系统维护、升级更新、补缺查遗等交流培训会。6 网络、数据中心设计、实施6.1 网络设计为合理利用资源，结合贵阳市项目管理数据库建设需要，结合目前网络现状，基本思路是：利用先进的网络信息技术，采用internet/intranet构架及ipsec vpn远程接入技术，充分利用互联网络，建立满足各区（县、县级市）、街道乡镇使用的安全可靠的网络应用系统平台。6.1.1 组网元素1、市政府各部门市政府各部门的通过

42、vpn接入。2、项目建设单位项目建设单位可以使用厂商提供的vpn远程接入客户端软件。3、internet支持：不需要对internet和isp设备做任何改动，只需要一般的internet接入功能，如窄带拨号，adsl或者是wlan接入。6.1.2 vpn接入工作流程 远程pc接入internet 在pc上运行vpn远程接入客户端软件，自动建立与企业vpn接入网关的连接。 客户端软件与企业vpn接入网关协商ipsec参数，建立ipsec隧道。 企业vpn接入网关对客户端进行认证、授权并分配内部ip地址。 数据传输开始，客户端软件与企业vpn接入网关分别对数据进行ipsec认证、加密或者解密，在隧

43、道中进行安全传输。6.1.3 区县用户网络接入思路区县用户可以通过互联网和vpn网关进入网络访问项目数据库。6.2 数据中心设计6.2.1 系统设计原则通过研究用户应用系统的需求和未来的发展方向，在本方案的设计中制定了以下的服务器系统设计原则。6.2.1.1 先进性与发展性地理信息系统的设计遵循采用先进并且成熟技术的原则，参照国内外成功案例和经验，将充分利用国际上信息领域广泛使用的先进的、成熟的产品和技术，如ibm、hp、dell、sun公司等。考虑到信息发展的趋势，在采用成熟的技术的同时，广泛使用当前国际上最流行技术，保证系统能够适应现代技术的未来发展。6.2.1.2 实用性和经济性系统设计

44、应充分考虑可操作性、易使用性和实用性，为用户提供良好的操作环境，将复杂性隐蔽到后台。系统设计不仅要考虑到目前业务的实际需要，更应重视将来业务增长带来的规模扩大和应用集成的需求。6.2.1.3 标准化和开放性作为地理信息系统应用的硬件平台，需要满足标准化和开放性的原则，保证用户的投资取得最大效益。6.2.1.4 灵活性和可扩展性作为地理信息系统的主机平台，未来保证系统能够满足未来的业务发展和不可预见性的业务增长，在系统设计时必需考虑到系统的扩展性。在业务量大规模增加，系统达到满负荷运行时，系统的存储能力、用户数量、信息的吞吐量、响应能力等都应能很容易地扩充。6.2.1.5 可靠性和安全性作为一个

45、系统平台，系统应保证在任何时候都有高度的可用性。系统将尽量选用高可靠性的产品和技术，逐步完善系统。系统设计必须有足够的安全和保密功能，以确保系统数据及业务数据的安全。6.2.1.6 硬件配置在系统中心机房配置2台服务器，用于网络发布系统、业务应用软件和关系型数据库软件，实现对数据信息的存储管理；6.3 系统安全设计6.3.1 网络安全系统的安全措施主要包括二个部分：防火墙、网上防病毒。(1)防火墙防火墙提供ip分组过滤功能。根据系统管理对安全策略的配置，实施子网之间在tcp/ip环境下进行访问控制、日志纪录、流量统计以及违规事件告警。防火墙提供安全审查的功能。所有的访问都经过防火墙，防火墙记录

46、下这些访问并作出日志记录，同时也能提供网络使用情况的统计数据。防火墙提供入侵检测功能，能够对网络进行多种扫描，检测到对网络的攻击行为，并能够对攻击行为进行响应，包括告警、用户定义安全策略。(2)网上病毒防护网络防病毒技术包括预防病毒、检测病毒和消除病毒等三种技术。在网络服务器和工作站上采用防病毒软件，进行病毒检测、防护和杀毒。防火墙、网上防病毒均采用原来的系统。6.3.2 数据安全(1)数据备份系统设计使用定期物理介质备份和在线热备份两种方式，定期物理介质备份主要通过光盘对应用系统做整机备份，它可在服务器完全瘫痪情况下，重新安装应用系统实现恢复。数字地图和数据库的定期备份，主要保存一定阶段的数

47、据更新，确保不受数据损坏、意外删除造成的影响。在线热备份，采用raid技术，配多个独立的磁盘互为备份，一旦主用磁盘物理损坏，系统会自动启用备份磁盘继续工作，使用者感觉不到，同时也提供数据库系统的热插拔维护能力。(2)数据库的数据安全本系统的空间数据和属性数据均采用关系数据库存储数据，系统管理员可以在服务器端定义每一个角色的访问账号、密码和权限，系统则只能按照规定的方式访问数据库，从根本上解决了数据存取模式上的数据安全问题。(3)软件许可的加密gis软件的开发许可和运行许可均采用硬件加密锁的方式加密。没有加密锁的用户即使安装了软件也无法运行，因此也无法打开地图和数据。6.3.3 系统访问控制与鉴

