浅谈高等院校非编人员的规范化管理

1、浅谈高等院校非编人员的规范化管理摘要：非编人员是高等院校人力资源的重要组 成部分，在高等院校的建设和发展中发挥着重要作用。 咼等院校非编人员的管理是咼等院校不得不面对的冋 题，随着国家法律法规的不断完善和健全，高等院校 非编人员管理也面临着一定的挑战。咼等院校的非编 人员管理日趋复杂，并存在诸多冋题，如何解决和规 范高等院校非编人员管理问题，必将影响高等院校改 革的成效。关键词：非编人员提高素质规范管理目前，高等院校在国家扩招政策的引导下办学规 模持续扩张，学生数量不断增加，与有限的师资规模 和后勤工作逐渐形成矛盾，高校非编人员的数量逐渐 增多，在高等院校中承担辅助性、临时性、季节性或 特殊技

2、术性岗位的工作。非编人员是咼等院校中一股重要的人力资源，咼 校能否正常运作主要取决于这部分人员是否正常工 作。但是，在咼等院校使用和管理非编人员中也暴露 出了越来越多的问题，特别是劳动合同法实施后, 所产生劳动纠纷和由此带来的法律问题值得关注。近 些年，我国通过法律法规不断加大对用工的管控力度， 高等院校非编人员管理正面临更为严峻的考验。1 非编人员范围的界定 高等院校的非编人员是指正式事业编制之外聘用 的所有员工。2 高等院校非编人员管理的现状 非编人员的分布主要集中在保卫、 学生宿舍管理、 保洁、绿化、维修、餐饮等后勤岗位或行政管理、专 业技术岗位。非编人员的使用有效补充了高等院校发 展中

3、用人的缺口，同时非编人员的使用， 也产生了“鲶 鱼效应”，对编制内人员的管理起到了积极的促进作 用。不可否认，目前非编人员在高等院校的发展中已 经扮演了重要的角色。高等院校人事部专司非编人员管理政策的制定、 合同签订、考勤、薪酬分配以及入职后的再教育与考 核等工作，但非编人员的管理只是高等院校人事部的 一部分工作内容，其主要主责是师资、劳资、培训、 考核和人员调配等在编员工的管理与服务工作。 当前， 高校中深谙劳务用工法律法规的人事管理人员为数甚 少，这直接造成各所高校对用工法律政策的执行效果 存在差异。尽管大部分负责非编人员的管理人员都能 兢兢业业、尽忠职守，但由于非编人员管理模式缺乏 政策

4、依据，在日常管理的应用中，对于非编人员录用 条件及方式、工资待遇、考核激励等方面仍缺乏制度 规范，管理的随意性较强。随着新的劳动合同法的颁布实施，非编人员的法 律意识不断提高，其中有些员工纷纷对加班、保险和 合同等方面提出诉求，高等院校人事管理所面临的用 工争议越来越多。要合理解决各种争议，首先要进一 步规范非编人员的管理工作。3 高等院校非编人员管理存在的问题3.1 非编人员岗位分布广泛，管理难度加大 高等院校的非编人员主要分布在后勤部门、管理 和专业技术岗位，分布广，并且随着时代的变迁，非 编人员的知识结构和从业资历不断变化，使得相应的 岗位随之调整。另一方面，随着知识结构和岗位的调 整，

5、非编人员的心理活动、价值理念和职业素养逐渐 向多元化方向发展，人们对用工法律的了解不断深入， 维权意识不断增强，管理难度有所加大。3.2 非编人员财政拨款有限，用工成本增加 大多数高等院校为全额拨款事业单位，国家对高 等院校仍实行编制管理，以编制或办学规模为基准来 调拨经费，财政拨款数额固定有限。财政核定非编人 员的编制数是按单位正式职工编制数的 2%核定的， 对非编人员的预算也极为有限。在我国出台劳动合同 法之前，高等院校非编人员的薪酬水平较低，福利待 遇也不完善，甚至部分人员的薪资水平刚刚达到最低 工资水平，真正享有社会保障的员工非常少。随着我国社会保障政策的完善以及高校教育管理 水平的提

6、高，非编人员的薪酬水平和福利待遇不断提 高，高校聘用的非编人员除了要支付基本的工资、保 险、加班费等，还要根据工龄的增长不断调整工资分 配标准，以保障非编人员的合法权益。以北京市高等院校为例，聘用非编人员需支付以 下各项相关费用。3.2.1 工资北京市1994年2013年间最低工资标准调整情 况详见表 1 。根据表 1 数据可以看出，每年的最低工 资标准持续上调，说明高等院校聘用非编人员的工资 标准也是逐年递增的。3.2.2 加班费按照北京市工资支付规定，用人单位依法安排 劳动者在标准工作时间以外工作的，必须参考以下标 准向劳动者支付加班工资： 在日标准工作时间以外延长工作时间的，以不低于小时

7、工资基数的 150%支付加班费； 在休息日工作的，须安排其同等时间的补休， 不能安排补休的，按照不低于日或者小时工资基数的 200%支付加班费； 在法定休假日工作的，须以不低于日或小时工 资基数的 300%支付加班费。3.2.3 社会保险参考北京市 2013 年各项保险缴费基数， 可以获知 高校聘用一名非编人员所需承担的社会保险金额（按 最低基数计算），每月至少需支付 792.83元的保险费 用。高等院校聘用一名非编人员至少需要支付以上三 部分费用， 有的单位还有其他的福利待遇， 如公积金、 过节费、奖金、工会会员福利等等。3.3 非编人员劳动合同必签，违规赔偿，法律风 险加大劳动合同法的出台，进一步规范了用人单位 的用工行为，其严格的处罚条例对企图违法用工的单 位起到了一定的震慑作用。劳动合同法规定，高校聘用非编人员必须与 非编人员签订劳动合同。若不与劳动者订立书面劳动 合同、违反劳动合同法规定不与非编人员订立无固定 期限劳动合同、解除或终止劳动合同，都要支付相应的经济补偿。3.4 非编人员岗位模糊，职责模糊，加班现象相 当普遍高校中大多数非编人员不清楚各自的权责范围， 对岗位职责、工作量