“十三五”城市管理发展规划

1、xx市“十三五”城市管理规划xx年至xx年，是xx从全面小康向基本实现现代化跨越的关键时期，也是xx的重要机遇期。因此编制xx市城市管理“十三五”规划并纳入城市国民经济和社会发展计划，必将对xx市环境的改善和城市管理水平的提高，起到巨大的推动作用。一、“十二五”回顾“十二五”期间，在市委、市政府的正确领导下，xx市城市管理工作紧紧围绕实现“两个率先”和建设“五个中心”的奋斗目标和全市发展大局，不断加大管理力度，加快体制机制创新，在城市环境建设、城市管理有序等方面取得了一定的成效。（一）城市管理体制改革迈出了新的步伐1、大城管体系基本形成“十二五”期间，按照加快发展、两个率先的要求解放思想，在体

2、制机制创新上大胆探索，按照大部制改革要求，xx年出台了xx市城市管理局主要职责内设机构和人员编制规定；城市管理局承担城市综合管理和执法的职能，对城市管养进行有机地整合，大部制改革的机制体制在逐步的理顺，大城管体系基本形成。2、城市管理效率进一步提高依据大部制改革确定的各部门的职能，细化了部门职责并对部分管理项目进行了归并。优化和简化了管理的程序，将跨行业、跨部门的管理难题进行了简化，直接推进“阳光政务”，归并审批权限。3、作业与养护机制改革稳步推进遵循事企分开、市政行业实行“管养分开”，按照管理和维护分开的原则，由市区两级管理单位分别承担市属和区属市政设施的管理任务。逐步打破设施属地维护的状况

3、，增强维护水平，提高维护资金使用效率，积极推进机械化作业，全市机械化道路保洁面积达xx万平方米。4、队伍建设不断加强从xx年开始，市城管局委托市城管执法总队（支队）与各区执法大队签订了“四禁两不”或“六条禁令”责任状。在xx个区县xx个大队中开展执法规范学习月和队伍达标创星活动。（二）城市基础设施建设得到长足发展1、市政设施不断改善“十二五”末期，纳入城管市政管养的城市道路总面积xx万平方米，城区人均拥有道路面积为xx平方米，比“十一五”末期城市人均拥有道路面积的xx平方米，增长xx%。主次干道综合完好率达xx%。城区共有排水管道长度xx公里，比“十一五”末期增长了xx%，城区排水管道密度达x

4、x公里/平方公里。老城管网覆盖率达到xx%，主城建有xx座排涝泵站，总排涝能力达xx立方米/秒，相比“十一五”期末增长xx%。排水与河湖水环境整治，xx水环境治理工程、xx治水计划顺利完成。“十二五”期间路灯建设累计投入超过xx元，新装灯x万多盏，道路照明灯总量达x万盏，敷设电缆达x公里。2、城市园林绿地建设成效显著至xx年底，城区园林绿地总面积为xx公顷，较x年增加了x公顷；城区人均公园绿地面积x平方米，较x年提高了x平方米；建成区绿地率达到x%；建成去绿化覆盖面积达x公顷，较x年增加了x公顷，建成区绿化覆盖率达到了x%；其中人均公园绿地面积、建成区绿地率和绿化覆盖率三项指标分别比同期全国城

5、市人均公园绿地面积xx平方米、建成区绿地率xx%、绿化覆盖率xx%高出xx平方米、xx%和xx%。以“绿色xx”工程为主线，全市共改造出新xx多条市区主次干道，目前，主城区主次干道行道树已增加到xx多种，反映城市生态环境指标的“生物多样性保护”和“本地木本植物指数”均达到国家住房城乡建设部颁布实施的城市园林绿化评价标准中的城市园林绿化级要求。3、市容景观建设逐步完善到xx年底，建成景观示范道路xx条，完成xx等xx幢新建楼宇的景观照明，实现xx幢楼宇景观照明的集中控制。开展街巷整治和“双无”街巷达标活动，实施街巷出新xx余条，清理各类占道经营摊点xx余处。集中拆除违规广告xx万多平方米。共整治

6、各类占道摊点x万余处。开展其它专项整治，在主次干道共施划禁停标线x万余米，规范停车线位x万余个，设置停车标志牌x余套；清洗出新楼宇x幢、x万平方米，拆除违章建筑x万平方米。4、环卫设施建设有力推进“十二五”期间，改造了xx卫生填埋场，并对xx卫生填埋场老库区按标准进行了封场。新增生活垃圾无害化处理能力x吨/日，“十二五”期间，对市区垃圾源头分类及废电池回收点进行检查；对x个试点小区的部分破旧垃圾分类箱进行更新；完善废电池回收网络，全市共有x个垃圾分类点，x只废电池收集桶，每年废电池回收量达x吨左右。共改建公厕x座，全市公厕总量达x座，其中三类以上达x座。新建、改建垃圾中转站x座，全市中转站总量

7、达x座，添置果皮箱x只。开展公厕免费开放工作，下达了关于立即实行公厕免费开放的紧急通知，规范了公厕管理。（三）城市管理工作得到了进一步加强1、市政养护和管理成效明显“十二五”期间，相继完成了x等x条主次干道的维修整治工作。平均每年完成排水绞拉干管x公里，疏通支管x公里、清窨井x万座、雨水井x万座，清出水口x座，清扫河道岸坡x万平方米，清除垃圾漂浮物x万平方米，外运垃圾漂浮物x立方米，各类施工养护机械数量达到x台辆，配置了x台沥青热再生设备、x台cctv管道检测车、x台应急车等管道检测和清输设备。照明监控系统已发展到x个基站，城市功能照明“三遥”范围完全覆盖了xx主城及近郊，全市平均亮灯率在x%

