拉米谈贸易与可持续发展问题

1、拉米谈贸易与可持续发展问题WTO是目前在国际层面上处理贸易与环境问题的最 重要的国际组织， WTO现任总干事拉米对该问题的态度无疑备受 世人关注。在 2007年 2月份召开的联合国环境计划署部长级环 境论坛上，拉米阐述了他对这一问题的几个观点一一随着近年来全球气温变暖等环境问题日益严重， 各国在积极 发展国际贸易的同时，对于如何处理贸易与环境的关系问题也给 予了更多的关注。在WTO多哈回合多边贸易谈判中， 贸易与发展 问题已经作为一个重要的谈判议题被纳入谈判议程。 为在国际层 面探讨并促进解决贸易与环境的关系问题， 一些国家和国际组织 的领导人近来也纷纷发表自己的看法。由于wtO是目前在国际层

2、面上处理贸易与环境问题的最重要的国际组织，因此WTO现任总干事拉米对该问题的态度无疑备受世人关注。那么拉米究竟是如何看待贸易与环境的关系问题呢？在 2007年 2月份于内罗毕召开的联合国环境计划署部长级环境论 坛上，拉米阐述了他对这一问题的几个观点。观点一：可持续发展是人类必然的选择 拉米认为，人们应该认识到，自然界并不是完全被动的，地 球也会被人类的行为激怒并做出反应。 地球上的空气、海洋和陆 地在面临对其存在的威胁时将做出反应。它们是为捍卫自身而 战。今天，我们面临着史无前例的巨大的环境挑战，比如我们面临的气候变化问题，人类将承受这种后果。拉米说，联合国环境计划署的管理理事会会议是再及时不

3、过 的一次会议了。这次会议召开的背景是我们在气候变化和其他环 境问题等方面面临着严峻的挑战。 只要浏览一下联合国环境署的 2007 年全球环境概览，就足以看到我们所面临的挑战的全貌。 1987 年的时候，许多人还只是把“可持续发展”视为一种选择， 另一种选择是“像以往一样去经营”。 20 年后的今天，再也没 有人能够辩护说可持续发展只是一种选择， 它已经成为一条必须 走的路。可持续发展应该成为我们通向全球化和我们发明的全球 治理结构的基石。观点二：WHE经为解决贸易与环境问题做好了准备拉米首先回顾了 WTO的创立及发展过程并指出，“可持续发 展”早在1995年WTO创立之时就已经被置于其基本章

4、程的核心 地位。他说，WTO成员政府反对那种建立在对自然资源竭泽而渔 基础上的贸易模式，相反，它们呼吁对自然资源进行“可持续 性”的利用。它们进而以在多哈回合中启动环境谈判的方式来追 求可持续发展的道路。这是在多边贸易谈判的历史上第一次启动 这种谈判。当然，启动环境谈判的功劳也不能只归功于 WTO成员 政府，毫无疑问，环境团体也通过反复呼吁增强贸易与环境的相 互支持的方式，为环境谈判的启动发挥了决定性的作用。观点三：全球化是大势所趋，世界需要“全球治理” 关于如何看待全球化的问题， 拉米说，有些人将其看作一种 经济现象，其动力是国家间货物、服务和资本的加速流动。按照 这种定义，WTO发挥着核心

5、的作用。而另一些人则将全球化视为 一种技术现象，其动力是我们已经见证的信息技术等技术革命。 所有这些因素中的一个确定的要素是， 这个世界的相互关联已经 发展到这样一种程度， 即今天任何一个国家都不可能在一种与世 隔绝的状态下实现生存和繁荣。接下来， 拉米论述了全球化与强化国际组织职能的关系。 他 说，很明显，全球化是一种需要审慎管理的现象。全球化将位于 地球两端的人们连接起来， 为人类提供了巨大的可能性， 但它同 时也有负面影响。举个例子，当货物、服务和自然人跨越国境的 时候，污染也越境了。 对全球化的管理将使我们在避免其不利影 响的同时获得其利益。 毫无疑问， 世界需要更加有效的“全球治 理

6、”，即在一种跨越国家边界的层次上的治理。因此，我们那些 司职全球治理的组织必须得到加强。 同时， 这些组织也必须作为 一个更加协调一致的整体而发挥其职能。这一点适用于WTO同时也适用于那些与 WTC相互补充的其他国际组织。观点四： 实现可持续发展， 需要所有相关国际组织的协调工 作拉米说， 毫无疑问， 贸易提高了资源在全球范围内的分配效 率。然而，我们知道，为了真正实现这些有效率的分配，必须从 对资源的适当定价开始， 即“外部性”必须被内部化。 在今天的 世界，我们的政策并不是完全协调的。 政府的第一要务就是提高对这种协调的必要性的认识。关于如何处理各国政府在国际组织中立场的自相矛盾问题， 拉

7、米认为，我们需要改变那种各国政府在不同的场合提出相互冲 突的立场的时代。政府的左手不应该与自己的右手较劲。 WTO、 联合国环境计划署、 多边环境协定以及所有其他国际组织都必须 朝着一个共同的目标去工作，这个目标就是可持续发展。观点五： 多哈谈判对环境问题已有承诺， 但环境团体的努力 不可或缺拉米说， 多哈回合贸易谈判包含了对于环境的承诺。 这个承 诺就是，通过消除贸易壁垒（关税和补贴），在全球范围内实现 对资源包括自然资源的更加有效率的分配。 但它也包括一个确保 WT旳多边环境协定更加和谐的承诺：消除在清洁技术和服务的 贸易中存在的壁垒； 同时削减那些导致过量生产的有害于环境的 农业补贴和那

8、些鼓励过量捕鱼和导致世界渔资源储量枯竭的有 害的渔业补贴。拉米强调，WTO需要环境团体参与这些谈判，包括环境部长 们、联合国环境计划署、多边环境协定以及民间团体的参与。这 些谈判的启动在很大程度上也归功于这些环境团体的努力。 但这 种努力必须继续下去，特别是在多哈回合最关键的阶段。尽管 WTO1许是不完美的，但它仍然是讨论贸易与环境关系的唯一的 世界性论坛。通过多哈回合谈判，最终将做出相关决定，并影响 贸易与环境关系的形成。 因此， 拉米呼吁环境团体支持多哈回合的环境谈判，并做出他们宝贵的贡献观点六： 解决环境问题不能仅靠多哈谈判， 政府需要全方位 努力拉米认为，世界必须以其尽可能快的速度与这些谈判同步前 行。这些谈判的失败将增强那些主张经济增长应不计代价者的力 量。这种主张认为，经济增长是第一位的，它不需要考虑环境。 但拉米强调，贸易活动和WT须追求可持续发展。他们正开始 这么做。政府已经迈出的这谨慎的第一步将使它们在未来变得更 加勇敢，去解决那些至今仍未解决的问题。资源的合理定价、外 部性的国际化以及合理的能源政策仅仅是所有需要更多严重关 切的问题中的一部分。