依法进行城市管理实现城市和谐发展

1、依法进行城市管理 实现城市和谐发展城市是人集聚的地方，市民是城市的主人。作为城市的主人有责任去呵护、珍爱自己的家园，并在此基础上最终达到自己来经营城市、管理城市，使其发挥工作、休息、娱乐等诸多功能，达到“人居合一”的境界。我国明代学者文震亨就曾提出一个功能完善的城市应达到让人进入“三忘”之境界，即“令居之者忘老，寓之者忘归，游之者忘倦”。而这种境界，可以说达到了主客体之间、人与物之间的高度和谐。一个城市的发展，由于受到社会发展程度、自身文化底蕴、市民受教育程度等主客观因素的制约，特别是在目前中小城市普遍在长高变大的总体趋势之下，城市在其发展过程中自然会暴露出一系列的不足之处。为引导城市向健康、

2、文明、和谐之路发展，城市管理机构便应运而生。在当前新形势下，城市管理工作与城市经济发展、构建和谐社会密不可分，如何准确定位城管工作，更好地服务于一方经济、服务于广大人民群众，实现城市和谐发展，成为摆在城市管理者面前的一个新课题。一、目前城市管理中存在的主要问题科学的城市管理理念，就是围绕建设新型城市的总目标，适应城市发展的步伐，不断更新观念，革除因循守旧的陈腐意识，结合区域实际，有所超前，有所创新，有所突破。从方法论意义上讲，实现城市管理的和谐发展，最根本的是要正确认识城市管理中的几个重大矛盾，切实做到统筹兼顾，既要总揽全局、统筹规划，又要抓住牵动全局的主要工作、事关群众利益的突出问题，着力推

3、进、重点突破。目前城市管理工作中存在的主要矛盾如下：（一）城市市容与经济繁荣的矛盾。繁荣与市容应当相互促进、和谐统一。管好市容能为经济繁荣创造良好条件，经济繁荣又能为美化市容奠定基础。但当前仍有一部分经济活动会对市容造成影响，“繁荣”影响了市容。如出店经营、占道市场、占道大排档、违法建设等行为虽有利于繁荣市场、促进经济发展，但却或多或少对市容造成影响，对这些行为既不能“赶尽杀绝”，全部取缔，也不能放任自流，任其无序发展。这就造成了城市管理工作中矛盾时时有、困难处处在。（二）刚性管理与柔性抗法的矛盾。现代法治的价值取向是“以人为本”，在不违反法律规定的前提下，法律的执行可以采取灵活的方式，以体现

4、法律的人文关怀。所谓“刚性管理”，是指管理的标准必须是刚性的，任何单位和个人都要按章办事，不得放松管理标准和要求，对达不到管理要求的，就要依法予以查处。所谓“柔性抗法”，是指管理对象对正常的执法行为采取非暴力式的抗法行为，软拖硬抵、想方设法躲避管理。而“刚性管理”则要求必须具有执法的刚性，即必须严格按照法律规定办事，排除主观随意性。“柔性抗法”则是当事人对管理事项讲权利、讲要求、讲困难，软化了执法的刚性。在创建和谐社会的新形势下，“刚性管理”与“柔性抗法”是一对矛盾，而且长期存在，在必要时还可能激化。就全国而言，不少城市曾发生城管执法人员与摊贩发生正面冲突事件，既影响了城市形象，又给城管执法带

5、来了困难。（三）少数利益与公共利益的矛盾。科学发展观的核心是以人为本，就是要始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点。在城市管理中也要以人为本，但不是简单的维护哪一个群体的利益，它追求的是公共利益。它不允许因个体或少数人的利益妨碍公共利益或大多数人的利益，它要求构建的是城市整体的和谐。作为城市管理部门，做好城管执法工作的出发点和落脚点就是维护好公共利益。目前，影响城市管理的各类违法行为只顾及少数人的利益，而以牺牲公共利益为代价。比如占道经营行为，仅仅是实现了少数几个违章人的利益，却影响了市容环境和交通秩序，破坏了附近一片居民的居住环境；比如违法建设行

6、为，得到不当利益的是违法建设人，损害的却是周边居民、集体和国家的利益。为此，我们要对这些违背公共意愿、影响公共利益以及给城管工作带来危害的违法行为进行严格管理，加大执法力度，为经济建设和市民生活提供良好的环境，使广大市民通过严格管理得到实惠。在实际工作中，一方面要善于做群众工作，运用综合手段及教育、宣传、协调、引导等方法；另一方面也要加强对弱势群体的关心力度，力所能及地帮助他们解决实际问题，在不影响公共利益的前提下，最大限度地保护弱势群体的利益。（四）短期行为与长远利益的矛盾。城市管理是一项长期复杂的工作，它的效益要几年甚至更长时间才能体现出来。部分行为虽然在短期内对城市发展、经济繁荣起到了促