8、以上，设施完好率在x%以上。2、城市园林绿化养护与管理进一步加强“十二五”期间，大胆探索园林绿地养护体制改革，基本完成x区属园林绿化单位的改制工作，积极引入市场机制，大力推动新增绿地养护市场化。根据属地管理的要求，为落实绿化长效管理，在原有园林绿化长效管理考核的基础上，修订了新的绿化长效管理检查考核办法和考核细则，逐步建立了统一领导、分级负责，属地为主、条块结合，综合管理的管护机制，狠抓长效管理、精细化管理。同时通过“xx杯”绿化养护竞赛和植物修剪、花卉布置等各单项养护评比，全面提高了园林绿地的养护质量和景观水平。3、市容环境综合管理不断推进贯彻落实xx市市区市容环境卫生责任区管理办法，加强户

9、外广告审批，从源头上控制户外广告设置数量；逐步推进户外广告拍卖市场化运作，共拍出道路x条，大牌x块，成交额x万元；起草了xx市户外广告设施设置准则，编制xx市户外广告设置规划，制定xx市店招店牌设置准则。4、固体废弃物综合管理取得突破“十二五”期间，生活垃圾清运量逐年增长，并逐步推进密闭化运输，x年共清运生活垃圾x万吨，全部为密闭化运输。投资x元人民币建成xx填埋场新库区，开展了xx封场工程，大大提高了xx市垃圾无害化处理水平。5、城乡爱国卫生工作广泛开展全市以巩固国家卫生城市成果为重点之一，并向郊县扩展，紧紧围绕市民生活密切相关的社会大卫生问题，大力整治城乡环境，开展创建各级卫生镇村活动，普

10、及全民健康教育，加快农村改厕步伐，人居环境进一步改善。全市创成国家级卫生县城（街道）x个，省级卫生街道x个。农村无害化卫生户厕普及率由xx%提高到xx%。6、法律法规及标准不断完善“十二五”期间，先后完成xx市市容管理条例、xx市城市生活垃圾征收管理办法、xx市城市建筑垃圾和工程渣土管理规定、xx市城市公厕管理办法、xx市城市管理相对集中行政处罚权试行办法、xx市夜景灯光亮化管理办法、xx市火车站地区和中央门地区综合管理办法、xx市集镇容貌管理规定、xx市环卫设施建设管理暂行规定、xx市城市建筑物外立面保持整洁管理规定、xx市市区市容环境卫生责任区管理办法、xx市长效综合管理考核办法、xx市市

11、政设施管理检查考核细则、xx市市政设施养护维修检查考核细则、xx市市政基础设施工程现场施工从业人员配备与管理暂行规定、xx市市政公用工程标准化现场管理达标考核暂行办法等法规、规章和规范性文件的制定和修订工作。7、科技创新能力进一步提高试验并开展了cctv管道检测技术的运用。积极开展科研规划项目，完成了xx市生物多样性保护规划、xx市环境卫生设施总体规划、xx市主城区户外广告设置总体规划及xx市主城区道路街区户外广告设置详细规划等一系列专项规划，以及悬铃木少果无果优良品种的高枝嫁接试验研究、xx城市公共绿地、风景林和行道树树种规划及应用研究等课题的研究，为城市建设和管理提供了科学指导和依据。（四

12、）城管执法工作稳步提升“十二五”期间，在原有x项行政执法事项的基础上，结合市政府最新颁布的xx市城市生活垃圾处理费征收管理办法、xx市火车站地区和中央门地区综合管理办法、xx市市容管理条例（修改决定）等城市管理法律法规，每年对行政执法事项进行调整。截至x年，我市城市管理行政执法事项总计x项。开展三级立体巡防体系试点推行，目前已经在市内的x条景观道路上试点实行“片、路长”制度，以进一步形成条块结合、责任明晰巡防体系，着力提升城市管理执法工作的防范能力、执行能力和应急处置能力。在治理偷乱倒渣土方面，坚持标本兼治，从源头上规范建筑渣土的处置程序，在每辆渣土车上安装gps全球定位系统，实现对渣土车的全

13、程监控。在治理乱设摊方面，坚持堵疏结合，“堵”采用严格执法，“疏”采用千方百计创造条件，科学合理设置设摊疏导点，引导摊贩合法经营，并加以规范和管理。目前我市各类城市管理行政执法案件逐年下降，由“十二五”初的近x万件案件下降至不足x万件，城市容貌和管理水平逐步上升。队员素质不断提高，至x年年底，xx市x个区县共有x个执法大队、x个执法中队，执法人员数量总数为x人。根据xx市城市管理行政执法千分制考核办法、关于实施城管行政执法网格化管理的意见和城市管理行政执法支队市容环境分级保障工作预案，通过明确责任，增强了各区城市管理行政执法大队的责任意识，调动了城管执法人员的工作积极性，提高了执法效能。（五）

14、存在问题“十二五”期间，城市管理工作虽然取得了一定的成绩，横向、纵向比较都有了长足进步，但以现代化城市的标准和广大市民的需求来衡量，还存在一些问题，主要表现在以下几个方面：一是行业管理体制机制仍需完善。行业管理体制还需进一步理顺，管理、作业、养护体制改革过程中的遗留问题未得到妥善解决，设施维护主体确定及权、责划分有待进一步清晰；融入新的大城管体制和机制还没有完全形成，存在多头管理与管理漏洞并存、职能交叉、权责不清、推诿扯皮等现象；市政及绿化养护、生活垃圾处置、环卫作业缺乏有效的市场化运作机制；配套法规、规章制度建设相对滞后，执行力度不强；管理的顽症难点难以根治，市容专项整治反复回潮现象长期存在

15、，“门前三包”责任制度有待加强，长效管理机制有待完善。二是行业基础设施建设和布局有待完善。排水管网建设投入不足，污水收集率和处理效率不高，河道积淤严重，束水涵道较多，引水调水机制不完善，污水管网建设依然滞后，部分管网未能有效贯通，雨污分流不彻底；市容景观建设仍处在点、线层面，突击工程仍是当前工作的特色，未形成建设常态；生活垃圾无害化处置设施建设有待加快，布局有待完善，城市生活垃圾收运体系有待进一步提升技术水平。三是公共服务设施水平有待提高。街巷整治工作任务重，部分街巷道路积水问题依然严重；部分隧道桥梁使用年限过长、标准偏低，存在安全隐患；无灯街巷、无灯小区依然存在；不少城区的绿化养护水平仍较粗