48、别每个用户具有唯一被授权的用户标识符或用户名，验证采用口令方式，分别授予用户读取、写入和执行的不同权限。实施口令的彼此鉴别、口令存储保护、口令使用保护和口令有效期限制。6.3.3.1 安全传输使用ssl协议、pki技术、数字证书等来建立浏览器、系统应用服务器、系统数据库服务器间的安全连接，防止信息泄露、被篡改等。6.3.3.2 安全审记利用数据库的审计功能记录什么人在什么时间做了什么事，对于安全级别比较高的数据在日志做要做“密印处理”，防止操作者抵赖，提高操作者的责任心。6.3.3.3 限时限地安全访问保证用户只有在合法环境(如：办公室)及合法时间(如征集计划只能在月底办公时间做)才能访问系统

49、提供的服务。根据功能时间表、用户ip地址表，可以动态调整用户允许的ip地址、访问时间限制等。6.3.3.4 日志管理日志管理是对系统的操作过程记录的管理。要求主要包括：详细记录工作人员在应用系统中的每一次新增、变化、删除的内容、时间等；详细记录系统管理员在数据库层次上对数据库对象的操作情况、操作时间等。6.3.3.5 数据库备份与恢复数据库备份和恢复系统保证数据库服务器的不间断运行。主要功能包括：1.实时、自动地实现灾难恢复（disaster recover）；2.不停机地实现维护和升级；3.自动保护和防止操作错误和数据毁损。7 项目建设达到的效果7.1 项目审批环节监察监督根据项目建设的审批

50、、核准、备案等办理方式，按投资方式（直接投资、资本金注入、补助贴息、代建制等）设置办理流程图，以流程图方式监察监督批立项、批可研、批初设、批开工许可、批资金拔付等审批环节的前置资料和批复是否缺项，并实时向委领导、投资科、项目单位提示项目当前所处审批状态；监察监督招投标过程是否合法和资料是否完整；监察监督项目建设环节项目法人责任制管理、项目四制执行情况等项目管理资料是否按时上报与准确性。7.2 项目资金使用与建设进度监察监督根据项目单位定期上报的项目资金情况汇总表（月或季），系统自动监控项目累计总投资、累计政府总投资、累计自筹资金、当年项目总投资、当年政府总投资、当年自筹资金等到位率状况；以及根

51、据项目工期和已完成的形象进度等因子，对项目资金到位、资金使用和工程进度间的合理性进行评价，并采用红灯、黄灯、绿灯三个等级进行警示。7.3 项目空间位置分布监察监督根据项目经纬度，以全市gis分层地图为背景，按项目类别、投资方式等动态展示项目空间分布，以及资金到位率、工程形象进度等专题图；并可通过项目空间位置查询项目全过程资料。7.4 项目投资总量监测从全市角度，系统不定期自动从各个项目资料中抽取相关数据，编制“按投资方式汇总”、“按主管部门汇总”、“按项目类别汇总”等二维通用报表，通过对报表数据的分析实现政府投资项目总量监控。7.5 建立项目建设监察监督评价模型系统针对政府投资项目资金到位、资

52、金使用、项目进度等重要数据，建立了一套包括评价指标、评价公式和评价依据为一体的项目建设过程量化评价模型，并可根据当地项目监察监督管理部门的具体要求进行参数调整。 8 项目实施进度1）项目总建设期 年 月至 年 月2）实施进度计划9 投资估算和资金筹措项目总投资估算： 万元。资金来源：财政资金拨付方式。各项估算见下表。10 效益分析10.1 社会效益分析（1）、大力促进城市信息化建设，对社会和经济的可持续发展起了一定的保障作用。实施项目管理信息系统建设项目，促进城市信息化建设，特别是政府投资项目监管的牵头部门信息化建设一定程度上对社会和经济的可持续发展起了一定的保障作用。（2）、提升贵阳市城市整体形象，切实改善投资软环境。加快产业信息化进程，进一步完善政府信息公开制度，严格规范政府信息公开的程序和形式，促进和提高政务公开水平；制定完善企业、外商和政府投资项目管理办法和配套政策，辅以信息化为手段，建立健全政府投资项目规范化监督制度，全面切实改善全市投资软环境，加快信息化建设，吸纳更多的投资项目落户贵阳。加快投资体制改革和产业信息化进程，努力实现追赶型、跨越式发展目标，而贵阳市项目管理信息系统，就是用来作为推动项目信息化监管的有利手段和平台。（3）、促进政府信息化的进一步发展，提高政府投资项目管