7、进作用，但从长远的角度看，却给城市可持续发展、构建和谐社会埋下了隐患。如“马路经济”（占道经营）是特定时期的产物，在一定的历史阶段对经济发展发挥过积极作用，但随着社会发展和城市文明的进步，它的负面作用远远大于它所赚取得一点点蝇头小利。违法建设从眼前看对城市环境影响不大，但从长远来看，在今后的城市改造中，它不仅会增加工程拆迁量、贻误工期，而且会大大增加城市建设的拆迁成本，从而进一步加大城市建设的资金压力，影响城市的发展。二、城市管理中困难重重的主要原因分析思想决定行动，思想解放的程度决定着一个地区、一个部门的工作水平。城市管理是社会建设的一项重要工作，与城市经济发展、构建和谐社会密不可分。面对新

8、形势、新要求，应当准确定位城管工作，使城市管理更好地服务于一方经济、服务于广大人民群众。当前，制约我国城市管理效能的“病灶”主要体现在以下五个方面：（一）城市管理观念落后。重建设轻管理，重经济效益轻社会效益，重城市建设轻环境保护，重眼前利益轻长远利益，重利益主导轻生态主导，缺乏规划意识与规划缺乏严肃性、权威性并存，城市管理容易受利益驱使，规划向开发让路，环境向建设低头。没有真正树立经营城市的理念。由于城市管理观念落后，导致“拉链工程”、违法建筑、乱摆乱卖、乱张乱贴、乱停乱靠现象不断产生，城市管理仅停留在管管摊子、查查房子的阶段。（二）城市管理体制落后。市政公用设施管理分散在城管、交通、环保、建

9、设、国土、水务、消防等部门，管理机构重叠，政出多门，条块分割，多头管理，责权不明，职能交叉，关系不顺，造成重复管理、无人管理、交叉管理综合症。财权在“条条”，事权在“块块”，“七八顶大盖帽管不了一顶破草帽”，建、管、养一体，等、靠、要并存，僵化落后的城市管理体制严重制约城市功能的发挥。虽然各省市都明确城市管理领域相对集中行政处罚权，但就全国而言，至今没有一部完整的城市管理法规。城管执法只能依据部门法，导致执法底气不足，管理对象抵触现象严重。（三）城市管理机制落后。行业垄断、政企不分、政府保护，培养了公用事业单位的优越感和依赖感，市政单位事业性质所形成的铁交椅、铁工资、铁饭碗，使公用企事业单位丧

10、失了激励约束机制，人浮于事，因人设岗，管理不善靠财政补贴，经营不善靠涨价，人头费挤占养护费，以罚代管，罚而不管，以权代法，以情代法等现象兼而有之。近年来不少城市将城管执法部门列入公务员管理序列，但也只是参照公务员管理，导致执法主体难以明确，合理但不合法。（四）城市管理手段落后。管理手段简单，主要依靠行政手段，忽视法律手段、经济手段和宣传教育手段的综合运用，管理方式停留在经验式管理、问题式管理、运动式管理、突击式管理、粗放式管理上，缺乏系统管理、目标管理、网络管理、标准管理、前置管理等现代管理手段，城市管理的指挥系统、决策系统、执行系统、控制系统、保障系统、监督系统、评价系统不健全或功能难以发挥

11、。市民对城市管理的社会认同度不高，近年来城管执法负面报道层出不穷，在一定程度上起到了推波助澜的作用，损害了城管执法部门的整体形象。（五）城市管理评价标准落后。没有一套科学、系统、完整的城市管理评价指标和专业化评价机构，自上而下的检查评比，由于缺少群众广泛参与，使检查评比运动化、形式化，使中心区与边缘区、重点部位与非重点部位、主要路段与非主要路段、节假日与非节假日、检查前与检查后，在城市管理效果上形成强烈反差。国内一些先进发达城市曾大胆尝试综合评价标准，但由于全国无统一标准，各城市标准难以统一，最终产生各自为阵、自行其是的评价体系。三、城市管理中矛盾的解决方法和对策城市管理是一项综合性的系统管理

12、工程，任何时候都不可能没有矛盾，总是在化解矛盾的过程中不断走向和谐。因此，在从事城市管理这一事业中，必须更加积极地正视矛盾，随时随地主动化解矛盾，最大限度地营造和谐的执法环境，最大限度地降低可能产生的不和谐因素，不断寻求促进和谐城管的途径和方法。（一）强化法制宣传，增强市民城市意识和法制观念。城市管理件件系关百姓，事事系关民生。构建和谐城管，宣传是关键。一是要大力普及城市管理行政执法政策、法律和法规知识。采取市民喜闻乐见的形式，着重宣传有关城市管理的法律、法规、规范性文件及重要会议精神，让广大市民更加了解城管法规，不断增强遵守城市管理法规的自觉性，增强相对集中行政处罚权的理解和支持。要加快市民