16、放，精细化程度不够，缺少特色、缺少精品；城乡结合部及郊区的市政设施仍然薄弱，郊区公共环卫设施严重不足。四是生活垃圾“三化”总体水平有待提升。生活垃圾分类减量化效果尚不明显，资源化利用水平还不高，无害化处理能力仍有较大缺口。xx市区的x座生活垃圾无害化处理设施已投入使用多年，严重超负荷运行，很快就将填满，郊区还有数量众多的简易处理场，环境影响大。当前xx市生活垃圾处理已经到了无路可走的地步，为xx市生活垃圾寻求新的出路，建立新的生活垃圾处置系统迫在眉睫。五是维护运行管理经费保障不足。设施运行维护管理经费长期投入不足，养护费用标准偏低，养护资金不到位，区级配套资金不到位，造成已有设施普遍在老旧状态

17、下维护，影响养护、作业质量，进而影响城市环境。六是城管执法体制、机制、队伍建设有待完善。城管执法部门职责虽然初步确定，但是具体实施起来仍有一定困难。市、区（县）与街道（镇）层面上，执法体制尚不完全统一，且城管执法的立法进程略显滞后，法律赋予城管执法相应的强制性手段缺乏，执法成本高、违法成本低。目前执法还是靠“突击、整治”来实现，导致违章违规行为反弹性大，顽症治理尚待加强，预警监控有待提升。各区县基层城管部门执法装备的整体水平还较为落后，尚未建立全市城管执法指挥系统，执法装备整体性能差、装备不规范、标准不统一，执法力量及费用投入不足。二、“十三五”形势分析“十三五”是xx实现转型创新跨越发展、提

18、升城市现代化国际化水平、增强城市综合实力和可持续发展能力、建设更高水平小康社会及率先基本实现现代化目标的关键期，是经济、社会、城市发展进入战略转型的新阶段，也是xx市政、绿化、市容、环卫行业持续推进城市环境建设、全面加强城市管理、切实维护城市安全运行的重要五年。xx城市管理事业的发展既面临着难得的机遇，也必须应对严峻的挑战。（一）发展机遇1、生态文明建设的不断深化为行业的发展提供了新的机遇。推进经济、社会和环境的协调发展，是贯彻落实科学发展观的基本要求。xx市建设“智慧城市、宜居城市”和“现代化国际性人文绿都”的宏伟目标，也需要以良好的城市环境为基础。随着生态文明观念的全面普及、“资源节约型、

19、环境友好型”城市建设的推进，城市管理将面临更为广阔的发展空间。2、“低碳经济”发展模式为行业新一轮发展提供了全新理念。绿色、低碳的城市发展，客观上要求贯彻集约节约、高效循环的理念，从体制、政策、技术、管理、投入等多个方面，采取有效措施积极降低污染物排放量以及城市用水、用电等资源消耗量，提高废弃物回收利用率，提高城市管理的节能降耗水平，提高行业发展质量，促进行业的可持续发展。3、行业发展面临重大项目建设的机遇。“十三五”期间，绿化、市政、固废处理等各类项目的建设将促进新一轮市政公用基础设施建设高潮的形成，又将迎来新一轮的发展时机。xx年xx的举办，将带动城市建设和品质提升，城市建设将向打造基础设

20、施功能完善、配套设施齐全、现代化特征明显、人居环境优良的目标努力。因此“十三五”期间城市大型基础设施建设等因素都将为城市管理发展带来新的机遇。4、区域经济一体化加速推进带来新的机遇。随着xx地区区域规划的实施，xx地区一体化进程加速，xx作为xx的门户城市，城市地位更加凸显，为集聚发展资源、提升发展能级提供了新机遇。借此契机，加强与周边城市交流和沟通，积极探索城市管理的新机制、新办法，提高城市管理的综合能力，以提升xx作为xx核心城市的地位和功能。（二）面临的挑战1、经济社会快速发展使资源环境约束更加突出。经济发展、城市建设对资源、能源平衡和环境承载能力提出更高要求。一方面，本市资源节约型生产

21、和消费模式尚未形成，垃圾减量化、资源化、无害化水平与城市发展不相适应，资源环境承载压力日益加大。另一方面，城市生态环境建设受土地资源约束，市政、绿化、环卫等设施建设用地需求的矛盾日益突出，加快固废处理设施建设、维护城市运行安全的任务越来越重。2、创新转型发展不断提出新要求。“十三五”期间是城市建设飞速发展的关键时期，也是xx加快转变经济发展方式、实现转型创新跨越发展的强力攻坚期。随着xx城市规模的不断扩张、人口规模的持续扩大，城市运营难度加大，围绕xx城市创新转型发展的要求，如何进一步推进智慧城市、宜居城市建设，塑造xx城市形象，提升城市综合竞争力，众多问题的存在严峻考验着城市管理能力。3、城

22、乡区域协调发展对城市管理形成新压力。“十三五”期间是统筹城乡发展，加大新市镇建设力度，建设配套完善的农村新社区的重要时期。但目前城市与农村、江南和江北在市政基础设施建设、固废处理水平、公共服务能力上存在较大差距，破除城乡二元结构，提高城镇市政基础设施及环境卫生水平，建立农村生活垃圾收运处理系统，提高城镇垃圾处理水平，还有很多难题需要破解。4、新形势下对城市综合管理能力提出了更高要求。大城管格局建立后，城市管理部门承担了更多的职责，市民群众多角度、多层次对城市整洁、市容有序、环境美观等方面提出了更多诉求。与之相比，政府职能转变仍需加快，部门之间的统筹协调、资源整合有待加强，街镇、社区层面基层管理

