建立社会稳定风险评估机制

1、建立社会稳定风险评估机制社会稳定风险评 估机制，是社会影响 评价体系的重要 组 成部分 ,是防范社会 风险的重要制度性措施。对 符合有关政策 法律 规定、急需实 施但又容易引 发矛盾冲突的事 项，在制订 应急 预案的基 础上，要有针对性地做好群众工作。社会稳定风险评 估机制，是社会影响 评价体系的重要 组 成部分 ,是防范社会 风险的重要制度性措施。在重要社会决策 和重大工程 项目制定、出台及实 施前，对其可能 发 生危害社 会稳定的诸因素进行分析 ,评估发生危害的可能性 ,对不同的 风险进 行等级管理,做好危机 预防工作 ,采取措施防范、降低、 消除风险，对于从源 头上预防和减少社会矛盾的

2、发生,具有十 分重要的意 义。开展社会 稳定风险评 估，必须明确范 围。对 关系到 较 大范 围人民群众切身利益的社会保障、社会 管理等重大决策；涉及人民群众普遍关心的有关民生 问题规 范性文件的制定或修改；有可能在 较大范 围或较长时间 内对 人民群众生 产生活造成影响的有关 资源开 发利用、环 境保 护 及城 乡发 展规划和重点工程建 设；关系到产权转让、职 工身 份转换、用工安置等重大利益格局调整的国有、集体企业 及 事业单 位的改革改制；涉及到 诸 多利益群体或 较 大群体利益 的行业政策调整、建设规 划调整、教育卫 生网点 调整等等， 都应当明确，只有 经过社会稳定风险评 估后才能

3、实施。开展社会稳定风险评估，必须明确内容。一是合法性 评估。包括重大事项 的制定和出台，是否符合 党和国家的方 针、政策，是否与现行政策、法律、法规相抵触，是否有充分的政策、法律依据；重大事项 所涉及政策 调整的 对象和范围是否界定准确，调整的依据是否合法；是否 坚持 严格的审查审批和报批程序。二是合理性评估。包括重大事 项是否符合经济社会发展规律，是否符合以人为本的科学发 展观，是否符合大多数群众的根本利益；是否超 过当地财力 和绝大多数群众的承受能力，是否把改革的力度、发展的速度和社会可承受程度有机地 统一起来；是否得到大多数群众 的理解和支持，是否兼顾了人民群众的现实利益和长远利益。 三

4、是可行性 评估。包括是否经过严谨 科学的可行性研究 论证， 是否充分考 虑到时间、空间和人力、物力、财 力等制约因素； 方案是否具体、详实，配套措施是否完善；重大事 项出台的时 机是否成熟；重大事项出台后是否会造成其他地方、其他行 业、其他群体的攀比。四是安全性评估。包括实施过程中可能出现哪些较大的社会治安 问题；是否存在引发群体性上访 或群体性事件的苗 头性、倾向性问题；是否会给周边的社会 治安带来重大的冲 击；当地群众对该项目建设有无强烈的反 映和要求；是否会引发较大的影响社会治安和社会稳定的事 件；是否会出现其他影响社会 稳定的重大问题，等等。这项评 估是社会稳定风险评估的核心内容，要通

5、 过一系列程序 对实 施评估事项可能引发的社会稳定风险做出风险很大、有风险、 风险较小或无风险的确定性预警评价。五是可控性评估。包 括对可能出现的影响社会治安和社会 稳定的问题，是否有化 解不稳定因素的对策措施；对于风险较大或者风险很大的事 项，是否需要做出 不实施”的决定；对于风险较小或者没有 风险的事项，是否有相应的预测预警措施和应急处置预案； 能否将风险妥善控制在 预测范围。开展社会 稳定风险评估，必须明确程序。一是确定评估事项，制订评估方案。对 确定开展评估的对 象，要成立专门的社会稳定风险评估小组，组织相关部门和 专家、学者或委托有资质 的第三方机构 进行。要建立专项 档 案，制订评

6、估方案。方案要准确把握评 估重点，明确评估牵 头和协助部门责任，适时组织实施。二是收集社情民意，进 行科学论证。认 真做好重大事 项出台前风险评估的准备工作。 对确定为风险评 估的重大事 项，要通过走访群众、问 卷调查、 民意测验、召开座谈会、专 家论证、收集文件资 料等方式，进 行广泛宣传、讨论，征求各方面、各层 次特别是维稳机构、信 访部门和政法机关等 单位的意见，准确了解把握群众的心理 动态和意见、要求，为预测、评 估提供全面客 观的第一手资 料。三是汇总 分析论证，形成评估报告。综合收集掌握的情 况，对评估事项实施的前提、时 机及后续社会影响、配套措 施等进行科学的预测分析和研究 论证

7、，对实施评估事项可能 引发的社会稳定风险做出风险很大、有风险、风险较 小或无 风险的确定性 预警评价。对于风险很大、有风险 的，还应当 对有可能涉及的人 员数量、范围 和激烈程度做出 评估预测。 以上内容要形成 评估报告并提出对策建议，同时制订相应的 防范、化解和应 急预案。四是运用评 估成果，落实维稳责任。 责任主体要将社会 稳定风险评估报告和政策草案、决策建议、 改革方案、项 目报告一并报送本级政府。本级 政府在认真审 核后，根据预警评价分别做出实施、部分实施、暂缓实 施或 不实施的决定，以政府名 义向责任主体反馈。五是全程跟踪 实施，分类调控风险。对已经评估付诸实施的重大事 项，坚 持全程跟踪并做好后 续维稳工作，及时发现和化解遇到的矛 盾和问题，确保政策、决策的正确执 行和改革举措、项目建 设的顺利推进。对虽存在一些矛盾和 问题但经评估决定实施 的事项，要认真落实解决矛盾和问题、维护 社会稳定的具体 措施。对经评 估决定暂缓实施的事项，及时研究对策，待化 解矛盾