13、城市意识、文明意识的养成，形成全社会维护社会公德、提高文明素质、养成文明习惯、维护城市环境的良好氛围。如宣城市采取城管进学校、进社区等形式，有针对性地开展城管宣传工作。二是要准确及时地报道城管行政执法工作的最新动态和业绩。运用多种形式，大力宣传执法工作取得的成绩，全方位展示城管执法工作中的新亮点、新措施、新思路，使城管执法和管理的效果体现在公众面前。三是要广泛宣传城管执法队伍的奉献敬业精神，增强执法队伍活力。宣传“城管为公、执法为民”的宗旨，积极推介在城市管理行政执法工作中涌现出来的好人好事、先进典型，不断改善城管执法队伍在市民心目中形象。（二）畅通便民通道，增进市民对城管的理解和支持。实现城

14、市和谐发展，需要城管部门在执法实践中做到便民。便民就是把降低群众办事成本、方便群众工作生活作为提高服务水平的重要方面，就是畅通与群众的联系沟通渠道，简化办事程序，提供便利服务，要拓宽社情民意表达渠道，搭建多种形式的与市民沟通的平台如开通城管投诉热线、开展好政民互动等活动。要充分发挥提供服务、反映诉求、规范行为的作用，并把群众利益诉求纳入制度化、规范化和法制化的轨道，力求做到“件件有落实，事事有回音”，切实解决群众反映强烈的热点难点问题。主动简化办事程序，缩短审批时限，开展“一站式”服务，使涉民、涉企的事项办理更加便捷，如宣城市城管局进驻市行政服务中心，方便群众办理业务。以相互帮助、服务大众为主

15、题，深入开展城管志愿服务活动，以点带面，引导广大市民积极参与城市管理工作，自觉坚持从自身做起，从现在做起，从小事做起。注重促进执法相对人的心里和谐，“宣教为先，处罚在后”，主动深入帮扶困难家庭，做好跟踪服务，做到尽职尽责。要坚持走群众路线，城市管理重大决策的出台，要广泛咨询民意，让市民参与决策并进行有效监督，共同营造“人民城市人民建、人民城市人民管”的浓厚氛围。（三）提升科技含量，改进传统的城市管理方式和手段。引入科技手段，推动城市管理的科学化、自动化、数字化，是实现科学发展、构建和谐社会、建设数字城市的重要组成部分，是城市管理出效率、出效益、出形象、出财富的有效途径，是城市现代化的必然选择，

16、是促进城管文明与和谐的物质基础。要整合规划、建设、公安、交通等部门的城市管理信息资源，对市政、园林、环卫设施和市容市貌管理现状进行调查摸底、建档管理，建立统一的城市管理数据库。建设覆盖城区的城市管理动态监控网络，应用先进的信息采集传输技术，打造集数据管理、动态监控、行动指挥、信息发布、投诉受理、便民服务等于一体的城市管理信息平台，实现管理、监控与服务一体化。成立数字化城市管理监督中心，负责城市管理监督与评价工作；成立数字化城市管理指挥中心，负责向各部门派遣任务和综合协调等工作。建立较为完善的信息采集及主动及时的发现机制、问题解决快速精准到位的处置机制、职责分明监督有力的综合评价机制以及管理规范

17、、运转高效的城市管理长效机制。（四）强化队伍建设，打造一支高素质的城管执法队伍。队伍素质的高低，决定构建和谐城管的成败。锻造一支“特别能吃苦、特别能战斗、特别能忍耐、特别能奉献”文明执法队伍，是构建和谐城管的迫切需要。要大力推行准军事化管理，加强队伍吃苦耐劳精神和团队精神的磨练，树立“城管铁军”品牌。开展教育培训，确保每一名执法人员熟悉掌握必备的法律知识、执法技巧、内部管理制度等，进一步提高业务水平和综合素质。加强法制建设，提高基层执法队员的执法办案水平，提升全体执法人员依法行政的能力。加大党风廉政建设和行政执法监察力度，严厉查处执法人员违规、违纪行为。实施绩效等级化考核，全面、客观、公正地考核和综合评价各部门及执法人员工作实绩，建立起外有压力、内有动力的激励竞争机制。进一步优化干部队伍结构，建立能上能下、能进能出、有效激励、严格监督、竞争