23、力量还需进一步充实，并对城市管理的专业化、精细化提出了更高要求。三、指导思想和基本原则（一）指导思想以十八大重要思想为指导，坚持科学发展观和以人为本观念，紧抓举办xx的契机，以创建资源节约型、环境友好型社会和社会主义和谐社会为目标，以“以加快转变经济发展方式、推动转型创新跨越发展”为主线，以提高城市管理质量内涵为重点，把握大城管发展方向和趋势，建立和完善先进的城市管理体制和运行机制，推进城市管理“观念现代化、手段科学化、设施标准化、运作市场化、管理法制化”，营造与“现代化国际性人文绿都”形象相符合的城市形象。（二）基本原则1、坚持可持续发展原则坚持建设节约型城市的方向，抓住控制基础设施管养经费

24、、降低市政公用行业运营成本、促进城市管理各部门联动等主要环节，推进城市管理事业可持续发展。2、坚持建管并举原则坚持“建管并举，重在管理”，建设过程中充分考虑后续管理的需求，做到建设和管理的理性融合及互相促进。在加快城市市政公用基础设施建设的同时，推进功能拓展和深化，切实提升管理水平。3、坚持统筹协调发展原则加强市政、绿化、市容景观、环境卫生、城管执法等子系统的相互衔接、工作联动，深化“大城管”改革，进一步强化“大生态、大市容、大环境”的发展理念。实施城乡一体化战略，统筹城乡和区域发展，坚持跨江发展、拥江建设，着力破除城乡二元结构，形成城乡融合互动、区域协调发展的新格局。4、坚持依法管理原则依法

25、管理城市是社会进步的必然要求，进一步完善城市管理法规体系，做到“有法可依，有章可循”，依法履行城市管理的各项职能，实现从依靠行政手段为主向依法管理为主的转变。5、坚持人文管理原则坚持以人为本、人文管理理念，更加关注人民群众发展需求，将与人们息息相关的生态环境质量、生活品质的提升作为基本前提和最终归宿。落实“为民服务”的理念，及时有效地解决市民普遍关注的热点、难点问题，营造和谐的城市大环境。6、坚持文明管理原则推行文明管理，坚持教育和处罚相结合以教育为主、疏导和治理相结合以疏导为主、管理和服务相结合以服务为主，努力提升城管执法艺术和技巧，大力推行“亲合式”、“服务式”的和谐执法，积极探索城市管理

26、工作“疏”的途径。四、规划目标（一）总体目标根据xx发展要求，按照xx市“十三五”期间“生态环境建设水平大幅提升，在全面建成更高水平小康社会的基础上，率先基本实现现代化”目标，xx市城管“十三五”发展总体目标是：到2015年，形成安全可控、运行有序、整洁美观、和谐宜居的城市，以世界一流标准推进城市管理，提高城市精细化、网格化、信息化、人性化管理水平，使xx城市管理水平进入全国领先水平，并在城市管理和设施维护的重点领域上有所突破。（二）具体目标1、排水、道路、照明等市政设施全面有效维护，基本建成中心区、新城雨污水收集、排放和处理系统，提升道路及附属设施维护精细化程度；完善城区防汛体系，改造河道泵

27、站和淹水片区，保证中心城区雨水顺畅排除；完善雨污水收集、排放和处理系统。2、提高绿地质量水平，推动绿化管理的系统化，形成布局均衡、配置合理、功能完备、内涵丰富的城市绿化框架；推动绿化管理的长效化、常态化，以及养护作业精细化、专业化。3、打造整洁优美城市市容景观，使城市顽症有效破解、市容管理保持长效、景观环境洁净宜居；建立和完善市容环境责任区管理制度；加强景观照明设施建设和维护，规范摊点、户外广告及店招店牌设置。4、推进生活垃圾分类收集，使生活垃圾源头减量取得突破；加强生活垃圾资源化利用，减少原生垃圾进填埋场比例，基本实现无害化处置；积极开展餐厨垃圾、建筑垃圾等其他垃圾资源化利用；形成与xx城市

28、规模和地位相适应的现代化固废收运处置系统。5、城管执法树立新理念（“理性、平和、文明、规范”），打造新形象（“树立城管形象，热情服务市民”），建设新城管（市容、市政、绿化、执法“一家管”）；强化城管综合执法，提高网格化巡查覆盖面。五、“十三五”主要任务（一）深化城市管理体制改革1、理顺管理体制，加强统一管理在大城管体制基础上，整合各部门交叉重叠的职能，进一步明确职责，理顺关系，并将城市管理工作延伸到街道、社区。理顺区县、街道、社区的管理体制，建立起区、街互相衔接、合理分工和规范高效的城市管理体系，建立网格化管理体系，切实落实分层管理负责人，把城市管理的各项基础工作落在实处，尤其是区、县在理顺体

29、制和机制中尽量与市的体制机制相一致，保证管理和经费核拨的顺畅。加强市城管局对区县的统一管理，xx开始重点实施对xx的统一管理，不留盲区。理顺条块关系，建立统一高效、运转协调的管理系统，彻底改变当前普遍存在的多头管理、职能交叉、权责不清、推诿扯皮等现象，重点是明确市政、绿化、环卫设施的产权单位，落实相关部门的责任，统一设施管理的责、权、利。城管部门通过建立统一作业标准、加强作业企业资质管理以及建立科学化、信息化的监督考核体系，以加强全行业监管，实现城市管理的全覆盖、全天候、全方位。2、合理编制规划，加强规划管理健全城市规划管理的规章体系、组织体系和监管体系，重视城市基础设施、户外广告与景观照明设

30、置、市容建设和整治等规划的编制工作，重点加强城市基础设施的规划管理，对城市道路、园林绿地、环卫基础设施等公用设施实行统一规划和建设。加强规划的集中统一管理，通过建立地理信息系统，进行规划动态监测与管理；建立规划决策的听证制度，切实推行规划信息和管理程序公示制，实现规划编制工作的科学化、民主化。3、引入市场机制，推进市场化进程引入市场竞争机制和社会合作机制，整合城市基础设施资源，改善城市管理成本结构。以“投资主体多元化、筹资渠道多样化、经营方式市场化”为发展方向，推进市政、绿化、环卫市场的全面开放，根据市委市政府“政企分开、政事分开、管办分离”的要求，进一步探索政府推动与市场化操作相结合的运行及

31、管理模式，提高市政、绿化、环卫事业资源的利用效率。发挥市场调配优势，放开管护作业市场机制。强化企业自主创新主体地位，优化社会管理和公共服务职能，尊重群众首创精神，进一步激发社会创造活力，不断提高对外开放水平，使一切有利于城管和谐发展的资本、技术、人才、信息等要素充分涌流。对市政设施维修、清扫保洁作业、绿化养护制定科学的监管办法、质量标准、经费核算体系和市场准入制度，营造公平、公正、有序的竞争环境，推进管养作业市场化进程。4、完善管理机制，实现长效管理完善日常管理协调机制，加强对城市管理工作的领导和协调。充分发挥各级城市管理部门的领导、协调和监督检查作用，加强市、区、街与城管部门之间的联系与沟通

32、，形成管理合力，研究和协调解决城市管理日常工作中的突出问题，做好重大节日和重大活动期间城市管理保障工作，提高应对城市管理工作中突发事件的能力。完善城市管理考评、监管机制。建立市、区两级城市管理目标考评体系，区、县相关城市管理部门责任履行情况和绩效纳入有关部门领导班子政绩考核，建立合理的激励与惩罚机制。全面调整细化管护作业工作标准，进一步健全和完善各项管护作业监管制度，全面实施合同监管、标化监管，同时真正做到事务公开，政务公开，阳光审批，透明处罚，接受社会监督。建立群众满意度调查制度，引入第三方或中介机构开展调查测评，公开、公平、公正、客观综合评价城管工作，提高市民群众对城管行业的信任程度。构建

33、全市网格化巡防管理机制，实施城管与公安等执法部门联合巡防，市容管理与治安管理对接，健全城市管理信息中心，建立精确、敏捷、高效、全时段、全方位覆盖的指挥和应急处置系统，形成xx特色的长效城市管理模式。坚持依法行政，提高执法效率。转变执法理念，实现执法重心从自然人到法人的转变；执法范围从中心城区向城乡结合地区扩展，主要街道向居民社区的延伸；执法管理由粗放型向精细型转变，执法业务考核从数量向质量的转变。做到执法与服务相结合、堵与疏相结合，形成标本兼治，长效管理的新格局。（二）加快基础设施建设与改造1、推进市政设施建设和改造，提升市政设施质量（1）道路桥梁隧道建设和改造配合xx市城市快速路系统建设开展

34、景观路和主次干道的维修整治工作，在xx年xx举办之前，集中力量完成“xx道路整治，做到一路一景观，一街一特色，提高道路通行功能，并同步提升市政设施质量。结合环境综合整治工程，分期分批次对背街小巷进行大修和中修。拓宽和改造城区重点街路，消除路面车辙、拥包、开裂等各类病害，提高路面耐久性；调整、增设道路排水支管及收水井，消除道路积水现象；加固调平各类窨井盖，消除井盖沉陷、路面跳车现象；改建人行道及其附属设施，提高道路的通行能力；同步整治街路路灯以及其它附属设施，合理减少设施量，保证道路空间通透，对保留设施进行选址调优和外观出新。（2）排水设施建设与改造完善雨水排放系统，保证中心城区雨水顺畅排除，防

35、止城市内涝成灾。推进淹水片及不达标片区改造，通过扩建、改造xx座雨水泵站，疏浚、整治河道，改造xx个重点积淹水地区及约xx处排水管网，结合城市排水系统的完善，达到日降雨xx毫米以下，城区无积水；日降雨xx毫米，雨停后x小时城区基本无积水；日降雨xx毫米，城区不成灾。开展xx河道整治。系统整治包括xx水系，通过雨污分流、清淤绿化、拆迁拆违、护坡改造等措施，使滨河地区成为生态宜居城市的集中展示区。加大河道引水力度，完善引调水机制。（3）照明设施建设与节电改造加强照明设施建设，积极落实惠民爱民工程，推进背街小巷照明设施建设，实现城区建成区路灯全覆盖。继续推进城市绿色照明及节电改造。开展城市绿色照明示

36、范工程活动，在认真总结经验的基础上，深入广泛通过评价指标、活动原则、具体形式的不断优化，提高示范工程质量，进一步扩大示范效应。对城市照明中存在的单纯追求亮度、追求豪华、能耗密度超标、道路照明过多装饰、光污染严重、采用低效能照明器材等问题，积极实施节电改造。提高节能灯具应用率，实现“十三五”年城市照明节电x%目标。2、推动道路和街巷绿化改造出新工程针对部分绿地植物配置不合理、种植密度过高、土壤板结、日常养护不到位及植物的生长势衰退等问题，引导并示范推进道路和居住区建成绿地植物群落的调整和改造，增加人性化休闲设施、改良土壤、提高绿地养护水平。（1）主城道路绿化整体改造出新在道路普遍绿化的基础上，以

37、彩化、美化为重点。每年改造出新20条景观路，40条次干道。主要内容有：绿岛土壤改良，植物彩化更新，行道树树池覆盖，增设保护栏杆，增设灌溉系统，路侧绿化整治提升等x项。力争在5年内将主城区主次干道绿岛全部改造一新。通过系统化改造达到主城道路绿化设施完好，景观优美、富有特色、配套完备的目标，改变原有的老旧面貌，全面提高主城道路绿化的设施标准和景观水准。（2）广场和游园绿地改造出新以注重特色、提高品质，优化功能、完善体系为目标，每年完成x个广场、xx个游园的改造。主要内容：植物更新优化、水电基础设施改造、铺装地面透水化、文化景观及解说系统建设、休闲设施建设、增设防灾避难设施等x项。五年完成对现有广场

38、游园的改造提升，对过于陈旧、设施不合理的广场和游园按高标准重新设计和建设。（3）出城通道绿化景观提升“十三五”期间完成全部xx条出城道路绿化景观提升（每年建设改造完成其中的x条）。按两侧各xx米建设连续绿带，改造林相，增加观赏树种，建设节点公园、广场，形成空间连续、层次丰富、功能突出、群落多样、景观优美、四季变化的城市绿化生态廊道。（4）主城街巷绿地综合整治将城市绿化建设和管理向街巷延伸。制定街巷绿地设施整治内容、标准和导则，按照区域化整治目标，与市容、市政同步，推进综合整治，达到整一片、成一片，提高人居环境质量。“十三五”期间，每年综合整治街巷xx条。3、开展市容景观建设，提升城市容貌水平（

39、1）推进老居住区及城中村的市容环境综合整治在建设重点景观区域的基础上，拓展建设范围，以老旧居住区及城中村为重点，加快市容环境综合整治步伐，提升城区环境质量。各街道（镇）应积极摸清区域内老居住区及城中村的布局和基础情况，并结合城市总体规划，根据发展时序逐步完成市容环境综合整治工作。“十三五”期间，计划完成xx个老旧居住区、城中村的综合整治任务。（2）推进市容景观示范道路及街道（镇）建设结合老旧居住区改造，持续推进市容景观示范道路建设。“十三五”期间，计划完成xx条市容景观示范道路建设任务。在此基础上，积极贯彻落实xx省城市市容和环境卫生管理条例及xx市市区市容环境卫生责任区管理办法，深化市容环境

40、责任区管理，增强市容管理社会互动、公众参与积极性，将市容景观建设活动由“线”向“面”推进，开展市容环境示范街（镇）建设工作。（3）完成景观照明建设加强城区主要道路桥梁、标志性建（构）筑、重要景观区域、主要商业街区等的景观照明建设，由市城管局制定城市景观照明总体规划，明确市级重点景观区域的景观照明改造方案，并组织实施，各区、县城市管理部门根据景观照明总体规划，结合区域功能特点以及旅游、人文历史资源等，制订本区域内景观照明改造、调整方案，并组织实施。继续推进主要楼宇景观照明的集中控制并纳入集中控制中心。坚持科学设计，力求精雕细琢，坚持“洁化、序化、美化、亮化”，精心打造并不断强化城市风格和特色，着

41、力营造精致优美、整洁有序的都市形象。（4）完成户外广告和店招店牌建设在xx市主城区户外广告设置总体规划及xx市主城区道路街区户外广告设置详细规划指导下，市、区县城市管理部门规划逐步实施户外广告公共阵地拍卖制度。根据“总量控制、体量控制、色彩控制、形式控制”的原则，继续开展户外广告整治，清理、规范地面、墙面户外广告设施，加强对高速公路沿线的高立柱广告设置控制，按市户外广告设置标准整治、拆除设置不规范的高立柱广告。开展店招店牌专项整治，对主要景观道路的店招店牌实行统一规划、统一设计、统一施工，对一般道路按规范及技术要求设置，xx年分别整治xx%。“十三五”期间全面实行户外广告设施安全检测。4、加快

42、环卫设施建设，提高城市环境卫生水平（1）加快生活垃圾收运处理设施建设逐步提高垃圾分类收集水平，推进生活垃圾处理减量化、资源化和无害化。筹建xx市xx生活垃圾焚烧发电厂、xx垃圾填埋场、xx垃圾处理厂，扩建xx填埋场，将xx市可循环再生利用的固废集中进行资源化利用。至“十三五”期末，xx都市区生活垃圾处理逐渐形成焚烧、综合处理等技术并存的格局，减少原生垃圾进入填埋场比例，农村地区的垃圾逐渐集中至区县生活垃圾无害化处理处置设施进行处理。为符合xx市新的生活垃圾物流系统及xx市现代化发展需求，将逐渐更新、提升现有的垃圾收集、转运方式和水平。主城以直运模式、“大中型转运站集中转运”为主，采用“小型转运

43、站分散转运”作为适当补充。采用“大中型转运站集中转运”与“大型转运站二次转运模式”相结合的收运模式。各新城中龙潭新城、龙袍新城采用“大中型转运站集中转运”与“大型转运站二次转运”收运模式，其它新城均以“直运”和“大中型转运站集中转运”收运模式为主。xx镇可建小型压缩转运站来收集居民垃圾，经分拣、压缩、中转运往处理设施。“十三五”期间，规划新建x座大中型垃圾转运站。配套建设生活垃圾分类收集相关设施。结合大型垃圾转运站或静脉产业园合建xx市可回收物资源化回收网络资源回收中心，为可回收物提供分类场所，全市结合大型转运站共设置x座资源回收中心。加快建设厨余垃圾处理设施，xx市需新建厨余垃圾综合处理厂x

44、座，分别位于江南静脉产业园、江北静脉产业园和汤山新城，预留规模各xx吨/日左右。同时，开展厨余垃圾处理处置示范项目，计划设置x座，每座规模xx吨/日。除此之外，市区分类收集覆盖区域压缩收集站内配置垃圾生化处理机处理分流部分居民的厨余垃圾；机关、院校、集市及社区自行设置垃圾生化处理机处理厨余垃圾；资源回收中心内设置大型垃圾生化处理机作为补充。（2）开展其他固体废弃物处置利用“十三五”期间，规划新建x座粪便处理厂，其中城东粪便处理厂位于光华门街道杨庄城东污水处理厂（二期）南面，服务范围为江南城区，处理规模为xx吨/日，占地xx公顷，粪便经过滤、脱水后填埋。“十三五”期间，规划建设x座餐厨垃圾处理厂

45、，分别位于xx。其中，xx的餐厨垃圾处理厂在建，规模为xx吨/日；xx垃圾处理厂规模为xx吨/日。“十三五”期间，规划新建x座建筑垃圾处置场，用于调控、储存暂时无法利用的建筑垃圾，并在此基础上进一步综合利用。建议建筑垃圾处置场选址于xx市xx，占地面积不小于xx平方米。（3）提高环卫公共设施设置水平“十三五”期间，新建环卫公厕xx座，推进xx座社会公厕对外开放，中心城区xx米内设置公厕，其他城市化区域公厕密度不低于x座/平方公里。继续实施公厕更新改造，逐步提高一类公厕比例。“十三五”期间，研究制定城区生活垃圾收集系统规划方案，逐步提高生活垃圾小型收集站建设标准，更新改造xx座小型垃圾收集站；新

46、建区域应结合区域生活垃圾收运模式按标准配置生活垃圾收集设施。“十三五”期间，加强环卫道班房建设。按照城镇环境卫生设施设置标准，加大环卫工人作息场所建设力度，满足一线环卫职工作业和休息的需求。（三）提高城市管理水平1、提高市政养护管理水平（1）加强市政设施监督管理加强对城市道路挖掘与占用、城市河道、城市排水许可等方面的管理，严格把好行政许可关，建立已许可事项跟踪督查制度，加强巡查与监管。加强市、区联动，建立城市道路挖掘与占用公示制度，接受社会监督。（2）建立完善的市政设施养护管理体系加强市、区联动，建立完善的市政设施养护管理体系，加强对日常小修工程的工程质量管理，切实提高维修效率，积极应用新工艺

47、，减少维修成本。根据道路、桥梁、泵站、路灯养护规范要求，建立一套齐全、规范的设施养管基础台帐资料和管理制度，培养一批养护专业技术队伍，配备必要的检测与养护设备、仪器。加快城市照明中央监控系统建设，推广运用智能化集中监控系统，使市政设施管养工作走上规范化、科学化、信息化的轨道。（3）做好日常巡查与养护，保障设施服务能力做好道路、排水管网、河道、泵站、路灯等市政设施日常巡查与养护，保障设施服务能力。通过日常巡查与养护，增大维修设备投入，力争实现养护机械化，提高道路管理和养护水平，提高道路完好率，落实相应规划、标准，保障各类市政设施完好、运行正常，并适时提档升级；加强路灯设施巡查监管，及时改造老化路

48、灯设施，保障亮灯率和设施完好率，保持路灯杆的净化美观。（4）加强城区内河管理制订景观河道管理办法，完善内河养护规程，建立水体管理制度、设施巡查制度、整治维护计划制度等各项规章制度，落实城区内河长效管理。对纳入管理的河道加强日常保洁管理，对泵站、闸门、河坎等设施加强维护管理，确保正常运行。建设完善城区内河管理信息系统，建立健全河道相关信息的数字化档案库，创建指挥、决策平台，提高城区内河的管理水平和效率。2、实现绿化养护管理标准化、优质化、长效化（1）推动节约型绿化发展研究推广低维护植物群落，降低绿地建设与养护的投入；对配置过密，生长不良的群落，开展绿地植物调整研究；开展绿地灌溉节水系统建设（含中

49、水回用管网建设）和广场绿地新能源照明景观系统建设。加快垂直绿化规划、建设、管理等方面政策法规的研究和制订，引导鼓励全社会将垂直绿化建设与建（构）筑节能减排措施相结合。（2）促进养护科技集成创新结合园林绿化长效管理，制定园林绿化设施养护、移交、管理等方面的标准化管理细则，编制具有操作性的养护工作手册；道路节庆露地和花境花带彩化植物材料引种、育种及栽培管理技术；开展集成技术应用（经过引种驯化的新优品种和新型栽植技术的推广应用、土壤介质营养化改良、病虫防治中高效低毒、低残留农药和生物防治的合理应用等）；进行符合宜居环境要求的植物配置等。力争每年取得12个经济型、实用型、可推广的科技成果，提高科技在推

50、进城市园林绿化又好又快发展中的贡献份额。（3）实施现代化养护管理以绿地养护“标准化、优质化、长效化”为目标，深入推进绿化养护管理“四创四整治”活动，开展“梅花杯”绿化养护竞赛活动，重点关注提高绿化栽植成活率、绿地黄土裸露整治、绿化养管规范化、长效化，减少裸露面积xx万平方米，全面提升道路广场绿化养护质量和景观水平。继续推进养护作业的市场化运作，构建绿化养护工程前期招投标、过程监管、经费审计等程序的数字化监管平台，督促各区引入竞争机制，加大对绿化养护的投入，引导绿化养护向精细化发展。3、推进市容环境长效管理（1）落实市容环境卫生责任区管理制度完善xx市市容环境责任区管理制度，落实以“管理为核心、

51、业主（单位和市民）自律为关键、作业为基础、执法为保障”的市容环境责任区工作机制。以责任区创建达标活动为抓手，明确各方责任边界，完善监督考评标准，动员和引导全社会参与，形成管理执法与社会各方互动的良好氛围，实现道路整洁、门前有序、立面规范、垃圾分类的目标，全面保障和提升市容环境整体水平。（2）创建达标长效管理机制根据xx城市总体规划确定的不同区域的功能定位，结合区域建设的基础状况，按不同层次、不同等级制定市容环境建设的等级标准，对象包括道路、居住区等各类公共环境。各街道（镇）应按区域内不同的等级标准进行建设、改造，采取分期分批、滚动推进、逐年提高的做法，争创景观示范道路及街道（镇）。相关管理部门

52、应理顺管理责任，按达标标准及管理要求进行日常管理及维护，以提高全市市容环境的整体水平，努力构筑一个适宜居住、工作、休闲、旅游的生态型市容环境，以适应广大市民群众不断提高的精神文明和物质文化需求。（3）深化市容环境专项治理按照“条块结合、以块为主”的原则，通过现场会、交流会等形式推动整治工作，加大对各区城中村、城乡结合部环境卫生考核、检查、指导力度，重点在创新管理体制、加强经费保障、建立长效机制上做好指导工作。要始终保持严管严查的态势，有计划、有重点、有步骤地推进各项整治工作，加强与相关部门联动，取得各级领导和部门的支持和理解。充分调动街道、社区的工作积极性，做到上下联动、部门联动、齐抓共管，确

53、保整治工作顺利完成。在配合市提升整治办完成“三年提升行动计划”任务同时，创新思路，走出整治怪圈。市容环境整治从仅仅整治点、线、立面，转变为源头综合治理、片区改造和空间改造，从根本上解决摊群报亭设置、餐饮门面污染、道板破损等老大难问题，方便市民，取信于民，努力营造无视觉污染的生活环境，不断美化亮化市容景观。紧紧抓住老居住区、城郊结合部等基础条件相对薄弱的区域，围绕领导关注、市民诉求的各类热点难点问题，继续加强乱设摊、黑色广告、非机动车乱停放、暴露积存垃圾、白色污染及乱扔、乱倒、乱吐、乱涂、乱画行为等的治理。根据“疏堵结合、分类管理”要求，坚决制止对外展示性区域的乱设摊，积极建立设摊疏导点，进一步

54、消除占道设摊现象；对民众确有需求、且公建配套尚不完善的地区，加大“引摊入室”的疏导力度，同时加强临时经营场所管理。加大“黑广告”清除和执法力度，建立市民举报监督机制，及时发现，及时清除。规范非机动车停放，以主要道路和景观区域为重点，规范非机动车停放场地，加强分类管理。建立建（构）筑物及公共设施外立面养护保洁机制，提升城市空间的整体谐调形象。加强对规划落实的管理与监控，坚决拆除各类违法建设及逾期临建，重点查处青奥场馆周边、主要道路两侧、待开发建设地区、老旧居民小区、铁路沿线、河湖沿岸地区违法建设，坚决遏制新的违法建设出现，建立健全以区为主的违法建设管控责任体系，实现新增违法建设“零目标”，已建违

55、法建设逐步拆除。（4）完善户外广告和招牌设置管理进一步完善规划和法规、规章。完成户外广告设施设置阵地实施方案的编制，使户外广告设置规范率达到80%以上。加强对户外广告的审批和日常监管工作，建立户外广告网上审批及监控管理平台，做到信息共享、有违必纠。借鉴外省市开展户外广告阵地拍卖的经验和做法，探索本市公共空间有偿使用机制，并不断予以推广。完成户外广告设置管理办法，修订户外广告和店招店牌设置技术规范，建立、健全户外广告和店招店牌日常管理制度，提高本市户外广告和店招店牌总体设置管理水平。（5）完善景观照明管理、监控体系不断调整和完善全市和区域性景观照明规划，编制景观照明详细规划方案、制定景观照明技术

56、规范，在空间上不断补充、调整景观照明设置，在设置标准上不断提高景观照明科技含量，符合节能、环保等要求，体现科技创新，满足数字化城市建设要求。修订景观照明管理办法，建立并逐步推进景观照明建设“三同时”（同时设计、同时施工、同时使用）制度，制定公益性景观照明用电补贴方案，建立景观照明运行管理和维护专项经费渠道，确保本市景观照明建设和管理达到设置规范、安全可控、运行有序的总体要求。4、提高固废三化处理水平（1）推进减量化工作加大推进垃圾减量化工作，减少末端处置量。通过各种途径，加强宣传，促进减少生活垃圾产生量。进一步贯彻落实清洁生产法、循环经济促进法，积极推进清洁生产，鼓励生产者从产品的设计、原材料

57、的使用及生产环节采取低碳经济的技术和方式，限制产品过度包装，发展绿色包装。大力提倡适度、合理消费，党政机关带头开展“绿色办公”、“绿色采购”及推广电子办公；鼓励推进新建住宅全装修或适度装修，减少房屋装修垃圾；倡导节俭型餐饮文化，积极引导绿色消费，限制一次性物品的过度使用，鼓励推行净菜上市。加大管理力度，创新工作机制，多渠道、多方法、多手段减少各类垃圾的产生，减轻末端处置的压力。推进日常生活垃圾全程分类。完善管理运作机制，修订xx市生活垃圾分类收集管理意见，进一步明确、细化特种固废专项分流和日常生活垃圾分类要求，明确垃圾分类、回收、处理等各环节责任主体；继续加大宣传力度，设立并开通xx市垃圾分类

58、官方网站，及时发布垃圾分类工作动态及相关信息资料，并组织专家、学者以及相关人员撰写垃圾分类学术论文，拓展xx垃圾分类工作探索新的思路；大力推进生活垃圾四分类（厨余果皮垃圾、可回收物、有害垃圾、其它垃圾）收集工作，按要求配置分类投放容器，建立分类专员制度，规范分拣行为，加强分类监管，切实提高分类投放实效；制定分类收运制度，完善分类收运装备配置及作业等相关标准、规范，建立分类收运监督考核机制，完善分类收运体系，同时配套建设厨余垃圾处理厂和资源回收中心。强化价格调控机制。按照“按量收费、按类收费”的原则，进一步规范单位生活垃圾处理收费工作，探索和研究居民生活垃圾处理收费机制。完善市级生活垃圾处理设施采购服务的价格机制，健全各区（县）生活垃圾总量控制和计量收费制度，实施“超量加价、减量奖励”政策，鼓励源头减量。建立生活垃圾跨区域处理的环境补偿办法，建立合理的价格体系。（2）提高资源化水平建设x座xx市静脉产业园。规划建设xx，为xx市垃圾分类做好配套。xx占地面积xx亩，选址于xx